WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

Pages:   || 2 | 3 |

«ОАО «СибЗНИИЭП» Для служебного пользования Пометка «Для служебного пользования» снята на основании распоряжения губернатора Магаданской области УТВЕРЖДАЮ: от 18 июля 2017 ...»

-- [ Страница 1 ] --

Сибирский зональный научно-исследовательский

и проектный институт

ОАО «СибЗНИИЭП»

Для служебного пользования

Пометка

«Для служебного пользования»

снята на основании распоряжения

губернатора Магаданской области

УТВЕРЖДАЮ:

от 18 июля 2017 года № 273-р

Генеральный директор института

________________ С.Ф. Траутвейн

«____» _______________ 2009 г .

ОБНОВЛЕНИЕ

СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Том II Перспективы развития территории Магаданской области, проектные решения Часть вторая Окончательный вариант Новосибирск Оглавление Часть первая Инструкция пользователя 2 Введение 8

1. Комплексный анализ развития территории Магаданской области 22

1.1. Оценка территории по планировочным и природным факторам 22

1.2. Градостроительный потенциал области 60

1.3. Выводы комплексной оценки территории 76

2. Оценка возможных вариантов социально-экономического развития 79 Магаданской области

2.1. О стратегическом значении Магаданской области для России 79

2.2. Оценка программных документов регионального развития 80

2.3. Экономическая оценка инвестиционных проектов 91

2.4. Оценка перспектив развития пространственной организации 103 территории. Формирование условий для решения демографических проблем региона



3. Перспективы экономического развития Магаданской области 126

3.1. Минерально-сырьевой комплекс 126

3.2. Обрабатывающие производства 155

3.3. Топливно-энергетический комплекс 161

3.4. Рыбохозяйственный комплекс 169

3.5. Агропромышленный комплекс 184

3.6. Строительный комплекс 198

3.7. Транспорт 210

3.8. Развитие малого предпринимательства 232

4. Ограничения хозяйственного освоения территории области

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

6. Прогнозы численности населения Магаданской области и проблема привлечения трудовых ресурсов

6.1. Характеристика демографической ситуации В период активного освоения регионов Севера (1959–1988 гг.) население Магаданской области выросло с 188,9 тыс. чел. до 393,7 тыс. чел., т. е. в 2,1 раза. Доля миграционного прироста в общем приросте населения области за период с 1.01.1959 г .

по1.01.1988 г. составила 32,1% – 21,7 тыс. чел .

В этот период действовали – наряду с другими компенсационными мерами – меры государственной поддержки переселения пенсионеров из районов Крайнего Севера (где их содержание с учетом мультипликативных факторов обходилось в 2,5раза дороже) в другие регионы страны. Благодаря этому структура миграционных потоков была близка к оптимальной: на Север ехала в основном молодежь трудоспособного возраста, с Севера – в значительной мере пенсионеры .

Такая структура миграции обеспечивала формирование и поддержание сравнительно молодой (но не сбалансированной) демографической структуры населения Магаданской области. В результате рождаемость была выше, а смертность – ниже средней по России. Естественный прирост населения в области некоторое время наблюдался и тогда, когда по РСФСР в целом он уже сменился естественной убылью .

В 1990-е годы, в результате распада СССР и прекращения действия всех государственных компенсационных мер, происходил резкий отток населения из Магаданской области в другие регионы страны .



С максимального уровня 1988 г. (393,7 тыс. чел.) численность населения области на 1.01.2009 г.сократилась до 163 тыс. человек, т. е. на 58,6%, или на 230,3 тыс. человек. В целом миграционный отток населения с 1991 по 2008 гг. составил порядка 218 тыс. чел. Основное падение численности населения пришлось на 1990-е годы, в 2000-х годах оно сменилось относительно медленным снижением (рис. 6.1) В этот период структура миграционных потоков «работала» в противоположном направлении: уезжали в основном трудоспособные, потерявшие работу в области, уезжали семьями, т.е. с детьми. А одинокие пенсионеры, наоборот, оставались в области, лишенные финансовой возможности уехать и – тем более – приобрести в ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 другом регионе жилье по рыночной цене. Правда, приезжали по-прежнему в основном молодые. В результате этих процессов показатели воспроизводства населения в области приблизились к общероссийским (рис. 6.2). Коэффициент рождаемости в Магаданской области уже ряд лет как ниже общероссийского. Зато коэффициент смертности в 2007 г. был все еще ниже общероссийского: 13,1 умерших на 1000 чел .

населения против 14,6 в РФ .

–  –  –

Рисунок 6.2 .

В настоящее время в Магаданской области, как и по всей России, наблюдается медленная естественная убыль населения. В то же время, в отличие от России в целом, в Магаданской области наблюдается и миграционная убыль, вклад которой в ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 продолжающееся падение численности населения в разы превосходит естественную убыль (рис. 6.3). Абсолютные размеры миграционной убыли, конечно, не идут уже ни в какое сравнение с оттоком 1990-х годов и составляют порядка 2% от общей численности населения, а превышение оттока над притоком практически стабилизировалось на уровне 1,6 раза .

–  –  –

Рисунок 6.3 В этих условиях «миграционный насос» вновь работает (хотя и очень слабо) в прежнем направлении: омолаживает демографическую структуру или, по крайней мере, замедляет ее старение .

Поэтому коэффициент демографической нагрузки (число лиц нетрудоспособных возрастов на 1000 человек в трудоспособном возрасте) по Магаданской области находится на уровне 430-460, т.е. значительно ниже среднего по России, хотя и типичен для северных регионов .

6.2. Прогнозы демографического потенциала Прогноз демографического потенциала – это чисто демографический прогноз, от прогнозов численности населения он отличается тем, что вообще не учитывает миграцию. Такой прогноз отвечает на вопрос: сможет ли регион воспроизводить свою демографическую структуру, будучи в изоляции, без какого-либо притока извне (но и без оттока вовне)?





Классический прогноз демографического потенциала исходит из неизменности повозрастных показателей рождаемости и смертности на момент его составления. В этом случае общие (средневзвешенные по всем возрастным группам) показаОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 тели рождаемости и смертности зависят только от численности этих возрастных групп – а она известна: дети, которые через 15 лет войдут в репродуктивный возраст, уже родились. Такой прогноз, сделанный по результатам 2007 г., представлен на рис .

6.4 .

–  –  –

Рисунок 6.4 Согласно этому прогнозу, область за пределами 2015 г .

ожидает, по сути, демографическая катастрофа: общая численность населения к 2025 г. сократится до 60 тысяч человек – почти на две трети, а численность населения в трудоспособном возрасте – до 21 тысячи человек, или в 5,7 раза. Причина – в недостаточном числе детей. Лишенная притока извне, область может восполнять свои трудовые ресурсы лишь за счет подрастающих поколений, которые и составляют ее демографический потенциал. А этого потенциала у Магаданской области явно недостает. Зато образующаяся в результате к 2025 году демографическая структура населения области уже почти стабильна: численность младших возрастов составляет почти треть населения .

Такая структура может воспроизводить себя в поколениях .

Классический прогноз демографического потенциала фактически исходит из гипотезы, что для улучшения демографических показателей ничего не делается:

какие есть – такие есть. Более сложный прогноз – инерционный – исходит из гипотезы, что в дальнейшем будет делаться только то, что уже делается сегодня. То есть, он инерционен не потому, что исходит из инерции демографических процессов (в этом смысле все демографические прогнозы инерционны), а потому, что предполаОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 гает инерцию в регулировании этих процессов. Для этого анализируется динамика повозрастных показателей воспроизводства за несколько предыдущих лет (в данном случае – с 2002 г.), и инерция этой динамики закладывается в прогноз .

Результат показан на рис. 6.5:

–  –  –

Рисунок 6.5 Сокращение общей численности населения к 2025 г .

ожидается в 1,75 раза – до 96 тыс. чел., т. е. меньше нынешней численности населения г. Магадана. Это все же не демографическая катастрофа, хотя и близко к ней. Население в трудоспособном возрасте при этом сократится вдвое и составит 61,5% от общего. Доля младших возрастов вырастет до 23% от общей численности населения, но до трети населения, обеспечивающей воспроизводство демографической структуры и численности, ей еще далеко .

Это значит, что демографическая политика Магаданской области оттягивает достижение демографического баланса за горизонт планирования с тем, чтобы он был достигнут при возможно более высокой численности населения. Такова же, впрочем, и демографическая политика России в целом .

6.3. Прогнозы численности населения и трудовых ресурсов Прогнозы численности населения региона в обязательном порядке учитывают межрегиональную миграцию, и уже поэтому являются сценарными. Миграция не является чисто естественным процессом, даже если не управляется напрямую оргаОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 нами власти (как это было при оргнаборе в советское время). Миграционные потоки прямо зависят от наличия, численности, структуры и территориального размещения свободных рабочих мест – т.е. от сценариев экономического развития .

6.3.1. Прогнозы Комитета экономики .

Группу таких прогнозов до 2020 г. выполнил Комитет экономики администрации Магаданской области в 2006 г. Прогнозы предусматривают три сценария: базовый или инерционный (рис. 6.6), инновационно-активный и целевой (рис. 6.9). По инновационно-активному сценарию прогноз выполнен в двух вариантах, условно именуемых «нижняя граница» (рис. 6.7) и «верхняя граница» (рис. 6.8). Впоследствии из «нижней» и «верхней» границ инновационно-активного сценария был сделан усредненный прогноз (с численностью населения области на конец 2020г. в размере 175,4 тыс. чел.), использованный (наряду с целевым прогнозом) при разработке «Схемы развития и размещения производительных сил Магаданской области до 2020 года» [59], а затем «Концепции «Стратегии социально-экономического развития Магаданской области на период до 2025 года» [64] .

Инерционный сценарий предполагает инерцию существующей социальноэкономической политики. Все мероприятия, которые запланированы и предусмотрены, будут проводиться. Все инвестиционные проекты, которые уже реализуются и на которые уже выделено финансирование, будут осуществляться. И ничего сверх этого делаться не будет. Этот сценарий в целом соответствует инерционному прогнозу демографического потенциала .

Учет миграционных потоков также выполнен инерционно. Иначе говоря, предполагается, что число прибывающих будет изменяться в соответствии с тенденциями последних лет: медленно снижаться с 2,3 тыс. чел. в 2005 г. до 1,7 тыс. чел. в 2020г. Активного привлечения мигрантов не будет. Число убывающих будет снижаться более резко: с 4,9 тыс. чел. в 2005 г. до 2,1 тыс. чел. в 2020 г. – что тоже соответствует тенденциям последних лет, и, кроме того, оправдано появлением новых рабочих мест в результате реализации уже осуществляющихся проектов .

По этому сценарию численность населения области к концу 2020 г. сократится до 150 тыс. чел, а трудовые ресурсы – до 107 тыс. чел. При этом отношение трудовых ресурсов к общей численности населения в течение всего периода останется поОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 чти неизменным на уровне 72%. В течение всего периода будет иметь место естественная убыль населения и отрицательное сальдо миграции .

Низкий темп падения численности населения области (всего на 11,1% за 14 лет) и почти неизменная доля трудовых ресурсов в населении объясняются тем, что авторы заложили в прогноз надежду на стабилизацию коэффициентов рождаемости и смертности, начиная с 2015 г. При этом коэффициент смертности был заложен весьма оптимистический: 12,5 умерших на 1000 чел. населения .

В настоящее время можно сказать, что этот прогноз, сделанный по данным 2005 г., уже не вполне оправдывается: на конец 2007 г. численность населения области составляла 166 тыс. чел. (как и по прогнозу), но численность трудовых ресурсов

– она практически равна численности населения в трудоспособном возрасте – 114 тысяч человек (против 120 тысяч по прогнозу) .

Инновационно-активный сценарий предполагает реализацию всех тех инвестиционных и инфраструктурных проектов, которые предусматриваются «Схемой развития и размещения производительных сил Магаданской области до 2020 года» .

Кроме того, он предусматривает осуществление ряда организационно-правовых и финансовых мер по стимулированию привлечения в область населения из других регионов, и закрепления как существующего населения, так и прибывающих .

В результате по «нижней границе» сценария сальдо миграции с 2012 г. станет положительным, и к концу периода достигнет 1,6 тыс. чел. Суммарное сальдо миграции за 15-летний период с 2006 по 2020 г., впрочем, все равно будет отрицательным, но составит мизерную величину в –0,8 тыс. чел .

По «верхней границе» сценария сальдо миграции станет положительным уже с 2011 г., а суммарное сальдо миграции за тот же 15-летний период составит уже +9,7 тыс. чел. – т.е. будет положительным .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

–  –  –

200 74,5 74,0 73,5 120 73,0 72,5 60 72,0 71,5 0 71,0

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

–  –  –

200 74,5 74,0 73,5 120 73,0 72,5 60 72,0 71,5 0 71,0 Численность населения на конец года 178,3 174,7 171,6 168,7 166,2 163,8 161,9 160,9 160,7 160,9 161,3 162,0 162,6 163,6 164,8 166,0 167,4 169,1 Численность трудов ых ресурсов 129,0 127,3 121,3 122,0 120,0 118,4 117,5 117,0 117,0 117,0 117,4 117,8 118,5 119,2 120,0 121,0 122,1 123,4 Соотношение численности трудов ых ресурсов и 72,3 72,9 72,6 72,3 72,2 72,3 72,6 72,7 72,8 72,7 72,8 72,7 72,9 72,9 72,8 72,9 72,9 73,0 населения в %

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

–  –  –

Численность населения на конец года 178,3 174,7 171,6 168,7 166,5 164,4 163,0 162,6 162,9 163,7 164,8 166,1 167,4 170,1 173,0 175,8 178,7 181,8 Численность трудов ых ресурсов 129,0 127,3 124,8 122,5 121,0 119,4 118,9 118,5 118,9 119,6 120,0 120,7 122,2 124,2 126,2 128,5 131,1 133,7 Соотношение численности трудов ых 72,3 72,9 72,6 72,6 72,7 72,6 73,0 72,9 73,0 73,1 72,8 72,7 73,0 73,0 73,0 73,1 73,4 73,6 ресурсов и населения в %

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Наконец, в этом сценарии предусматривается переход к положительному естественному приросту населения. По «нижней границе» он относится на конец периода – 2019-2020 гг., и превышение рождаемости над смертностью достигнет всего 0,3 на 1000 чел. населения. По «верхней границе» смена естественной убыли естественным приростом относится уже на 2013 г., и превышение рождаемости над смертностью к концу периода достигает 1,1 на 1000 чел. населения. В обоих случаях смена демографического вектора происходит как за счет повышения рождаемости, так и за счет снижения смертности .

В результате этих допущений по «нижней границе» сценария минимум численности населения области приходится на 2011 г. и составляет 160,7 тыс. чел. К концу периода численность населения области достигает 169 тыс. чел., т.е. практически возвращается к уровню 2005-2006 гг. По «верхней границе» сценария минимум численности приходится уже на 2010 г. и составляет 162,6 тыс. чел. К концу периода численность населения области достигает 182 тыс. чел., т.е. возвращается уже к уровню 2002-2003 гг .

Доля трудовых ресурсов в населении области по инновационно-активному сценарию возрастает за 15 лет с 72,3 до 73% (по «нижней границе») или с 72,6 до 73,6 (по «верхней границе»). Такая структура в принципе действительно может быть достигнута путем стимулирования отъезда подавляющего большинства пенсионеров на «материк» .

Целевой сценарий является предельно активным, можно сказать – форсированным. Положительное сальдо миграции здесь достигается в 2011 г. (как по «верхней границе» инновационно-активного сценария), и последние 5 лет периода миграционный прирост населения стабилизируется на уровне 4,3 тыс. человек .

Суммарный миграционный прирост за период 2006-2020 гг. составит уже 25 тыс .

человек. Смена естественной убыли естественным приростом в целевом варианте происходит уже в 2009 г., и с 2018 г. коэффициент естественного прироста стабилизируется на уровне 2,1 на 1000 чел. населения – что предполагает стабилизацию демографической структуры населения области .

В результате минимум численности населения области достигается уже в 2009-2010 гг. на уровне 164,3 тыс. чел. а к концу периода население возрастает до 194,5 тыс. чел. – это уже уровень 2000-2001 годов. Доля трудовых ресурсов в насеОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 лении возрастает до 74%, при этом рождаемость возрастает до 13,2 родившихся на 1000 человек населения, а смертность снижается до 11 умерших на 1000 человек .

Миграционный прирост за весь период не поднимается выше 4-х тысяч человек в год .

В июле 2009 года Комитетом экономики выполнен новый прогноз численности населения области.1 Необходимость обновления прогноза вызвана тем обстоятельством, что за истекшие с разработки предыдущего прогноза 3 года федеральным центром не было принято решительных мер по оздоровлению демографической ситуации в восточных районах страны. В результате демографические процессы развивались по инерционному сценарию. Снижение численности населения в течение 2006-2008 годов составило 5% к значению показателя на 1 января 2006 года. Как справедливо отмечается в упомянутом письме, «даже незначительные демографические потери восполняются годами, а иногда и десятилетиями. Это означает, что даже в случае принятия Правительством Российской Федерации экстренных мер стимулирующего характера по отношению к территориям Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, планируемое достижение желаемой стабилизации численности населения области отодвигается еще на несколько лет вперед» .

Новый прогноз (табл. 6.1 и рис. 6.10) базируется на фактических данных по состоянию на 1.01.2009 и охватывает период по 2025 год – что соответствует горизонту планирования, принятому в «Стратегии социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года» [65]. Прогноз выполнен в 4х вариантах развития области: пессимистическом (фактически инерционном), умеренно оптимистическом, оптимистическом и целевом. Целевой вариант прогноза использован при разработке упомянутой «Стратегии …». Кроме того, в ноябре 2009 года Комитетом экономики разработан (в единственном варианте) уточненный среднесрочный прогноз на период 2009-2012 годов .

Расчет численности населения до 2025 года произведен на основании значений коэффициентов рождаемости и смертности, прогнозируемых для Магаданской области в «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока …»

Письмо Комитета экономики администрации Магаданской области от 25.11.2009 № 2163 .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 [56]. Прогноз сальдо миграции по каждому варианту разработан аналогично методу, примененному в предыдущем прогнозе .

По новому прогнозу, в 2020 году численность населения Магаданской области по пессимистическому варианту составит 134,1 тысяч человек, что на 15,6 тысяч меньше, чем по инерционному варианту в прежнем прогнозе. По целевому варианту численность населения в том же году составит 152,4 тысяч человек, или на 42,1 тысяч человек меньше, чем в прежнем прогнозе. Эта разница в значительной степени есть та цена, которую область заплатит за «потерю» трех лет .

По пессимистическому варианту депопуляция продолжается практически стабильными темпами в течение всего прогнозного периода, и в 2025 году население области сократится до 124,7 тысяч человек, или до 76,5% от уровня 2008 года .

По умеренно оптимистическому варианту темпы депопуляции падают до нуля к 2020 году (минимальная численность населения – 146,2 тысяч человек), и с 2022 года начинается медленный рост – до 150,0 тысяч человек в 2025 году .

По оптимистическому варианту минимум (149,6 тысяч человек) достигается уже в 2016 году, и с 2020 года начинается медленный рост – до 154,6 тысяч человек в 2025 году .

Наконец, по целевому варианту минимум численности (151,0 тысяч человек) достигается в 2015 году, и уже с 2016 года начинается медленный рост – до 158,1 тысяч человек в 2025 году .

В оптимистических и целевом варианте развития переход к росту численности населения достигается за счет смены отрицательного сальдо миграции положительным. В целевом варианте эта смена прогнозируется уже на 2015 год, в умеренно оптимистическом и оптимистическом – несколько позже. Основной причиной смены направления миграции во всех случаях является активная миграционная политика области, не осуществимая без серьезной поддержки со стороны федерального центра .

Согласно «Стратегии …» [65], из всех разработанный вариантов прогноза только целевой позволяет удовлетворить перспективную потребность экономики области в трудовых ресурсах, и потому является безальтернативным .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 5.3.2. Прогнозы Росстата .

В 2008 г. Росстат выполнил прогнозы численности населения до 2031 г. для всех регионов России, в том числе для Магаданской области [195]. Прогнозы выполнены в трех сценарных вариантах: «низком», или пессимистическом, «высоком», или оптимистическом, и «среднем», который авторы считают наиболее вероятным .

Анализ долговременных тенденций динамики уровня рождаемости в России и других европейских странах дает авторам основания для оценки возможных тенденций рождаемости в России в рамках концепции второго демографического перехода, статистическими индикаторами которого выступают повышение возраста вступления в брак и рождения ребенка, увеличение рождаемости вне официально зарегистрированного брака, некоторое увеличение добровольной бездетности .



Вместе с тем, определенное влияние на параметры рождаемости, в первую очередь календаря рождений, может оказать введенная в 2007 г. система мер семейной политики. Однако очевидно, что без изменений в темпах экономического развития и повышения уровня благосостояния российских граждан введенные меры не дадут устойчивого демографического эффекта. Поэтому выработанные сценарии учитывают также варианты возможного социально-экономического развития России .

В основу каждого из трех вариантов прогноза положены определенные сценарии трех основных демографических параметров: рождаемости, смертности и миграции .

«Низкий» вариант прогноза .

Низкий сценарий рождаемости предполагает, что сохранение или ухудшение сложившейся экономической ситуации в стране, скорее всего, сделает маловероятным повышение рождаемости. Этот вариант не предполагает вероятность какихлибо социальных или техногенных катастроф, способных привести к резким колебаниям показателей рождаемости. Кроме того, в данном сценарии заложено предположение, что рождаемость не может опуститься ниже уровня, наблюдаемого сегодня у стран с наиболее низкой рождаемостью (1,2-1,3) .

Низкий (пессимистический) сценарий смертности. В условиях долговременного роста смертности и некоторого ее снижения в 2006-2007 годах в качестве низОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 кого сценария можно рассматривать относительную стагнацию с незначительным медленным ростом показателя ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Основанием для такого прогноза служат общий уровень благосостояния, достигнутый культурный уровень российского населения, развитие системы здравоохранения, которые ставят определенные границы ухудшению ситуации. Для младенческой смертности выбрана тенденция снижения с довольно низкими темпами, чтобы к 2030 г. был достигнут уровень младенческой смертности стран ЕС середины 1990-х годов .

Низкий сценарий миграции, основанный на предположении о неизменности действующей в стране миграционной политики, ориентирован на привлечение зарубежных соотечественников и ряда иных категорий мигрантов с постсоветского пространства в условиях невысоких темпов экономического развития .

–  –  –

Рисунок 6.11 По этому варианту как численность всего населения Магаданской области, так и численность населения в трудоспособном возрасте сокращается в течение всего периода .

Численность населения падает в 2020 г. до 139 тыс. чел., а в 2025 г .

до 128 тыс. чел., численность населения в трудоспособном возрасте – до 81 тыс .

чел в 2020 г. и до 75 тыс. чел. в 2025 г. – т.е. на треть к уровню 2997 г. Миграционный прирост в течение всего периода отрицательный на уровне около 1,5 тысяч человек в год .

«Высокий» вариант прогноза .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Высокий сценарий рождаемости исходит из предположения о том, что обществу удастся выработать социальные механизмы, ведущие к тому, что будет поддерживаться рождаемость, близкая уровню, который обеспечивал бы простое воспроизводство населения, в результате чего каждое новое поколение будет численно не меньше предыдущего. В конечном итоге, такой уровень рождаемости (1,8 - 2 детей в расчете на одну женщину репродуктивного возраста) отвечал бы и господствующему сегодня идеальному размеру потомства (социологические опросы мнений продолжают фиксировать идеальное число детей в семье именно на этом двухдетном уровне) .

Высокий (оптимистический) сценарий смертности разрабатывался как нормативный, который предполагает наличие четко сформулированных целей. В России в настоящее время цели снижения смертности населения обозначены в «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» [34] и приоритетном национальном проекте «Здоровье» .

Высокий сценарий миграции, основанный на предположении о возможности полной компенсации естественной убыли населения России за счет миграции, тем не менее, не позволяет компенсировать потери населения в трудоспособном возрасте и поддерживать существующий трудоиждивенческий баланс в стране. Этот сценарий предполагает максимально возможный рост миграции из стран постсоветского пространства, а также значительные объемы миграции из стран традиционного зарубежья, превосходящие миграцию из стран СНГ .

По этому варианту численность населения Магаданской области стабилизируется к 2020 г. на уровне 149-150 тыс. человек. Численность населения в трудоспособном возрасте также стабилизируется к этому времени – на уровне 84- 86 тыс .

человек, или трех четвертей от уровня 2007 г. Миграционный прирост в течение почти всего периода остается отрицательным, но в 2020 г. падает до –400 человек, а в 2030 г. даже появляется прирост в 80 человек .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

–  –  –

Рисунок 6.12 «Средний» вариант прогноза .

Средний сценарий рождаемости исходит из того, что улучшение социальноэкономического положения в России и меры демографической политики позволят достаточно полно реализовать семьям свои репродуктивные планы и рождаемость установится на уровне, чуть превосходящем средний по Европе. Но, в отличие от высокого сценария рождаемости, в данном случае ожидаются более низкие темпы развития страны .

В основе среднего сценария смертности лежал метод аналогий, в частности стран с переходной экономикой в Восточной Европе, а также оценка возможных изменений в смертности от внешних причин .

Средний, наиболее вероятный сценарий миграции, получен как средняя арифметическая из значений низкого и высокого вариантов миграционного развития .

Теоретически он обосновывается перспективой умеренного роста иммиграции в Россию, прежде всего из стран - традиционных миграционных доноров, и появления новых миграционных партнеров. Стимулом для роста миграции будет растущий дефицит на рынке труда, что, в сочетании с ростом благосостояния населения, приведет к увеличению миграционной привлекательности России. Предполагается, что миграционная политика будет адекватна задачам по повышению миграционной привлекательности России и будут приняты меры по интеграции мигрантов в российский социум .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

–  –  –

Рисунок 6.13 По этому варианту (наиболее вероятному с точки зрения авторов) численность населения области падает в 2020 г .

до 145 тыс. человек, а в 2025 г. до 139 тыс. человек. Численность населения в трудоспособном возрасте падает в 2020 г .

до 84 тыс. человек, а в 2025 г. до 80 тыс. человек, или до 70% от уровня 2007 г .

Стабилизации в рассматриваемом периоде не происходит. Миграционный прирост в течение всего периода остается отрицательным, но постепенно снижается до –900 человек в 2025 г .

6.3.3. Оценка прогнозов .

Для удобства сопоставления прогнозов в табл. 6.2 и на графике рис. 6.14 совмещены результаты прогнозов Росстата и Комитета экономики администрации Магаданской области .

Прогнозы Росстата выполнены на высокопрофессиональном демографическом уровне, с полным учетом реальных возможностей воздействия государственной социально-экономической политики на демографическую ситуацию в России .

Однако Росстат не учитывал – да и не мог учитывать – как локальные «аномалии»

в межрегиональной миграции, так и специфические условия Крайнего Севера .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Все регионы России Росстат рассматривает как ничем принципиально друг от друга не отличающиеся. Межрегиональную миграцию же он рассматривают лишь как результат неравенства социально-экономических условий в различных регионах. То есть: по мере выравнивания социально-экономических условий межрегиональная миграция должна снижаться – что и учтено в высоком и среднем вариантах. Причём само это выравнивание Росстат считает результатом лишь естественной миграции, не учитывая политику Федерального Правительства, направленную сегодня на коренное изменение геополитической и демографической ситуации на Дальнем Востоке .

Поэтому в рамках этой концепции не учтены тенденции и прогнозы создания крупного инфраструктурного проекта, в ходе которого создаются десятки тысяч новых рабочих мест – что само по себе влияет на межрегиональные миграционные потоки. Таким проектом для Дальнего Востока может стать, например, строительство трансконтинентальной железной дороги через Саха (Якутия), Магаданскую область, Чукотку .

Прогнозы Комитета экономики Магаданской области в большей степени учитывают специфику региона, выгодно отличаясь этим от прогнозов Росстата .

Прогнозы 2009 года1 по показателям рождаемости, смертности и естественного прироста близки к прогнозам Росстата, отличаясь от последних главным образом динамикой и структурой миграции. Иначе говоря, прогнозы Комитета экономики учитывают (в масштабах, предусматриваемых соответствующими вариантами развития) воздействие на миграционные процессы активной миграционной политики, предусматриваемой «Стратегией социального и экономического развития Магаданской области …» [65] .

На графике рис. 6.14 видно, что по пессимистическому варианту Комитета экономики численность населения снижается быстрее, чем по «низкому» варианту Росстата.2 Это объясняется тем, что прогноз Комитета экономики, выполненный на базе фактических данных по состоянию на начало 2009 года, точнее отражает Выполненные до получения Комитетом экономики бюллетеня Росстата [195], содержащего указанные прогнозы, т.е. независимо .

На графике прогнозы Комитета экономики показаны сплошными линиями, а прогнозы Росстата - пунктирными линиями тех же цветов .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 инерцию миграционных процессов, чем прогноз Росстата, выполненный на год раньше .

Напротив, оптимистические и целевой сценарии показывают переход к положительной динамике численности населения. Этот переход обусловлен как созданием новых высокооплачиваемых рабочих мест и общим ростом благосостояния, так и формированием устойчивой структуры расселения, базирующейся на зонах опережающего развития [65]. Прогнозы Росстата, понятно, такие региональные особенности учесть не могли, да это и не входило в задачу Росстата .

Но проблемы Магаданской области и Дальнего Востока должны рассматриваться сегодня не только в региональном, но и в общегосударственном масштабе .

Мировой финансовый кризис заставил переосмыслить экономические, территориальные, стратегические приоритеты государства в отношении Дальнего Востока. Вызовы мировой цивилизации потребовали постановки и решения глобальных исторических задач .

Поездка Президента РФ Медведева Д.А. в декабре 2008 г. и Правительственной делегации в феврале 2009 г. в Магаданскую область подтверждают важность региона в решении вопросов геополитической, территориальной безопасности России на Дальнем Востоке. Важной и сложной Медведев Д.А. назвал и проблему обезлюживания территорий, необходимость принятия мер по восстановлению численности населения, если не до цифр советского времени (390 тыс. чел.), то «на 100 тыс. человек не меньше» (сегодня 165 тыс. чел.) [211] .

Ясно, что новое глобальное видение задач Президентом РФ на Дальнем Востоке, не оформленное пока в виде Постановлений Правительства РФ и не включенное в «Стратегию развития Дальнего Востока», не могло быть учтено в официальных прогнозах Росстата и Комитета экономики .

Задачи демографического роста могут быть решены только на государственном уровне путём организации масштабного Проекта, способного привлечь в регион десятки тысяч человек – Проекта, сопоставимого со строительством Байкало-Амурской магистрали или Транссиба .

«Романтика», «комсомольская стройка века», своего рода «Северный призыв»

(как это делалось в советские времена), так и возможность высоких заработков на Севере, привлекут молодых, активных людей, часть из которых «осядет» в МагаОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 данской области, привыкнув к суровой северной природе, обзаведясь семьями и имея государственные льготы, которые обеспечат гарантии уверенности в завтрашнем дне .

Таким Проектом 21 века на Дальнем Востоке может стать строительство Трансконтинентальной железной дороги «БАМ – Берингов пролив». Участок этой железной дороги БАМ – Якутск уже завершается в 2009 г., и продолжение трассы через Магаданскую область и Чукотский АО должно стать стратегической задачей государства на ближайшие годы, с ускорением сроков реализации, заложенных в «Стратегии развития Дальнего Востока» .

Создание транспортного каркаса одновременно с решением геополитических задач России на Дальнем Востоке решает и региональные проблемы: связь Дальнего Востока с материком, интенсификация обустройства месторождений, формирование сети поселений, рост численности населения на Дальнем Востоке (куда входит и Магаданская область) .

На формирование транспортного каркаса указывается в работе как на предпосылку решения демографических проблем региона, создание условий для его устойчивого развития (см. подробно о роли Трансконтинентальной железной дороги в решении вопросов территориальной безопасности и демографических проблем в разделе 2.4 «Оценка перспектив развития пространственной организации территории» (авт. д. геогр. наук Фукс Л.И.)) .

6.4. Возможность демографического прорыва Президент РФ Медведев Д.А. во время посещения Магаданской области и совещания в пос. Хасан назвал проблему трудовых ресурсов, демографическую ситуацию в области очень сложной. Возвращение к цифрам советского периода – задача в ближайшее время не реальная, сказал он, – но, наверное, 100 тысяч человек не меньше нужно привлечь, чтобы достичь поставленных целей [211] .

Формулируя задачу привлечения населения в Магаданскую область, Президент РФ исходил из стратегических, геополитических задач России, обеспечивающих территориальную безопасность страны. Поэтому ее следует рассматривать как целеуказание .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Для обеспечения работой такого количества переселенцев одной «Наталкинской» программы недостаточно. (Здесь возможности трудоустройства имеются лишь для 6 тыс. человек. Максимум с мультипликативным эффектом: строители, энергетики, обслуживающая инфраструктура, торговля, члены семей – 10 тыс. человек) .

Принимая во внимание громадный финансовый объем инвестиций, необходимых для освоения только одного Наталкинского месторождения (эта часть ТЭО не публикуется, но предварительная цифра инвестиций определяется в размере около 2 млрд. долл. или 60 млрд. руб.), на 90% финансируемых за счет капитала собственника месторождения, ждать, что появятся (в условиях кризиса) инвесторы такого уровня для параллельного освоения других многочисленных месторождений золота, серебра, цветных металлов в ближайшие годы маловероятно. Хотя потенциал развития горнодобывающей промышленности огромен, и есть чем заинтересовать инвесторов (см. раздел 3.1 настоящего тома). При освоении месторождений, предусматриваемых федеральными и региональными программными документами и материалами настоящего проекта, дополнительно может быть создано ещё 6-7 тысяч рабочих мест .

Существующие старательские фирмы и бригады продолжают работать на территории области, но без серьезных инвестиций им сложно решать вопрос об интенсификации объемов добычи и привлечении дополнительных рабочих рук .

Освоение шельфа Охотского моря, богатого углеводородными ресурсами – перспективный проект, но требующий еще больших затрат на доразведку и организацию добычи нефти на участках шельфа Магадан 1 и 2, общая стоимость проекта оценена в 1960 млрд. руб., (см. обоснование экономической эффективности шельфа, выполненное СВКНИИ ДВО РАН). По плану инвестиционных мероприятий, несмотря на рентабельность и окупаемость проекта, из-за больших затрат и экономического кризиса его реализация отодвинута на более отдаленную перспективу .

Действительно прорывными в демографическом плане могут стать следующие два проекта:

1) Строительство железной дороги, как решение экономических и геополитических задач. Привлечение людей возможно (с учетом роста безработицы и избытка трудовых ресурсов в других регионах страны) на так называемые «общеОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 ственно-полезные работы», финансируемые государством для обеспечения людей в период кризиса средствами к существованию (не в виде дотаций, а за общественный труд). В период Великой американской депрессии в 30-е годы прошлого века таким образом были построены многие действующие сегодня «хайвеи» – скоростные автодороги .

С политической точки зрения (привлечение населения в Магаданскую область и Чукотку в целях укрепления геополитической и территориальной безопасности страны в Дальневосточном регионе) становится целесообразной организация таких работ на строительстве Федеральной железной дороги «БАМ – Уэлен» по варианту, проходящему через Магаданскую область, далее на Чукотку и до Берингова пролива .

После строительства тоннеля под Ла-Маншем, строительство аналогичного тоннеля (или моста) через Берингов пролив до Аляски (штат США) представляется технически осуществимым, при финансировании двумя государствами и частными предприятиями РФ и США, и становится самым грандиозным трансконтинентальным проектом 21 века (см. раздел 3.7 данного тома) .

При строительстве трассы железной дороги по территории Магаданской области, совмещенной с трассой федеральной автомобильной дороги, значительно уменьшатся затраты на их параллельную прокладку. В дальнейшем вдоль транспортного коридора будет развиваться добыча полезных ископаемых, так как эти районы Магаданской области богаты природными ресурсами (Омолонский и Эвенский рудные районы), будут восстанавливаться сельскохозяйственные угодья для обеспечения рабочих питанием и торговля .

Для работы по строительству железнодорожного и автомобильного полотна, мостов, геологоразведки потребуется привлечение специалистов – профессионалов, а также многочисленных малоквалифицированных рабочих из других регионов страны .

Как говорилось ранее, мультипликативный эффект от любого строительства, тем более от столь грандиозного транспортного строительства, огромен и полезен для Магаданской области, республики Саха (Якутия), Чукотского автономного округа в целях роста численности населения, улучшения демографической ситуации на Севере и Дальневосточном регионах страны .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Количество необходимых рабочих рук будет зависеть от объема государственного финансирования, и прокладка железной дороги может идти сразу на нескольких участках параллельно. Сегодня заканчивается строительство железной дороги на участке Тында – Якутск. Чтобы железнодорожные строительные бригады не ушли с Севера, необходимо продолжить строительство участка трассы Якутск – Магадан .

Примерное количество привлекаемых на эту программу можно оценить в 50 тысяч человек .

2) Частное старательство или «вольный принос». Еще одно миграционное направление, улучшающее сальдо в пользу Магаданской области – принятие Думой РФ находящегося уже на рассмотрении Закона (с изменениями и дополнениями в Закон «О недрах») о частном старательстве .

Сегодня только физические лица, постоянно проживающие в Магаданской области, могут, получив в соответствии с установленным порядком лицензию, самостоятельно «мыть» россыпное золото. Снятие ограничений на «прописку» в Магаданской области для индивидуалов-старателей привлечет тысячи «романтиков» и людей, оставшихся без средств к существованию или желающих начать свой бизнес из других субъектов РФ .

Финансовый кризис, уже привлекший в Магаданскую область крупных инвесторов, будет способствовать и притоку физических лиц на золотые прииски «Колымы». Это ещё 50 тыс. человек .

Итого 100 тысяч человек, на приезд которых рассчитывает Президент РФ Д.А. Медведев .

При таком прогнозе градостроительная политика, создание достойных, комфортных условий жизнедеятельности этих людей (условий работы, проживания, отдыха) будет играть решающую роль в социально-психологической адаптации приезжего населения .

«Доступное и комфортное жилье гражданам России» – национальный проект, который должен найти свое преломление и реализацию в специфических суровых условиях Крайнего Севера, Магаданской области .

К приезду переселенцев нужно готовиться заранее: провести расчет возможностей области по приему переселенцев, построить жилье, социальные объекОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 ты, подготовить рабочие места, законодательные акты и т.д.; при необходимости, ввести квоту на переезд по годам .

Ведь без обеспечения приезжающих благоустроенным жильем, бытовыми и социальными услугами, работой – такой наплыв переселенцев может привести к дестабилизации социальной обстановки в регионе, криминализации, снижению качества жизни, развитию у пришлого населения болезней, вызванных стрессовыми условиями физиологической, социальной, психологической адаптации к экстремальным условиям Крайнего Севера, Магаданской области (см. подраздел 9.1 настоящего тома) .

Перед разрешением на переезд нужно проводить медицинское обследование потенциальных мигрантов на определение адаптивных возможностей организма (см. подраздел 9.2 настоящего тома), и давать рекомендации на переезд с учетом феногенотипических особенностей личности, определяя возможный срок проживания этого человека на Севере: сезонные межрегиональные вахты; проживание до 2-х лет; до 10-15 лет, постоянное место жительства .

6.5. Формирование транспортного каркаса как непременное условие привлечения и закрепления населения 6.5.1. Подходы к развитию системы расселения .

Многолетний опыт планирования в СССР показал, что расчёт потребного населения по трудовому балансу, на основе планируемых объёмов производства и нормативов производительности труда, далеко не всегда давал ожидаемые результаты. Этот метод не позволяет учесть ресурсы для привлечения требуемого количества населения. Какими бы доводами не обосновывалась необходимость хозяйственного развития Магаданской области, совершенствования расселения на её территории, предотвращения геополитических потерь и утраты восточных территорий Дальнего Востока под нажимом извне – решить эти проблемы локальными методами и средствами невозможно .

Путь к интенсивному развитию Магаданской области лежит через её включение в единую систему расселения Федерации. Главное средство решения этой задачи – скорейшее развитие транспортного каркаса области и сращивание его с транспортным каркасом соседних регионов. Сегодня это – Якутия со строОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 ящейся железной дорогой, дающей выход через БАМ и транссибирскую магистраль как на российский запад, так и к главным тихоокеанским воротам России, Владивостоку, Находке и к Сахалину .

Инициатор строительства Сибирской железной дороги и министр путей сообщения, а затем председатель Правительства России (1903-1906) С.Ю. Витте считал, что железные дороги (если понимать это шире – основные магистральные дороги) являются, прежде всего, категориями политическими, затем военностратегическими и лишь после этого экономическими. Прошедшие после этого 100 лет полностью подтвердили это. Железнодорожный выход с Транссибирской магистрали на Северо-Восток России – и есть то необходимое политическое решение, которое даст совершенно новые возможности хозяйственного и расселенческого развития этому региону .

Стратегией развития железнодорожного транспорта России до 2030 г. предусмотрено строительство 785-километрового участка пути, соединяющего Магадан с будущей железнодорожной станцией Мома, с которой откроется 1100километровый путь на Якутск .

Учитывая геополитические риски (см. раздел 1. «Общие положения»), следует признать, что установленный в «Стратегии» срок пуска этого участка дороги надо ускорить. Завершением строительства АЯМа и участков Якутск-Мома, Мома-Магадан необходимо прервать исчерпавший свои возможности инерционный путь развития региона. Вместе с сооружением железнодорожного выхода из Магаданской области к федеральным железнодорожным трассам необходимо считать первоочередными работы по созданию развитого транспортного каркаса области, включающего и автомобильные магистрали (см. раздел 4. «Концепция пространственной организации восточных регионов России»). В дальнейшем это создаст больше предпосылок освоению запасов природных ресурсов в континентальной, прибрежной частях области и на шельфе .

Сооружение транспортного каркаса области предлагается считать частью стратегически важных и первоочередных проектов модернизации страны .

Строительство железной дороги потребует создания мощной базы, которое даст толчок промышленному развитию области. Кроме того, на период строительства необходимо создание социальной инфраструктуры для строителей .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Для этих целей возможно использование и модернизация ряда существующих поселений вдоль намечаемой трассы. Видимо, наряду с этим возникнет необходимость создания сети новых временных поселений, часть из которых впоследствии может быть использована для размещения занятых на разработке месторождений в зоне проложенной дороги. При разработке проекта прокладки трассы необходимо рассмотреть оптимальные варианты очередности разработки месторождений в зависимости с учётом их доступности от трассы .

Не исключено, что на стадии интенсивного строительства транспортного каркаса Магаданской области произойдут существенные непредвиденные сдвиги в распределении сети поселений, в их людности, административно-хозяйственном статусе, перспективности для дальнейшего развития. Те из них, которые получат наибольшее развитие, в дальнейшем могут стать опорной сетью для постоянно обитаемых базовых поселений или вахтенных. Это позволит на современном уровне решать проблему создания условий для развития коренных малочисленных народов, проживающих на территории области. Развитие транспортного каркаса в Магаданской области приблизит граничащие с ней северо-восточные районы к трассам и будет способствовать интенсификации хозяйственной деятельности на прилегающих участках Чукотского автономного округа независимо от сроков продвижения дорог в северо-восточном направлении .

Можно надеяться, что интенсивные работы по строительству железной дороги и развитию транспортного каркаса Магаданской области создадут новые условия для рассмотрения проблемы строительства железнодорожного выхода к Берингову проливу. Не исключено, что в этой ситуации более оптимистично будет оценена в США возможность сооружения железнодорожного перехода через пролив. Естественно, эту проблему следует рассматривать в значительно более позднее время .

Решение задач по созданию транспортного каркаса Магаданской области надо вести поэтапно. На первом этапе целесообразно укрепить, так называемые, стратегические узлы расселения в районах Хабаровск-Благовещенск и ВладивостокНаходка (рис. 3). Как отмечено выше, привлечение дополнительного населения в эти узлы и создание инфраструктуры тыловых баз для работ на северо-востоке потребуют значительно меньше усилий и затрат, нежели в менее благоприятных районах. Параллельно вести работы по строительству ветки железной дороги от Момы ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 до Магадана. На втором этапе, по мере завершения создания тыловых баз в стратегических узлах расселения получат ускорение работы, начатые непосредственно на территории Магаданской области .

В связи с рекомендацией изменить первоочередные приоритеты развития Магаданской области необходимо пересмотреть ранее выполненные расчёты потребности в численности работающих на постоянной основе и по вахтенной схеме, предложения по распределению работников по отраслям хозяйства. Соответственно необходимо пересмотреть расчёты потребности в типах и объёмах необходимого жилсоцкультбыта .

Необходимо отметить, что уже сегодня достаточно высока степень проработанности вопросов повышения «качества жизни» в условиях Крайнего Севера (работы института ИКЭМ СО РАМН, г. Новосибирск, МНИЦ «Арктика», г. Магадан и др.). Достаточно полно изучена проблема адаптации людей в условиях вахтенного режима работы на значительном удалении от базовых поселений. Существует значительный задел по архитектурно-градостроительному и технологическому обеспечению решения проблем, связанных со строительством в условиях Крайнего Севера (ОАО «СибЗНИИЭП», Ленгипрогор и др.). Есть принципиальные решения по вопросам разработки и внедрения новых видов транспортных средств для их эксплуатации в условиях Крайнего Севера и других труднодоступных территорий с недостаточно развитой дорожной сетью. Это существенно облегчит развёртывание работ на начальных этапах подготовки Магаданской области к приему переселенцев из регионов страны .

6.5.2. Комплекс дополнительных мер для закрепления трудовых ресурсов .

В определении стимулов для роста заинтересованности людей работать в районах Крайнего Севера следует исходить из того, что одними лишь экономическими благами и социальными преимуществами сегодня нельзя измерить цену жизни. Только этими факторами не повлиять на принятие решения о смене места работы и проживания, на добровольный отказ от благ цивилизации, стандартов образа жизни, разрыв родственных связей, отказ от семейного окружения или добровольное отречение от возможности дать своим детям достойное образование в случае совместного переезда всей семьёй в отдалённые районы с суровыми условиями жизни, с редкими и отОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 носительно малолюдными поселениями. Социологические данные убеждают, что оценка оптимальности жизненной среды для представителей разных социальных групп учитывает значительно более широкий круг параметров, нежели только величина доходов. Тем не менее, последний показатель занимает не последнее по значимости место .

В связи с этим следует признать необходимым для повышения заинтересованности в работе (в том числе временной) на Крайнем Севере: введение (восстановление) льгот и преференций на законодательном уровне (см. раздел 6.6):

двух-трёх кратного превышения уровня заработка в сравнении со средним по стране;

возможность приобретения жилья после завершения работы на Севере в районах с более благоприятной природно-климатической и инфраструктурной средой;

компенсацию разного рода расходов, связанным с переездом на Север, обустройством там и возвращением обратно после завершения контракта;

необходимый уровень комфорта жилищных и социальных условий в период работы на Севере;

возможность для воспроизводства здоровья .

Последние два условия требуют несравнимо больших затрат, нежели предыдущие, поскольку связаны с созданием значительной по масштабам инфраструктуры, затрат труда и средств на её эксплуатацию и обслуживание .

Проблема может быть частично снята, если развитие области начнётся с реализации стратегической федеральной программы создания транспортного каркаса на северо-востоке страны. Одновременно со строительством дороги на госбюджетные и ведомственные средства создаются технические базы, социальная инфраструктура для строителей. Так было при сооружении Обь-Енисейского канала в начале 1900-х .

Вдоль его трассы появились посёлки с мастерскими, конторами, метеостанциями, продовольственными складами, школами, больницами, добротными домами и казармами, банями и многим другим .

Так было при строительстве Транссибирской магистрали и БАМа. По мере завершения дорожных работ созданная социальная инфраструктура переключалась на обслуживание занятых в других сферах экономики. Следовательно, проОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 кладка важнейших дорог создаёт эту и сопутствующую инженерную, энергетическую, складскую, ремонтную и пр. инфраструктуру, а не она становится условием для строительства магистралей .

Уже сам статус государственной стратегической программы создания транспортного каркаса облегчит решение проблемы привлечения трудовых ресурсов на север Дальнего Востока стабильностью и продолжительностью занятости не только в период кризиса, но и после его завершения. Государственный статус программы даст гарантии устойчивого заработка, защищённость профсоюзами – что не всегда гарантирует владелец частного капитала. Привлекательность участия в осуществлении такой программы и в том, что она даёт возможность работы в больших коллективах, возможность одновременно с работой повышать уровень квалификации, осваивать несколько профессий. Не исключено, что после завершения работ на строительстве магистрали значительная часть работающих останется на этой территории, перейдя на обслуживание построенной трассы или в другие отрасли экономики .

Первоочередное транспортное строительство позволит в дальнейшем уменьшить затраты на «Северный завоз», доставку топлива, увеличить привлекательность освоения труднодоступных месторождений и уменьшить затраты на их освоение, поднять экономическую эффективность ряда отраслей экономики области. Но уже сейчас необходимо принять ряд мер, предлагаемых комитетом экономики администрации области, касающихся регулирования тарифов, создания новых рабочих мест, лицензирования работ, созданию Особой экономической зоны и т.д. [90, 92] .

Главная задача сегодня – завершить разработку стратегической федеральной программы транспортного освоения Дальневосточного региона и Магаданской области и развернуть строительство (см. раздел «Транспорт»). Лишь это даст необходимый импульс развитию Магаданской области. Аналогична точка зрения учёных Сибирского отделения РАН: «Если изменение транспортной системы не начнётся сейчас, то какие бы инвестиции не выделялись региону, положение не изменится. Сегодня при обсуждении проблемы развития экономики Дальнего Востока принято ссылаться на то, что финансирование недостаточно, что оно находится всего лишь на уроне 10% от требуемого для реализации стратегических инвестиционных проектов (Первая программа развития Дальнего Востока и Забайкалья). Однако в ближайшее время этот аргумент будет исчерпан» [208, с. 770] .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

6.6. Льготы и другие законодательные меры, способствующие привлечению и закреплению населения .

Все рассмотренные в настоящем разделе демографические прогнозы сходятся в том, что собственного демографического потенциала Магаданской области недостаточно для решения стоящих перед ней стратегических задач, и население нужно привлекать. Выбор оптимальной демографической политики состоит в решении вопроса – как привлекать?

Вопрос касается не только Магаданской области, но и всего Крайнего Севера .

В последние десятилетия в научной и практической сферах не утихают споры о степени заселенности Севера. Одни авторы утверждают, что Север катастрофически недонаселен, другие, наоборот, считают, что он перенаселен. По различным оценкам, перенаселенность составляет от 25 до 40% .

Понятно, что если Север недонаселен – то нужно привлекать сюда население и закреплять его здесь. Если же Север перенаселен – привлекать и, тем более, закреплять население здесь не нужно. Наоборот, нужно переселять избыточное население с Севера в более пригодные для жизни регионы. А Север осваивать в основном вахтовиками. Таковы варианты демографической политики в отношении Севера .

В работе [139] собраны аргументы сторонников той и другой точек зрения .

Сторонники перенаселенности Севера считают, что она ведет к увеличению нагрузки на социальную инфраструктуру; снижает уровень жизни населения и делает города и поселки весьма непривлекательными;

инициирует повышенную мобильность населения и является причиной неэквивалентного миграционного обмена с другими районами, в результате которого Север теряет наиболее квалифицированные и подготовленные кадры;

может обернуться острейшей проблемой безработицы. Вступление многих крупных месторождений в стадию падающей добычи, с одной стороны, и резкое сокращение централизованных капиталовложений – с другой, приведут к резкому снижению спроса на рабочую силу .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Напротив, сторонники недонаселенности Севера указывают, что слабая заселенность северных территорий ведет к тому, что она провоцирует иммиграцию, в том числе нелегальную, в северные районы граждан других стран, более всего из южных республик СНГ, Китая, КНДР, Вьетнама. Особенно остро эта проблема стоит в Дальневосточном регионе, где в некоторых местах доля граждан, приехавших из других стран, прежде всего из Китая, достигает критического уровня с точки зрения национальной безопасности .

Позиция сторонников недонаселенности Севера представляется более обоснованной уже потому, что они оперируют аргументами геополитического уровня, тогда как сторонники перенаселенности упирают на связанные с ней трудности для региона и населения. С этим никто не спорит, но трудности, возникающие на нужной для страны территории, следует разрешать, во всяком случае, не путем ее утраты .

Ведь сокращение населения региона ниже критического минимума, достаточного для ее хозяйственного освоения и эксплуатации – как раз и означает в геополитическом смысле утрату этого региона! А если где-то в конкретном поселении возникла перенаселенность (например, вследствие истощения запасов эксплуатируемых месторождений и отсутствия достаточных разведанных запасов) – нужно переселять людей именно из этого поселения. Но отсюда еще не следует, что весь Север надо переселять на Юг. Между тем, именно аргументы сторонников перенаселенности Севера в 1990-х годах с подачи Всемирного банка претворились в государственную политику России (см. подраздел 2.2 настоящего тома) .

Как сторонники переселения населения с Севера, так и сторонники закрепления его на Севере не учитывают еще один аргумент в пользу закрепления. Далеко не каждый житель умеренного пояса по своим гено- и фенотипическим характеристикам способен прижиться на Крайнем Севере (см. об этом подразделы 9.1 и 9.2 настоящего тома). Но те люди, которые уже являются постоянным населением районов Крайнего Севера – и Магаданской области в том числе – самим фактом своей жизни здесь подтверждают, что они здесь прижились .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Такие люди – золотой фонд российской геополитики, и ими ни в коем случае нельзя пренебрегать. Им необходимо создавать все условия, необходимые для полноценной жизни здесь – где они привыкли жить и работать. Но если возникла необходимость у таких людей в переезде в другой регион страны, необходимо создать для них законодательные возможности такого переезда .

Как это решено Законом для пенсионеров. Люди, заработавшие пенсию на Севере, заслужили право прожить остаток жизни в регионе с более комфортным климатом. Такова, в самых общих чертах, оптимальная демографическая политика для Крайнего Севера .

Переходя к конкретным механизмам ее реализации, укажем, что очевидна необходимость в предоставлении таких гарантий и льгот работающим на Севере, которые бы могли создать действительно конкурентные преимущества жизни и работы в этих регионах. В противном случае, отток населения будет продолжаться, стабилизировать его численность и оптимизировать возрастную структуру не получится .

Речь идет о предоставлении людям, живущим на Севере и приравненных к нему территориях, такого уровня зарплаты и комфорта, которые делали бы эти регионы привлекательными для жизни. Учитывая дотационность и дефицит региональных и местных бюджетов, источником финансирования дополнительных льгот для работников бюджетной сферы всех уровней предлагается определить федеральный бюджет, а работодателям, предоставляющим аналогичные льготы своим работникам – предоставить связанные с этим налоговые льготы .

Комитет экономики администрации Магаданской области предлагает следующий пакет компенсационных и стимулирующих мер [101]:

Высокий заработок (в 2-3 раза выше среднего статистического показателя по России). Механизмом достижения этой цели является создание высокооплачиваемых рабочих мест. На первом этапе эти места будут созданы при реализации за счет федерального бюджета крупных инвестиционных проектов по созданию инфраструктуры. На втором этапе – за счет реализации крупных инвестиционных проектов частным бизнесом .

Обеспечение доступным комфортным жильем на время работы с возможностью последующей приватизации или выкупа на льготных условиях .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Возможность полноценного отдыха и восстановления здоровья не только за счет предоставления дополнительных дней отпуска, но и дополнительных компенсаций .

Обеспечение эквивалентным жильем выезжающих с севера лиц при сдаче жилья на территории области .

Бесплатное профессиональное образование, в том числе и высшее .

С этой целью в перечень льгот северянам возможно включить:

1) Предоставление жилья на условиях социального найма либо выделение субсидий на строительство жилья на льготных условиях. Это потребует выделения целевых субсидий органам местного самоуправления на строительство жилья .

2) Субсидирование процентной ставки кредитов коммерческих банков, взятых на неотложные нужды, связанные с обустройством на новом месте жительства .

3) Обеспечение государственных гарантий по компенсации расходов, связанных с переездом:

а) Единовременное пособие в размере двух должностных окладов с применением районного коэффициента и процентных надбавок на сотрудника;

б) Единовременное пособие на каждого члена семьи в размере одного должностного оклада с применением районного коэффициента и процентных надбавок;

в) Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи и провоза багажа по фактическим расходам .

В целях поддержания рационального баланса трудовых ресурсов и созданию благоприятных условий для привлечения трудоспособного населения из других регионов России и зарубежных стран на территориях, относящихся районам Крайнего Севера, на федеральном уровне было бы целесообразно рассмотреть возможность реализации следующих мероприятий:

1. Оплата труда и выплаты компенсационного характера:

1.1. Увеличение размера районного коэффициента для населения, проживающего на территории Магаданской области, с 70% до 100% и северных надбавок - с 80% до 100% .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

1.2. Обеспечение участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в случае переселения в Магаданскую область ежемесячной компенсационной выплаты на сумму, компенсирующую отсутствие «северных» надбавок .

Сумма компенсационной выплаты должна снижаться по мере «зарабатывания» северных льгот (в настоящее время схема накопления величины процентных надбавок к заработной плате на территории Магаданской области такова: каждые 6 месяцев первых трех лет работы – по 10%, а по истечении каждого из двух последующих лет – по 10%. Итого: 80% за 5 лет работы) .

2. Оплата проезда:

2.1. Обеспечение оплаты проезда студентам очного обучения на территории области, к месту отдыха и обратно 1 раз в 2 года независимо от места работы родителей на период обучения в ВУЗе .

2.2. Обеспечение оплаты проезда граждан, проживающих на территории Магаданской области, при поступлении в ВУЗы на территории Российской Федерации для очного обучения специальностям, острую потребность в которых испытывает область, к месту учебы, и при завершении обучения – обратно на территорию Магаданской области. (Предусмотреть заключение договора с абитуриентом об обязательном дальнейшем трудоустройстве на территории области по полученной специальности в течение определенного срока, с одной стороны, и выплате государственной стипендии студенту во время обучения в ВУЗе, с другой.)

2.3. Восстановление льгот на проезд авиатранспортом к месту отдыха студентам, независимо от места обучения, и несовершеннолетним детям, родители которых работают на территории Магаданской области .

2.4. Разработка механизма государственного регулирования тарифов на предоставление услуг воздушным транспортом на перевозку пассажиров при проезде к месту отдыха в центральные районы страны и обратно для работников бюджетных учреждений с учетом сложившегося прожиточного минимума .

2.5. Обязать работодателей производить оплату проезда к месту отдыха гражданам, работающим в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, 1 раз в 2 года, предусмотрев внесение соответствующих изменений в трудовое и налоговое законодательство (в части предоставления льгот по налогообложению) .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

3. Социальные выплаты:

3.1. Обеспечение бесплатного питания школьников .

3.2. Урегулирование вопроса об оплате за содержание детей в детском саду для семей со среднедушевым доходом ниже сложившегося уровня в области - на уровне 20% от родительской платы, независимо от количества детей в семье (в остальных случаях – согласно Посланию Президента РФ в 2006 году) .

3.3. Определение механизма открытия персонифицированных счетов при рождении детей на территории Магаданской области и зачисления на счета каждого ребенка фиксированной суммы с последующим ежегодным зачислением на эти счета дополнительных сумм в зависимости от поступления в бюджет Магаданской области налогов от золотодобывающих предприятий области, в случае, если дети продолжают проживать на территории области .

3.4. Установление единовременной фиксированной выплаты за проживание в районах Крайнего Севера в размере 100 тыс. рублей каждому жителю по истечении первого года проживания на территории области, подлежащую ежегодному индексированию на индекс инфляции. Помимо установленной выше суммы за каждый последующий год производить доплату в размере 10% .

4. Обеспечение доступным жильем:

4.1. Предложить Центробанку РФ разработать схему ежегодной дифференциации размера процентной ставки рефинансирования по ипотечному кредитованию в сторону снижения в зависимости от срока предоставления кредита .

4.2. Выделять из федерального бюджета субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство современного жилья для приезжающих в районы Крайнего Севера .

5. Пенсионное обеспечение:

5.1. Установление пенсионного возраста для начисления пенсии по возрасту лицам, работающим на территории Магаданской области, для женщин – 45 лет, для мужчин – 50 лет, при этом определить стаж работы не менее 20 лет для женщин и 25 лет – для мужчин .

5.2. Установление размера пенсии от 50 до 75% (в зависимости от трудового стажа) от среднего размера заработка за предшествующие 12 месяцев перед выхоОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 дом на пенсию при выходе граждан на пенсию по достижению установленного законом возраста (п.5.1.) .

6. Вахтовый метод:

6.1. Включение периода междувахтового отдыха в стаж работы для получения льгот и компенсаций работникам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающим в этих районах .

6.7. Выводы и предложения Исходя из сформулированных выше в данном разделе концептуальных идей и предложений, основные контуры активной политики по привлечению и закреплению населения представляются следующими:

Стимулирующие меры. Заработная плата, в 2-3 раза превышающая 1) среднероссийскую на аналогичных рабочих местах. Наилучшим способом здесь представляется установление районного коэффициента для Магаданской области на уровне 100% и предела северных надбавок до 100% .

Компенсационные меры:

2) Полная оплата проезда от места вербовки до места работы самому работнику и всем членам его семьи, а также оплата провоза багажа;

Оплата обратного проезда по истечении срока контракта в том же размере;

Единовременное пособие (подъемные) при заключении контракта на самого работника в размере двух среднемесячных заработков и на каждого члена семьи в размере одного среднемесячного заработка;

Оплата проезда работника и членов его семьи в период очередного отпуска к месту отдыха и обратно;

Оплата проезда студентов, проживающих в Магаданской области и обучающихся в ВУЗах за ее пределами, к месту учебы и обратно – при условии, что специальность, по которой обучается студент, входит в перечень приоритетных для области, а со студентом заключается договор о трудоустройстве в области по окончании обучения;

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 бенка фиксированной суммы при рождении, с последующим ежегодным зачислением дополнительных сумм в зависимости от поступления в бюджет Магаданской области налогов от золотодобывающих предприятий области, в случае, если ребенок продолжает проживать на территории области .

Меры по организации привлечения населения:

5) Создать для этого специальное агентство и открыть его представительства в ряде регионов страны. Агентство будет работать по договорам с предприятиями и организациями, выполняя их заявки на работников;

Организовать рекламную кампанию в СМИ тех регионов, где будут открыты представительства;

Желающих завербоваться, прежде всего направлять на медицинское обследование, целью которого является определение способности их организмов адаптироваться к условиям Крайнего Севера .

Если желает выехать вся семья – направлять на обследование всех членов семьи. В зависимости от результатов обследования, человеку предлагается контракт на постоянную работу в Магаданской области, на работу в режиме внутрирегиональной вахты (в пределах Магаданской области), или на работу в режиме межрегиональной вахты .

Анализ состояния хозяйства Магаданской области, тенденций изменения расселения на всём Дальнем Востоке, прогнозы изменения внешне-геополитической ситуации убеждают в невозможности коренного изменения ситуации локальными методами. Это ещё более очевидно в период начавшегося кризиса, имеющего по ряду оценок системный характер. Следует также учесть крайне неблагоприятные для России прогнозы изменения демографической ситуации уже в недалёком будущем. Нужна принципиально новая основа для социально-экономического развития этого региона .

Учитывая, что Сибирь и Дальний Восток представляют собой главную базу для устойчивого развития и сохранения международного значения страны, необходима идея развития её восточных регионов, адекватная их значению. Необходима ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 общегосударственная программа развития восточных регионов, по своим масштабам аналогичная крупнейшим государственным проектам XX века, прежде всего транспортным. Значимость этих проектов в том, что их осуществление служило интересам национальной безопасности. Успешность их реализации в относительно короткие сроки открыла возможность для интенсивного хозяйственного освоения громадных территорий, создала условия развития расселения в таких регионах. Создание транспортной инфраструктуры обеспечило пространственную, экономическую и социальную целостность страны. На первом месте стояло не развитие местной экономики, а создание транспортного каркаса, стимулировавшего развитие восточных регионов и несущего в себе мультипликативный эффект развития всех отраслей экономики .

Сегодня необходимо смещение приоритетов в направлении создания предпосылок для интенсивного расширения экономического пространства. Необходимо в самые ближайшие сроки разработать и начать осуществление федеральной стратегии развития транспорта на Дальнем Востоке. И лишь на этой основе вести территориальное планирование отдельно взятых регионов, что и выполнено при разработке «Схемы территориального планирования Магаданской области» .

В связи с этим необходимо создание соответствующей базы развития всего Дальнего Востока с его северными регионами – ускоренное формирование и укрепление стратегических узлов расселения на востоке страны. Необходимо использовать исключительно выгодный пространственный ресурс развития таких узлов расселения – их трансграничное положение на стыке с сопредельными странами .

Несомненно, один из основных долгосрочных вызовов для России заключается в том, что необходимо опираясь сегодня на экспортно-сырьевую базу, искать пути диверсификации монопрофильного направления региона. Здесь стратегическим и самым надёжным ресурсом развития Дальнего Востока будет транзитное положение северо-восточных районов России на трансконтинентальной магистрали Азия – Северная Америка .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

7. Инвестиционный потенциал и инвестиционная привлекательность Магаданской области

7.1. Собственные инвестиционные возможности Магаданской области Собственные инвестиционные возможности предприятий области невелики, тем не менее, за счет этих источников инвестиции растут .

Консолидированный бюджет Магаданской области является высокодотационным. Более того, в течение последних четырех лет уровень бюджетной обеспеченности области снижается, в 2008 году он опустился на 2 процентных пункта, до 63,9%. По этому показателю область находится на 71 месте среди регионов страны. В 2010 году уровень бюджетной обеспеченности области ожидается еще ниже: 59,6% [149]. Дефицитны также бюджеты всех муниципальных образований, включая городской округ Магадан .

В связи с дефицитом средств, из года в год область не имеет возможности эффективно решать проблемы экономического и социального развития, сбалансировать бюджеты муниципальных образований. Расходы бюджета предусматриваются только на покрытие минимально необходимых затрат: выплату заработной платы, предоставление социальных гарантий, обеспечение жилищно-коммунальных услуг и содержание бюджетных учреждений .

По оценке Комитета экономики администрации Магаданской области, для обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета области, выполнения расходных обязательств субъекта РФ в полном объеме (при соблюдении ограничения предельного дефицита бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством), необходимый уровень бюджетной обеспеченности должен составить 96% .

Таким образом, областной бюджет также не может в настоящее время рассматриваться в качестве серьезного источника инвестиций в экономику области .

Остаются:

частные инвесторы извне (как российские, так и иностранные), и федеральный бюджет .

В 2008 г. инвестиции области в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы, по данным Магаданстата, составили 10075,8 млн. руб., что в ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 сопоставимых ценах на 5% больше, чем в 2007 году. В докладе губернатора Магаданской области Н.Н.

Дудова «Об итогах социально-экономического развития Магаданской области за 2007 год и перспективах развития на 2008 год» [185] дается следующая характеристика существующей структуры инвестиций:

«Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2007 г .

№801 принята новая версия Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». В Программу включено 12 проектов, на территории Магаданской области. На их осуществление предполагается направить 33,3 млрд. руб., в т. ч. 30,9 млрд. руб. – средства федерального бюджета (что практически почти в 90 раз больше, чем предусмотрено в действующей версии Программы в период 2008–2010 гг.), 1,5 млрд. руб. – средства консолидированного бюджета и 0,9 млрд. руб. – средства внебюджетных источников. В качестве внебюджетных источников рассматриваются средства ОАО «Магаданэнерго» и ОАО «Колымаэнерго», которые будут направлены на строительство Усть-Среднеканской ГЭС и на строительство высоковольтных линий электропередач» .

7.2. Привлекательность Магаданской области для частных инвесторов Выбирая регион (или страну) для своих инвестиций, частный инвестор оценивает инвестиционные возможности (потенциал) и инвестиционные риски различных регионов. Конечно, не сам оценивает, а пользуется оценками, построенными рейтинговыми агентствами. В России такие рейтинги инвестиционной привлекательности (инвестиционного климата) для каждого из 85 регионов с 1996 г. рассчитывает агентство «Эксперт РА» [157] .

В качестве составляющих инвестиционного климата в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов "Эксперт РА" используются две относительно самостоятельные характеристики: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск .

Инвестиционный потенциал – количественная характеристика, учитывающая насыщенность территории региона факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т. п.), потребительский спрос населения и другие показатели, влияющие на потенциальные объемы инвеОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 стирования в регион. Инвестиционный потенциал региона в настоящее время складывается из девяти частных потенциалов (до 2005 г.

– из восьми), каждый из которых, в свою очередь, строится на основе целой группы статистических и других показателей:

природно-ресурсный потенциал (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

трудовой потенциал (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);

производственный потенциал (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);

инновационный потенциал (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе);

институциональный потенциал (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);

инфраструктурный потенциал (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);

финансовый потенциал (объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения);

потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения региона);

туристский потенциал (наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест развлечения и размещения для них) .

Каждый частный рейтинг представляет собой распределение регионов по местам. На первом месте (т. е. с рейтингом 1) оказывается регион, признанный лучшим по данному фактору, на последнем (т. е. с рейтингом 85) – регион, находящийся в худшем положении .

Основными информационными источниками для составления рейтинга инвестиционного потенциала являются данные Росстата, Минфина России, Министерства экономического развития и торговли РФ, ЦБ РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Министерства природных ресурсов РФ, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, правовой базы данных «Консультант Плюс – Регионы», базы данных рейтингового агентства «Эксперт РА». Также используется

–  –  –

финансовый риск (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий);

социальный риск (уровень социальной напряженности);

экологический риск (уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационное);

криминальный риск (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений, экономической преступности и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков);

законодательный риск (юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 ства). При расчете этого риска учитывались как федеральные, так и региональные законы и нормативные акты, а также документы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность или затрагивающие ее косвенно;

управленческий риск (качество управления бюджетом, наличие программ

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 тенциал – умеренный риск». Дело здесь не только в том, что Саха (Якутия) занимает 2-е место в рейтинге природно-ресурсного потенциала, но главным образом в том, что по большинству частных индикаторов она находится в средней, а не в нижней части списка. Чукотка и Камчатка попали в соседние с Магаданской областью категории: им присвоены соответственно категории 3C1 (пониженный потенциал – высокий риск) и 3C2 (незначительный потенциал – высокий риск) .

Приведенные выше рейтинги и экспертные оценки были составлены до обнародования результатов поездки Президента РФ в Магаданскую область, до определения государством задач по развитию золотодобывающей промышленности Магаданской области, до рассекречивания золотых месторождений (в Магаданской области они крупнейшие в мире), по существу до кризиса .

Финансовый кризис переориентировал интересы государства и соответственно инвесторов, в направлении обеспечения экономической безопасности страны за счет значительного пополнения золотовалютных ресурсов, наряду с нефтью и драгоценными металлами – золото (даже опередив по приоритетности последние) становится ресурсом номер один. А Магаданскую область – не зря называют «золотым сердцем России» .

Повышению инвестиционной привлекательности Магаданской области несомненно будет способствовать выход на инвестиционное поле крупнейшего финансового игрока, ОАО «Полюс Золото», сделавшего первый «инвестиционный взнос» в освоение Магаданской области .

Следует ожидать, что реализация крупных инвестиционных и инфраструктурных проектов, предусматриваемых федеральными и областными документами, а также материалами настоящего проекта, повлияет на составляющие рейтинга инвестиционной привлекательности Магаданской области следующим образом:

резко повысит инфраструктурный потенциал, повысит трудовой, потребительский, производственный и финансовый потенциалы, повысит природно-ресурсный потенциал после опубликования данных по Наталкинскому и др. месторождениям и за счет разведки новых запасов минерального сырья, ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 несколько повысит туристический потенциал, вероятно, несколько повысит инновационный и институционный потенциалы, понизит социальный, экономический и финансовый риски, оставит без изменения экологический риск .

К сожалению, реализация инвестиционных проектов и как следствие – рост уровня жизни – непосредственно не повлияет на законодательный, управленческий и особенно криминальный риски. Так, богатейший субъект федерации – г. Москва

– по криминальному риску занимает 79-е место. Здесь нужны другие средства и методы, выходящие за рамки градостроительных задач .

В результате категория инвестиционного климата Магаданской области может быть повышена до 2B (наравне с Якутией, обладающей не меньшими природными богатствами): в этой категории находятся около десятка российских регионов. Магаданская область сможет на равных конкурировать за инвестиции с большинством из них. Но это произойдет лишь в результате реализации обсуждаемых проектов – а средства для их реализации придется брать из другого источника .

7.3. Привлекательность Магаданской области для России Восстановление роли золота – как гаранта финансовой состоятельности любого государства .

Экспертные оценки инвестиционного климата значимы для частных инвесторов. Государство как инвестор руководствуется совсем иными соображениями. В условиях глобального финансового и экономического кризиса Магаданская область для России является, прежде всего, собственным источником золота для пополнения золотого запаса страны .

Государственные золотовалютные резервы каждой страны, являющиеся международным обеспечением ее собственной валюты, на 95% и больше состоят из валют других стран, и прежде всего из «мировой валюты» – долларов США. Одна валюта – доллар – являлась обеспечением всех остальных. А сам доллар, с тех пор как в начале 1970-х годов была фактически ликвидирована Бреттон-Вудская система, не обеспечен ничем, кроме того факта, что золотовалютные резервы всех ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 стран базируются на долларе, и потому все страны заинтересованы в том, чтобы доллар не рухнул: ведь это будет означать и крах своей собственной валюты!

До кризиса золото действительно не было уже нужно в качестве резерва, и сохранялось в составе резервов скорее по традиции. Потреблялось же оно главным образом ювелирной промышленностью. Эта структура потребления золота отражена в табл. 7.3 в данных 2006 года: из общего объема добычи в 147,6 тонн официальные закупки составили всего 14 тонн, т.е. меньше 10%. Остальное золото (за вычетом небольшого объема, стабильно потребляемого для промышленных целей) пошло в ювелирную промышленность и на экспорт – т.е. тем же ювелирам, но зарубежным .

Таблица 7.3 .

Рынок золота в России (тонн)* [166] 2009г .

20.09 цена 2009г. золота на 2006г. 2007г. 2008г .

(оценка) НьюЙоркской бирже Добыча, всего: 147,6 144,8 165 170

Сбыт:

экспортные поставки 94,2 42 34 27 официальные закупки 14 50 56 60 ювелирная промышленность 54 69 84 95 промышленное производство (включая товары для насе- 2,1 1,8 2 2 ления и медицину) Справочно: среднегодовая 20,13 23,17 28,4 27,33 30,98 цена на золото (USD/грамм) *) По данным Союза золотопромышленников на конец 2008г .

И все – включая финансовых экспертов – считали, что так будет всегда. В такой ситуации Магаданская область была не нужна России как источник золота – всего лишь сырья для ювелирной промышленности. Она была нужна как часть российской территории, целостность которой необходимо сохранять и обеспечивать из геополитических соображений. Но – в 2008 году разразился мировой финансовый кризис .

Спусковым механизмом кризиса послужило открытие, сделанное американскими финансистами в начале 1970-х годов: раз доллар ничем не обеспечен – то он ничем и не ограничен. Поэтому можно «печатать» сколько угодно долларов. И стали печатать. И печатают до сих пор. Детальный разбор механизмов кризиса не входит в наши задачи, достаточно помнить, что закон соответствия денежной массы ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 в обращении объему товаров и услуг на рынке отменить невозможно. Экономист А. Кобяков (который еще 5 лет назад совместно с другим экономистом,

М.Хазиным, предсказал нынешний кризис), так описывает ситуацию:

«В свое время Бен Бернанке, нынешний глава Федерального резерва, произнес фразу, что переживать финансовым рынкам в общем незачем, потому что в случае чего можно будет организовать «сброс денег мешками с вертолета». Что он, собственно, сейчас и сделал. По логике вещей, что должно произойти? Почему пока мы не наблюдаем глобальной инфляции? Потому что все эти деньги пока абсорбировались самой банковской системой и пошли на покрытие собственных убытков, на пополнение собственного капитала. Как только процесс нормализуется в финансовой сфере, а речь, идет о триллионах долларов, эти деньги выплеснутся на рынки. И это будет означать начало гиперинфляционного процесса.» [166] .

Доллар упадет – но он упадет не один. Валюты всех стран, чьи резервы базируются на долларе, будут падать вместе с ним – конечно, разными темпами. Произойдет обесценивание всех национальных валют – относительно золота. Золото обнаружит свое уникальное свойство: быть единственной в мире по-настоящему твердой валютой .

К осени 2008 г. цена на золото снижалась (как видно из последней строки табл. 3.22, эксперты Союза золотопромышленников прогнозировали и дальнейшее снижение). Это понятно: золото – ювелирный металл, а при всяком намеке на «черный день» западный потребитель первым делом снижает спрос на предметы роскоши. Но золото – еще и инвестиционный металл, и инвесторы об этом уже вспомнили: по сообщению на 20.05.2009, средняя за день цена золота на НьюЙоркской бирже достигла 963,60 долл. за тройскую унцию (30,98 долл./г) [180] .

Для России – как и для любой другой страны, кроме США – эта тенденция означает понимание того, что когда равновесие между денежной и товарной массами, наконец, установится, а кризис закончится – более твердой из него выйдет национальная валюта той страны, в резервах которой больше золота .

Как видно из таблицы 3.22, начиная с 2007 года государство резко увеличило собственные закупки золота. По сообщениям прессы, на 1 ноября 2008 года физический объем золота в международных резервах РФ достиг 507 тонн, в настоящее время он, видимо, составляет уже около 550 тонн, его доля в общих золотовалютОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 ных резервах страны составляет порядка 4%, а в резервах Центробанка порядка 8,5%. Но этого запаса ещё слишком мало .

На начало 2009 г. по данным World gold council шесть лидирующих по золотым резервам стран мира располагали следующими резервами:

США – 8134 т, Германия – 3413 т, Франция – 2487 т, Италия – 2442 т, Китай – 1054 т, Швейцария – 1040 т .

В этом перечне стоит обратить внимание на Германию, Францию и Италию: в этих странах доля золота в золотовалютных резервах достигает 70% [180]. Китай, с 2003 г. нарастивший свой золотой запас в 2,3 раза исключительно за счет госзакупок золота, добываемого в стране, на этом фоне выглядит слабо: доля золота в его огромных резервах поднялась пока лишь до 1,7% (всего золота 800 тонн при размере валютных резервов более 1 трилл. долларов) .

Россия в этом перечне занимает 14-е место, то есть находится в обширной и разнородной группе «средних» золотодержателей. Нашей стране нужно как минимум утроить свой золотой запас. Лишь в этом случае российский рубль получит шанс стать одной из региональных валют в новом мультивалютном мире, который наступит после выхода из кризиса, а возможно и сам кризис закончится благодаря отказу от доллара как общемировой валюты .

7.4. Выводы .

1) Инвестиционный потенциал и инвестиционная привлекательность Магаданской области в настоящее время недостаточны для обеспечения ее развития силами частных инвесторов. Они могут повыситься лишь в результате осуществления крупных проектов, предусматриваемых федеральными и областными программными и проектными документами и материалами настоящего проекта .

2) Сами эти проекты могут быть реально осуществлены лишь в условиях государственно-частного партнерства, когда инфраструктурные проекты осуществляются за счет, (главным образом), средств федерального бюджета, а освоеОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 ние месторождений и строительство предприятий – (главным образом) за счет средств частных инвесторов .

3) В условиях мирового финансового кризиса резко возрастает значение Магаданской области для России как крупнейшего источника наращивания золотого запаса страны. Соответственно возрастает заинтересованность государства в инвестировании средств федерального бюджета в проекты, реализуемые в Магаданской области, которые становятся в этой ситуации средствами обеспечения национальной безопасности. Усиленные государственные инвестиции в инфраструктуру и экономику Магаданской области в условиях кризиса становятся для России оптимальным стратегическим выбором .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

8. Экономическое районирование территории Магаданской области

8.1. Экономическая оценка административных районов области Магаданская область включает 8 районов, отличающихся по площади и численности населения, специализации и уровню социально-экономического развития .

Так, площадь территории районов составляет от 19,2 тыс. км2 в Хасынском районе до 102 тыс. км2 в Северо-Эвенском районе, удельный вес безвозмездных поступлений в доходах бюджетов муниципальных районов – от 50% в Омсукчанском районе до 91% в Среднеканском районе (см. рис. 8.1., табл. 8.1) .

Рис. 8.1. Административное деление Магаданской области Численность населения по районам варьирует в диапазоне от 3 (СевероЭвенский и Среднеканский р-ны) до 11 тыс. человек (Ольский и Ягоднинский рны), в городе Магадане проживает около 100 тыс. чел. Демографическая ситуация постперестроечного периода характеризуется, наряду с массовым оттоком населеОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 ния из Магаданской области, «стягиванием» оставшегося населения в г. Магадан. В связи с этим одной из наиболее острых проблем области является дальнейшая территориальная организация хозяйственной деятельности, обоснование перспектив развития районов области, которые связаны с размещением производительных сил .

Таблица 8.1 .

Общие сведения по районам Магаданской области1

–  –  –

По данным Магаданстата ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 на рыболовстве и рыбоводстве специализируются, прежде всего, Магадан, а также Ольский и Северо-Эвенский районы;

сельское хозяйство развито в Ольском, Среднеканском, Сусуманском и Хасынском районах;

основной объем услуг транспорта и связи из общеобластного приходится на Магадан, Омсукчанский и Тенькинский районы;

строительство является отраслью специализации областного центра, Омсукчанского и Тенькинского районов (табл. 7.2) .

В перспективе все перечисленные районы сохранят свою специализацию, но с учетом имеющихся на территории Магаданской области проектов в различных отраслях, некоторые районы получат возможность специализации в относительно нетрадиционных для них (или второстепенных в настоящее время) видах экономической деятельности .

Так, Тенькинский район станет основным золотодобывающим районом Магаданской области после ввода в эксплуатацию Наталкинского золоторудного месторождения, объемы добычи на котором планируются выше, чем в настоящее время добывает вся Магаданская область .

Магадан и Ольский район станут основными в добыче топливноэнергетических полезных ископаемых – за счет добычи углеводородов на Примагаданском шельфе и освоения буроугольных месторождений (Ланковское и Мелководненское) соответственно .

В обрабатывающих производствах начнут специализироваться СевероЭвенский и Среднеканский районы, что связано с планируемым строительством металлургических предприятий на их территории. Для них же важными отраслями станут производство и распределение электроэнергии, тепла и воды (УстьСреднеканская ГЭС и Северо-Эвенская ТЭЦ) (табл. 8.2) .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

–  –  –

Рисунок 8.2 .

Современные экономические узлы, функционирующие на территории Магаданской области ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Рассматривая концентрацию определенных видов производств, схожесть специализации и транспортно-энергетического обеспечения, с позиции размещения производительных сил на современном этапе можно выделить на территории области основные экономические районы (границы которых не обязательно совпадают с границами административных районов), являющиеся локомотивными в развитии региона (рис. 8.2) .

Прежде всего, это Омсукчанский экономический район, являющийся центром добычи серебра в Магаданской области и в России в целом (месторождения серебра «Дукат» и «Лунное») .

Затем, Центрально-Колымский экономический район, включающий территориально Тенькинский, Ягоднинский и Сусуманский административные районы, а также южную часть Среднеканского района, преимущественно золотороссыпной .

Зоной рудной золотодобычи является Омолонский экономический район .

Отдельным экономическим районом является Примагаданский экономический район, в котором, помимо развитой транспортной инфраструктуры, необходимо выделить и такие важные сектора экономики как сельское хозяйство, рыбодобыча и переработка .

Сеймчанский экономический район специализируется в сельском хозяйстве, особенно стоит отметить овощеводство открытого и защищенного грунта, объемы которого здесь в последние годы составляют более 1 тыс. тонн в год. Возможности данной категории сельскохозяйственной деятельности обусловлены более благоприятными погодными условиями в весенне-летний период относительно других районов области. Помимо растениеводства, в районе также развито и животноводство. Сельскохозяйственная продукция потребляется как внутри района, так и идет на реализацию в соседние районы и в областной центр. Ввод Усть-Среднеканской ГЭС в данном районе позволит нарастить объемы производства сельского хозяйства, сделав его одной из основных территорий, обеспечивающих продовольственную безопасность Магаданской области .

Обособленным является Эвенский экономический район, который наряду с золотодобычей (Сопка Кварцевая и пр.) включает зону традиционного природопользования (оленеводство, рыболовство, охота, собирательство) коренных малочисленных народов Севера (КМНС). В Северо-Эвенском районе живет 30% от обОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 щей численности КМНС Магаданской области, поэтому сохранение и развития ареала жизнедеятельности КМНС имеет историко-культурную значимость .

Косвенное подтверждение результатов проведенного анализа представлено на рис. 8.3: данные ОФМС по Магаданской области о регистрации граждан по месту пребывания по районам области [131] .

–  –  –

Рисунок 8.3 На графике представлена численность зарегистрировавших свое временное пребывание на территории соответствующих муниципальных образований .

Причин, по которым люди хотят побывать в том или ином месте – множество. Но Магаданская область пока еще не стала «туристской Меккой», заселена совсем не плотно, и добраться сюда все еще не так просто.

Поэтому в данном случае среди множества причин, побуждающих к поездке сюда, можно довольно уверенно выделить две основные:

посмотреть, не удастся ли здесь найти место работы, и приглядеться, стоит ли распространить на этой район свой бизнес .

Иначе говоря, данные регистрации временного пребывания являются косвенным индикатором представлений о перспективности того или иного района в глаОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 зах основных действующих лиц экономического процесса: предпринимателей и работников. Как видно из графика, основной интерес (кроме собственно г.Магадана, что понятно) вызывал Сусуманский район, но интерес к нему падает .

Далее следуют Ягоднинский и Тенькинский районы, причем интерес к Тенькинскому району растет, а к Ягоднинскому – стабилизировался. Наконец, растет интерес к Омсукчанскому району. Все это удовлетворительно объясняется результатами проведенного анализа, и тем самым подтверждает их .

Выводы. Катастрофическое снижение объемов производства, обусловленное переходом к рыночным отношениям и сопровождающееся оттоком населения из Магаданской области, прежде всего, коснулось ее районов. В настоящее время около 70% населения Магаданской области сосредоточено в областном центре .

Сворачивание промышленного производства, закрытие поселков, опустошение огромных территорий – это реалии районов сегодняшнего дня .

Реализация крупных сырьевых, энергетических и транспортных проектов придаст импульс к развитию территории и особенно ее районов, что важно не только для социально-экономического развития региона, но и для соблюдения геополитических интересов в России в части закрепления населения в северных и восточных регионах .

8.2. Зоны опережающего развития Оценка ресурсного потенциала, перспектив развития территории, реализуемых и обсуждаемых инвестиционных проектов, позволили Администрации Магаданской области выделить на территории Магаданской области пять Зон опережающего развития (рис.8.4).1 Подавляющее число инвестиционных проектов связано с освоением ресурсов, они различаются по видам и масштабам разработки ресурсов, по срокам ввода и по социально-экономической эффективности их реализации для региона (табл. 8.3) .

Самая крупная – Западная зона, которая территориально представлена Сусумано-Ягоднинской и Тенькинской подзонами. Зона содержит целый ряд масштабных месторождений рудного золота, входящих в состав Яно-Колымской золотоКонцепция «Стратегии социально-экономического развития Магаданской области до 2025 г.»

[61], «Схема развития и размещения производительных сил Магаданской области до 2020 г.» [56] .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 рудной провинции (прогнозные запасы 4750 тонн золота), 50 % из них уже разведаны и в основном сконцентрированы на крупнообъемном месторождении «Наталкинское» (1836 тонн). В состав Яно-Колымской золоторудной провинции входят 14 месторождений, из которых 9 расположены на территории Магаданской области, остальные - в Республике Саха (Якутия). Разведанные запасы утверждены по 3 месторождениям - «Наталкинское», «Павлик», «Игуменовское» (Тенькинский район) .

Еще по 5-ти месторождениям проводятся геологоразведочные работы за счет средств недропользователей, на что требуется около 2 млрд. рублей федеральных инвестиций. Завершение разведки позволит обеспечить ввод всех месторождений Яно-Колымской золоторудной провинции в эксплуатацию в период с 2012 по 2016 год. На первоначальном этапе предполагается, что добыча золота составит 60 тонн, а начиная с 2018 года, с учетом россыпного золота, Магаданская область будет добывать около 100 тонн драгметалла ежегодно. Таким образом, освоение Яно-Колымской золоторудной провинции позволит обеспечить годовой вклад в ВРП до 34,5 млрд .

рублей и создать дополнительно порядка 10 тысяч рабочих мест .

Кроме добычи драгоценных металлов, на территории Западной зоны предполагается развитие строительной индустрии, в частности, строительство цементного завода на месторождении «Встреченское», которое расположено в непосредственной близости от проектируемой линии железной дороги Якутск – Магадан, строительство которой предусмотрено Стратегией развития транспорта Российской Федерации до 2030 года. Собственный цемент и строительные смеси значительно удешевят и облегчат процесс развития Западной зоны, так как исключат зависимость от внешних поставщиков. Они будут использованы для расширения промышленной и транспортной инфраструктуры. Кроме того, ввод в эксплуатацию цементного завода позволит поставлять выпускаемую продукцию в субъекты ДВФО, послужив одним из вариантов компенсации объемов производства цемента из истощающегося месторождения Спасское (Приморский край). На «Встреченском» запасов сырья хватит не менее чем на 100 лет .

Западная зона имеет также и самую развитую инфраструктуру - дорожную сеть, линии электропередачи, на ее территории располагаются Колымская ГЭС и Аркагалинская ГРЭС, а также строящаяся Усть-Среднеканская ГЭС. В ее пределах ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 есть хорошие ресурсы для развития туристического бизнеса (оз.Джека Лондона, Танцующих хариусов и пр.) .

Рядом находится Северная зона, в состав которой входят ШаманихоСтолбовской рудно-россыпной район (прогнозные запасы 20 тонн россыпного и 300 тонн рудного золота) и Ороекская металлогеническая зона (11 млн. тонн меди, 16,5 тыс. тонн серебра, 550 тыс. тонн свинца, 700 тыс. тонн цинка). Для освоения этих ресурсов в Северной зоне планируется построить Ороекский медеплавильный завод, рентабельность строительства которого при существующих ценах на медь и сопутствующие металлы подтверждается расчетами. Это положительно повлияет на диверсификацию экономики Магаданской области .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Рис. 8.4. Выделение зон опережающего развития на территории Магаданской области ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Представляется целесообразным включить в состав Северной зоны п. Сеймчан, в связи с наличием в поселке необходимой инфраструктуры, транспортных и сетевых коммуникаций, аэродрома Сеймчан. Основанием для включения поселка в границы Северной зоны опережающего развития является планируемое строительство дороги «Сеймчан–Глухариное» протяженностью 370 км и стоимостью 26 млрд., а также наличие здесь базы речного флота Ленского объединенного пароходства. Для этой зоны также характерны ресурсы строительных материалов .

Не последнюю роль в свете строительства дороги может сыграть и освоение медно-молибден-порфировых (Невидимка, Опыт), а также и оловополиметалльных месторождений Лазовского узла .

Восточная зона включает Рассошинский, Омолонский и Эвенский руднороссыпные районы, где также имеются большие запасы золота, серебра, меди, молибдена, свинца, цинка, есть уран и коксующиеся угли. Специфика ее в том, что эта зона расположена в экономически неосвоенной части области. Для обеспечения транспортной доступности к важнейшим месторождениям полезных ископаемых, расположенным в этой зоне, в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» предлагается с 2010 года начать строительство автомобильной дороги Колыма - Омсукчан - Омолон - Билибино - Комсомольский - Анадырь. Ее протяженность по территории Магаданской области составит 440 км и дополнительно отходящие от нее территориальные дороги к конкретным объектам. Включение этого проекта в Федеральную программу развития транспорта как «Северного автотранспортного коридора» будет способствовать не только созданию целостного экономического пространства, объединению ряда дальневосточных территорий и Восточной Сибири, но и (далеко не в последнюю очередь) освоению месторождений, расположенных в Восточной зоне. Это позволит, начиная с 2015 года, ежегодно добывать здесь 16,7 тонны золота, 475 тонн серебра, а с 2020 года еще 142 тыс. тонн меди, 8,5 млн. тонн железа и попутно 4,5 тыс. тонн цинка, а также молибденовый концентрат. Самыми значительными являются запасы железа, которые в силу своего высокого качества, послужат базой для строительства Южно-Омолонского металлургического комбината .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Магаданская и Южная зоны, в состав которых входят Мелководненское и Ланковское месторождения бурых углей и участки Примагаданского шельфа Магадан-1, -2, -3 и -4, территориально совпадают, но имеют разные характеристики .

Южная зона расположена южнее границы 12-мильной зоны в створах мыса Сюркум на востоке и Ямских островов на западе. В официальных документах эта часть Охотского моря получила название Примагаданский шельф. Прогнозные ресурсы углеводородного сырья, расположенного в Южной зоне, составляют 5 млрд .

тонн углеводородов. Благоприятным условием реализации проекта по освоению Примагаданского шельфа является близкое расположение к областному центру и единственному глубоководному порту на акватории Охотского моря. Здесь имеется практически вся необходимая транспортная инфраструктура. В непосредственной близости расположены морской торговый порт, аэропорт, развиты телекоммуникационная система и энергетическая инфраструктура .

Помимо углеводородного сырья, на территории Южной зоны расположены два значительных по своим прогнозным запасам месторождения бурых углей «Ланковское» и «Мелководненское». Разведанные запасы для открытой добычи на Мелководненском месторождении по категориям А+В+С1 составляют 159,9 миллиона тонн и С2

- 345 миллионов тонн, на Ланковском месторождении -136,7 млн. тонн по категориям А+В+С1 и 828,4 - по категории С2. В результате освоения этих месторождений существенно уменьшится зависимость потребителей области от завоза твердого и жидкого топлива, возрастут налоговые поступления во все уровни бюджетов, в случае поставок продукции углеперерабатывающих предприятий в страны Азиатскотихоокеанского региона (АТР) увеличатся грузопотоки на морских путях ДВФО .

Помимо высокой перспективности минеральных ресурсов, магаданский шельф весьма богат и биоресурсами, что существенно расширяет спектр возможностей Южной зоны за счет индустрии рыбодобычи и рыбообработки .

Магаданская зона территориально расположена в границах областного центра города Магадана. Перспективы развития зоны связаны с аэропортом Магадан, имеющим статус международного, и Магаданским морским портом, возможными сборочными производствами, а также спортивным туризмом (строительство Марчеканского горнолыжного комплекса) .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Магадан занимает центральное географическое положение в сети аэропортов Дальнего Востока и Восточной Сибири, находится в фокусе пересечения многочисленных потенциальных авиатрасс, соединяющих множество аэропортов Америки (Северной и Южной) и юго-востока Азии. Пока не в полной мере используется географический потенциал Магаданского аэроузла и авиакоридоров, находящихся в зоне ответственности магаданской навигационной службы. Вместе с тем, только в американском и восточноазиатском секторах Азиатско-Тихоокеанского региона проживает две трети всего населения Земли. Следовательно, у Магадана есть все шансы стать крупнейшей мировой авиационной развязкой. Аэропорт Магадан от других аэропортов с морским климатом отличается существенно более стабильными метеоусловиями. Это способствует его подключению к международному рынку транзитных услуг. Несколько лет назад в аэропорту Магадан было построено здание международного терминала. Сейчас заканчивается реконструкция взлетной полосы, и аэропорт принимает практически все классы воздушных судов .

Что касается Магаданского морского порта, то основной поток грузов на территорию области и Оймяконский улус республики Саха-Якутия поступает именно через него. Порт расположен на берегу бухты Нагаева, которая по географическому положению, размерам, метеорологическим и гидрологическим условиям является удобной для захода и стоянки крупнотоннажных морских судов. На территории порта имеется вся необходимая инфраструктура для осуществления деятельности .

В перспективе через Магаданский морской порт будет идти транспортировка углеводородной и металлургической продукции, которую планируется производить на территории области. Он станет пунктом транзита на важнейших морских путях стран АТР. Но сначала необходимо произвести реконструкцию объектов федеральной собственности (гидротехнических сооружений), запланированную в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до2013 года» .

Кроме того, для удешевления работ на шельфе необходимо максимально использовать местные ресурсы, с этой целью целесообразна организация новых предприятий, большинство из которых будет располагаться в Магадане:

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 производство расходных материалов - сорбентов на основе торфов, цеолитов и бентонитов, а также составляющих для буровых растворов – бентонитовых глин, гуминовых кислот, барита;

организация подсобно-обслуживающих производств по ремонту и техническому обслуживанию буровых установок, приборов и оборудования для основного производства, представляется возможным использовать производственные мощности и персонал действующих предприятий подобного профиля в г. Магадане – ремонтно-механического и судоремонтного заводов .

А высокий биопотенциал прибрежной зоны моря настоятельно требует интенсификации его освоения и развития рыбообработки .

В перспективе все зоны опережающего развития должны связать автомобильные и железные дороги, кроме того, будут задействованы аэропорты в поселках Омсукчан, Эвенск, Сусуман и Сеймчан .

Выводы. Выделенные согласно концентрации и направленности инвестиционных проектов зоны опережающего развития в Магаданской области различаются по масштабам их территории, срокам реализации и социально-экономической эффективности проектов .

Самой крупной, охватывающей несколько районов области, является Западная зона. Относительно других зон Западная зона является едва ли не самой развитой в инфраструктурном отношении – действует дорожная сеть, здесь располагается главный энергоисточник Магаданской области – Колымская ГЭС, имеются линии электропередач, жилые поселки. А главные инвестиционные проекты зоны – ввод Наталкинского месторождения, строительство Усть-Среднеканской ГЭС уже близки к вводу .

Особенностью Южной зоны опережающего развития является то, что самый масштабный проект территории – освоение Северо-Охотского шельфа пока имеет невысокую степень реализации. Так как оценки ресурсного потенциала носят предварительный характер, для подтверждения запасов нужны крупные инвестиции на проведение поисково-разведочных работ, но даже в случае успешного результата организация добычи займет 10-15 лет .

Второй проект Южной зоны – освоение и глубокая переработка бурого угля – отличается высокой инновационностью в связи с получением целого спектра неОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 традиционой для угля наукоемкой продукции – энергетического газа, топливных брикетов и др .

Магаданская зона в перспективе не изменит своей специализации в перспективе, ввиду наличия здесь основных транспортных узлов – морского и авиационного портов и останется транспортными воротами Магаданской области. В случае успешных результатов геологоразведочных работ на шельфе, г. Магадан приобретет функции сервисного центра, так как именно здесь будут базироваться консалтинговые, логистические и другие обслуживающие компании шельфового проекта .

А высокий биопотенциал прибрежной зоны моря и необходимость его освоения будет способствовать развитию рыбообработки .

Северная и Восточная Зоны приобретут реальный статус зон опережающего развития только после строительства объектов транспортной и энергетической инфраструктуры, так как лишь при условии опережающего сооружения СевероЭвенской ТЭЦ в Восточной зоне, строительства линий электропередач и дорог начнется освоение большинства месторождений обеих зон .

8.3. Роль Особой экономической зоны Особая экономическая зона (ОЭЗ) как разновидность Свободных экономических зон (СЭЗ) была создана в Магаданской области в 1999 г. Особый правовой режим хозяйственной деятельности регламентируется Федеральным законом от 31.05.1999 г. №104-ФЗ [13] и Областным законом от 31.06. 1999 г. №75и заключается в предоставлении субъектам хозяйственной деятельности налоговых и таможенных льгот .

Механизм предоставленных преференций должен был способствовать достижению поставленных целей – развитию производительных сил, насыщению финансового и товарного рынков Магаданской области .

Действие налоговых льгот различается по этапам:

- в период с 1999 г. по 31.12.2006 г. участники ОЭЗ освобождались от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет (НДС, налог на прибыль, акцизы, водный налог и т.д.);

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

- с 01.01.2007 г. налоговые льготы распространяются только на налог на прибыль лишь в той ее части, которая инвестируется в развитие производства и социальной сферы .

Льготный таможенный режим предусматривает освобождение от уплаты таможенных платежей при ввозе товаров на территорию ОЭЗ и экспорте товаров, произведенных или подвергнутых достаточной переработке в ОЭЗ .

Воспользоваться льготами имеют право только зарегистрированные участники Особой экономической зоны – юридические лица, и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющие основную хозяйственную деятельность и имеющие не менее 75% основных фондов на территории Магаданской области .

Действие условий ОЭЗ ограничено границами г. Магадана и не распространяется на участников, осуществляющих деятельность в горнодобывающей и рыбной промышленности и предприятия автотранспорта, - то есть на предприятия базовых отраслей экономики региона. Эти ограничения резко сократили потенциальное число участников ОЭЗ, а также эффективность предоставленных мер .

Так, число участников, воспользовавшихся льготами, составило в разные годы за период действия от 2 до 8% зарегистрированных на территории области хозяйствующих субъектов (табл.8.4) .

Таблица 8.4 .

Количество и структура участников ОЭЗ по основному виду деятельности Всего участников 231 343 412 426 445 349 324 330 231 222 Доля участников от общего числа субъектов, про- 3 4 4 4 4 2 8 7 4 3 шедших процедуру госрегистрации, % в т.ч. Промышленность горнодобывающая пищевая 8 9 11 10 13 10 12 7 6 6 рыбная 18 20 18 17 20 12 11 10 6 5 энергетика 4 4 5 5 5 6 6 5 4 4 машиностроение 2 3 3 3 4 3 3 3 2 2

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 100% 12,6 12,6 13,6 15,5 15,6 16,3 17,8 17,9 18,1 20,9 8,2 9,0 11,5 8,7 80% 10,2 12,1 9,3 9,7 11,7 10,8 11,7 10,8 6,5 9,9 11,2 9,2 11,7 11,2 10,1 9,9 60% 43,7 42,6 50,6 49,5 44,7 40% 48,5 45,0 45,4 44,9 42,7 20% 25,5 21,9 18,0 17,7 17,7 16,0 15,7 15,5 15,2 14,8 0%

–  –  –

Рис.8.6 Структура расходования средств внебюджетного фонда ОЭЗ (за 2000-2007 гг.), % ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул.

Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Несмотря на имеющиеся недостатки в функционировании ОЭЗ, основными положительными итогами ее функционирования являются:

снижение объективно повышенных производственных и транспортных издержек Магаданской области как северного и удаленного региона;

сдерживание роста цен на товары и услуги;

насыщение товарного рынка;

увеличение инвестиционных и финансовых ресурсов .

Одной из негативных особенностей ОЭЗ является то, что весь период существовала угроза прекращения ее действия, а также производилась постоянная корректировка ее условий в рамках часто меняющегося налогового и таможенного законодательства. Все это также не способствовало привлечению долгосрочных инвестиций .

Для повышения инвестиционной привлекательности широкого спектра проектов в Магаданской области по добыче ресурсов, созданию крупных перерабатывающих производств (медеплавильного и металлургического комбинатов), энергетики и транспорта необходимо не только сохранить действие особого правового режима, но и решить следующие вопросы:

Расширить действие особого правового режима хозяйственной деятельности на все районы Магаданской области, что позволит распространить действие режима ОЭЗ на основные для региона виды экономической деятельности – горнодобывающую, рыбную промышленность, энергетику, транспорт, так как именно в этих отраслях сосредоточены основные инвестиционные проекты территории;

Восстановить действие льготного налогового режима в полном объеме, действовавшем до 2007 г.;

3) Сосредоточить основную часть инвестиционных средств внебюджетного фонда ОЭЗ на финансировании производственных объектов, в том числе, таких как развитие горно-металлургического комплекса, предприятий по производству комплектующих и расходных материалов для нефтегазодобывающей промышленности .

Выводы. Действие на территории Магаданской области Особой экономической зоны является фактором, повышающим инвестиционную привлекательность региона. Особую значимость льготный режим налогообложения и таможенных ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 платежей имеет при осуществлении разнонаправленных инвестиционных проектов территории для снижения уровня затрат и рисков инвестора .

Существенным финансовым резервом для строительства на территории области крупных перерабатывающих производств - медеплавильного и металлургического заводов, предприятий по производству расходных материалов для обеспечения шельфовых проектов, является внебюджетный фонд ОЭЗ, главная цель которого заключается в долевом участии создания новых промышленных предприятий .

Запуск на территории Магаданской области новых производств, будет способствовать созданию новых рабочих мест, притоку бюджетных поступлений и позволит решать социальные проблемы за счет бюджетных средств .

Для максимального использования преференций особой экономической зоны необходимо расширить действие ее режима на всю территорию Магаданской области и вернуть налоговые льготы в полном объеме (как в период до 2007 г.) .

В связи с этим проектом предусматриваются Организация пункта пропуска -таможенного поста на границе с Республикой Саха (Якутия) в п. Делянкир, на 834 км федеральной трассы Магадан-Якутск. Работа таможенного поста будет обеспечена вахтовым методом. Специалисты Магаданской таможни будут осуществлять функции таможенного контроля в 2 смены, постоянно проживая при этом в г. Магадане .

Организация пункта пропуска -таможенного поста на границе с Чукотским автономным округом на федеральной трассе Колыма–Омсукчан–Билибино в Северо-Эвенском районе Работа таможенного поста будет обеспечена вахтовым методом. Специалисты Магаданской таможни будут осуществлять функции таможенного контроля в 2 смены, постоянно проживая при этом в г. Магадане .

Организация пункта пропуска - таможенного поста в Магаданском морском торговом порту в бухте Нагаево. Пост будет осуществлять таможенный контроль над грузами, экспортируемыми из Магаданской области в другие регионы РФ, т.е .

покидающими ОЭЗ .

8.4. Основные узлы экономического развития Исходя из анализа промышленной специализации районов Магаданской области, можно сделать вывод о наличии действующих на территории области узлов ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 «жизни» региона: Дукатский серебряный узел, Сусуманский золоторуднороссыпной узел, Колымский золотороссыпной и энергетический узел и Магаданский промышленно-транспортный узел .

Анализ перспективных проектов в различных секторах, прежде всего в минерально-сырьевом комплексе, показывает, что существующие узлы (Дукатский, Сусуманский, Колымский и Магаданский) сохранят свою экономическую и социальную значимость в развитии региона. Однако нами предполагается, что появятся и новые узлы развития, такие как Омчакский золоторудный узел, ВерхнеОмолонский узел, Эвенский золоторудно-россыпной узел и Ороекский медный узел (рис. 13.1) .

Рассмотрим сначала их современное состояние .

8.4.1. Современное состояние (действующие узлы развития) .

Дукатский серебряный узел (Омсукчанский район, месторождения серебра Дукат, Лунное). Магаданская область является лидером среди регионов Российской Федерации по объему добычи серебра, обеспечивая с 2003 г. более 50% общероссийского уровня добычи. Значительный рост объемов добычи серебра с 2003 г., обеспеченный деятельностью дочерних компаний ОАО «Полиметалл» – ЗАО «Серебро Территории» (месторождение Лунное) и «ЗАО «Серебро Магадана» (месторождение Дукат) частично компенсировал бюджетные потери территории от снижения объемов добычи золота. На фоне падения уровня добычи золота всевозрастающая добыча серебра стала вторым крупным направлением развития МСК и является существенным фактором стабилизации для экономики региона.1 Сейчас объемы добычи серебра в пересчете на условное золото на уровне 9 тонн, рост его добычи в ближайшем времени может превратить область из золотодобывающего региона в серебродобывающий .

Дальнейший рост добычи планируется за счет вывода на полную производственную мощность перечисленных месторождений и ввода в эксплуатацию серебряных месторождений Гольцовое и Тидид в Омсукчанском районе .

Сусуманский золоторудно-россыпной узел (Сусуманский район, ведущее предприятие ОАО «СУСУМАНЗОЛОТО» с объемом добычи более 4 тонн драгоПроблемы и перспективы социально-экономического развития Магаданской области / Н. В. Гальцева, О. В .

Акулич, Г. Н. Ядрышников, О. А. Шарыпова, Е. М. Шершакова, О. С. Фавстрицкая; [отв. ред. Н. А. Горячев, Н. В. Гальцева]; СВКНИИ ДВО РАН. – Магадан : ООО «Полиарк», 2008, C.33 .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 ценного металла). Перспективы узла связаны с отработкой большого объема техногенных россыпей. Также немаловажную роль играет дражная добыча золота. В отдаленной перспективе планируется рудная добыча на месторождениях входящих в состав Яно-Колымской золоторудной провинции – Олбот (запасы золота – 100 тонн), Верхне-Хакчанское рудное поле (запасы золота – 150 тонн) .

Колымский золотороссыпной и энергетический узел включает Ягоднинский район и Среднеканский район. Ягоднинский район: Колымская ГЭС: мощность— 900 МВт, среднегодовая выработка электроэнергии — 3325 млн.кВт·ч). Строительство ГЭС началось в 1970 г., в основном закончилось в 1996 г. Магаданская энергосистема изолирована, поэтому излишки электроэнергии не могут перебрасываться потребителям других регионов. В связи с этим на ГЭС летом вхолостую сбрасывается 50-60% годового стока реки, что составляет более 1 млрд.кВт·ч .

Среднеканский район: ввод в действие Усть-Среднеканской ГЭС, для обеспечения возрастающей потребности Магаданской области в электроэнергии в связи с реализацией крупномасштабных проектов (в горной отрасли, создание перерабатывающих производств и пр.). Для доведения электроэнергии до существующих и новых потребителей, запланирован ввод нескольких линий электропередачи (ЛЭП) .

По расчетам специалистов, с учетом потребности вновь вводимых горнорудных предприятий на территории области электропотребление к 2020 году составит более 5 млрд. кВт в год, то есть возрастает более чем в 2 раза .

Магаданский промышленно-транспортный узел (Магадан-Сокол-Палатка) .

Наличие крупнейших транспортных объектов в Магадане и близлежащем пос. Сокол (56 км) определяет его специализацию как транспортного ядра Магаданской области. Морской торговый порт расположен в г. Магадане, на территории порта имеется вся необходимая для осуществления портовой деятельности инфраструктура. Около 98% грузов доставляется в регион морским транспортом и производство погрузочно-разгрузочных работ со всеми грузами осуществляется ОАО «Магаданский морской торговый порт» в границах территории Магаданского морского торгового порта. Отсутствие альтернативных путей доставки грузов в регион определяет востребованность в услугах морского торгового порта, которая является постоянной, и будет возрастать при условии развития промышленного производства ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 на территории области. Преобразование морского торгового порта в международный с соответствующим оформлением при пересечении государственной границы Российской Федерации даст возможность иностранным судам заходить в порт для бункеровки и ремонта, что даст толчок развитию судоремонтного производства .

Кроме того, станет возможным заход в морской порт г. Магадана иностранных судов, совершающих туристические круизные туры .

Выгодное географическое положение аэропорта (п.Сокол) способно обеспечить следующие направления подключения воздушного транспорта: к авиационному – внутреннему рынку авиауслуг путем увеличения географии полетов включая все субъекты, входящие в ДВФО; к международному рынку транзитных услуг:

предоставление воздушных коридоров для международных транзитных полетов;

диспетчерское сопровождение самолетов всех авиакомпаний, использующих Магаданские авиакоридоры, а так же диспетчерское обслуживание взлета и посадки;

прием самолетов дальних международных авиалиний для дозаправки топливом и технического обслуживания; межрейсовые пересадки пассажиров и переработку транзитных грузов и почты; гостиничное обслуживание, питание, туризм; поисково-спасательное обеспечение .

Завершение реконструкции аэропорта и морского торгового порта, позволит региону выйти на рынок стран АТР .

В поселке Палатка расположен таможенный пост, контролирующий передвижение товаров за пределы границ ОЭЗ. При возможном расширении границ ОЭЗ на всю территорию Магаданской области, необходимость существования таможенного поста в поселке Палатка исчезнет, и потребуется его организация на границах соседствующих субъектов: Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, Хабаровский край, Камчатский край, не входящих в состав ОЭЗ» .

Согласно существующей специализации следует выделить Прибрежный биоресурсный узел, включающий побережье Охотского моря вдоль Примагаданской зоны, Ольского района (Арманского округа), в котором в наибольших объемах ведется добыча рыбы и морепродуктов, а также их переработка. Добываемые биоресурсы составляют основу пищевой промышленности региона и порядка 70% экспортной продукции территории .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 8.4.2. Ближайшая перспектива .

Выделение Омчакского золоторудного узла развития в связи с освоением на его территории основных месторождений рудного золота Яно-Колымской провинции Наталкинское, Павлик, Дегдекан, Игуменовское, Родионовское – с общим объемом запасов золота в 3150 тонн .

8.4.3.Отдаленная перспектива .

Верхне-Омолонский узел (освоение месторождений золота Биркачан, Ольча, Ущельнинское, Подгорный, Бургали) .

Эвенский золоторудно-россыпной узел (Эвенский район, перспективные месторождения золота – Ороч, Ирбычан, Дальнее, Перекатное, Прогнозное, золотосеребряное месторождение Сопка Кварцевая; общие запасы узла: золото – 290 т, серебро – 2860 т) .

Ороекский медный узел (Среднеканский район, Ороекская металлогеническая зона (запасы меди – 11 млн. тонн, серебра – 16500 тонн, свинца – 550 тыс. тонн, цинка

– 700 тыс. тонн) включающая рудопроявления Лучистое, Невидимка, Опыт, Зеленый пласт) .

В этом узле планируется строительство Ороекского медеплавильного завода (ОМЗ) для переработки медных концентратов, получаемых при разработке месторождений Ороекской и Медьгорской меднорудных зон. В результате на территории Магаданской области будет создан законченный цикл по меди. ОМЗ предполагается разместить на правобережье р. Колыма в 600 км к северу от г. Магадана. Планируемое место расположения ОМЗ расположено в 250 км от строящейся Усть-Среднеканской ГЭС, на берегу крупной водной артерии региона (р. Колыма). Для обеспечения ОМЗ электроэнергией предполагается строительство ЛЭП от Усть-Среднеканской ГЭС, автомобильной дороги от п. Сеймчан (250 км). Сырьем для ОМЗ будет служить медный концентрат, получаемый на месторождениях Ороекской перспективной площади с ресурсами меди 11,4 млн. т и Медьгорского месторождения - ресурсы меди 4,0 млн. т .

Мировой рынок рафинированной меди в последние годы испытывает дефицит, связанный с дисбалансом производства меди в концентрате и потребления рафинированной меди в мире. Ведущими странами-импортерами рафинированной меди являются:

Китай, США, Тайвань, Италия, Франция, Германия, Южная Корея, Великобритания, каждая из которых ежегодно импортирует свыше 300 тыс. тонн рафинированной меОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 ди. На долю этих восьми стран приходится 68% мирового импорта. Половина странимпортеров меди (Китай, США, Тайвань, Южная Корея) расположены в АзиатскоТихоокеанском регионе. Географическое положение Магаданской области благоприятно для импорта рафинированной меди в эти страны. Находящийся в 600 км морской порт г. Магадана позволяет поставлять получаемую продукцию в страны АзиатскоТихоокенского региона. Создание медеплавильного завода будет способствовать увеличению загрузки действующей Колымской и строящейся Усть-Среднеканской ГЭС .

Планируемый уровень производства меди до 160 тыс. т в год, ввод завода в эксплуатацию возможен примерно к 2021 году. Проект строительства Ороекского медеплавильного завода находится в стадии разработки .

Такая последовательность представления узлов развития обусловлена существующим уровнем транспортной доступности и наличием необходимых инфраструктурных объектов .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

–  –  –

Рис. 8.7. Современные и перспективные экономические узлы на территории Магаданской области ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Выводы. Современное экономическое районирование Магаданской области определяется территориальной привязкой к объектам полезных ископаемых, а также зависит от развития энергетического и транспортного комплексов. Поскольку Магаданская область и на долгосрочную перспективу сохранит ресурсную специализацию, определяющим фактором районирования останутся крупные объекты (или сосредоточения) рудного и россыпного золота, серебра, меди, угля .

Реализация рассмотренных в работе проектов будет не только способствовать дальнейшему развитию существующих узлов, но и образованию новых .

Из современных узлов развития сохранят свою специализацию Дукатский серебряный узел, Сусуманский золоторудный узел, Колымский энергетический узел (усилит свои позиции с вводом в эксплуатацию Усть-Среднеканской ГЭС), Магаданский промышленно-транспортный узел, Прибрежный биоресурсный узел .

В ближайшей перспективе, с началом освоения месторождений Яно-Колымской провинции, выделится Омчакский золоторудный узел .

В более отдаленной перспективе, после сооружения объектов транспортной и энергетической инфраструктуры образуются Верхне-Омолонский золоторудный, Эвенский золоторудно-россыпной и Ороекский медный узлы .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

9. Пространственная организация территории Магаданской области

Сложившаяся система расселения Магаданской области может быть охарактеризована следующими проблемными моментами:

низкой плотностью и очаговым характером заселения территории;

ярко выраженной моноцентричностью расселения с центром в г. Магадане;

наличием 3-х зон рассели: Южного центра расселения, Центральной и Северной зоны расселения;

сосредоточением основной части жителей в Южном центре расселения;

отсутствием круглогодичного автотранспортного сообщения для части населенных пунктов;

сокращением численности населения для большей части населенных пунктов;

сокращением числа населенных пунктов .

Неблагоприятная ситуация, сложившаяся в системе расселения, требует проведения мероприятий, направленных на ее совершенствование с учетом планируемых в

Магаданской области зон опережающего и перспективного развития. Основными задачами пространственной организации территории в этой ситуации являются:

1) способствование ускоренному социально-экономическому развитию области;

2) укрепление пространственной системы расселения;

3) формирование и укрепление транспортного каркаса для развития межрайонных, межрегиональных и международных связей области;

4) сохранение природной среды и улучшения экологической ситуации;

5) гармоничное развитие территории области, предусматривающее равновесие между природным ландшафтом и урбанизированной территорией;

6) развитие социальной инфраструктуры .

9.1. Развитие и укрепление системы расселения Главное направление территориальной организации Магаданской области заключается в совершенствовании ее опорного пространственного каркаса, включающего в себя градостроительные центры, соединяющие их транспортные и инженерные коммуникации. Необходимо усиление связей между районными центрами. ТреОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 буется обеспечить транспортные выходы с территории области на смежные территории соседних субъектов ДФО .

Иерархическая структура существующих межрайонных связей Магаданской области представлена на рис. 9.1 .

–  –  –

Формирование единого планировочного каркаса позволит создать прочную основу для развития системы расселения с учетом более полного использования инфраструктурного, социального и трудового потенциалов основных базовых городов и населенных пунктов, а также создаст условия для формирования зон опережающего и перспективного развития .

Основу такого планировочного каркаса составят главные транспортноинженерные коммуникации федерального и межрегионального значений (схема 29) .

На областном уровне этот каркас будет дополнен строительством автодорог местного значения, соединяющих основные города и населенные пункты с центрами муниципальных образований. При этом особое значение будет иметь обеспечение круглогодичной наземной связи г. Магадана с остальной территорией области .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 На территории Магаданской области преимущественная концентрация населения сосредоточена в двух зонах: в Южном центре расселения, включающем прибрежные территории Тауйской губы, городской округ Магадан, пос. Палатка. Здесь отмечаются относительно благоприятные условия для проживания и, как следствие, на территории, занимающей около 2% всей площади области, проживает 76% населения. Плотность населения максимальна по области и составляет 13,6 чел./км2 .

В Центральной зоне расселения, включающей районы золотодобычи ЯноКолымской золоторудной провинции с г. Сусуман, пос. Ягодное, Сеймчан, УстьОмчуг, Омчак и прилегающими к ним населенными пунктами, проживает около 16% населения области. По площади Центральная зона расселения занимает около 15% территории области. В этой зоне расположены основные горнодобывающие предприятия, работают старательские бригады. Здесь отмечаются самые неблагоприятные условия для проживания с резко континентальным климатом и горным рельефом. Как следствие, плотность населения составляет только 0,4 чел./км2 .

Оставшиеся 8% населения проживают в удаленных очаговых группах расселения, формирующихся вокруг районных центров области: пос. Эвенск, с. Омсукчан, пос. Усть-Омчуг .

На территории области урбанизированные зоны формируются небольшими островками, преимущественно в пределах складывающихся промузлов и транспортнологистических центров. Для территорий с преимущественным развитием горнодобывающей промышленности, к каковым относится и Магаданская область, перспективная планировочная структура определяется, в первую очередь: характером взаимного размещения ведущих промузлов, важнейших источников минерального сырья, основных пунктов расселения, коридоров транспортных и инженерных коммуникаций .

На территории области сложилась структура главных и второстепенных осей, на которых формируется система городских и сельских поселений .

Центральная ось расселения – дорога федерального значения «Колыма» - строящаяся дорога от Якутска до Магадана». На ней и прилегающих территориях группируется большая часть населенных пунктов области: городской округ Магадан, г. Сусуман, пос. Палатка, Стекольный, Талая, Оротукан, Ягодное, Дебин, Синегорье, Мяунджа, Холодный, Сеймчан, с. Верхний Сеймчан и др. Вдоль оси проходят основные высоковольтные ЛЭП области .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

В числе второстепенных осей расселения:

1. Западная ось – автомобильная дорога межмуниципального значения «Палатка–Кулу–Нексикан». На данной дороге и прилегающих территориях группируется подсистема расселения Тенькинского района с населенными пунктами пос. Мадаун, Усть-Омчуг, Омчак и др. Вдоль дороги проходит высоковольтная ЛЭП;

2. Восточная (широтная) ось – это автомобильная дорога межмуниципального значения «Герба–Омсукчан». На ней и прилегающих территориях группируется подсистема расселения Омсукчанского района с населенными пунктами: с. Верхний Балыгычан, пос. Омсукчан, с. Дукат и др. Вдоль оси проходит высоковольтная ЛЭП;

3. Южная (приморская) ось – автомобильные дороги межмуниципального значения «Солнечный–Ола» и «Магадан–Балаганное–Талон». На них и прилегающих территориях группируется населенные пункты городского округа Магадан и Ольского района:

пос. Ола, Армань, с.Гадля, Балаганное, Клепка, Талон, Тауйск и др .

Проектные предложения Предусматриваемые областными программами и проектируемой Схемой территориального планирования Магаданской области зоны опережающего развития и зоны перспективного развития являются основой для выбора направлений формирования планировочной структуры региона. Проектируемая структура при этом базируется на сложившейся планировочной ситуации и новых предложениях по строительству транспортных коридоров и дорог с учетом комплексной оценки территории по благоприятности для градостроительного освоения (схема 23) .

Центральная ось расселения. Здесь предусматривается опережающее развитие зоны строительства Усть-Среднеканской ГЭС, освоение Эльгенского угольного месторождения, продолжение добычи драгоценных металлов в Ягоднинском и Сусуманском районах на новой технологической основе. Будут реализовываться проекты развития и создания новых производств в г.о. Магадане, пос. Палатке, Хасын. В пределах данной планировочной оси будут развиваться практически все отрасли производства области: минерально-сырьевой комплекс (МСК), промышленность, переработка, сельское хозяйство, рекреация, рыболовство и рыбопереработка, транспортнологистической комплекс, социальное обслуживание населения. Таким образом, знаОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 чение центральной оси расселения в планировочной структуре области будет увеличиваться .

После строительства планируемой железнодорожной линии «Нижний Бестях (Якутск)–Мома–Магадан» (см. разд. 3.7) транспортная обеспеченность данной оси расселения будет значительно укреплена, что придаст ее развитию еще большее ускорение и вес. Центральная полоса расселения в этом случае будет обслуживаться системой региональных транспортных коридоров: Северным транспортным коридором (Республика Саха (Якутия)–Магаданская область–Чукотский АО–Камчатский край) и Магаданским транспортным коридором (Магаданская область–Республика Саха (Якутия)). Развитие в условиях межрегионального транзита закрепит за данной территорией значение главной полосы расселения области. При этом по условиям климатического зонирования наиболее привлекательными для расселения останутся район городского округа Магадана, южная и центральная части Хасынского района – пос. Палатка, Хасын, Талая. Данные территории получат наибольшее градостроительное развитие и останутся главным центром расселения области .

Западная ось расселения. Проектами предусматривается опережающее развитие группы месторождений золота в Тенькинском районе: Наталкинское, Дегдекан, Игуменовское, Павлик. Месторождения группируются вокруг пос. Омчак. Также получат развитие проекты организации производства в пос. Усть-Омчуг. Предусматривается строительство высоковольтных ЛЭП вдоль автомобильной дороги «Палатка– Кулу–Нексикан». Таким образом, градообразующая база, расположенная вдоль западной оси расселения, будет развиваться, а значит, имеется основа и для градостроительного развития системы расселения. При этом повысится статус пос. Омчак, который может стать базовым пунктом для группирующихся вокруг него месторождений и рабочих (вахтенных) поселков при них. Базовый поселок будет обеспечивать транспортное снабжение и социальное обслуживание населения прилегающих населенных пунктов. При запланированных к освоению крупных месторождениях Наталкинское, Дегдекан, Игуменовское, Павлик целесообразно строительство рабочих (вахтовых) поселков с инфраструктурой обслуживания населения и производства .

Несмотря на имеющиеся потенциал и проекты развития, западная ось расселения, вероятнее всего, останется в категории второстепенных. Климатические условия проживания здесь неблагоприятны, горно-геологические условия строительства – ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 сложные, поэтому увеличивать оседлое население здесь будет затратно и нецелесообразно. Привлечение новых жителей в эти районы возможно, однако приоритет останется за использованием вахтенного метода работы. Западная территория будет обслуживаться только по региональной автомобильной дороге и не будет включена в проектируемую структуру региональных транспортных коридоров, проходящих по территории Магаданской области. Горнодобывающая специализация территорий вдоль западной оси расселения останется таковой на расчетный срок .

Восточная (широтная) ось расселения. В настоящее время направление обслуживается региональной дорогой до пос. Омсукчан. Проектом предусматривается развитие данного направления на основе строительства Северного транспортного коридора регионального значения, связывающего Республику Саха (Якутия), Магаданскую область, Чукотский АО, Камчатский край. Коридор будет формироваться из автодорожного и железнодорожного направлений (см. разд. 3.7), а также с прокладкой инженерного коридора вдоль транспортных направлений.

В зоне обслуживания транспортного коридора окажутся:

зона опережающего развития по разработке золотосеребряных месторождений с. Дукат, Лунное и др.;

зона перспективного развития по выявлению кондиционных запасов молибдена в пределах Южно-Омолонской металлогенической зоны;

участок строительства Южно-Омолонского металлургического комбината и Северо-Эвенской ТЭЦ;

действующие предприятия золотодобычи месторождения Кубака и др .

Формирование транспортного коридора создаст условия для развития населенных пунктов и производственных объектов, находящихся в зоне широтной оси расселения. На путях межрегионального транзита грузов и пассажиров получат развитие и транспортнологистические комплексы: в пос. Омсукчан, в районе строительства Южно-Омолонского металлургического комбината и Северо-Эвенской ТЭЦ, вероятно, – в месте ветвления автомобильной и железной дорог в устье р. Буюнда на Камчатское и Чукотское направление .

Строительство транспортного коридора делает возможным организовать автотранспортную связь и с районным центром – пос. Эвенск. Тем самым, малодоступный в настоящее время очаг расселения на юге Северо-Эвенского района будет включен в транспортную сеть облаОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 сти. Это также будет способствовать освоению зоны опережающего развития рыболовства и зверобойного промысла в прибрежной части Северо-Эвенского района .

Таким образом, строительство Северного транспортного коридора Магаданской области делает возможным ускоренное развитие градообразующей базы, минерально-сырьевого комплекса, промышленных объектов, рыболовства и рыбопереработки, агропромышленного комплекса и традиционных промыслов КМНС на центральных территориях Омсукчанского района, центральных и южных территориях Северо-Эвенского района. Здесь Восточная широтная ось расселения получит свое дальнейшее развитие на восток области. Будет создан устойчивый транспортный выход из пос. Эвенск. Все это станет основой для дальнейшего развития здесь системы расселения. Но, не смотря на это, Восточная широтная ось расселения с Эвенским ответвлением останется второстепенной .

По климатическим и горно-геологическим условиям данные территории неблагоприятны для проживания и массового строительства. Увеличение здесь оседлого населения не представляется оправданным, что, однако, не исключает формирование новых поселений в районах развития добычи полезных ископаемых и объектов промышленности. Здесь будут создаваться рабочие (вахтовые) поселки .

Районный центр Омсукчан в этих условиях получит дальнейшее развитие в качестве опорного населенного пункта для местной системы расселения, а также как узловой транспортно-логистический центр местного значения .

Южная (приморская) ось расселения.

На данных территориях проектом предусматриваются следующие направления развития:

зона опережающего развития рыболовства, рыбоводства и рыбопереработки;

зона опережающего освоения Ланковского и Мелководненского месторождений бурых углей;

строительство предприятий строительной индустрии в г. Магадане;

развитие агропромышленного комплекса и промыслов;

развитие Приморской рекреационно-туристской зоны .

В состав Южной оси расселения входит и г.о. Магадан – наиболее развитый район области. Перечисленные направления получат ускоренное развитие с формированием Южного транспортного коридора, который соединит юг Магаданской области ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 с Хабаровским краем посредством региональной автомобильной дороги от г. Магадана до границы области (см. разд. 3.7). Тем самым, западная часть побережья Тауйской губы с. Балаганное, Тауйск, Армань и др. получат импульс для активного развития .

Территории в пределах Южной оси расселения находятся в относительно благоприятной зоне для проживания и в условиях, относительно благоприятных для массового строительства. С учетом того, что намеченные к реализации областные проекты потребуют увеличения трудовых ресурсов области и, следовательно, количества населения, можно полагать, что основная часть его прироста будет сосредотачиваться в пределах Южной (приморской) оси расселения. При этом данная территория будет выступать в качестве места проживания, как оседлого населения, так и в качестве базового пункта для вахтового контингента, обслуживающего минерально-сырьевой комплекс Северной и Восточной территорий области .

Главным планировочным центром области на перспективу остается г. Магадан с сохранением его многопрофильной специализации. Центры ближней зоны – пос. Палатка, Ола, Армань – образуют обслуживающий пояс (агропромышленный комплекс, рекреация и др.). Территории в районе главного центра и центров ближней зоны останутся ядром расселения основной части жителей Магаданской области на расчетный срок .

Второстепенные планировочные центры – г. Сусуман, пос. Ягодное, Сеймчан, Усть-Омчуг, Омчак, Омсукчан и Эвенск – получают дальнейшее развитие в рамках своей специализации .

Таким образом, Магаданская система расселения получит свое развитие и будет укреплена. Будет развиваться градообразующая база всех районов области. При этом планируемый прирост населения сосредоточится преимущественно в Южном центре расселения области .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

9.2. Развитие и укрепление транспортного каркаса1 Существующий транспортный каркас сформирован основными транспортными объектами Магаданской области:

автомобильной дорогой федерального значения «Колыма»- строящаяся дорога от Якутска до Магадана»;

автомобильными дорогами межмуниципального значения : «Магадан– Балаганное–Талон», «Солнечный–Ола», «Палатка–Кулу–Нексикан», «Герба–Омсукчан», «Авенирыч-Сеймчан»;

Магаданским торговым портом;

речной пристанью у пос. Колымское .

Транспортный каркас не обеспечивает устойчивого транспортного сообщения со всеми территориям области. Удален от основных дорог пос. Эвенск. В области существует единственный выход в соседний регион – Республику Саха (Якутия), – который также не обеспечивает устойчивой круглогодичной связи .

Проектом предлагается формирование новых транспортных направлений на территории области, обеспечивающих выход транспортной системы области на межрегиональное и международное сообщение, формирование единого транспортного каркаса внутри области, обеспечение доступности всех районов области, транспортное обеспечение проектируемых зон опережающего и перспективного развития (см. разд .

3.7.). Новые транспортные направления включают:

1) формирование Северного транспортного коридора с автодорожным и железнодорожным направлениями, связывающими соседние регионы ДФО: Республику Саха (Якутия)–Магаданскую область–Чукотский АО–Камчатский край;

2) формирование Магаданского транспортного коридора с автодорожным и железнодорожным направлениями, связывающими Магаданскую агломерацию и Республику Саха (Якутия);

3) формирование Южного транспортного коридора с автодорожным направлением, связывающим Магаданскую область и Хабаровский край;

4) строительство железных дорог в составе вышеупомянутых транспортных коридоров;

Разработано подробно в разделе 3.7 «Транспорт» .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

5) строительство и реконструкцию федеральных автомобильных дорог в составе вышеупомянутых транспортных коридоров;

6) строительство автомобильных дорог: дороги межмуниципального значения «Кубака–Эвенск», дорог местного значения «Эвенск–Гижига», «Ола– Мелководное»;

7) развитие и формирование транспортно-логистических узлов;

8) развитие Магаданского торгового порта;

9) развитие сети аэропортов и взлетно-посадочных площадок области .

Данные мероприятия позволят сформировать единую транспортную сеть, что создаст условия для ускоренного социально-экономического развития Магаданской области (схемы 28, 29) .

9.3. Сохранение природной среды и улучшение экологической ситуации Проектируемое развитие территории Магаданской области предусматривается с учетом сохранения и улучшения ее природной среды. Природный каркас области составляют территории, покрытые лесом, лесотундра, реки и озера, система особо охраняемых природных территорий, леса на территориях населенных пунктов и зеленые насаждения общего пользования. Территории, покрытые лесом, составляют 17014,7 тыс. га, или 37% территории области. Область по показателю лесистости относится к лесодефицитным районам страны. При этом промышленного значения имеющаяся древесина почти не имеет .

Территория области расположена в зоне тундры и тайги, в условиях сурового климата и скудности почв. Поэтому растительность здесь не отличается многообразием и угнетена в росте. Лесовосстановительные процессы крайне замедлены .

Согласно положениям Лесного кодекса РФ, леса, расположенные в лесотундровых зонах, горах, отнесены к категории ценных лесов, на территориях которых запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. К данной категории может быть отнесена большая часть лесов Магаданской области. Границы данных лесов должны быть установлены в ходе дальнейших лесоустроительных работ .

В состав территорий Магаданской области, обеспечивающих сохранение природной среды и улучшение экологической ситуации, входят:

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 территории, включающие в себя заповедник, заказники, памятники природы;

земли, покрытые лесами, в т. ч.: защитные леса в водоохранных зонах, зонах санитарной охраны источников водоснабжения; защитные полосы лесов вдоль автомобильных дорог общего пользования; зеленые зоны и лесопарки населенных пунктов, городские леса; эксплуатационные леса;

лечебно-оздоровительные местности;

рекреационно-туристические зоны (схема 32) .

В проекте максимально сохраняются защитные и ценные леса, а также участки особо охраняемых природных территорий (ООПТ). В Магаданской области особо охраняемые природные территории занимают 6,1% всей площади. Все эти территории подлежат режиму охраны путем полного или частичного ограничения хозяйственной деятельности .

При планируемом градостроительном и хозяйственном освоении предусматривается сохранение лесных территорий. Особенно это актуально в зонах активной хозяйственной деятельности. Необходимо, насколько это возможно, сохранение и развитие естественных ландшафтных территорий. Требуется сохранение лесопарков вблизи крупных населенных пунктов, развитие рекреационно-туристских зон .

9.4. Функциональное зонирование территории

Функциональное зонирование территории направлено на решение основных задач территориального планирования:

определение номенклатуры функциональных зон;

привязки определенных типов функциональных зон к конкретным элементам территории;

разработки рекомендаций по оптимизации режима использования территории в пределах функциональных зон различного типа .

Номенклатура функциональных зон Магаданской области определена, исходя из природно-географических особенностей, проектируемой планировочной организации территории области, структуры расселения, размещения мест приложения труда, природоохранных объектов и т. д. Территориальная привязка отдельных зон основывается на выводах комплексной оценки территории, позволяющих выделить относиОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 тельно благоприятные для того или иного вида хозяйственного использования участки, с учетом допустимой с экологической точки зрения степени преобразования первоначальной среды .

Для учета этапности реализации планируемых проектов выделены следующие виды зон развития:

опережающего развития (на расчетный срок);

перспективного развития (за расчетным сроком) .

Функциональное назначение территории понимается, как преимущественный вид деятельности, для которого предназначена данная территория, что, однако, не исключает и другие виды использования, отличные от основного назначения. Подробные перечни видов разрешенного использования должны разрабатываться на последующих стадиях градостроительного проектирования, одновременно с правилами землепользования и застройки соответствующих поселений и территорий .

В проекте выделены следующие функциональные зоны:

1) Зона градостроительного назначения. Предназначена для гражданского и промышленного строительства преимущественно в границах существующих городских и сельских поселений .

В соответствие с прогнозным расчетом, численность населения и общий объем жилищного строительства в области возрастут. Основной объем жилищного строительства предусматривается в городском округе Магадане, пос. Палатка, Ола, Омсукчан, Омчак. Объекты промышленного строительства предусматривается развивать в городском округе Магадане, пос. Хасын, Усть-Омчуг, Сеймчан и др .

Наиболее развитой зоной градостроительного назначения останется территория городского округа Магадан вместе с ближними центрами – пос. Палатка, Ола, Хасын, Стекольный .

2) Зона освоения месторождений полезных ископаемых и промышленности .

Предназначена для проведения поисково-разведочных работ, добычи и переработки полезных ископаемых, размещения объектов промышленности, а также развития сопутствующих инженерной и градостроительной инфраструктур .

Освоение минерально-сырьевого комплекса играет роль главной градообразующей базы Магаданской области. Данная зона предусмотрена для основных территорий разведки и добычи полезных ископаемых: месторождений Яно-Колымской золоОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 торудной провинции, Южно-Омолонской металлогенической зоны, Эльгенского, Ланковского, Мелководненского месторождений бурого угля и других месторождений полезных ископаемых .

3) Зона сельскохозяйственного назначения. Предназначена для ведения сельского хозяйства, развития агропромышленного комплекса, рыболовства, рыбоводства, рыбопереработки, размещения коллективных садов .

Зона охватывает всего 0,7% территории области. Основные территории расположены на юге – в Ольском районе, городском округе Магадане, а также точечно вокруг пос. Стекольный, Верхний Сеймчан, Мяунджа. По степени сельскохозяйственной освоенности территория региона является мало освоенной из-за неблагоприятных климатических условий .

На перспективу количество земель, используемых для нужд сельского хозяйства, останется практически неизменным. Развитие этой важной отрасли производства предусматривается за счет повышения эффективности использования существующих сельхозугодий, повышения плодородия почвы, соблюдения системы земледелия, вовлечения в оборот неиспользуемых угодий. Помимо экономического значения, земли сельскохозяйственного назначения имеют определенную ландшафтную ценность как элемент формирования разнообразной среды обитания и требуют к себе бережного отношения и серьезной защиты .

4) Зона традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. Предназначена для сохранения и развития на новой социальноэкономической основе традиционных форм природопользования и образа жизни коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области. В нее входят территории традиционного проживания КМНС, их промысловой деятельности (рыболовства, морской охоты, оленеводства, традиционных ремесел, индивидуальной трудовой деятельности по переработке продуктов традиционных видов промысла), оленьих пастбищ .

Территории по побережью Гижигинской губы, а также район поселений Яна– Талон являются компонентами зоны традиционного природопользования КМНС. К этой территории, в качестве промысловой базы, также должны быть отнесены акватории Гижигинской и Тауйской губы Охотского моря. Поскольку без промысловой базы становятся невозможными традиционные рыболовство и зверобойный промысел .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Центром зоны традиционного природопользования будет пос. Эвенск. Прочие селения по Охотскому побережью сохраняются и подлежат дальнейшему социальноэкономическому развитию. В районах расселения КМНС жилищное строительство должно вестись с учетом особенностей традиционного природопользования, традиционных отраслей хозяйства и ремесел. Все это будет способствовать возрождению традиционной формы расселения. Часть оставленных поселений может быть законсервирована как зона для будущих археологических и научно-исследовательских работ .

Развитие этих форм хозяйствования необходимо проводить таким образом, чтобы максимально содействовать сохранению этнических и местных культурных традиций, а также обеспечивать коренному населению достаточно высокий уровень жизни .

5) Зоны рекреации и туризма. Предназначены для организация отдыха, туристской деятельности, спортивно-экстремального туризма, лечебно-оздоровительного отдыха. (Подробно рассмотрено в соответствующих разделах работы и представлены на схеме 15) .

Проектом предлагается сохранение и развитие трех существующих рекреационных зон области с имеющимися в них подзонами .

Приморская рекреационно-туристическая зона носит многофункциональный характер и включает в себя горы и низменности Охотского побережья. Расположена на территории Ольского района, южной части Хасынского, Омсукчанского районов .

Здесь предусматривается размещение курортов лечебно-минеральных вод, территорий для отдыха, пешего и горного туризма. В зону входит Магаданская подзона наиболее близкая к областному центру, обладающая наиболее развитой инфраструктурой. Здесь предусматривается развитие различных видов отдыха (пешие и лыжные прогулки, экскурсии, горнолыжный спорт), спортивного туризма, развитие туристских объектов (центров активного отдыха, национальной деревни и др.) .

Верхнеколымская рекреационно-туристическая зона расположена в горных районах северо-запада области. Здесь предусматривается развитие традиционных видов туризма, а также туризма спортивного и экстремального. В зону входит Черская подзона, относящаяся к высокогорной части зоны. Здесь развиваются спортивный и горный туризм с маршрутами самых высоких категорий сложности, размещаются горнолыжные базы, находятся озеро Джека Лондона, озеро Танцующих Хариусов и другие достопримечательности .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Омолонская рекреационно-туристическая зона – наиболее удаленная территория от Южного центра расселения области. Располагается в бассейне р. Омолон на территориях Омсукчанского и Северо-Эвенского районов. Предназначается для экстремального туризма, познавательного туризма с посещением мест проживания КМНС. Здесь будут развиваться различные виды внутрироссийского и международного туризма .

6) Зона особо охраняемых природных территорий. Предназначена для соблюдения режима охраны особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального, регионального и местного значений .

В области выделяются ООПТ федерального значения: государственный природный заповедник «Магаданский» (на 4 участках), памятник природы «Остров Талан» .

К ООПТ регионального значения относятся: 10 комплексных и зоологических заказников, «Озеро Джека Лондона», 23 памятника природы .

В число ООПТ местного значения входят 6 памятников природы .

Эти территории необходимо сохранять и использовать в научно-познавательных и рекреационных целях в соответствие с действующими федеральным и региональным законодательствами .

7) Зона с регламентируемой хозяйственной деятельностью. Предназначена для выделения территорий, на которых ограничена хозяйственная и градостроительная деятельность .

К таким территориям отнесены:

- санитарно-защитные зоны объектов хозяйственной деятельности;

- охранные зоны вокруг и вдоль объектов энергетики;

- защитные полосы лесов вдоль автомобильных и железных дорог общего пользования;

- пригородные зоны;

- охранные зоны источников водоснабжения;

- водоохранные зоны;

- нерестоохранные полосы вдоль рек;

- земли водного фонда;

- зоны охраны памятников истории и культуры;

- шумовые зоны аэропортов и взлетно-посадочных площадок;

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

- земли обороны и безопасности;

- земли военных и гражданских захоронений .

Хозяйственная и градостроительная деятельность на данных территориях должна осуществляться соответствие с действующими федеральным, региональным и местным законодательствами .

8) Зона естественного природного ландшафта. Охватывает территории с естественным природным ландшафтом. Сюда входят горные, горно-таежные, долинно-речные ландшафты, болота, притундровые леса, редкостойная тайга, речные и приморские долины, не вошедшие в зону особо охраняемых природных территорий и в зону с регламентируемой хозяйственной деятельностью .

В области покрыто лесом 17014,7 тыс. га, или 37% всей территории. Сюда входят эксплуатационные леса, занимающие большую часть лесных территорий, и защитные леса. В принятой схеме функционального зонирования области в зону естественного природного ландшафта, в части территорий, покрытых лесами, включены участки эксплуатационных лесов и часть защитных лесов, не вошедших в две указанные выше зоны .

Все леса, имеющие природоохранное значение, в проекте полностью сохраняются .

9) Зона транспорта и инженерной инфраструктуры. Предназначена для размещения инженерной и транспортной инфраструктур, объектов энергетики, расположенных за пределами границ населенных пунктов .

Зона включает в себя линейные и площадные объекты:

полосы отвода автомобильных дорог;

полосы отвода железной дороги и объектов железнодорожной инфраструктуры;

полосы отвода магистральных трубопроводов;

территории объектов транспорта: морские и речные порты, пристани, аэропорты, взлетно-посадочные площадки, транспортно-логистические комплексы;

территории объектов энергетики .

На схеме функционального зонирования, в связи с несоответствием ширины отвода линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры масштабу карты, зона этих объектов условно показана линией. Трассировка новых автомобильОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 ных и железной дороги, линейных объектов инженерной инфраструктуры приведена с учетом их дальнейшего уточнения при проведении проектно-изыскательских работ (схема 24) .

9.5. Основные узлы развития территории Проектируемая схема территориального планирования Магаданской области предусматривает развитие его градообразующей базы, строительство новых промышленных объектов, развитие системы расселения, опорного транспортного каркаса (схема 23). На ее основе будут развиваться существующие, и формироваться новые градостроительные узлы. Получит развитие центральный градостроительный узел области – Магаданская агломерация. На базе существующих поселений возникнут новые динамично развивающиеся горнопромышленные узлы – Омчакский золотодобывающий кластер в Тенькинском районе и Северный горнопромышленный район на территории Ягоднинского и юго-западной части Среднеканского административных районов области .

9.5.1. Магаданская агломерация .

Несмотря на то, что Магаданская агломерация занимает периферийное положение на территории области, совокупный административный, социально-экономический и транспортно-логистический «вес» делает ее самым важным узлом развития для региона. В агломерацию входят г. Магадан с пос. Уптар и Сокол, составляющими городской округ, пос .

Палатка, Ола, Стекольный, Хасын, Карамкен, Армань и др. В развитии всей агломерации решающее значение будет играть ее центр – г. Магадан .

Городской округ Магадан. Город получит ускоренное развитие как многофункциональный центр региона, функционирующий в условиях особой экономической зоны. По пути дальнейшего развития будут следовать промышленность города на основе внедрения новых технологий. Будет развиваться научно-инновационный комплекс. Расширятся финансовая, деловая и социальная инфраструктуры. Город обретет статус сервисного центра всей области, транспортного узла на перекрестье региональных транспортных коридоров, центра транспортно-логистических услуг региона. Будет усиливаться его значение как базового центра для вахтового освоения сеОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 верных районов Магаданской области, северных улусов Республики Саха (Якутия), Чукотского АО .

Областными и городскими властями ставятся задачи по социально-экономическому развитию города. Предусматриваются меры по повышению благосостояния жителей и формированию среднего класса. Будет возобновлено строительство жилья, постепенно ликвидировано аварийное и ветхое жилье. Получат развитие инфраструктура и системы инженерного обеспечения с целью поддержания инвестиционной привлекательности и повышения энергетической устойчивости города. Будет оказываться поддержка малого предпринимательства. Также ставятся задачи формирования конкурентоспособной системы образования, обеспечивающей потребности экономики города и области в квалифицированных специалистах. Будет совершенствоваться и расширяться деятельность учреждений культуры, способствующая созданию условий для творческого развития жителей, сохранению культурного наследия города. Предусмотрено строительство современных спортивных сооружений, развитие массовой физической культуры. Ставятся задачи по увеличению въездного туризма, совершенствованию гостиничной базы, созданию инфраструктуры для отдыха и туризма. Предусматриваются мероприятия по улучшению городской среды, формированию современного архитектурного облика города .

Город Магадан, кроме функций областного центра, будет играть и роль одного из ключевых транспортно-логистических узлов на Северо-востоке России. В перспективе, с реализацией на территории области межрегиональных транспортных коридоров, через город будут проходить транспортные потоки, связывающие Республику Саха (Якутия), Хабаровский край, Камчатский край, Чукотский АО. Через Магаданский морской торговый порт, область и приграничные территории соседних регионов будут обеспечиваться круглогодичной связью с основными морскими портами Дальнего Востока России и стран АТР. Федеральными программами предусматривается создание Магаданского укрупненного центра организации воздушного движения Северо-востока страны. Для Магаданского аэропорта является актуальным участие в обслуживании кроссполярных рейсов между Америкой и Азией. Город в этом случае становится международными воротами Дальнего Востока страны, что еще больше усилит его значение и станет ускорителем его развития .

Основное пространственное развитие Магаданской агломерации будет происходить вдоль формирующихся транспортных коридоров: Магаданского транспортного ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 коридора – по автомобильной дорогой федерального значения «Колыма»- строящаяся дорога от Якутска до Магадана»; и перспективной железной дороге «Якутск(Нижний Бестях)–Мома–Магадан», Южного транспортного коридора – вдоль автомобильной дороги «Магадан–Балаганное-Талон» с выходом на границу с Хабаровским краем .

9.5.2. Омчакский золотодобывающий кластер .

Омчакский золотодобывающий кластер будет формироваться в Тенькинском районе области, на базе существующего пос. Омчак и прилегающих к нему крупных месторождений золота: Наталкинское, Дегдекан, Игуменовское, Павлик и др. Разработка данных месторождений предусмотрена областными и частными инвестиционными программами и уже частично осуществляется. Их промышленное освоение способно кратно увеличить добычу золота в Магаданской области .

В районе пос. Омчак существуют небольшие поселки – им. Гастелло, Транспортный, Кулу, им. Матросова. Для обеспечения работы месторождений необходимо строительство новых поселков (вахтенных) вблизи разрабатываемых месторождений .

В качестве базового пункта социального обслуживания работников горнодобывающих производств будет выступать наиболее крупный населенный пункт на данной территории – пос. Омчак. Для этого потребуется развитие социальной и обслуживающей сфер поселка: объектов здравоохранения, торговли, общественного питания, спортивного и культурного досуга, образования, банковского и почтового обслуживания. Природно-климатические условия на данной территории не благоприятны для длительного проживания, вряд ли будет целесообразным увеличивать оседлое население базового и других поселков. Основной контингент рабочих может быть представлен вахтовиками, которые могут прибывать сюда либо из Южного центра расселения области (Магаданская агломерации), либо из других регионов. В этой ситуации встанет вопрос об обеспечении регулярных пассажирских перевозок между данной территорией и областным центром .

Основной автомобильной дорогой для транспортного обеспечения кластера останется региональная дорога «Палатка–Кулу–Нексикан», которая будет реконструирована с доведением ее параметров не ниже IV категории. Пассажирское сообщение с областным центром в настоящее время остается проблематичным. Поэтому целесообразно в районе пос. Омчак предусмотреть новую постоянно действующую взлетноОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 посадочную площадку для осуществления региональных авиаперевозок и доставки вахтовых рабочих .

Район формируемого кластера в настоящее время обслуживается ЛЭП 110 кВт от Аркагалинской ГРЭС. Проектом предусматривается строительство новой ЛЭП 220 кВт со стороны Колымской ГЭС .

9.5.3. Северный горнопромышленный район .

Проекты развития, предусмотренные федеральными и областными программами, будут способствовать формированию на территории Ягоднинского и югозападной части Среднеканского административных районов Северного горнопромышленного района. Его территория будет охватывать существующие населенные пункты: г. Сусуман, пос. Ягодное, Сеймчан, Холодный, Бурхала, Сенокосный, Дебин, Синегорье, Оротукан, Усть-Среднекан, Эльген и др. Здесь, наряду с существующими горнодобывающими производствами, существующими и строящимися объектами энергетики, предусматривается реализация новых проектов.

Среди них:

освоение Эльгенского месторождения бурого угля с целью его комплексной переработки;

комплексная переработка отвального комплекса россыпной добычи Центральной Колымы с применением современных технологических модулей;

строительство цементного завода ОГУП «Магаданоблстрой»;

строительство Усть-Среднеканской ГЭС;

строительство высоковольтных ЛЭП и электроподстанций .

Предусмотренное проектом развитие транспортной инфраструктуры области способно обеспечить на территории формируемого промышленного района значительные объемы грузоперевозок в направлении соседних регионов и центральных районов страны. Это, в свою очередь, выступит мощным катализатором для промышленного развития района.

Предусматриваются такие транспортные объекты, как:

строительство железнодорожной линии «Магадан–Усть-Таскан–Мома– Якутск»;

реконструкция дороги федерального значения «Колыма» - строящаяся дорога от Якутска до Магадана» и ее дальнейшее развитие в сторону Камчатского края и Чукотского АО .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Таким образом, формируемый промышленный район окажется на пересечении региональных транспортных коридоров: Северного транспортного коридора и Магаданского транспортного коридора. С учетом значительных резервов мощности дешевого электричества Колымской ГЭС и строящейся Усть-Среднеканской ГЭС будут созданы условия для интенсивного освоения природных богатств всего Северо-запада Магаданской области .

В центре промышленного района окажется точка пересечения железнодорожных линий Северного и Магаданского транспортных коридоров, находящаяся в устье р. Усть-Таскан. В этой связи здесь вероятно появление крупного железнодорожного и транспортно-логистического узла. На данной градообразующей базе вероятно формирование нового населенного пункта .

Вместе с тем, территория Северного горнопромышленного района по природноклиматическим и горно-геологическим условиям относится к неблагоприятным зонам для постоянного проживания людей. Обеспечение трудовыми ресурсами новых промышленных объектов также возможно и целесообразно за счет существующего населения поселков и районных центров. Для горнодобывающих предприятий может использоваться вахтовый контингент рабочих, перевозимый сюда из Южного центра расселения области. Для обеспечения пассажирских перевозок будет достаточно существующего аэропорта в пос. Сеймчан и постоянной взлетно-посадочной площадки в пос. Ягодное .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85

10. Адаптивные возможности и здоровье человека1

10.1. Вахтовый метод работы Тридцатилетний опыт исследований на Севере ученых Сибирского отделения РАМН [160, 162, 222, 223] и многочисленные данные ученых из Архангельского, Кольского, Московских, Санкт-Петербургских и зарубежных научных центров подтверждают, что экстремальные климатические, геофизические и антропоэкологические факторы высоких широт оказывают неблагоприятное действие на здоровье коренных и пришлых жителей, истощают приспособительные резервы организма, ведут к появлению уже в молодом возрасте многочисленных заболеваний .

Экстремальные экологические факторы Севера накладывают свой отпечаток и на особенности развития патологического процесса. Прежде всего, они заключаются во времени появления тех или иных дезадаптивных и патологических процессов; в сочетании этих патологических реакций между собой; в зависимости их появления от периода проживания в высоких широтах; от времени года; от факта и периода воздействия на организм человека экстремальных геофизических факторов и, наконец, в характере проявления различных заболеваний в зависимости от индивидуальных генофенотипически обусловленных адаптивных свойств организма человека .

Низкие температуры – это не единственный экстремальный для человека средовой фактор на северных территориях. Высокая активность геомагнитных полей, многочисленные геомагнитные и гравитационные аномалии, повышенный радиационный фон; значительные перепады характеристик метеоэлементов в короткие промежутки времени; специфические для высоких широт особенности светового режима; наличие геохимических провинций – становятся причиной более интенсивного использования и быстрого истощения адаптационных резервов организма человека в условиях Крайнего Севера. Вполне обосновано звучат сегодня серьезные предупреждения о парниковом эффекте; о последствиях промышленного и радионуклидного загрязнения северной природы; об опустынивании тундры, связанном с непродуманным развитием разработок нефтяных, газовых, золотых и других месторождений полезных ископаемых; об уничтожении животного и растительного мира высоких широт .

См. также том I раздел 8.4. «Медико-этносоциальные особенности. Механизмы возникноstrong>

вения заболеваний, специфичных для Крайнего Севера и Магаданской области»

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Кроме этого, на многих северных территориях (не исключение север Магаданской области) существует определенный дефицит биомассы, ограничивающий возможность расселения на этих территориях диких животных и, в определенной степени, человека. Не случайно на протяжении многих столетий эти территории практически не заселялись. Лишь немногочисленные коренные народы кочевали вслед за оленьими стадами, стараясь сохранять восстановительный потенциал растительности тайги и тундры. А большая часть переселенцев на эти территории из других регионов формировалась за счет ссыльных людей .

Сегодня на Севере основной является другая категория жителей, временно или постоянно живущих здесь и обеспечивающих освоение и сохранение этих северных территорий. Это коренное и пришлое население, и, конечно, это люди, обеспечивающие производственные процессы на Севере вахтовым методом. Именно ради этих людей социально-экономическая политика освоения Севера должна учитывать стоимость единицы валового внутреннего продукта в высоких широтах в человекопотерях и человекопотреблении. По мнению академика СО РАМН В.П. Казначеева (2000), в настоящее время стоимость единицы валового внутреннего продукта на Севере в человеко-часах потраченной жизни почти в 10 раз больше, чем в развитых европейских странах .

Сегодня государство придает большое значение перспективам дальнейшего использования Севера .

Однако финансовые возможности страны не позволяют на данном этапе продолжать одновременное освоение всего Севера. Экономисты считают, что необходимо организовать целенаправленное точечное освоение наиболее богатых месторождений. При этом в качестве более экономичного варианта предлагается обеспечение необходимых трудовых ресурсов за счет максимального использования вахтовой организации производства. Предусматривается возможность использования как варианта межрегиональной вахты с привлечением вахтовых работников из разных регионов страны и ближнего зарубежья, так и варианта внутрирегиональной вахты, рассчитанной на максимальное использование уже существующего трудового потенциала Севера – пришлого населения базовых северных городов .

Из результатов наших исследований ясно, что без особенных последствий для здоровья длительное пребывание на Севере (более 15-20 лет) допустимо лишь для ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 трети приезжающих в высокие широты людей. Такая же доля приезжающих может жить в экстремальных климато-геофизических условиях не более 15 лет. Наконец, 40% переехавших на Север людей могут сохранять свое здоровье в этих широтах от 3 до 7 лет .

Незнание факта существования индивидуальных приспособительных качеств как каждым переезжающим на Север, так и организаторами этого перемещения приводит к росту заболеваемости в активном трудоспособном возрасте, к преждевременному старению, а также к значительным экономическим потерям .

Сказанное делает очевидным необходимость формирования постоянной популяции населения на Севере именно из тех 30%, которые по своим индивидуальным адаптивным качествам пригодны для проживания в условиях экстремальной климатогеофизической среды высоких широт без ограничения срока пребывания .

Это должно касаться как вновь переезжающих на Север людей, так и пришлых жителей, переехавших в прежние годы. Другими словами, необходимо создание системы медицинского отбора для работы на Севере, а также системы медицинского освидетельствования пригодности человека для последующего пребывания на Севере без значимых потерь здоровья. При этом нужно четко уяснить, что государство, ограничивая переезд на Север или срок пребывания человека в высоких широтах, преследует выполнение требования Конституции РФ о защите здоровья каждого гражданина страны. Именно эта статья Конституции РФ должна быть реализована в законодательных актах о системе медицинского отбора на Север и ограничении индивидуального срока проживания в высоких широтах по показаниям здоровья .

Именно с таких позиций должны рассматриваться вопросы необходимости обратного переселения так называемого избыточного населения Севера в средние широты. В эту группу населения входят в основном больные люди и пенсионеры. В этом случае государство выполняет это переселение в рамках исполнения законов о социальной защите населения, используя, в т.ч. исполнение закона о социальных льготах северянам и обязательства пенсионного законодательства. Переселение же с Севера людей в активном трудоспособном возрасте по показателям ограничений по здоровью требует доработки трудового и социального законодательства для обеспечения человеку при переезде в средние широты адекватного места работы, жилья и других необходимых социальных условий достойной жизни .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Для людей с ограниченными адаптивными возможностями проживания на Севере должны рассматриваться варианты – либо запрета их переезда, либо определения для них максимально безболезненного срока проживания в экстремальной среде высоких широт. Речь идет о переезде этих людей на Север на сроки от 3 до 15 лет в зависимости от их биологических и физиологических характеристик. Это можно назвать долгосрочными вахтами. Переезжающие люди в этом случае расселяются в северных базовых городах и обеспечивают производственные процессы на Севере в форме внутрирегиональной организации вахтового труда или работая на постоянной основе. Именно эта группа людей более приспособлена для работы и межрегиональным вахтовым методом, так как, по данным специалистов, они относятся к адаптивному типу, легче перестраивающемуся к постоянным переменам климата в течение года .

Оценивая проблемы северной политики в ракурсе сказанного выше, мы должны четко представить необходимость создания такой инфраструктуры жизнеобеспечения как постоянно живущего на Севере коренного и пришлого населения, так и людей, привлекаемых для обеспечения вахтового метода производства, которая позволит максимально, защитить здоровье трудящихся в условиях хронического стрессирующего действия окружающей среды .

Важным элементом такой инфраструктуры должна стать система медико-социального и эколого-гигиенического мониторинга, позволяющая администрациям территорий и производственных объединений по динамике показателей здоровья:

оценивать полезность предпринимаемых мер по улучшению уровня жизни людей в регионе;

прогнозировать медико-демографические последствия реализации тех или иных социальных и экономических мероприятий;

оптимизировать по критериям здоровья человека отдельные звенья системы жизнеобеспечения .

На основании результатов мониторинга должны быть приняты и обоснованы решения по очередности и целесообразности реализации мероприятий по охране окружающей среды, по внедрению новых природосберегающих технологий, территориальные требования к рационам питания и безопасного водообеспечения человека, созданы региональные стандарты уровня жизни (жилье, отвечающее физиологичеОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 ским, санитарно-гигиеническим и этническим требованиям; долгосрочные программы занятости населения; экологически чистое, сбалансированное по качественным и количественным характеристикам питание; жилищно-коммунальное обеспечение;

транспортное обслуживание; система полноценного социального обеспечения и медицинской поддержки; условия для развития культуры и искусства; система школьного и дошкольного образования, отвечающая современным требованиям; система рекреации здоровья северян и др.) .

Должна быть разработана и законодательно закреплена система дополнительных ежегодных экономических и социальных стимулов работающих на потребность в поддержании высокого уровня здоровья. Она должна включать обучение здоровому образу жизни всех возрастных групп населения, прежде всего, детей дошкольного и школьного возраста, используя для этого традиционные формы, систему стимулирования заинтересованности каждого человека в поддержании высокого уровня собственного здоровья, возможности средств массовой информации и развитие профилактической медицины .

Сюда же относятся компенсации хронического стрессирования в условиях Севера за счет дополнительных социальных доплат, увеличения сроков отпусков, определение сроков выхода на пенсию в зависимости не только от профессиональной вредности, но и от характеристик экстремальности климато-геофизических условий в месте проживания человека. Последнее утверждение особенно касается людей, работающих вахтовым методом. До сих пор северный стаж для пенсии им начислялся за фактически проведенное на Севере время. Тогда как медицинские исследования подтверждают, что показатели здоровья у этих людей зачастую оказываются значительно хуже, нежели у людей, постоянно живущих в высоких широтах и работающих на аналогичном производстве. Законодательно необходимо сформулировать режимы труда и отдыха для экстремальных регионов Севера и Сибири в зависимости от особенностей восстановительных процессов в организме человека в конкретных климатогеофизических условиях данного региона. Законодательным путем должна быть обеспечена возможность обратного возвращения в средние широты направленных на Север специалистов с обеспечением их работой и жильем .

Этно-экологические аспекты. Как отмечают специалисты, малочисленные народы оказались сегодня на большинстве территорий Сибири одной из самых неОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 защищенных групп населения. Среди главных причин такого положения: тяжелые бытовые условия, недостаточный учет этнического своеобразия коренных народностей, их традиций и обычаев. Известно, что наиболее эффективно сохранять здоровье, полноценную жизнедеятельность и воспроизводить новые поколения в экстремальных климатогеографических условиях коренные жители Сибири и Севера смогли за счет подбора уклада жизни, особенностей языка, ритуалов, рационов питания, режимов труда и отдыха, семейных и культурных традиций, основных видов промыслов. Это был тип экологически сбалансированной со всеми элементами окружающей его биосферы жизнедеятельности человека. Одновременно вся деятельность человека, его кочевой образ жизни обеспечивали возможность воспроизводства всех затраченных природных ресурсов, растительного и животного мира .

Именно поэтому все попытки сменить уклад жизни коренных народов не увенчались успехом. Особенно ярко это проявилось на Севере России, где попытка планово «осчастливить» коренных жителей столкнулась с экологически безграмотной политикой масштабного освоения природных ресурсов. При этом совершенно не учитывалось, что исторически сложившееся здоровье каждого отдельного северного народа определяется комплексом семейных, общинных, культурных традиций, которые во многом прямо противоположны образу жизни, свойственному технократической цивилизации .

Так, требуемая оседлость способствовала ускорению истощения биологических природных ресурсов тундры и отчуждению коренных народов от традиционного хозяйственного быта. Благодаря «достижениям» цивилизации такие пищевые цепочки, как, например, лишайники–олени–люди или речная и озерная рыба – человек, в значительной степени разрушились. Для коренных жителей изменение рационов питания за счет уменьшения натуральных северных продуктов уже сегодня привело к снижению уровня здоровья .

Привычный для средних широт 8-часовой рабочий день не вписывался в замедленную на Севере скорость восстановительных процессов. Трехразовый, привязанный к определенным часам суток, прием пищи не соответствовал ритму процессов пищеварения в высоких широтах. Самые совершенные в средних широтах системы школьного образования в условиях Севера препя тОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 ствовали развитию у детей образного восприятия мира и образного мышления, являющихся для северян одним из важнейших адаптивных защитных механи змов. Обеспечение продуктами питания из средних широт, без учета особенностей обменных процессов у северян, привело к нарастанию дезадаптивных ра сстройств и снижению устойчивости организма к экстремальным климато геофизическим условиям .

Степень комфортности территории определяется на основе анализа примерно 30 параметров среды обитания человека:

продолжительности периодов с различными температурами воздуха;

континентальностью климата; суммой градуса – дней отопления;

способностью почв и вод к самоочищению;

характером биоты;

сейсмичностью;

многолетней мерзлотой;

опасностью паводков, селей, лавин;

наличием предпосылок болезней и условий для их проявления;

ведущей патологией у различных групп населения;

наличием факторов, способствующих или препятствующих выздоровлению заболевших и т. д .

Оценивается степень комфортности по пятибалльной шкале. Согласно этой шкале, все оцениваемые регионы делятся на: комфортные, прекомфортные, гипокомфортные, дискомфортные и экстремальные .

Комфортные районы (наиболее благоприятные для проживания людей) – это территории, на которых факторы, существенно затрудняющие труд, быт, отдых людей, отсутствуют или не имеют существенного значения. Адаптация пришлого населения протекает здесь быстро и без осложнений .

Прекомфортные районы – территории, где негативное влияние природных факторов на здоровье населения проявляется кратковременно и выражено незначительно .

Адаптация пришлого населения сопровождается умеренным напряжением адаптационных систем организма с тенденцией к быстрой компенсации .

Гипокомфортные районы – территории, в пределах которых природные факторы осложняют нормальные условия труда, быта и отдыха населения. Адаптация пришлоОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 го населения протекает с сильным напряжением адаптационных систем организма человека с постепенной компенсацией .

Дискомфортные районы – территории, где большую часть года природные условия осложняют труд, быт и отдых людей, а отдельные природные факторы оказывают сильное негативное воздействие на здоровье людей (особенно, стариков и детей) .

Адаптация переселенцев сопровождается сильным напряжением адаптационных систем организма с затрудненной компенсацией .

Экстремальные районы – территории, в пределах которых практически круглогодично природные условия резко осложняют труд, быт, отдых людей, а параметры отдельных факторов среды достигают критических для здоровья и жизни значений .

Адаптация пришлого населения протекает здесь с очень сильным напряжением адаптационных систем с тенденцией к декомпенсации .

Все территории Магаданской области относятся к гипокомфортным (г. Магадан и Примагаданское побережье Охотского моря, и смещение на север области становятся экстремальными) .

Итак, экстремальность и дискомфортность регионов высоких широт, выявленные по результатам реализации таких программ, как «Адаптация человека», «Солнце– климат–человек», «Глобэкс», и отражающиеся на состоянии здоровья человека, зависят, прежде всего, от влияния комплекса специфических погодных, геофизических и космических факторов. Социальные, бытовые, производственные условия могут либо ослаблять, либо усиливать это взаимодействие .

Социальная адаптация мигрантов имеет большое значение в формировании массива населения. Рассматривая ее как непрерывный процесс освоения личностью условий, социальной жизни, Ю.А. Барклянский и А.В. Чулков отмечают, что для мигрантов на Севере сложной является не столько профессиональная и психологическая стороны социальной адаптации, сколько социально-культурная и бытовая. Исследования, проведенные в 70-е годы, показали, что сроки социальной адаптации различны по разным ее аспектам. Например, социально-психологическая адаптация завершается к 2-летнему периоду жизни на Севере, профессиональная и социально-культурная к 3-4 году работы на одном предприятии, бытовая к 4-5 году проживания на одном месте .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Эти выводы подтверждаются и данными исследования Института социальнодемографических проблем. Неустроенность новоселов, особенно в первые годы жизни на Севере, отрицательно влияет на процесс протекания всех видов адаптации, способствуя оттоку населения. Так, более 55% выезжающих за пределы северо-востока страны – лица, прожившие там не более 5 лет .

Для лиц, проработавших на Севере более длительный срок, значимость социальной среды постепенно снижается, так как за продолжительное время население в основном уже удовлетворено уровнем зарплаты, жилья и т. д. После 5 лет более 50% работающих имеют квартиры, 15% – собственные дома, 57% – удовлетворены зарплатой .

В целом следует сказать, что выживание и здоровье сегодняшнего и будущих поколений северян зависит, в значительной степени, от того, принесут ли преобразования на Севере им уверенность в завтрашнем дне. В этой связи вопросы развития экономики, осуществления социальных преобразований, внедрения элементов материальной и духовной культуры на территории проживания коренных народов, а также степень сочетаемости традиционных и новых отраслей производства должны определяться органами самоуправления территорией с обязательной экспертизой в независимых экспертных советах при руководстве федеральных округов с учетом государственных интересов и требований рационального природопользования и эффекта для здоровья проживающих в этом регионе людей .

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Подтверждение этому выводу мы находим в работах [154, 160, 163, 223] и др., продемонстрировавших, что напряжение кислорода и насыщение капиллярной крови кислородом у северян в первые двадцать лет проживания на Севере поддерживаются на нормальном уровне. В то же время с действием экстремальных климатогеофизических факторов высоких широт связано ускоренное старение и обновление эритроцитов, изменение проницаемости кровеносных капилляров для жидкости и белка, снижение резервных возможностей систем, регулирующих транскапиллярный обмен, изменение активности ферментов, обеспечивающих тканевое дыхание – оксидо-редуктаз – и т.п. Возникающий в результате этих изменений так называемый окислительный стресс и превращается в патогенетическую основу прогрессирования и хронизации заболеваний органов дыхания на Севере .

Поэтому вполне понятно, что решению проблем профилактики и лечения патологии органов дыхания в высоких широтах должно быть уделено специальное внимание как ученых, так и практических врачей .

Исследованиями выявляются два основных фактора риска возникновения патологии органов дыхания на промышленном Севере: Климато-геофизические условия и техногенное загрязнение .

10.2.1. Профилактика пульмонологических заболеваний .

Особенности клинико-лабораторных проявлений бронхолегочной патологии очерчивают комплекс основных патогенетических механизмов прогрессирования заболеваний у северян. Именно на коррекцию этих процессов и должно быть направлено профилактическое и лечебное воздействие. До использования медикаментозного способа лечения вновь приехавшим необходимо обратиться к нелекарственным методам профилактики и лечения .

Так, коррекцию психоэмоционального напряжения, дисбаланса в вегетативной системе, стимуляцию функциональной активности правого полушария мозга можно осуществлять методом иглорефлексотерапии (ИРТ) в ее традиционной форме .

Вполне приемлемо использование магнитотерапии (зональной и магнитопунктуры), которая улучшает бронхиальную проходимость, функциональное состояние правого желудочка, гемодинамику малого круга при средней и легкой тяжести течения заболевания и нормализует фагоцитарную активность .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Необходимы для профилактики обострения заболеваний легких на Севере занятия дыхательной гимнастикой, лечебной физкультурой, закаливание .

Важное место приобретает санаторно-курортное лечение. Наилучший эффект для профилактики обострений хронической патологии органов дыхания у северян дает пребывание на курортах Крыма, Белокурихи Алтайского края, а также в курортных зонах со степным, полупустынным и горным климатом. Причем, пребывание в горах наиболее показано пульмонологическим больным с выраженными вторичными иммунодефицитными состояниями и с аллергическими проявлениями .

Наконец, больные хроническим бронхитом должны постоянно находиться под диспансерным наблюдением, знать и следовать основам здорового образа жизни .

Все сказанное не отменяет сложившиеся современные подходы к терапии и профилактике хронических заболеваний органов дыхания при лечении этой патологии в высоких широтах. Новые данные о болезнях легких на Севере лишь подчеркивают необходимость при формировании схем терапии и профилактики хронического бронхита у северян учитывать особенности этиологии и патогенеза повреждения респираторной системы в экстремальных климато-геофизических условиях .

Не останавливаясь на всех нозологиях, хотелось бы еще раз отметить влияние на возникновение и развитие различных заболеваний у жителей Магаданской области специфических экстремальных климатических факторов .

Как отмечалось выше, легочная гипоксия жителей области связана не с недостатком кислорода, а с нарушением активности дыхательных ферментов под действием метео-геофизических факторов, причинно-следственная связь, выявленная учеными НЦКЭМ СО РАМН .

На установление причинно-следственных связей заболеваний с климатом Крайнего Севера направлена и работа ученых МНИЦ «Арктика», г. Магадан. Так, Центром «Арктика» было определено, что формирование эндемичного зоба, выявленного у больных им жителей г. Магадана не имеет йододефицитной природы, а связано с природно-климатическими условиями Магаданской области [184] .

МНИЦ «Арктика» проведены также комплексные физиологические исследования параметров кардиогемодинамики, терморегуляции, гормонального и биохимического анализа лиц, проживающих на Крайнем Севере, изменения этих показателей ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 при воздействии физических нагрузок, температурных перепадов, социальной изоляции .

По результатам этих и других многочисленных исследований разработаны и внедрены в практику работы врачей Магаданской области рекомендации по профилактике и лечению заболеваний с учетом роли в них природно-климатических факторов среды .

10.2.2. Особенности профилактики заболеваний у коренных малочисленных народов Севера Магаданской области. Поддержание исторически приобретенных механизмов адаптации Сегодня научные подходы могут быть реализованы в виде новых технологий профилактики патологического реагирования человека на экстремальные метеогеофизические условия на базе долгосрочного медицинского геофизического прогнозирования .

Другим выходом в практику этих подходов может стать система медицинского отбора переезжающих на Север людей с учетом приспособительных механизмов каждого к экстремальным условиям высоких широт. Прежде всего, это люди, принимаемые на «вахту» для добычи полезных ископаемых. От правильно организованного отбора зависит не только здоровье самого переезжающего, но и здоровье будущих поколений .

Специального внимания требует и организация медицинского обслуживания коренных жителей Севера, особенно, в отдаленных поселениях в тундре и в тайге .

Причем, это не только оказание современной медицинской помощи (организация межселенных врачебных пунктов, транспорта, в т.ч. авиации для доставки медработников к острым больным, лекарственной обеспеченности и т. д.), но, прежде всего, решение медико-экологических, социальных, экономических проблем, влияющих на сохранение и развитие здоровья коренных жителей Севера .

В феврале 2009 г. Правительство России утвердило «Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»

[49] (автор – директор департамента межнациональных отношений Минрегионразвития России А. Журавский) .

Акцент в документе делается на термин «малочисленные». В силу своей малочисленности и суровых условий проживания эти народы нуждаются в особой защите .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 В последние десятилетия отмечено ухудшение здоровья коренного населения .

Выборочные обследования показали, что состояние здоровья коренных жителей в ряде случаев становится хуже, чем у пришлого населения [223]. Эта ситуация кажется парадоксальной, так как исторически коренные жители Севера, при отсутствии в поселениях и на кочевьях медицинских учреждений, всегда отличались долголетием по сравнению со своими родственниками, переехавшими в города и пользующимися всей структурой государственной системы здравоохранения .

Традиционная медицина народов Севера в совокупности с укладом жизни, организацией системы питания и ритуалами показали себя на протяжении предыдущих столетий более эффективной системой для сохранения популяции людей в высоких широтах .

Пришедшая на Север цивилизация нарушила этот экологически сбалансированный с элементами окружающей среды мир коренного населения. Уклад жизни, обеспечивающий жизнедеятельность и воспроизводство этноса северных народов, во многом прямо противоположен современному технократическому обществу .

Яркий пример негативного влияния цивилизации – переход коренного населения на европейский тип питания, уменьшение потребления в пищу сырой рыбы (строганины), мяса, крови животных, что привело к нарушениям обменных процессов, ухудшению состояния здоровья. Причиной резкого изменения показателей здоровья коренного населения в 90-е годы прошлого века послужили распад страны, прекращение заботы о жителях Севера (северный завоз, льготы), уменьшение возможности заниматься историческими природными промыслами (численность оленьих стад только в Магаданской области снизилась с 800 тыс. до 20 тыс. голов), чувство неуверенности в завтрашнем дне. Повышение уровня психоэмоционального напряжения, вызванного стрессом, привело к изменению метаболизма, усилению свободнорадикальных реакций и к другим факторам, характерным для «окислительного стресса» [223] .

Полученные учеными СО РАМН результаты медицинских исследований коренных жителей Севера могут стать основой для разработки схем коррекции дезадаптивных расстройств, возникших у коренных жителей на фоне социального стрессирования и разрушения привычных рационов питания и образа жизни. Коррекция, профилактика здоровья КМНС должна быть направлена на поддержание геноОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 фенотипических качеств коренных жителей, исторически приобретенных ими в результате наследования эволюционно закрепленных механизмов адаптации .

Задачи повышения качества жизни коренных народов Севера, защиты этноса, профилактики и предупреждения заболеваний, разработки мер по поддержке физической культуры, необходимости разработки показателей состояния здоровья с мониторингом их соответствия среднероссийским показателям, поддержки традиционных художественных промыслов и ремесел, способствующих духовному и физическому здоровью коренных народов Севера, и др. меры нашли отражение и развитие в утвержденной Правительством РФ 4 февраля 2009 г. (распоряжение №132-р) «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» .

Ученые НЦКЭМ СО РАМН [223] делают вывод о необходимости создания системы охраны здоровья населения Крайнего Севера, направленной не только на оздоровление отдельного человека, но, прежде всего, на выявление ключевых звеньев системы жизнеобеспечения групп и популяций людей, определяющих уровень здоровья населения, и, в последующем, воздействия на эти звенья с целью исключения негативных для формирования здоровья факторов .

10.3. Формирование полноценной среды жизнедеятельности как фактор повышения качества жизни населения 10.3.1. Прогноз потребности в жилье приезжающих в Магаданскую область мигрантов, вахтовиков Население области за последние 20 лет снизилось в 2,4 раза – с 394 тысяч до 163 тыс. человек. Ликвидировано около 200 мелких населенных пунктов, часть из них вместе с инженерными коммуникациями законсервирована для возможного использования в будущем, как вахтовых поселений на северо-востоке области .

Основной отток населения произошел в 90-е годы прошлого века, одновременно с распадом Союза, прекращением льготирования населения в прежнем объеме, ослаблением государственной политики в отношении Крайнего Севера, переходом исключительно на рыночные механизмы хозяйствования .

Одной из причин оттока населения послужила и почти полная выработка россыпного золота, на добыче которого работало много средних и малых предприятий, старательских бригад .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 Сегодня государство вновь обратило внимание на необходимость развития Дальнего Востока и в частности Магаданской области. Здесь есть две причины: первая геополитическая – обезлюживание Дальнего Востока грозит территориальной безопасности России. Вторая причина – необходимость восполнения золотых запасов страны, острейшая проблема, поставленная мировым экономическим кризисом .

Президент РФ Д.А. Медведев во время посещения в составе правительственной делегации Магаданской области и совещания в пос. Хасын назвал проблему трудовых ресурсов, демографическую ситуацию в области очень сложной. «Возвращение к цифрам советского периода – задача в ближайшее время не реальная, сказал он, но, наверное, 100 тысяч человек, не меньше, нужно привлечь чтобы решать поставленные крупные задачи» .

Перспективы демографической, миграционной политики, меры, которые необходимо принять на законодательном, политическом, экономических уровнях рассмотрены в соответствующих разделах работы. Здесь же мы остановимся на возможностях строительной отрасли для обеспечения, привлекаемого в Магаданскую область населения, жильем и объектами социальной сферы .

Начнем с наиболее реальных первоочередных задач, получивших одобрение Правительства и обеспеченных первым траншем финансирования – это развитие горнодобывающего предприятия в рамках освоения Наталкинского месторождения. Его новый владелец, ОАО «Полюс Золото», заказал и представил ТЭО и проектную документацию по созданию промышленно-производственной зоны (золотоизвлекательной фабрики) на месте рудника им. Матросова по добыче рудного золота открытым способом, выполненную американской проектной фирмой Pre Feasbilety Study. Определены мощность, объем руды и добываемого золота по годам, начиная с 2013 г.: в период с 2013 г. до 2018 г. мощность добычи золотосодержащей руды на месторождении планируется увеличить с 10 млн. до 20 млн. тонн, а золота извлекать ежегодно 25-30 тонн, с увеличением его добычи к 2022 г. до 40 тонн .

Численность работающих на месторождении, учитывая способ добычи (без шахты, открытым способом) и использование современной технологии, не велика – 2 тыс. человек в смену. При применении вахтового метода – так как специалистов трудоспособного возраста и квалификации в области в необходимом количестве практически не осталось – сменности вахт, а также с учетом работников администраОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т/факс (383) 346-19-85 тивно-управленческого и обслуживающего инфраструктуру персонала, а также с учетом начала развития других месторождений «Омчакского кластера» – общая численность занятых в производстве людей составит примерно 6 тыс. чел. (после утверждения проекта численность будет уточнена) .

По данным медиков и социологов 30% приезжающих хорошо переносят адаптацию к Северу и при наличии подкрепленной реалиями мотиваций (прежде всего связанных с получением собственного жилья в г.Магадане и высокой зарплатой) будут проживать здесь длительный период (более 10 лет), а возможно и постоянно .



Pages:   || 2 | 3 |



Похожие работы:

«Краткое руководство по установке IP-камеры RVi-IPC42DN Оглавление 1. Общие параметры 1.1. Габаритные размеры IP-камеры 1.2. Устройство IP-камеры 2 . Установка IP-камеры 2.1. Монтаж IP-камеры 2.1.1. Трево...»

«468781 СИСТЕМА ВИБРОАКУСТИЧЕСКОЙ И АКУСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ СОНАТА-АВ МОДЕЛЬ 1М Артикул 900 05 РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ АРЕМ.468781.003-02 РЭ Москва Содержание ВВЕДЕНИЕ 3 1 . Описание и работа 4 1.1. Назначение Изделия 4...»

«016342 B1 Евразийское (19) (11) (13) патентное ведомство ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ЕВРАЗИЙСКОМУ ПАТЕНТУ (12) (51) Int. Cl. C12P 21/08 (2006.01) (45) Дата публикации и выдачи патента C07K 16/00 (2006.01) 2012.04.30 A61K 39/395 (...»

«www.wackerneuson.com 0203600ru 006 11.2008 Бороздодел BFS 1345 AB, ABZ Руководство оператора Указание EPA-Двигатель Данный агрегат оснащен двигателем, сертифицированным Агентством защиты окружающей среды (EPA). Соответствующие данные приведены в указаниях производителя двигате...»

«УТВЕРЖДЕН приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от _ 2015 г. № ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ Работник по эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, котлов и трубоп...»

«Опыт мониторинга технического состояния труб, оставленных в эксплуатации с дефектами КРН Докладчик: генеральный директор ООО "НПП "Нефтегаздиагностика" Рыбалко Сергей Валерьевич Авторы: Генеральный директор ООО "НПП "Нефтегаздиагностика" С.В. Рыбалко Ст. научный сотрудник Лаборатории дефектоскопии ИФМ УрО РАН, к.т.н. В.Г. Рыбалко Ст....»

«Оглавление Выступление президента Российской академии архитектуры и строительных наук А.П.Кудрявцева на открытии конференции 31 октября 2007 года От составителя (Ю.Л.Косенкова) Феномен сталинской архитектуры Сталинский ампир: проблемы, течения, мастера (С.О.Хан-Магомедов) Т...»

«& LSA research group. Developing Summarization Skills through the Use of LSA Based Feedback // Interactive Learning Environments. 2000. No 8 (2). P. 87–109. см.: Foltz W., Gilliam S., Kendall S. Op. cit. см.: Kintsch E. et al. Op. cit. см.: Landauer T. K., Laham D. et al. Op. cit. см.: там же. см.: там же. Foltz P., Laham D., Landauer T....»

«ГОСТ 24901-89 МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ ПЕЧЕНЬЕ ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ Издание официальное Мдекйй Стандартинфарм 30№ строительный аудит УДК 664.681:006.354 Группа Н42 М Е Ж Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й СТАНДАРТ ПЕЧЕНЬЕ ГОСТ Общие технические услов...»

«ком II И ГГ1'Ч|,11Ч c.f t:.1:lono: U 1'ttrUflOH tUft" till" НГШ СЕНАТ SENAT fXJ. LTD Компания "СЕНАТ"одна из ведущих производителей в России накладных и врезных замков повышенной секретности и надежности. Пос...»

«Общество с ограниченной ответственностью "КРАФТ-АЙР" 420032, РТ, г. Казань, ул. Деловая 13 Тел./факс +7 (843) 253-62-05/206-02-10 ИНН/КПП 1658128298/165601001 www.kraftmarket24.ru ООО "КРАФТ-АЙР" является членом торговой промышленной палаты России и Республики татарстан и осуществляет поставки оборудования и сервисную поддержку...»

«Знакомство со сканером PROTON IMS-3190 Благодарим Вас за приобретение беспроводного имидж сканера PROTON IMS-3190. В этой модели традиционно высокое качество оборудования PROTON дополнено новейшими техническими разработками – революционной технологией сканирования FuzzyScan 2.0 и технологией беспроводной передачи да...»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ СОЮЗА ССР СИСТЕМА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ГАЗОСНАБЖЕНИЕ. ВНУТРЕННИЕ УСТРОЙСТВА РАБОЧИЕ ЧЕРТЕЖИ ГОСТ 21.609-83 ИЗДАТЕЛЬСТВО СТАНДАРТОВ Москва ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ СОЮЗА ССР...»

«СИГМА ППКОПУ 01059-1000-3 “Р-08” Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный и управления Блок центральный процессорный исп. 8 Руководство по эксплуатации НЛВТ.425513.207-02 РЭ Блок центральный процессорный БЦП исп. 8 Руководство по эксплуатации НЛВТ.425513.207-02 РЭ Редакц...»

«ООО "Строительные системы" Утверждаю Генеральный директор Л.Н. Козлов "" _2005 г. ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КАРТА на ремонт бетонных и железобетонных конструкций тиксотропными составами из сухих см...»

«УСЛУГИ DELL ПО TM АВТОМАТИЗИРОВАННОМУ РАЗВЕРТЫВАНИЮ Услуги по автоматизированному развертыванию настольных и портативных компьютеров ЕДИНЫЙ ПРОЦЕСС ДЛЯ УСКОРЕНИЯ РАЗВЕРТЫВАНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ТРУДОЗАТРАТ Развертывание компьютеров...»

«Утверждено 5К2.840.039 РЭ-ЛУ Госреестр № 13216-02 ГСП. ГИГРОМЕТР БАЙКАЛ-5Ц исп. 1, 2, 3 Руководство по эксплуатации 5К2.840.039 РЭ 2005 г. 5К2.840.039РЭ Содержание 1. ОПИСАНИЕ И РАБОТА ГИГРОМЕТРА 1.1. Назначение гигрометра...»

«27 апреля 2010 г. Солдатский долг Макен Торегельдин “Прекрасный музей, который украсил бы любой город. Нам впервые удалось увидеть такие редкие экспонаты, характеризующие развитие отрасли”. Так отзывались о музее истории горного и плавильного дела в поселке Жезды Улытауского района гости из Оскольского металлу...»

«Код организации: 151 ФГБОУ ВО "ПГУ" ФОРМА 1.ИНФОРМАЦИЯ О РУКОВОДИТЕЛЕ ПРОЕКТА № 2.5754.2017/БЧ Личные данные Фамилия Дубинин Имя Виктор Отчество Николаевич Дата рождения 05.08.1959 Гражданство РОССИЯ Номер личного кабинета в Карте 00009637 российской науки Телефон +79273910293 E-mail dubinin.victor@gmail.com Образо...»

«Гравировально-фрезерные станки Моделист60180AL, Моделист90180AL, Моделист60180AL Руководство по эксплуатации СОДЕРЖАНИЕ: 1. Общие сведения 1 2. Комплект поставки 1 3. Технические характеристики 1 4. Безопасность при работе 3 5....»

«Интернет-журнал Строительство уникальных зданий и сооружений, 2013, №7 (12) Internet Journal Construction of Unique Buildings and Structures, 2013, №7 (12) Надежность низконапорных гидроузлов с грунтовыми плотинами Reliability of low pressure waterworks with earthen dams к.т.н., доцент Михасек Андрей Алекс...»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СМЕТНЫЕ НОРМАТИВЫ ГЭСН 81-02-01-2001 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЭЛЕМЕНТНЫЕ СМЕТНЫЕ НОРМЫ НА СТРОИТЕЛЬНЫЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ГЭСН-2001 Часть 1 ЗЕМЛЯНЫЕ РАБОТЫ ИЗДАНИЕ ОФИЦИАЛЬНОЕ Москва 2009 обследование конструкций ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СМЕТНЫЕ НОРМАТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЭЛЕМЕНТНЫЕ СМ ЕТНЫЕ НОР...»

«BA-C200S4 с дизельным приводом для осушительных работ и откачки сточных вод макс. 900 м3/ч, макс. 58 м Pumps for results Технические характеристики: Тип Макс. производительность. 900 м3/ч Макс. напор Соединения Свободный...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.