WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

Pages:   || 2 | 3 |

«и проектный институт ОАО «СибЗНИИЭП» Для служебного пользования Пометка «Для служебного пользования» снята на основании распоряжения губернатора Магаданской области ...»

-- [ Страница 1 ] --

67

Сибирский зональный научно-исследовательский

и проектный институт

ОАО «СибЗНИИЭП»

Для служебного пользования

Пометка

«Для служебного пользования»

снята на основании распоряжения

губернатора Магаданской области

УТВЕРЖДАЮ:

от 18 июля 2017 года № 273-р

Генеральный директор института

________________ С.Ф. Траутвейн

«____» _______________ 2009 г .

ОБНОВЛЕНИЕ

СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Том II Перспективы развития территории Магаданской области, проектные решения Часть первая Окончательный вариант Новосибирск ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Инструкция пользователя материалами «Схемы территориального планирования Магаданской области»

1. Структура работы В ГСК РФ нет чёткого указания на состав и структуру документов «Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации». Является обязательным только разработка основополагающих текстовых материалов и схем (карт) .

Поэтому структура подачи материалов в каждом субъекте федерации может отличаться .

В работе «Схема территориального планирования Магаданской области» состав и структура оформления итоговых материалов продиктованы Заказчиком, Управлением архитектуры и градостроительства Магаданской области (за эталон взята компоновка материалов по Схеме территориального планирования Хабаровского края) .



2. Состав проекта и специфика работы со «Схемой»

В состав настоящего проекта входит:

1. Схема территориального планирования Магаданской области (графический материал) – комплект карт, в совокупности содержащих схему территориального планирования в демонстрационном формате (сброшюрованы в Атлас) и в масштабе 1:100000 на электронных носителях. В качестве исходного картографического материала взята цифровая карта Магаданской области масштаба 1:100000, разработанная Роскартографией РФ;

2. Пояснительная записка к Схеме территориального планирования в 4-х томах:

2.1. Том I «Современное состояние и потенциал развития Магаданской области». Том содержит характеристику (история, современное состояние и потенциал) ресурсной базы территории, инфраструктуры, отраслей экономики и населения области;

2.2. Том II «Перспективы развития территории Магаданской области, проектные решения». В томе дается оценка возможностей реализации ресурсного потенциала Магаданской области, определение приоритетов ее развития с учетом геополитических и экономических последствий мирового финансового кризиса, перспективы развития каждой отрасли и обоснование проектных решений .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 В связи с тем, что тома представлены отдельными книгами, неизбежны некоторые повторы в томе II, отсылающие читателя к материалам тома I или кратко напоминающие ему об истоках и потенциале отрасли, послуживших обоснованием конкретного проектного решения;

2.3. Том III «Положения о территориальном планировании». Том содержит обобщающие выводы, в виде «Перечня мероприятий и последовательности их выполнения» в соответствии с ГСК РФ (ст. 14), систематизированные по отраслям экономики и социальной сферы в четкой табличной форме. Мероприятия предварительно согласованы со всеми департаментами администрации Магаданской области .



2.4. Том IV «Мероприятия по предотвращению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и другие специальные материалы»;

3. Презентационный альбом с цветными иллюстрациями, фотографиями и схемами, сопровождаемыми выдержками из томов I и II. Альбом, выпущенный тиражом 300 экз., выполнен в формате, удобном для ознакомления, и предназначен для общественных публичных слушаний, представления в Минрегионразвития РФ и Правительстве РФ, а также для широкого круга читателей: жителей Магаданской области и других регионов России;

4. Документальный видеофильм «Колыма – золотое сердце России» (прошлое, настоящее и будущее Колымского края). Фильм сделан совместно с кинооператорами Магаданской телерадиокомпании и кинопродюсерским центром Новосибирска, и предназначен для популяризации Магаданской области, её ресурсного потенциала, геополитической значимости в современном многополярном мире .

5. Приложение: «Инновационные архитектурные проекты для зон опережающего развития Магаданской области» содержит иллюстративные материалы по архитектурным проектам, разработанным СибЗНИИЭП для районов Крайнего Севера .

Для удобства работы с Пояснительной запиской, перечень использованных источников и перечень графических материалов, на которые даны ссылки в тексте, помещены (сдублированы) как в томе I, так и в томе II .

Том II Пояснительной записки, из-за большого объема и для удобства пользования, разбит на две части. При этом в томе сохранена сквозная нумерация страниц .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Для удобства пользования второй частью в ней сдублированы оглавление, перечень использованных источников и перечень графических материалов .

3. Работа с отраслевыми задачами Эксперту или инвестору, заинтересованному в какой-то одной теме (отрасли) например – «Рекреации и туризм» следует сделать сквозную подборку по данному направлению из соответствующих разделов томов I, II и III (Перечень мероприятий) .

Соответствующая схема (карта), представленная в Атласе (и электронном виде), проиллюстрирует градостроительные возможности развития этого направления (на карте обозначены территории, благоприятные для этого вида деятельности, установленные законом ограничения, наличие населенных пунктов, транспортных и коммуникационных связей, перспективы развития территории и т.д.) .

В томах I и II дается перечень используемой литературы .

Законодательные акты, стратегии развития Дальнего Востока и Магаданской области, многочисленные научные труды и монографии, подробно освещают каждую из поднятых в «Схеме территориального планирования» проблем, что позволяет заинтересованному пользователю познакомиться с первоисточниками .





Презентационный альбом выполнен в формате, удобном для ознакомления с перспективами развития края и предназначен для проведения общественных слушаний и представления в Минрегионразвития РФ и Правительстве РФ, а также для широкого круга читателей: жителей Магаданской области и других регионов России .

Этим же задачам – популяризации Магаданской области, её ресурсного потенциала, геополитической значимости в современном многополярном мире служит инициированный авторами «Схемы» и сделанный совместно с Магаданскими кинооператорами (МТРК) и кинопродюсерским центром Новосибирска – документальный видеофильм о Магаданской области – «Прошлое, настоящее и будущее Колымского края» .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Оглавление

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Введение Основным документом территориального планирования в Магаданской области до настоящего времени являлась «Схема районной планировки» Магаданской области, выполненная Ленгипрогором в 1993-1994 гг. [60] Материалы «Схемы районной планировки» 1994 г. послужили основой для разработки темы «Обновление Схемы территориального планирования Магаданской области» (2009 г.) .

Многие материалы, представленные в «Схеме районной планировки» (1994 г.): о природно-климатических условиях, геологическом строении, полезных ископаемых Магаданской области, водных и лесных ресурсах, биоресурсах Охотского моря и проблемах экологии – современны и сегодня. Они претерпели незначительные изменения, связанные с более углубленным изучением этих разделов, доразведкой и выявлением новых месторождений и прогнозных площадок минерально-сырьевых ресурсов, новыми знаниями о Земле и биосфере .

Поэтому Заказчик посчитал возможным назвать работу над «Схемой территориального планирования» «Обновлением», предоставив нам в качестве опорного материала все архивные экземпляры работы 1994 года .

Но за 15 лет страна, по существу сменив политический строй, перешла от плановой к рыночной экономике. Распад Советского Союза, утрата интереса государства к проблемам Севера, отмена многих льгот для северян отразилась кардинальным образом на развитии Северных территорий. Наглядно видно, (после анализа предполагаемых цифр и точек роста, описанных в «Схеме районной планировки» 1994 г.), как экономика зависима от политики. Вместо роста населения Магаданской области, прогнозируемого авторами предыдущей Схемы, произошел резкий отток людей, не только из Магаданской области, но и со всего Дальневосточного региона (численность населения Магаданской области за эти 15 лет сократилась почти в 2 раза) .

Не только население, но и все отрасли показали результаты, противоположные данным в «Схеме районной планировки» .

Исторически короткий период (15 лет) тем не менее, дал возможность убедиться в хрупкости экономических прогнозов. В этом, конечно, нет вины авторов ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 схемы 1994 г., не предполагавших такой степени реформирования политической и экономической системы страны .

Но интерес государства, утраченный в описываемый период (15 лет) к Северным территориям и Дальнему Востоку, сегодня вновь изменился на благоприятный .

Мировой финансовый кризис (2008 г.) показал невозможность однополярного мира, доминирования доллара как единой мировой валюты. Понимание этого вновь сделало золото эталоном состоятельности любого государства, основой его экономической безопасности .

Магаданская область, обладающая почти 30% всего золотого запаса России, снова обратила на себя внимание государства. Одновременно, в поле зрения оказались демографические проблемы региона, осознание значимости восточных территорий страны для геополитической и территориальной безопасности России .

«Обновление Схемы территориального планирования Магаданской области»

выполнено в свете новых государственных подходов к социально-экономическому развитию Севера и Дальнего Востока, с учетом вызовов, поставленных перед страной мировым финансовым кризисом, пришедшимся как раз на период работы над темой .

Проект «Обновление Схемы территориального планирования Магаданской области» выполнен в свете новых государственных подходов к социальноэкономическому развитию Севера и Дальнего Востока, с учетом вызовов, поставленных перед страной мировым финансовым кризисом. Перед авторским коллективом проекта «Схемы» не стояла задача пересмотра стратегий и программ развития отраслей и сфер жизнедеятельности Магаданской области. Эти документы были использованы в качестве основы для определения перспектив градостроительного развития области. Но при этом важно, что помимо соисполнителей проекта «Схемы» (СВКНИИ ДВО РАН – директор Н.А. Горячев, ГНУ МНИИ СХ РАСХН – директор О.Г .

Иванова) в работе над ней приняли участие и сами разработчики этих стратегических программных документов (Комитет экономики – председатель И.С. Пеньевская, Департамент ЖКХ и КЭ – директор В.А. Рыжков, Управление Архитектуры и Градостроительства АМО – начальник В.Б. Присяжной, главный архитектор – Н.Ю. Довгань, Управление рыбного хозяйства – начальник С.В. Путивкин, Департамент природных ресурсов – начальник В.Н. Проказин и многие другие руководители и специалисты ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 служб администрации Магаданской области во главе с Первым заместителем губернатора Н.Б. Карпенко) .

Значительный вклад в разработку проекта внесли также руководители государственных органов, предприятий и организаций, действующих на территории Магаданской области. Таким образом, работа над «Схемой» аккумулировала усилия как ученых и специалистов, так и многих руководящих должностных лиц, от которых зависит выработка и осуществление управленческих решений по развитию области. А это существенная гарантия реализации «Схемы» .

Целеполагающим, меняющим отношение государства к проблемам Севера и Дальнего Востока оказался приезд в сентябре 2008 года в Магаданскую область Президента РФ Медведева Д.А., а в феврале 2009 года делегации Правительства РФ .

Решения руководства страны, озвученные в аналитическом докладе губернатора Магаданской области Дудова Н.Н. в ходе этих визитов, определяют новую эпоху в развитии Магаданской области, осознание значения Восточных регионов для экономической и территориальной безопасности России .

Сегодня авторы новой «Обновленной Схемы территориального планирования» с оптимизмом смотрят в будущее, отражая в работе Стратегические программные документы, определяющие развитие Магаданской области до 2025 года (расчетный срок) и на более отдаленную перспективу .

Целью разработки Схемы территориального планирования, в соответствии с ГСК РФ, является обеспечение эффективного развития территории области посредством принятия обоснованных градостроительных решений, учитывающих всю совокупность геополитических, социально-экономических и экологических факторов и обеспечивающих устойчивое развитие территорий .

Значение Севера для России и планеты. Мировое сообщество связывает с Севером особые перспективы развития, подчеркивая громадное значение экономического, культурного и природного потенциала Севера для человечества. В Северных широтах формируется погода всего земного шара, хранится большая часть ресурсов пресной воды и природных ископаемых. Неоценима роль полярных регионов в регуляции биосферных процессов планеты. Приходит понимание наличия циркумполярной цивилизации, общности этноса народов Севера .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Огромное значение в обеспечении экономической, геополитической и, в целом, национальной безопасности для России играет Северные территории нашей страны. Их экспортная составляющая в экономике Российской Федерации равна 1/3 ВВП страны. Север Сибири и Дальнего Востока – Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий округа, Норильск, Магаданская область, Чукотка – это нефть, газ, золото, другие минерально-сырьевые ресурсы, составляющие 60% всего экспорта России .

Магаданскую область – по праву называют «Золотым сердцем» России. В недрах Магаданской области содержится 11% россыпного и 15% рудного золота, почти 50% от всех разведанных запасов серебра России .

Охотское море – одно из самых биопродуктивных морей мира, в прибрежных его водах находится почти пятая часть всех общероссийских запасов рыбных ресурсов .

На Примагаданском шельфе Охотского моря обнаружены и огромные запасы углеводородного сырья – нефти и газа .

Медь, вольфрам, молибден, олово, бурый уголь – ресурсный потенциал Магаданской области огромен .

Вместе с тем Север относится к дискомфортным и экстремальным территориям, где проживание человека связано с сильным напряжением его адаптационных систем .

Природа Севера, как и человек, также чрезвычайно чувствительна к глобальным вызовам цивилизации, связанным с нарастанием экологических деформаций природы .

Президент РФ Медведев Д.А. и полпред Президента РФ в Дальневосточном Федеральном округе Ишаев В.И. четко сформулировали основную позицию государства в отношении интенсификации экономики России «Основной целью всех экономических преобразований в стране – является человек, качество его жизни. Экономика, сырьевые ресурсы – лишь средство для обеспечения этой основополагающей цели» .

Философский Закон развития общества – «единства и борьбы противоположностей», поиск равновесия между экономической необходимостью вмешательства в Северную природу и сохранением её хрупкой экологии, между Экономикой и Человеком – задача, которую мы попытались решить в работе «Обновление Схемы Территориального планирования Магаданской области» .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Многие субъекты федерации, которые утвердили «Схемы» ещё до кризиса, в период профицита бюджета всех уровней, вынуждены будут сегодня вновь искать средства для корректировки «Схем», не только секвестрируя свои финансовые планы, но и меняя парадигму развития территорий, выбирая новые приоритеты .

Магаданской области это удалось выполнить в ходе работы над «Обновленной Схемой» .

Кризис дал возможность определить иерархию задач, стоящих перед регионом и Магаданской областью .

1) Это решение демографических проблем, восполнение численности населения Севера и Дальнего Востока, утраченного в последние десятилетия. Повышение уровня и качества жизни .

2) Интенсивное развитие минерально-сырьевого комплекса Магаданской области и прежде всего добычи золота, которое вновь становится платёжным эталоном и гарантом экономической состоятельности каждого государства .

3) Поиск путей диверсификации моноэкономики региона, внедрение инновационных, природосберегающих технологий, обеспечивающих устойчивое развитие территории для будущих поколений .

4) Реализация государственной «Концепции развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», ставящей задачу сохранения и возрождения этноса .

В условиях мирового финансового кризиса резко возрастает значение Магаданской области для России как крупнейшего источника пополнения золотого запаса страны. Таким образом, финансовый кризис может стать катализатором и отправной точкой для нового этапа социального и экономического развития Магаданской области .

Начинает действовать ещё один основополагающий Закон диалектики – «Закон отрицания отрицания» – возрождение пройденного, но на новой спирали общественного развития .

Активное освоение Колымы, начатое в 20-е годы прошлого века, было связано с интересами государства к золотоносным запасам Севера. Около полумиллиона тонн ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 золота, добытого здесь в 30-е годы и период Великой Отечественной войны, дали стране возможность выстоять в то тяжелое время .

На золото Колымы закупался металл, технологии и целые заводы. Помощь от Америки по ленд-лизу также оплачивалась Магаданским золотом .

«Мы понимаем, что весь экономический потенциал, который здесь есть, создан потом и кровью сотен тысяч наших соотечественников. Тем более мы не имеем права растратить то, что досталось такой ценой» – подводя итоги совещания в п. Хасын Магаданской области сказал Д.А. Медведев .

Сегодня золото снова востребовано страной, но совершенно другие механизмы должны обеспечить привлечение свободных людей на просторы Дальнего Востока .

Это государственные льготы и гарантии, это возможность решить жилищные и бытовые проблемы, это наличие высокооплачиваемой работы и, наконец, несмотря на рыночную эпоху, – романтика и энтузиазм молодёжи, которые как в «комсомольские» времена БАМа и Транссиба, привлекут на Дальний Восток и в Магаданскую область сотни тысяч молодых активных людей .

Таким, как БАМ, «проектом века» может стать новая «Трансконтинентальная магистраль БАМ – Якутск – Уэлен» с трассой через Магаданскую область и тоннелем через Берингов пролив на Аляску – проект, включенный в «Транспортную стратегию РФ на период до 2030 г.» и рассматриваемый Правительствами России и США, как крупнейший инфраструктурный проект XXI века .

Кроме привлечения населения в обезлюдевшие районы Дальнего Востока, (что само по себе является наиважнейшей задачей, решающей проблемы территориальной безопасности России в Тихоокеанском регионе), строительство железной и автомобильной дорог в Магаданской области обеспечит занятость людей в период кризиса .

Вспомните план Рузвельта 1932 г. и действующие до сих пор скоростные «хайвеи», построенные в США в годы «экономической депрессии». В-третьих, реализация даже части Трансконтинентальной магистрали на участке «Якутск (Нижний Бестях) – Мома – Магадан» обеспечит устойчивую связь Магаданской области с основными экономическими районами России, позволит активней использовать её богатейший ресурсный потенциал .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Это первоочередная транспортная задача для области, также как и строительство автомобильной дороги регионального значения «Колыма – Омсукчан – Омолон - Билибино – Комсомольский - Анадырь» («Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2009 г. № 2094-р; ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 480), строительство автодорог «Сеймчан – Глухариное», «Омолон – Рассоха», «Кубака – Эвенск», «Ола – Мелкводное», «Клепка – Ланковское», предусмотренные «Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», которые дадут жизнь новым месторождениям на востоке и севере области .

В долгосрочной перспективе, завершение Трансконтинентальной магистрали до Аляски даст возможность диверсификации сырьевой направленности экономики Магаданской области с формированием в г. Магадане нового мультимодального транспортного узла, через который пойдут грузопотоки, связывающие Канаду и США со странами Тихоокеанского региона .

Это в первую очередь железная дорога, но это и роль Магаданской области как «Трансарктического авиакоридора», соединяющего кратчайшими путями (ортодромиями) Америку, Юго-восточную Азию и Австралию (навигационное обслуживание пролетов, посадки, дозаправки топливом, таможня в аэропорту г. Магадана); это развитие и возрождение значения Магаданского морского порта на Охотском море (получившего известность ещё в период Второй мировой войны, как самого удобного порта для американских судов, доставлявших помощь в Советский Союз по лендлизу) .

В работе большое внимание уделяется инфраструктурным проектам, так как Стратегия развития Магаданской области является составляющей частью общего стратегического плана развития Дальнего Востока, Забайкалья и России в целом .

Приоритеты развития России последнего времени, понимание невозможности существования в монополярном мире, заставляют смещать геополитические акценты в восточные регионы планеты .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Динамично развивающийся Тихоокеанский рынок (страны АТР и восточный выход на Канаду и США) требует эффективного развития всей ресурсной базы Дальнего Востока страны (человеческого, сырьевого, территориального потенциала), и Магаданская область в этом контексте представляет большой интерес для государства, отечественных и зарубежных инвесторов .

Выше были озвучены транспортные «мегапроекты», реализация которых, начатая в «расчетный период», будет в силу их грандиозности завершена за пределами 2025 года .

В обозримом будущем развитие минерально-сырьевого комплекса несомненно будет являться основной экономической составляющей динамичного развития области. И все первоочередные и транспортные, и энергетические проекты будут подчинены этой задаче .



Учету многочисленных факторов, влияющих на выбор вариантов стратегического развития области, посвящена аналитическая часть работы, выполненная, как указано выше, совместно с департаментами администрации и ведущими научными институтами Магаданской области и представленная почти на 1000 страницах в томах I и II работы и в полноцветном альбоме, выпущенном тиражом 500 экз. для общественных слушаний .

В соответствии с ГСК РФ все аналитические выводы отображаются на картах и схемах. Иллюстративная, графическая часть в виде многочисленных карт и схем представлена в разделе градостроительной документации в отдельном атласе и на слайдах, в виде, удобном для презентации и общественного обсуждения, а также передана Заказчику в крупном масштабе 1:100000, в специальных программах «Mapinfo» на электронных носителях .

Не останавливаясь на мероприятиях по развитию отдельных отраслей экономики Магаданской области, которые подробно представлены в соответствующих разделах томов I, II, III и IV – рассмотрим основные итоговые градостроительные документы – карты (схемы), на которых отражены в графическом виде направления стратегического развития области .

• Карта (схема) минерально-сырьевых ресурсов (схема 5) дает подробную картину огромного сырьевого потенциала Магаданской области. В её основе многоОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 летние исследования первопроходцев края Ю.А. Билибина, Э.П. Берзина, ученых СВКНИИ ДВО РАН .

Месторождения золота, ранее засекреченные, в этом году разрешены к демонстрации в связи с поиском инвесторов, и мы можем видеть их на схеме Колымского края. Золото буквально находится «под ногами» жителей области. Здесь же серебро, вольфрам, олово, медь … .

• Основная «результирующая» схема («Предложения по территориальному планированию», схема 23) обобщает все слои. Программа позволяет графически наложить слои один на другой, чтобы определить направления развития и наглядно увидеть возможные ограничения (особо охраняемые территории; заповедники; зоны с особыми условиями использования, территории, закрепленные за коренными народами Севера; территории, подверженные чрезвычайным ситуациям; сейсмически опасные и водоохранные зоны, а также зоны промышленного освоения, зоны лесов, оленьих пастбищ, сельскохозяйственных земель, рекреаций и туризма и т.д.). Карта выполнена в крупном масштабе 1:100000 .

• В соответствии со стратегическим развитием Магаданской области, на схеме определены зоны «опережающего развития» включающие в себя не только горнодобывающие предприятия, но и рекреации, национальные деревни, сельскохозяйственные угодья, населенные пункты .

Это Западная зона с Яно-Колымской золоторудной провинцией (куда кроме комплексного освоения месторождений золота, входит строительство цементного завода и создание центра активного отдыха и туризма «Озеро Джека Лондона») .

Это Северная зона, включающая Шаманихо-Столбовской рудно-россыпной район и Ороекскую металлогеническую зону, границы освоения которых откорректированы с учетом сохранения территорий Магаданского заповедника .

Это Восточная зона, где выделены перспективные площадки Россошинского, Омолонского, Эвенкийского рудно-россыпных районов, со строительством металлургического завода и с развитием в этой зоне сельскохозяйственных предприятий, заказников, выделением территорий особо охраняемых памятников истории, археологии и культуры .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 К Южной зоне относятся нефтегазоносные районы Примагаданского шельфа, освоение Ланковского и Мелководнинского месторождений бурых углей со строительством завода по производству искусственного жидкого топлива (ИЖТ) .

Магаданская зона «опережающего развития» расположенная в границах городского округа г. Магадана. Перспективы развития зоны связаны с реконструкцией международного аэропорта «Магадан» и морского порта, развитием Особой экономической зоны .

В границах зон, опережающего развития выделены направления «первоочередного освоения». Это создание Омчакского золотодобывающего кластера (месторождения Наталкинское, Дегдекан, Игуменовское, Павлик); первоочередным и уже активно осваиваемым является Омсукчанский кластер с месторождением серебра «Дукат» .

На схеме отмечены зоны развития рыболовства и морзверобойного промысла, зоны традиционного природопользования КМНС, строительство национальной деревни на полуострове Сиглан и др .

Новое направление в развитии экономики России, названное Президентом РФ основополагающим для любой отрасли – это инновации .

Инновационные подходы позволяют выйти на новые ранее не используемые в российской и мировой практике способы производства, технологии и материалы .

В Магаданской области инновационных предложений, повышающих конкурентоспособность всех отраслей экономики, не мало .

Приоритетным направлением безусловно является золотодобывающая отрасль. Но, устаревшие технологии не позволяют извлекать все золото, содержащееся в руде. Инновационные способы, которые будут использованы на месторождении Наталкинское (ОАО «Полюс Золото») позволят извлекать из руды до 90% чистого золота против 40% при обычных способах .

Инновационным предложением является изложенная в «Схеме территориального планирования Магаданской области» – технология получения искусственного жидкого топлива (ИЖТ) из бурых углей, снимающая проблему завоза горючего в регион .

Прорывом в области энергетики может стать производство водородного топлива – основным источником получения которого служит вода, разлагаемая путем ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 электролиза. Дешевая, избыточная гидроэнергия позволит Магаданской области стать поставщиком водорода в пограничные страны .

В Магаданской области в результате исследований СВКНИИ выявлены залежи чистейшего (белого) вулканического пепла, который, кроме производства стекла, может быть использован в качестве несгораемого утеплителя (превосходящего базальтовую минеральную плиту и менее трудоемкого в изготовлении) и эффективного материала для наружных стен .

Этот пепел, тысячи лет назад перенесенный ветром с Камчатки и очищенный льдами вечной мерзлоты, лежит на поверхности, готовый к использованию в современном строительстве .

Область богата и базальтовыми горными породами, из которых можно производить базальтовое волокно и минеральные плиты (аналог всемирно известных датских плит «Роквул») .

Торф предлагается использовать в качестве сырья для широкого ассортимента товаров, среди которых корма для сельскохозяйственных животных, удобрения, сорбенты, топливные брикеты и т.д .

Инновации в области использования биоресурсов предлагают переработку рыбы, морепродуктов, пантов северных оленей для фармацевтического и косметологического производства .

Разработаны способы, формирования искусственных популяций кеты, доращивания молодняка лососей .

А разве не инновационные подходы формирует Магаданская область в стратегии развития транспорта, создания Мультимодального транспортного узла?

Это и Трансконтинентальная железная дорога, и реконструкция аэропорта «Магадан», с приданием ему статуса международного для обслуживания кроссполярных авиарейсов и т.д .

Инновации в социальной сфере предложены авторами Схемы. Для Магаданской области разработаны проекты комфортных вахтовых поселков и новые типы культурно-досуговых зданий, обеспечивающие комплекс социальных услуг и отдых после рабочего дня в едином архитектурном пространстве, что особенно важно в экстремальных условиях Крайнего Севера. Даны проектные решения по новым типам детского сада и начальной школы, совмещенными с кварОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 тирой для воспитателя, что важно для малых поселений области. (Проекты представлены в составе данной работы) .

Инновации в области экологии (СВКНИИ) позволят решить проблему сохранения природной чистоты и биоресурсов Охотского моря при освоении углеводородных запасов Примагаданского шельфа .

Важное внимание уделено в работе адаптации приезжего населения к условиям Севера. На основании материалов многолетних исследований институтов ИКЭМ СО РАМН (Новосибирск) и центра «Арктика» (Магадан – Анкоридж) представлены рекомендации по учету генофенотипических особенностей лиц, переезжающих на Крайний Север, пути профилактики заболеваний коренного населения. Нетрадиционные подходы ученых – медиков к вопросам повышения адаптивных сил человека по праву можно отнести к инновационным – развитие творческих способностей у детей (обучение рисунку, резьбе, живописи), способствующих развитию правого полушария мозга, ответственного не только за творчество, но и за адаптацию .

Использование бальнеологических возможностей минеральных вод и лечебных грязей Магаданской области, туристского и рекреационного потенциала края, в частности озера «Джека Лондона», с популяризацией его как «Северной Швейцарии» – это тоже инновационные подходы в отрасли внутреннего туризма .

Большинство из этих предложений по Магаданской области авторам «Обновления» удалось включить в сборник «Инновации Сибири» под редакцией А.Б. Чубайса, генерального директора «РОСНАНО»1 .

В работе над «Обновлением» уделено внимание всем отраслям экономики и жизнедеятельности Магаданской области, в том числе сельскому хозяйству и социальной сфере .

Подъем агропромышленного комплекса, восстановление поголовья северных оленей, не только часть сельскохозяйственной программы, но и возрождение народных промыслов коренных жителей Севера .

Удалось в «Обновлении» оперативно учесть и отразить в мероприятиях задачи по защите прав коренных малочисленных народов Севера, сохранению их этнического своеобразия, указанные в только что принятой Правительством РФ «Концепции 1 «РОСНАНО» – государственная корпорация, целью которой является перевод страны на инновационный путь развития и вхождение России в число лидеров мирового рынка нанотехнологий .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 устойчивого развития Коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», и т.д .

Сегодняшние Инновационные программы, использованные при проектировании «Обновления» (о чем говорилось выше), позволяют выполнять наложение информационных «слоев» в любом количестве и наглядно видеть взаимодействие всех факторов, обеспечивающих или ограничивающих промышленное освоение любой площадки на территории области, проводить мониторинг всех территориальных изменений в оперативном режиме .

Благодаря такому многофакторному анализу были определены оптимальные варианты решения задач хозяйственного и градостроительного развития области:

1) При выборе транспортных коридоров, из нескольких вариантов железной дороги совместно с департаментом дорожного хозяйства области (рук. С.Б.Волобуев), был выбран вариант, наиболее полно учитывающий геополитические задачи субъектов ДВФО и задачи Магаданской области, рельеф местности, расположение месторождений, населенных пунктов, охранных зон заповедника и т.д .

Причем в ходе работы над Магаданским участком трассы даны предложения по оптимизации всей трассы, проходящей по территории ДВФО: Якутии, Чукотского АО, Камчатки и Хабаровского края .

Никто из субъектов ДВФО не проводил ранее этой аналитической работы. Поэтому на границах субъектов округа были допущены «нестыковки», которые в инициативном порядке устранены данным проектом и могут быть представлены как обобщающий материал в аппарат Полпреда Президента РФ по ДВФО и в Минрегионразвития .

2) При наложении «слоев» выявилось, что один из вариантов трасс высоковольтных линий, планируемых до рудника им. Матросова, проходит через рекреационную зону озера Джека Лондона. Руководство Магаданэнерго (Франк М.И.) сразу оценило удобство сводной карты, и было решено убрать эту ветку, приняв кольцевую схему электроснабжения рудника .

3) Были откорректированы границы «зон опережающего развития» (в одном из первоначальных вариантов они проходили через сельскохозяйственные угодья и заОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 казники). Уточнение границ сделало логичным включение сельскохозяйственных угодий в одну из зон и т.д .

4) Благодаря «Схеме» направлено письмо в «Роскосмос» об изменении намеченных им районов падения отделяющихся частей космических ракет на территории Магаданской области с переносом зоны возможного их падения в малонаселенные районы области .

5) В обновленной Схеме, после наложения слоев, были оптимизированы зоны промышленного освоения в местах развития горнодобывающих производств. Был выбран их оптимальный размер (указан серым цветом на картах), определен тип поселений рядом с предприятием (существующий населенный пункт с его развитием;

расконсервация ликвидированного поселка или возведение мобильного вахтового) .

Благодаря этому максимально сохранены зоны лесов, оленьих пастбищ, охраняемых зон, традиционного природопользования КМНС и т.д .

Итогом всей проделанной вместе с учеными, специалистами и руководством Магаданской области работы, должно стать повышение уровня и качества жизни населения Магаданской области, формирование профицитного бюджета, создание комфортной пространственной среды жизнедеятельности, соответствующей богатству Колымского края, как символа «Золотого сердца» России .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85

1. Комплексный анализ развития территории Магаданской области

1.1. Оценка территории по планировочным и природным факторам Комплексная оценка (схема 25) проведена с целью выявления потенциала территории области, определения и актуализации ее территориальных и природных ресурсов для развития основных видов градостроительной и хозяйственной деятельности .

Комплексная оценка территории области является основой для разработки предложений по перспективному функциональному использованию территории, выявлению имеющегося потенциала ее использования и определению соответствующего этому потенциалу функционального зонирования .

Комплексная оценка осуществлена на основе анализа комплекса природных и техногенных факторов: климатических, гидрологических, инженерно-геологических, почвенно-растительных, минерально-сырьевых, природно-ландшафтных, водных и рекреационных ресурсов, санитарно-гигиенических, топливно-энергетических, транспортных условий, наличия охраняемых территорий, обеспеченности инженерной инфраструктурой .

Все факторы условно поделены на две группы:

1) природные, которые определяются природными и инженерно-строительными условиями развития территории, ее ресурсами, а также состоянием природной среды;

2) планировочные, определяющие обеспеченность территории транспортными и инженерными сетями и сооружениями, транспортную доступность населенных пунктов и основных промышленных, административных, культурных центров, санитарно-гигиенические условия и требования к охране природной среды, динамику изменения численности населения и социально-экономического развития населенных пунктов области .

Выполненная комплексная оценка территорий Магаданской области позволила:

провести анализ имеющихся условий развития существующих городских и сельских поселений;

выделить площадки для хозяйственного освоения;

выявить территории для организации рекреационных зон и туризма;

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 выявить территории, в границах которых устанавливаются ограничения на осуществление того или иного вида деятельности .

1.1.1.Оценка территории по комплексу природных факторов 1.1.1.1. Климат Территория Магаданской области относится к северной строительно-климатической зоне. При этом приморская часть области относится к зоне наименее суровых условий, а континентальная территория – к зоне суровых условий проживания (см. схему 8). Акватория Охотского моря оказывает сглаживающее воздействие на колебания годовых температур. Климат здесь – морской с перепадами температур от -30С (максимум -45С) зимой, до +30С – летом. Территория с континентальным характером климата укрупнено может быть очерчена с юга линией водораздела, проходящего по Колымскому нагорью .

Климат – резко-континентальный с зимней температурой до -60С и ниже, летней – до +40С. Среднегодовая температура воздуха на всей территории области – отрицательная .

Оценка климатических условий для целей градостроительства Климатические условия для градостроительства на территории области существенно различаются. В приморской части (городской округ Магадан, села Балаганное, Талон, Брохово и др.) годовые перепады температур сглажены муссонным климатом .

Температура наиболее холодной пятидневки -29С, летняя максимальная температура +26С, среднегодовая температура -3,5С (район Магадана) и -35С, +29С и -4,6С, соответственно, для с. Брохово. Зимой преобладают северо-восточные ветры средней скоростью 5-8 м/сек., летом – западные ветры. Для приморской части области, прилегающей к заливу Шелехова и Гижигинской губе (Омсукчанский, Северо-Эвенский районы, часть Ольского района) характерны повышенные скорости и частота ветров в зимнее время, доходящих до 42 м/сек. Данные районы побережья неблагоприятны для проживания, но могут быть использованы для размещения здесь объектов ветроэнергетики. Указанная территория относится к V снеговому району с расчетной снеговой нагрузкой 320 кгс/м2. Годовое количество осадков до 800 мм в год .

Континентальная часть территории области, расположенная за линией водораздела Колымского нагорья, характеризуется более суровыми условиями: температура наиболее холодной пятидневки до -50С (г. Сусуман), летняя максимальная темпераОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 тура до +36С (пос. Сеймчан), среднегодовая температура -11–-13С. Средняя скорость ветра 1,6-3,0 м/сек. Территория относится к III и IV снеговым районам с расчетной снеговой нагрузкой 180 кгс/м2 и 240 кгс/м2, соответственно. Продолжительность залегания снежного покрова 200-240 дней. На всей территории распространена вечная мерзлота. Годовое количество осадков в пределах 300-400 мм .

Климатическое районирование Магаданской области Изменение климатических условий происходит по направлению движения – от прибрежных территорий Охотского моря вглубь континентальной части области, в сторону Оймяконского нагорья, с последовательным увеличением континентальности и суровости климата.

По условиям строительства и проживания территория Магаданской области в проекте разделена на 4 зоны:

приморскую с относительно благоприятными условиями проживания (береговая зона Ольского района до с. Ямск, городской округ Магадан);

приморскую с неблагоприятными условиями проживания (береговая зона Ольского района от с. Ямск, Омсукчанского и Северо-Эвенского районов);

переходную зону с умеренно-континентальным климатом (ограничена: с южной стороны линией, проходящей по водоразделу Колымского нагорья, южной границе Хасынского района – с. Талон; с северной стороны – линией, проходящей по Омсукчанскому и Тенькинскому районам, северу Хасынского района);

континентальную зону с резко-континентальным типом климата (занимает северную часть области и охватывает Сусуманский, Ягоднинский, Среднеканский районы и частично Омсукчанский, Хасынский и Тенькинский районы) .

Выделенные зоны имеют следующие характеристики:

Приморская зона с относительно благоприятными условиями проживания (П-1) занимает около 30 тыс. км2 (7% территории области). Она характеризуется следующими показателями климата: температура наиболее холодной пятидневки до -36С, летняя максимальная температура +28С, среднегодовая температура -2–-4С. Средняя скорость ветра в холодное время года 5-7 м/сек. Расчетная снеговая нагрузка соответствует V снеговому району с показателем 320 кгс/м2 .

Приморская зона с неблагоприятными условиями проживания (П-2) занимает около 45 тыс. км2 (10% территории области). Эта зона характеризуется следующими показателями ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 климата: температура наиболее холодной пятидневки до -36С, летняя максимальная температура +30С, среднегодовая температура -3–-5С. Это пурговый район с максимальной скоростью ветра до 40 м/сек. Повторяемость ветров со скоростью более 12 м/сек. – выше 20% со средней продолжительностью 13 часов. Расчетная снеговая нагрузка соответствует V снеговому району с показателем 320 кгс/м2. Величина градусо-суток отопительного периода для жилых помещений составляет порядка 9000Ссут .

Переходная зона с умеренно-континентальным климатом (К-1) занимает около 180 тыс. км2 (40% территории области), характеризуется следующими показателями климата: температура наиболее холодной пятидневки до -50С, летняя максимальная температура +33С, среднегодовая температура -7–-10С. Расчетная снеговая нагрузка соответствует IV снеговому району с показателем 240 кгс/м2. Средняя скорость ветра 1,5-3,0 м/сек .

Континентальная зона с резко-континентальным климатом (К-2) занимает около 200 тыс. км2 (43% территории области), характеризуется следующими показателями климата: температура наиболее холодной пятидневки до -54С, летняя максимальная температура до +40С, среднегодовая температура -11–-13С. Расчетная снеговая нагрузка соответствует III и IV снеговым районам с показателями 180 кгс/м2 и 240 кгс/м2, соответственно. Средняя скорость ветра 1,5-3,0 м/сек .

Таким образом, к относительно благоприятным для строительства и проживания населения относятся около 47% территории Магаданской области, соответствующие приморской зоне П-1 и переходной зоне с умеренно-континентальным климатом К-1 .

Около 53% территории области относятся к зоне, неблагоприятной для строительства и проживания, (соответственно, зоны П-2, К-2). При этом зона резкоконтинентального климата П-2, расположенная на северо-западе области, является самой неблагоприятной для проживания .

1.1.1.2. Водные ресурсы и условия водообеспеченности На территории области имеется большое количество рек и озер (схема 9). Однако в условиях распространения вечной мерзлоты, круглогодичное использование источников поверхностных вод затруднено. Водоснабжение в области ориентировано на открытые и подземные источники вод. Во многих поселках, в условиях развития мноОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 голетнемерзлых пород, когда большинство водотоков в зимнее время не имеют поверхностного стока, подземные воды являются не только альтернативным, но и единственным источником водоснабжения .

Обеспеченность поверхностными водами Местный годовой сток рек Магаданской области составляет 132 км3/год (95,2% общих водных ресурсов области), из них:

77 км3/год принадлежат бассейну р. Колымы (Восточно-Сибирское море);

55 км3/год – рекам бассейна Охотского моря .

Речная сеть включает более 200 тысяч рек общей протяженностью около 380 тыс. км .

Средняя густота речной сети Магаданской области составляет 0,87 км/км2. Большей частью реки относятся к бассейну р. Колымы (71%), остальные к бассейну Охотского моря (29%) .

На территории Магаданской области расположено 24,6 тысяч озер общей площадью 2 тыс. км2. Наиболее известным из них, имеющим статус особо охраняемой территории, является озеро Джека Лондона (Студеное) с площадью зеркала 14,4 км2 .

Акватории крупных озер – Дж. Лондона, Гранд, Чистое – используются только для целей рекреации, в основном любительской .

Искусственные водные объекты представлены шестью водохранилищами общей площадью зеркала 454,8 км2 с полным объемом 15,1 км3 .

Обеспеченность Магаданской области водными ресурсами составляет 301тыс .

м3/год на 1 км2. На одного жителя приходится около 757 тыс. м3 речных вод, это примерно в 25 раз больше, чем по России. Статистическая максимальная потребность области в пресной воде из поверхностных источников составляет 100-105 млн. м/год или около 0,1% водных ресурсов территории .

На территории области выделяются:

1) наиболее обеспеченные районы с практически неограниченными ресурсами поверхностных вод: территории, прилегающие к Колымскому водохранилищу и р. Колыме ниже него. Ресурсы поверхностных вод здесь даже в минимальный меженный период превышают 250 м3/сек., что может обеспечить водопотребление любого промузла с комплексом водоемких предприятий;

2) районы, обеспеченные поверхностными водами, прилегающие к крупным рекам с среднегодовым расходом более 50 м3/сек., что позволяет организовать водоснабжение крупных городов и промузлов с водоемкими предприятиями;

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85

3) районы, благоприятные для размещения промузлов с водопотреблением от 5 до 30 м3/сек., источниками которого могут служить средние реки с площадью водосбора от 1000 км2 в верхнем течении р. Колымы до 500 км2 на Охотском побережье;

4) районы относительно благоприятные с источниками поверхностных вод, обеспечивающими водопотребление до 5 м3/сек. – это реки с площадью водосбора до 500-1000 км2;

5) районы ограниченно благоприятные с источниками поверхностных вод, обеспечивающими водопотребление в объеме до 2 м3/сек.; такие объемы обеспечат практически 80% водотоков с площадью водосбора 100-200 км2;

6) районы, не обеспеченные поверхностными водными ресурсами, где протекают реки верхними течениями или мелкие водотоки длиной до 10 км .

Объем забора свежей воды из поверхностных источников в 2007 г., в целом, по области составил 60,4 млн. м3, объем забора морской воды – 0,0082 млн. м3. По рекам бассейна р. Колымы забор воды составил 48,54 млн. м3, по рекам Охотского побережья – 29,26 млн. м3 .

Объем использования воды на хозяйственно-питьевые нужды, в целом, по области составил 21,45 млн. м3 (в 2006 г. – 21,52 млн. м3) .

Расход свежей воды на хозяйственно-питьевые нужды на 1 жителя в целом по Магаданской области и г. Магадану – 355 л/сут .

Обеспеченность подземными водами Подземные воды представляют собой ценнейшее полезное ископаемое Магаданской области, применяются для целей водоснабжения населения, лечебных целей и в качестве теплоэнергетического источника (термоминеральные воды). Использование пресных подземных вод для водоснабжения имеет целый ряд преимуществ, обусловленных их защищенностью от загрязнения, стабильностью качества во времени, возможностью расположения водозаборов вблизи водопотребителя .

Основные водоносные пласты, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения Магаданской области – таликовые водоносные зоны трещиноватости (ВЗТ) в консолидированных осадочных и изверженных породах. На территории области по состоянию на 1.01.2007 г. разведано 88 месторождений пресных подземных вод с утвержденными эксплуатационными запасами 634,1 тыс. м3/сут. (схема 18). Для технического водоснабжения разведано 12 месторождений подземных вод с запасами 133,54 тыс .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 м3/сут., для водоснабжения городов и поселков городского типа – 540,69 тыс. м3/сут., для сельской местности – 93,37 тыс. м3/сут .

Водоотбор подземных вод по состоянию на 1.01.2007 г. составил 50,0 тыс. м3/сут., что меньше прошлогоднего на 5,4 тыс. м3/сут .

В целом по области современное хозяйственно-питьевое водопотребление оценивается в 68,4 тыс. м3/сут., из них за счет подземных вод 50,0 тыс. м3/сут. (73%) .

Обеспеченность населения Магаданской области прогнозными эксплуатационными ресурсами пресных подземных вод питьевого качества составляет 167,72 м3/сут. на 1 человека. Степень разведанности прогнозных ресурсов для области составляет 1,6%. Наиболее высокий показатель разведанности для территории Магадана – 64%, наименьший – для Среднеканского и Северо-Эвенского районов – 0,1-0,5%, для основного числа административных районов – 1-7% .

Минеральные воды и лечебные грязи На территории области выявлены разнообразные типы минеральных вод: азотные кремнистые термы, углекислые и сульфатные без специфических компонентов (схема 19). Наиболее распространенными являются азотные кремнистые термы двух групп: слабоминерализованные с минерализацией до 2 г/л воды и азотно-хлориднонатриевые с минерализацией до 15 г/л воды .

Воды первой группы – азотные, хлоридно-гидрокарбонатно-натриевые с содержанием кремниевой кислоты до 150 мг/л, минерализацией 0,5 г/л и повышенным содержанием фтора вскрыты скважинами в долине р. Талая. Воды второй группы находятся вблизи побережья Охотского моря. Это Беренджикские, Широкинские, Таватумские и Мотыклейские источники. На двух из них – Таватумском и Мотыклейском проведены разведочные работы .

Выявлены также месторождения лечебных грязей, в частности рядом с Тальским и рядом с Мотыклейским месторождениями минеральных вод. В настоящее время и минеральные воды, и лечебные грязи используются действующим в районе Тальского месторождения бальнеогрязевым санаторием «Талая» для лечения и профилактики заболеваний костно-мышечной системы и соединительной ткани, эндокринной системы, органов дыхания, пищеварения и ряда других. Термальная вода месторождения, кроме того, используется для теплообеспечения санатория .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Подобный санаторий, использующий одновременно и минеральную воду и лечебные грязи вполне можно создать на Мотыклейском и других месторождениях. На месторождениях минеральных вод, кроме того, возможно создание предприятий по их розливу. Поскольку магаданские термальные воды имеют температуру порядка +60 - +90оС, то они могут успешно использоваться для отопления, как это сделано в санатории «Талая» .

1.1.1.3. Инженерно-геологическая характеристика Магаданская область расположена в пределах Яно-Чукотской горной страны, представляющей собой сложное сочетание горных хребтов, плато, равнин разнообразных размеров и очертаний. Почти вся область за исключением прибрежных низменностей и речных долин находится на высотах свыше 500 м над уровнем моря .

Наиболее высокие абсолютные отметки поверхности от 1500 до 2000-2586 м имеют горы, занимающие небольшие площади в пределах хр. Черского и Колымского нагорья. Эрозионные горы с абсолютными отметками поверхности от 500 м до 1200 м и более и глубиной расчленения 300-600 м занимают восточную и южную части области (Омсукчанский, Коркодонский и другие хребты, и большую часть Колымского нагорья) .

Вдоль побережья Охотского моря расположены прибрежные низменности – равнины, приуроченные, в основном, к устьевым частям речных долин. Наиболее крупные из них – Тауйская, Ольская, Ямская, Тахтоямская, Вилигинская, Таватумская, Гижигинская. Для них характерен плоский рельеф с абсолютными отметками поверхности 0-100 м, реже до 200 м, интенсивное заболачивание, расчлененность долинами рек, старицами и многочисленными озерами .

На территории области имеют место разнообразные физико-геологические процессы. В горных районах – это обвалы, осыпи, сели, лавины, оползни. На равнинных территориях преобладают заболачивание и эрозионные процессы .

Горные районы Магаданской области селеопасны. Формированию лавин способствуют мощный снежный покров, крутосклонный сильно расчлененный горный рельеф, интенсивный снегоперенос ветром. Сход лавин наблюдается чаще всего в мартеапреле. Наиболее часто они имеют место в верховьях р. Колымы и на побережье ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Охотского моря. Лавины являются серьезным препятствием для освоения горных районов, они разрушают постройки и транспортные коммуникации .

Процессы оврагообразования развиты слабо. Единичные овраги имеют место в бассейне р. Олы и в некоторых других местах. Морская абразия наблюдается практически вдоль всего побережья Охотского моря. Пораженность ею превосходит 25%, т. е. является высокой .

Вся территория области расположена в зоне сплошного и островного распространения многолетнемерзлых пород (ММП). Территории с островным распространением ММП располагаются вдоль побережья Охотского моря полосой шириной 20км. Острова и линзы ММП залегают на разной глубине. Льдонасыщенность мерзлых грунтов изменяется в широких пределах. Особенно велика она на прибрежных морских равнинах. Следствием распространения ММП является широкое развитие процессов водномерзлотного комплекса: солифлюкции, наледеобразования, пучения грунтов и их криогенного растрескивания и т. п .

Территория Магаданской области относится к зоне потенциально сейсмоопасной. Значительная часть центральных районов Колымы находится в 7-9-балльной зоне сейсмичности. Сейсмоопасная зона охватывает около 82% территории области, в частности, г. Магадан, Сусуманский, Тенькинский, Ягоднинский, Среднеканский, Хасынский административные районы .

Речная сеть на территории области достаточно густая. Наиболее крупные реки – р. Колыма и ее притоки. Долины крупных рек относительно благоприятны для градостроительного освоения, за исключением пойменных территорий и участков развития экзогенных геологических процессов .

Таким образом, территория Магаданской области характеризуется сложными инженерно-строительными условиями, что обусловлено горным рельефом, развитием ММП и разнообразных физико-геологических процессов, повышенной фоновой сейсмичностью на отдельных ее участках .

В сейсмически активных районах строительство должно вестись с соблюдением требований СНиП П-7-81. В районах распространения многолетнемерзлых пород строительство должно осуществляться в соответствии с требованиями СНиП 2.02.04-88 .

В зависимости от температурного режима и литологического состава ММП, строительство может вестись по I и II принципам. I принцип (сохранение грунтов в ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 мерзлом состоянии) применяется при строительстве на низкотемпературных, сильно льдистых грунтах, которые при оттаивании дают значительные осадки, а при промерзании подвержены пучению. II принцип следует применять в районах островного распространения высокотемпературных мерзлых грунтов, развития в зоне заложения фундаментов устойчивых грунтов, скальных, крупно обломочных. В этом случае осуществляется или предварительная (допостроечная) оттайка грунтов или допускается их оттаивание в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений .

Освоение неблагоприятных и ограниченно благоприятных по инженерностроительным условиям территорий возможно после проведения дорогостоящих мероприятий по инженерной подготовке ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Инженерно-геологическое районирование территории В пределах области выделены следующие районы, отличающиеся по инженерностроительным условиям: высокогорье, среднегорье, низкогорье, предгорная равнина, межгорные впадины, низменности, долины крупных и средних рек .

Высокогорье занимает небольшие площади в западной и центральной частях области. Горы с относительными превышениями рельефа до 1000 м и более. Мощность многолетнемерзлой толщи достигает 500 м, поэтому подземные воды, пригодные для водоснабжения, практически отсутствуют .

Высокогорье неблагоприятно для градостроительного освоения вследствие сильной расчлененности рельефа, абсолютных отметок поверхности свыше 1500 м, развития физико-геологических процессов, отсутствия источников водоснабжения .

Среднегорье занимает обширные пространства в западной и центральной частях области. Для него так же, как и для высокогорья характерны: сильно расчлененный рельеф с преобладающими отметками поверхности 1000-1800 м и относительными превышениями 600-1000 м, практически повсеместное распространение ММП, средняя и высокая пораженность ЭГП (осыпи, сели, лавины, солифлюкция, наледи, на отдельных участках карст) .

Район в целом неблагоприятен для градостроительного освоения. Наиболее благоприятные для строительства участки, расположенные на водоразделах, как правило, труднодоступны .

Низкогорные массивы наиболее широко распространены в северо-восточной и южной частях области. Рельеф преимущественно сильно расчлененный. Абсолютные отметки поверхности изменяются от 300-500 м до 1000 м, относительные превышения составляют 250-600 м. Расположен в пределах как сплошного, так и островного распространения ММП. В районе имеют место осыпи, снежные лавины, солифлюкция, сели, наледи, карст .

Большая часть района неблагоприятна для освоения, тем не менее, здесь возможно выявление отдельных площадок на плоских водоразделах, пологих склонах и в речных долинах .

Предгорная равнина и межгорные впадины занимают территории пологих горных склонов на границе их с низменностями или долинами рек и понижения между горными ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 хребтами (Верхне-Хетагчанская, Верхне-Сугойская, Эльгенская, Тасканская и другие впадины) .

Характерен полого-наклонный, холмисто-увалистый рельеф с абсолютными отметками поверхности от 200-300 м до 500-600 м. Здесь имеют место: солифлюкция, наледеобразование, термокарст, криогенное пучение, криогенное растрескивание, термоэрозия, заболачивание .

В целом, условия строительства на этих территориях более благоприятные, чем в горных районах, и могут быть оценены как ограниченно благоприятные. Исключение составляют территории развития сильно льдистых грунтов, термокарста, солифлюкции, а также заболоченные .

Низменности расположены в южной части области, на побережье Охотского моря. Это Тауйская, Ольская, Ямская, Тахтоямская, Вилигинская, Таватумская, Гижигинская низменности, представляющие собой озерно-аллювиальные, ледниковые и водно-ледниковые равнины, характеризующиеся плоским, местами пологохолмистым рельефом с отдельными останцами. Низменности заболочены, поверхность их осложнена многочисленными реками, старицами, протоками, озерами. Абсолютные отметки поверхности колеблются от 10-20 м до 100-200 м. Район расположен, в основном, в зоне островного распространения ММП. Здесь имеют место заболачивание, заторфовывание, термокарст, криогенное пучение и растрескивание, солифлюкция. Пораженность ими территории высокая .

По совокупности инженерно-геологических факторов заболоченные низменности неблагоприятны для градостроительного освоения .

Таким образом, с целью районирования по инженерно-геологическим условиям на территории области выделены три района:

высокогорье;

среднегорье и предгорные территории;

равнинные территории .

Благоприятными для строительства являются равнинные территории .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 1.1.1.4. Комплекс ресурсно-сырьевого потенциала Минерально-сырьевые ресурсы1 Магаданская область входит в десятку крупнейших регионов страны по потенциальным ресурсам минерального сырья (схема 5). К основным экономически значимым видам минерального сырья относятся запасы благородных и цветных металлов, углеводородов. В ее недрах сконцентрировано более 11% россыпного и 15% рудного золота, около 50% серебра от общих объемов разведанных запасов этих металлов в России. Природные богатства региона оцениваются в 1,67 трлн. долларов .

Золото. Золотодобывающая промышленность Магаданской области долгие годы является доминирующей, ее удельный вес в общем объеме выпуска продукции территории составляет около 60%. Отрасль является градообразующей и обеспечивает более 70% рабочих мест, включая обслуживающие отрасли .

На территории Магаданской области выделяются три золотоносных провинции:

Яно-Колымская, Колымо-Омолонская и Охотско-Чукотская. Подавляющее большинство учтенных месторождений – россыпные. По балансовым запасам в сумме преобладают коренные месторождения: 89% от общих. Трудность вовлечения в отработку новых россыпных месторождений связана с их большой удаленностью от объектов инфраструктуры (дорог, ЛЭП). Это касается, в первую очередь, Среднеканского и Северо-Эвенского районов .

В отработку все больше вовлекаются рудные месторождения. Балансовые запасы рудного золота по области составляют 1799 т .

Серебро – второй по промышленному значению металл в недрах региона. Перспективы добычи серебра связаны с дальнейшей эксплуатацией уникального месторождения Дукат (одного из самых крупных месторождений в мире) и месторождения Лунное (обеспеченность запасами по этим месторождениям составляет 19,5 и 23,5 года, соответственно), а также вводом в эксплуатацию новых месторождений – Арылах, Сопка Кварцевая, Гольцовое, Ороч, Биркачан, Теплый, Невенрекан, Ирбычан, Дальнее и другие. Балансовые запасы серебра составляют 14017,6 т. Ресурсы серебра – 49000 т .

Предварительно апробированные ресурсы серебра составляют 133744 т .

1 Подробная оценка разведанных запасов и прогнозируемых ресурсов дана в т. I «Современное состояние и потенциал» .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Железо. Прогнозные ресурсы Верхне-Омолонской перспективной площади оцениваются в 304,0 млн. т .

Цветные металлы. Балансовые запасы свинца составляют 67,3 тыс. т. Основные прогнозные запасы свинцово-цинковых руд сосредоточены в северной чести Центрально-Колымского МСР в крупных по масштабу минерально-сырьевого потенциала месторождениях Урультунском, Чернинском, Кунаревском и Жарком (Омулевский и Верхне-Сеймчанский МСУ) .

В Колымской оловоносной области, в пределах которой выделяются Омсукчанский и Верхнеколымский оловоносные районы, балансовые запасы олова составляют 14,851 тыс. т. или 0,8% общероссийских .

Ресурсы меди в области 257 тыс. т. Они могут представлять интерес только при резком возрастании мирового спроса (и, соответственно, цены) на данный вид сырья .

Ресурсы вольфрама в области составляют 126,0 тыс. т .

Минерально-сырьевые узлы В области выделено 22 минерально-сырьевых узла (МСУ). Их площадь составляет около 31% территории области. Территория, охваченная активной эксплуатацией недр современными предприятиями цветной металлургии, занимает примерно 7-10% площади всех МСУ или 2-3% всей территории области .

Наиболее благоприятными МСУ для освоения являются: Примагаданский (золото, серебро, медь, олово, молибден), Хачканский (золото, серебро), КониПьяпинский (медь), Омчакский (золото, серебро, свинец), Омулевский (свинец), Верхне-Сеймчанский (золото, серебро), Сусуманский (золото, серебро, олово) .

Благоприятными для освоения являются: Оротукано-Среднеканский (золото, серебро, олово), Детринский (золото, серебро), Омчанский (золото, серебро), ВерхнеОмолонский (золото, серебро, молибден), Чайбухинский (золото, серебро) МСУ .

Данные интегральные оценки могут служить в качестве одного из критериев для определения очередности разработки минерально-сырьевых узлов области .

Неметаллические ископаемые

В области имеются следующие запасы неметаллических ископаемых:

цеолиты (114 млн. т): месторождения расположены вблизи автодорог и ЛЭП, населенных пунктов. Могут использоваться в качестве сырья для производства активных добавок в цементы, растворы, бетоны, на очистке ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 промышленных и бытовых стоков, как мелиорант и кормовая добавка, при разведении ценных лососевых пород рыб;

базальт (5,2 млн. м3): базальтовое сырье для производства минеральной ваты представлено породами габбро-диоритовой формации, широко распространенными на территории области и, особенно, в пределах ОхотскоЧукотского вулканогенного пояса;

цементное сырье: карбонатные породы, пригодные для производства цемента, развиты в бассейне р. Колымы. Таскано-Встреченское месторождение сложено известняками, пригодными для производства портландцемента марок «400-500». На базе этого месторождения возможно строительство цементного завода производительностью 550 тыс. т. цемента и 200 тыс. т. известняковой муки в год;

стекольное сырье (вулканический пепел): месторождения зарегистрированы в Хасынском, Ольском и Северо-Эвенском районах. Пепел может использоваться в стекольной промышленности и для производства пеплобетона и газопеплобетона .

Общераспространенные полезные ископаемые

На территории Магаданской области имеются разведанные месторождения общераспространенных полезных ископаемых (схема 7):

керамического сырья;

керамзитового сырья;

песчано-гравийной смеси;

строительного песка;

строительного камня;

карбонатных пород для производства строительной извести;

облицовочного камня .

По состоянию на 1.01.2009 года на территории области разведаны и учтены государственным балансом 98 месторождений различных видов строительных материалов. Суммарные разведанные запасы строительных материалов области составляют 274 296 тыс. м3. на муниципальное образование «Город Магадан» приходится 31,2% запасов, на Хасынский район – 28,2%, на Ягоднинский – 12,6%, на остальные районы

– от 0,3% (Тенькинский район) до 8,2% (Ольский район) .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Топливно-энергетические ресурсы Гидроэнергетические ресурсы являются главным энергетическим ресурсом области. Их потенциал составляет 19,5 млн. кВт. Мощности существующей Колымской ГЭС

– 900 МВт. Строится Усть-Среднеканская ГЭС с уставной мощностью 570 МВт. Определены возможности сооружения еще трех гидроэлектростанций: двух на р. Колыме и одной на р. Буюнде. Важно то, что водные ресурсы относятся к возобновляемым источникам энергии .

Уголь. В области представлены угли каменные и бурые, основная часть запасов приходится на бурые угли. На территории области выделяются 13 угленосных площадей (Схема 8), прогнозные ресурсы угля оцениваются в 24 млрд. т., что на порядок превышает разведанные запасы. Потребность области в углях удовлетворяется как за счет их добычи на месте (Сусуманский район – Верхне-Аркагалинское месторождение, Омсукчанский район – Галимовское месторождение), так и за счет завоза из других регионов России. Пропорция между местной добычей и завозимыми углями находится на уровне 65% к 35%. Завозимые угли удовлетворяют потребности Магаданской ТЭЦ (изначально ориентированной на завозное топливо), а также районных и поселковых котельных муниципальных образований, примыкающих к г. Магадану. Все другие потребители используют местные угли, главным образом аркагалинские. Будущая интенсификация и развитие угледобывающей промышленности связаны не с ростом потребления угля как топлива, а с использованием его в качестве сырья для производства синтетического топлива, гуматов, горного воска и брикетированного высококалорийного угля .

Нефть и газ. В северной части Охотского моря выделяется Северо-Охотская потенциально-нефтегазоносная область с плотностями запасов углеводородов III и IV категории и коммерчески значимыми ресурсами. Общая площадь участков шельфа составляет 125 тыс. км2, начальные суммарные геологические ресурсы – около 5,6 млрд. т. условного топлива .

Торф. В области разведано 54 месторождений с общими балансовыми запасами 29 млн. т .

Теплота сгорания торфов – повышенная. Месторождения торфа выявлены в Омсукчанском, Среднеканском, Ягоднинском, Ольском, Тенькинском и Хасынском районах. Наиболее изученными объектами являются два крупных месторождения: Мотыклейское (Ольский район) с запасами 5,5 млн. т. и Право-Уптарское (Хасынский район) с запасами 1,3 млн. т .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Ветровые ресурсы. В Магаданской области для использования ветроэнергетических ресурсов наиболее благоприятна территория восточного, а также мысы и острова южного побережья области. Среднемесячная скорость ветра в этих районах в зимнее время составляет 7-15 м/сек., число дней с сильным ветром (более 18 м/сек.) – 60-110. Эксплуатация ветроэлектростанций целесообразна как по экономическим, так и по экологическим причинам .

1.1.1.5. Земли лесного фонда и особо охраняемые природные территории Магаданская область отнесена к зоне притундровых лесов и редкостойной тайги Дальневосточного района притундровых лесов и редкостойной тайги .

В структуре распределения земель Магаданской области (схема 13) преобладают земли лесного фонда, на долю которых приходится 96,4%, на земли сельскохозяйственного назначения – 0,7%, земли запаса – 0,6%, земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения – 0,2%, земли природоохранного назначения – 1,9%, земли населенных пунктов – 0,2%, земли водного фонда – 0,1% .

Общая площадь земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса, составляет 45599,9 тыс. га, в т. ч. (схема 10):

земли лесного фонда – 44688,0 тыс. га;

земли особо охраняемых природных территорий – 883,8 тыс. га (Государственный природный заповедник «Магаданский»);

леса на землях населенных пунктов – 28,1 тыс. га .

Распределение лесов по целевому назначению на 1.01.2008 г.

выглядит следующим образом:

защитные леса занимают 2330,9 тыс. га. В их состав входят запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, защитные полосы вдоль автомобильных дорог федерального и областного значения, леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

эксплуатационные леса занимают 42357,1 тыс. га. Собственно лесные земли расположены на меньшей площади – 26829,2 тыс. га (58%) .

Покрыто лесом всего 17014,7 тыс. га – 37% территории области. Поэтому область по показателю лесистости относится к лесодефицитным районам страны .

Магаданская область расположена в зоне тундры и тайги, в условиях сурового климата и скудности почв. Поэтому растительность здесь не отличается многообразиОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 ем и угнетена в росте. Лесовосстановительные процессы крайне замедлены. Вегетативный период короток. В тундре многолетних растений мало. Они низкорослы и прижаты к земле. В лесотундре и тайге из древесных пород преобладает даурская лиственница, из кустарниковых – кедровый стланик и кустарниковая береза. В тайге местами встречается сибирская ель. Из лиственных здесь произрастают: тополь, ивачозения, береза и ряд других. Среди кустарниковых – в основном плодоягодные: черемуха, рябина, смородина, жимолость, шиповник. Леса, особенно лиственные, большей частью простираются по речным поймам. Их расположение носит ленточноостровной характер .

Основной лесообразующей породой в области является лиственница, которая занимает 39,7% покрытых лесом земель. В группе мягколиственных пород преобладает ива древовидная – 54,3%. Из кустарников – кедровый стланик – 75% .

Древесина Общий запас древесных и кустарниковых пород составляет 434 млн. м3, в т. ч .

спелых и перестойных насаждений – 271 млн. м3, из них лиственницы –180 млн. м3 .

Лесозаготовка и деревообработка в области развиты относительно слабо вследствие большой разбросанности участков эксплуатационных насаждений, труднодоступности многих из них, ограничительного режима лесопользования. Расчетные лесосеки используются крайне мало. Качество получаемой лесопродукции низкое. По категории товарности это большей частью – дрова. Потребности в деловой древесине удовлетворяются в области в основном за счет ввоза из других регионов страны .

Лесное хозяйство в области ведут 10 лесхозов и 26 участковых лесничеств .

Магаданский лесхоз расположен на территории Ольского и Хасынского районов и г. Магадана, имеет 3 памятника природы: «Веселый» (дендрологический), «Каменный венец» (археологический), «Чаша» (дендрологический);

Ольский лесхоз расположен на территории Ольского района, имеет 3 особо охраняемых природных территории: памятники природы «Атарганский», «Вулкан Маякан», заказник «Малкачанская тундра»;

Тауйский лесхоз расположен в западной части Ольского района. Территория относится к зоне лесотундры, подзоне светлохвойной тайги. В лесхозе ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 имеются 3 особо охраняемые природные территории, в т. ч. охранная зона заповедника «Магаданский»;

Палаткинский лесхоз расположен на территории трех районов – Хасынского, Ольского и Тенькинского. Все леса отнесены к горным. Лесхоз имеет 4 особо охраняемые памятника природы;

Тенькинский лесхоз расположен на территории Тенькинского района. Леса здесь относятся к подзоне предтундровых редколесий зоны светлохвойных лесов;

Оротуканский лесхоз расположен на территории Ягоднинского и Сусуманского районов;

Берелехский лесхоз расположен на территории Сусуманского района;

Сеймчанский лесхоз расположен на территории Среднеканского района;

Омсукчанский лесхоз расположен на территории одноименного района, включает в себя побережье Охотского моря;

Северо-Эвенский лесхоз расположен на территории одноименного района .

Запасов деловой древесины по области достаточно для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения области, но, рассредоточенность и низкая транспортная доступность препятствуют их промышленной эксплуатации .

Особо охраняемые природные территории и объекты Магаданской области, составляющие её природоохранный каркас, включают:

Государственный природный заповедник «Магаданский»;

памятник природы федерального значения «Остров Талан»;

11 комплексных и зоологических заказников регионального значения (у 5 из которых закончился срок действия статуса ООПТ);

23 памятника природы регионального значения;

6 памятников природы местного значения (схема 10) .

Общая площадь особо охраняемых природных территорий – 1987,7 тыс. га, т. е. 4,3% от территории всей Магаданской области. Из нее заповедник «Магаданский» (вместе с охранной зоной) занимает 977,5 тыс. га (2,1%), заказники – 1008 тыс. га (2,2%), памятники природы – 2207 га, т.е. 0,005% от территории области .

Заповедник «Магаданский» состоит из 4-х материковых и 2-х морских участков, удаленных друг от друга на сотни километров и отличающихся особенностями рельОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 ефа, ландшафта, климата, растительности и животного мира. Вместе они представляют природу Магаданской области во всем разнообразии .

Кроме того, в состав особо охраняемых природных территорий здесь входят территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, включающие места исконного их проживания – 2 муниципальных района и 6 поселений, и оленьи пастбища. Входят суда также территории лечебнооздоровительных местностей и курорта («Талая») (см. раздел 5.8 тома I, раздел 11.5 настоящего тома) (схема 13) .

1.1.1.6. Ландшафтно-рекреационный и туристический потенциал Своеобразная природа Магаданской области является ее важным ресурсом туристско-рекреационного характера. Горы, множество рек и озер, водопады, минеральные и термальные источники, растительный и животный мир, а также многочисленные памятники далекого и недавнего прошлого, связанного с освоением Северовостока страны, и представляют собой основу для развития систем отдыха, различных видов и форм туризма (схема 15) .

Туризм в области начал развиваться в 60-е годы прошлого века. В настоящее время развитию туризма придан новый импульс. К 2006 г. зарегистрировано, описано и открыто для доступа туристов более 80 археологических, геологических, исторических, природных памятников и объектов научного туризма, разработано около 100 маршрутов спортивного, научного и познавательного туризма .

Основные туристские маршруты и объекты на территории области включают:

30 памятников природы;

6 объектов научного туризма;

13 геологических объектов в горной местности;

17 археологических памятников;

19 исторических памятников;

28 категорийных маршрутов спортивного туризма;

11 степенных маршрутов спортивного туризма;

12 экологических троп и маршрутов (от 10 до 320 км);

18 спортивных туров (от 100 до 1100 км);

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 5 приключенческих туров (пешие, конные, водные, авиа-, лыжные и др.);

8 исторических маршрутов;

14 маршрутов выходного дня (по окрестностям г. Магадана, Сусумана, пос. Олы, Омсукчана, Стекольного);

4 туристские экскурсии .

В области действуют 7 музеев: 5 краеведческих, 1 геолого-минералогический и 1 мемориальный .

Территорию области подразделяют на три рекреационно-туристические зоны и две подзоны .

Приморская рекреационно-туристическая зона включает в себя весь Ольский район, южные части Хасынского, Омсукчанского и Северо-Эвенского районов. Это горы и низменности Охотского побережья. Исторически эта часть области раньше других была освоена русскими землепроходцами. На этой территории располагаются заповедник «Магаданский», заказники «Кавинская долина», «Одян», «Малкачанская тундра», «Тайгонос». Здесь находятся охраняемые редкие еловые, лиственные, каменно-березовые и кедрово-стланиковые леса. Из числа наземных животных – снежный баран, бурый медведь, черношапочный сурок, перелетные виды водоплавающих птиц. Из морских – сивуч и др. Много памятников природы (минеральные источники, кекуры, реликтовые ельники), а также древнекорякские стоянки. Острова и полуострова славятся гигантскими птичьими базарами, реки – нерестилищами тихоокеанского лосося .

В пределах Приморской зоны выделяется Магаданская подзона, отличающаяся наиболее развитой сервисной инфраструктурой. Стык контрастных природноландшафтных комплексов создает высокий потенциал для развития экскурсионнопознавательного, спортивно-рыболовного, горнолыжного туризма на территории Магадана и в пригородной зоне. Распространены горнолыжный спорт, зимние прогулки на лыжах, снегоходах, экскурсии на вертолетах над водной гладью моря и озер, крутыми морскими обрывами и равнинной тундрой, морские экскурсии и путешествия по живописным бухтам, фиордам, заливам и островам с птичьими базарами, многообразным животным миром .

Верхнеколымская рекреационно-туристическая зона. Занимает северозападную часть Магаданской области. Охватывает Верхнеколымское нагорье, северные ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 склоны Охотско-Колымского водораздела, хребет Черского и его отроги. Здесь много памятников природы: каньоны, скальные амфитеатры, знаменитые Тальские ключи. Это территория распространения горного (пешего и лыжного), спортивно-охотничьего и рыболовного туризма .

В Верхнеколымской зоне наряду с традиционными видами туризма и отдыха, такими, как геологические туры, охота и рыбалка, горнолыжный отдых, экзотический загар на снегу и пр., в последние годы развиваются специфические виды туризма .

Например, так называемый «промышленный» туризм, когда объектами экскурсий становятся использованные полигоны золотодобычи, старые шахты, фабрики и другие уже неработающие предприятия .

В пределах Верхнеколымской зоны выделяется Черская подзона. В нее входят наиболее высокие (более 2300 м) хребты и массивы отрогов хребта Черского – Охандя, Черге, Ненгеджек, Туоннах, а также хребты Большой и Маленький Аннгачак. Эта подзона – «жемчужина» магаданского спортивного и горного туризма. Туристские маршруты здесь достигают 5А категории сложности .

Горнолыжные базы имеются в поселках Ягодное, Оротукан и Омсукчан, но требуют расширения и современного оборудования. В долинах Неведомая, Семиозерная, на знаменитых зеркальных озерах Джека Лондона, Танцующих Хариусов, Эльгенья и других – можно прекрасно порыбачить .

Комплексными центрами развития многих видов туризма в данной зоне могут стать, в первую очередь, районные центры Сусуман, Ягодное и Сеймчан, а также поселок Талая (в силу его размещения на основных транспортных путях и в месте концентрации населения) .

В Черской туристской подзоне актуальными являются развитие природного комплекса «Озеро Джека Лондона» и формирование такого парка в районе Колымского водохранилища. Колымское водохранилище с созданием и развитием на его берегах национального природного парка приобретет статус рекреационной зоны регионального значения .

Омолонская рекреационно-туристическая зона занимает северо-восточную часть области. Это обширное Колымское нагорье с массой хребтов (до 1800 м) в бассейне реки Омолон. Территория заселена слабо и лишь по побережью, труднодоступна и отличается сохраненностью природы в первозданном состоянии. Река Омолон и ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 ее горные притоки интересны для продолжительных экстремальных путешествий с рыбалкой и охотой в условиях палаточных лагерей или со сплавом .

Значительный научно-познавательный, историко-культурный и этнический интерес представят маршруты по местам проживания коренных народов с устройством национальных спортивных соревнований, в т. ч. с ездой на оленьих и собачьих упряжках, а также с фотоохотой на морских животных и т. п .

Таким образом, область располагает значительным рекреационным потенциалом как для отдыха собственного населения, так и, для различных видов внутрироссийского и международного туризма .

1.1.2.Оценка территории по комплексу планировочных факторов 1.1.2.1. Система расселения Наиболее древним русским поселением на территории Магаданской области является село Тауйск, ведущее свое начало от Тауйского зимовья, основанного казаками Михаила Стадухина в сентябре 1653 года. Позже появились Ямский острог и Гижигинская крепость (1752 год). Солидный возраст имеет поселение, являющееся прообразом нынешнего села Ола .

В начале ХХ века проводились детальные геологические исследования богатых месторождений полезных ископаемых бассейнов рек Колымы, Яны и Индигирки. В 30-е годы проводились непосредственные исследования бассейнов отдельных рек. На территории края были выделены горнопромышленные разведрайоны .

13 ноября 1931 года Постановлением Совета труда и обороны СССР был организован для освоения новых территорий Государственный трест по дорожному и промышленному строительству в районе Верхней Колымы «Дальстрой». Современное расселение начало формироваться с началом деятельности треста .

Формирование системы расселения области велось как обслуживающее процессы развития добычи драгоценных металлов и других полезных ископаемых. До этого периода ареалы расселения относительно немногочисленного местного населения образовывались, преимущественно, в местах проживания и традиционного природопользования коренных народов севера – в морских прибрежных зонах и в долинах рек. Здесь в середине 1920-х годов появился ряд сел. Из них на учете сегодня остались: Гарманда, Верхний Парень, Гижига, Тауйск, Ямск, Яна .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Позже возникновение поселений было уже напрямую связано с освоением месторождений полезных ископаемых и происходило, в основном, в местах их добычи .

Зоны освоения месторождений и, соответственно, ареалы проживания населения расширялись. Помимо Верхнеколымской и Примагаданской систем расселения образуются еще Омсукчанская и Тенькинская. Золотодобыча особенно широко развернулась в начале 50-х годов, что способствовало возникновению относительно большого числа поселений. Только за один 1953 г. появились поселки: Атка, Большевик, Верхний Ат-Урях, Дебин, Омсукчан, Оротукан, Палатка, Сеймчан, Спорное, Стекольный, Усть-Омчуг, Ягодное, и ряд сел. В связи со строительством и эксплуатацией Колымской ГЭС возник поселок Синегорье. Последними в 1991 г. появились поселки: им .

Гастелло, им. Матросова, Омчак и Транспортный .

60-е годы ознаменовались значительным внутриобластным перераспределением населения, его перемещением в крупные (свыше 7,5 тыс. чел.) и небольшие (до 2,5 тыс. чел.) поселки из средних поселков, а также из национальных сел. В 70-е годы численность населения начала сокращаться уже и в небольших поселках. Сокращается и число национальных поселков, одновременно растут новые – Дукат, Карамкен, Синегорье, где была высока потребность в рабочей силе. Их рост происходил в результате не только внутренней, но и внешней миграции. В 80-е годы система расселения относительно стабилизируется. Интенсивность миграции снижается. За счет естественного прироста почти в полтора раза увеличивается численный состав отдельных поселений .

За период с 1970 по 1992 гг. количество поселений с численностью жителей свыше 1 тыс. чел. возросло с 39 до 51. Численность населения в них в целом увеличилась на 13%. А количество поселений, насчитывающих менее 1 тыс. чел., сократилось с 205 до 96 ед. с уменьшением численности населения также на 13%. C начала 90-х годов в связи с массовым оттоком людей из региона система расселения существенно меняется. Многие поселения ликвидируются и не уехавшие люди переселяются в другие, главным образом районные центры, обеспечивая тем самым их рост на фоне общего уменьшения численности населения. Планами и целевыми программами области намечена и дальнейшая ликвидация тех поселений, которые стали неперспективными ввиду утраты ими градообразующей базы, при этом даже независимо от численности проживающих в них граждан. Предполагается также ликвидация некоОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 торых отдаленных поселений, бюджетное содержание которых в условиях рыночных отношений стало обременительным .

Еще в 1986 г. к категории ликвидируемых было отнесено 96 поселений. С 1992 г .

началась их ликвидация. С учета было снято 77 поселений и три объединены в одно .

Основные населенные пункты области расположились вдоль дороги федерального значения Якутск–Магадан «Колыма». Они создавались как сеть опорных баз вдоль Колымской автотрассы для обеспечения производственной деятельности «Дальстроя»

по добыче золота и олова. В основу существующей системы расселения легла жесткая технологически увязанная производственно-поселенческая система, где поселения выступали «приложением» к производственным объектам при месторождениях полезных ископаемых или опорных объектах производственной инфраструктуры .

На 1.01.2008 г. в области насчитывалось 87 населенных пунктов, в т. ч.:

34 городских поселения, включая города – Магадан (областной центр) и Сусуман (районный центр);

53 сельских поселения .

Население области на 1.01.2008 г. составляет 165,82 тыс. чел. Плотность населения чрезвычайно низкая и равна по области 0,36 чел./км2 .

Существующая система расселения (Схема 17) имеет ярко выраженный древовидный характер – когда основная часть поселений и дорог пространственно развивается, начиная от г. Магадана в северо-западном, северном и северо-восточном направлениях. Главный «ствол» расселения – линия Магадан–Палатка. Вместе с прибрежной линией расселения, расположенной на побережье Тауйской губы Охотского моря, данная группа населенных пунктов образует Южный центр расселения области. Здесь сосредоточена основная часть населения – около 76%. Это объясняется наиболее благоприятными климатическими условиями, в частности, на прибрежной территории Тауйской губы. Кроме того, сложившаяся схема «северного завоза» на территорию региона осуществляется через торговый порт Магадан, от которого берут свое начало основные региональные грузопотоки .

Около 16% населения Магаданской области проживает в районах золотодобычи, относящихся к Яно-Колымской золоторудной провинции. Населенные пункты этого очага расселения группируются в основном вдоль автомобильной дороги «Колыма» и составляют Северную зону расселения области .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Оставшиеся 8% населения проживают в удаленных очаговых группах расселения, формирующихся вокруг районных центров области: пос. Эвенск, с. Омсукчан, пос. Усть-Омчуг. В этих районах плотность населения достигает минимальных значений по области – до 0,03 чел/ км2 .

Южный центр расселения характеризуется компактностью расположения населенных пунктов. Здесь расстояния от районных центров до областного центра – г. Магадана

– минимальны по области и составляют: 35 км до пос. Ола, 82 км до пос. Палатка .

Наиболее отдален центр Сусуманского района – г. Сусуман – 635 км. Самый удаленный районный центр – пос. Эвенск, не имеющий автотранспортного сообщения с областным центром .

В г.о. Магадане сосредоточено более 60% населения области. Городское население составляет здесь 94% всего населения. В районах области городское население составляет 19%. Городские поселения в области представлены преимущественно поселками городского типа и городом Сусуманом в Сусуманском районе. Значительная доля населения районов Магаданской области (почти 80%) проживает в небольших поселениях. Поселки с численностью до 500 человек составляют 36% от числа всех населенных пунктов области. Из 87 населенных пунктов Магаданской области только в 7-ми проживают более 4000 человек, в 13-ти населенных пунктах проживают менее 20 человек, 12 числящихся населенных пунктов на 1.01.2008 г. населения не имеют .

Таким образом, около 25 населенных пунктов могут быть отнесены к неперспективным, подлежащим ликвидации или консервации в связи с отсутствием или малой численностью населения .

Существование и функционирование населенных пунктов в области тесно взаимосвязано с рентабельностью производств, на базе которых они создавались. Так, в Сусуманском и Ягоднинском районах поселения строились вблизи россыпных месторождений золота, в Среднеканском районе для снабжения области сельхозпродукцией. Россыпи со временем истощаются, а производство сельскохозяйственной продукции на Севере нерентабельно. Все муниципальные образования (и районного, и поселенческого уровня) дотационны .

С началом экономических реформ 90-х гг. проблемой для Магаданской области стали значительный отток населения и, как следствие, появление неперспективных поселков. К таким в области относится треть всех населенных пунктов. Главными критериОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 ями отнесения поселков к неперспективным являются отсутствие градообразующей базы и высокий уровень безработицы. Областная целевая программа по содействию переселению граждан из неперспективных населенных пунктов действует в Магаданской области с 2003 г. За время ее реализации помощь из областного бюджета на приобретение жилья в других населенных пунктах получили более 1,5 тысяч семей .

Во всех населенных пунктов области, за исключением г. Магадана и с. Тауйска, в период 2002–2008 гг. происходило сокращение население. Особенно быстрое сокращение наблюдалось в Северной зоне расселения (пос. Ягодное, пос. Сенокосный, пос. Омчак, с. Оротукан и др.) .

Сокращение числа поселений во многом результат спада производства в ведущей отрасли области – золотодобыче .

Таким образом, сложившуюся систему расселения области можно характеризовать следующими показателями:

низкой плотностью и очаговым характером заселения территории;

ярко выраженной моноцентричностью расселения с центром в г. Магадане;

наличием двух очагов концентрации населения: Южного центра расселения и Северной зоны расселения;

сосредоточением основной части населения в Южном центре расселения;

тем фактом, что часть населенных пунктов не обеспечена круглогодичным автотранспортным сообщением;

сокращением населенности большей части населенных пунктов;

сокращающимся числом населенных пунктов .

Неблагоприятная ситуация, сложившаяся в существующей системе расселения, требует проведения мероприятий, направленных на ее совершенствование с учетом планируемых в Магаданской области зон опережающего и перспективного развития .

1.1.2.2. Транспортная обеспеченность Транспортная система Магаданской области несет в себе черты первоначального способа освоения региона, подчиненного нуждам золотодобывающей отрасли. Следствием этого стали фрагментарность транспортной системы, отсутствие единой транспортной сети Магаданской области, сезонность транспортного обслуживания фактически для всей территории области, выразившейся в таком понятии как «северОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 ный завоз». В этих своих чертах Магаданская область не отличается от остальных территорий Дальнего Севера России и Дальневосточного федерального округа .

Сезонность грузовых межрегиональных перевозок области обусловлена как условиями природно-климатического характера, так и отсутствием отдельных видов транспорта. Единственная имеющаяся межрегиональная транспортная артерия – автомобильная дорога федерального значения «Колыма» - строящаяся дорога от Якутска до Магадана – по факту также является сезонной дорогой (схема 22). Она проходит по самой «морозобойной» территории страны – Оймяконскому нагорью, вследствие чего ее использование в холодное время года для массовых грузовых перевозок чрезвычайно затруднительно. С другой стороны, навигация в Магаданском торговом порте, являющемся главными воротами для северного завоза грузов в Магаданскую область и прилегающие районы соседних субъектов ДФО, также носит преимущественно сезонный характер. 84% грузов перевозятся через порт в летнее время, а навигация зимой возможна только с использованием ледоколов .

К природно-климатическим трудностям транспортного сообщения добавляются проблемы самой транспортной системы. Магаданская область не имеет железнодорожного сообщения ни внутри региона, ни на внешних межрегиональных направлениях .

Основным и единственным видом транспорта, обеспечивающим устойчивые межрегиональные пассажирские перевозки, является воздушный транспорт. Посредством него осуществляются связи с крупными аэропортам регионов ДФО, России, стран АТР. Также большое значение воздушный транспорт имеет для обеспечения внутриобластных перевозок .

Важнейшей задачей развития транспортной системы Магаданской области является организация выходов с территории области в соседние регионы ДФО:

Республику Саха (Якутия), Чукотский АО, Хабаровский край, Камчатский край. Через территории данных субъектов для области станет возможным выход к внутрироссийским и международным транспортным коридорам. Важнейшие направления, на которые можно организовать выход (подробно рассмотрены в гл.

3.7 «Развитие отраслей, транспорт»):

Юго-Западное направление с выходом на территорию Республики Саха (Якутия), далее через строящуюся железную дорогу «Тында – Якутск – ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Уэлен», на БАМ, Транссиб и далее в основные экономически-развитые районы страны и в соседние страны Евразии;

Северо-восточное направление с выходом федеральной автодороги и через трансконтинентальную магистраль на территорию Чукотского АО и Камчатского края, через них в порты на побережье Северного Ледовитого и Тихого океанов .

Через территорию области необходимо проложить региональные транспортные коридоры, связывающие соседние субъекты ДФО. Это должно превратить область в транзитный регион, вывести его из транспортной изоляции, обеспечить круглогодичную устойчивую транспортную связь с центральными районами России и странами АТР .

В соответствие с положениями федеральных документов транспортного развития России и Дальнего Востока («Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года» [50], «Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года» [49]) для Магаданской области существует возможность реализовать данные направления путем строительства железнодорожной магистрали и федеральной автомобильной дороги (схема 23). Это позволит решить стратегическую задачу организации круглогодичного сухопутного, воздушного и морского сообщений Магаданской области с соседними регионами ДФО, России, странами Евразии .

Сложившаяся конфигурация автодорожной сети повторяет структуру расселения в области. По господствующим направлениям грузопотоков она носит моноцентричный характер с главным грузоперевалочным центром – г. Магаданом. По конфигурации основных направлений грузоперевозок автодорожная сеть имеет «древовидную» ветвящуюся структуру. 99% внешнего грузооборота области осуществляется через Магаданский торговый порт. Дальнейшее распределение грузов ведется по автодорожной сети с доставкой в районные центры и другие населенные пункты. От основания «дерева» грузопотоков – г.

Магадана отходят направления основных грузоперевозок:

прибрежная полоса дорог «Магадан–Балаганное–Талон» и «Солнечный– Ола–Гадля»;

по наиболее заселенной части области – линии Магадан–Палатка, на которой также расположен и международный аэропорт «Аэропорт «Магадан», ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 проходит главный поток перевозок в направлении северных районов области, это «ствол дерева» грузоперевозок .

Дальнейшее распределение грузов осуществляется по 4 основным дорогам Севера области. По основной магистрали области – автомобильная дорога федерального значения «Колыма» - строящаяся дорога от Якутска до Магадана – перевозки осуществляются вплоть до границ области с Республикой Саха (Якутия) и далее в северные улусы Республики. От федеральной дороги отходят ответвления автомобильных дорог межмуниципального значения: «Палатка–Кулу–Нексикан» – через линию расселения Усть-Омчуг–Омчак; «Герба–Омсукчан» – в направлении Омсукчанского узла расселения; «Авенирыч – Сеймчан» – в направлении Сеймчанского узла расселения .

Также от дороги «Колыма» берут свое начало дороги местного значения, сезонные (автозимники) и прочие (грунтовые) дороги .

Таким образом, сеть перевозок охватывает основные районы расселения области: Южный центр расселения и Северную зону расселения, а также отдельные узлы расселения (Омсукчан). При этом связь с населенными пунктами Северо-Эвенского района и севера Среднеканского района возможна лишь по сезонным дорогам (автозимникам) или с использованием воздушного транспорта .

Главными воздушными воротами области является международный аэропорт федерального значения – «Аэропорт «Магадан». Реконструкция сооружений аэродромной инфраструктуры, которая ведется сегодня, позволит в дальнейшем принимать здесь все типы воздушных судов. В области имеется инфраструктура, обеспечивающая региональные авиаперевозки. Это региональные аэропорты: «Аэропорт «Северо-Эвенск», «Аэропорт «Омсукчан», «Аэропорт «Сеймчан». А также взлетно-посадочные площадки в районах области, среди которых 13 – постоянно действующих площадок и 10 – временных. Аэродромная сеть покрывает всю территорию области и в условиях низкой автодорожной обеспеченности является основным, а в некоторых удаленных районах – единственным средством доставки грузов и пассажиров .

Для обеспечения устойчивой авиационной связи с регионами ДФО и центральными районами России в области требуется второй (резервный) аэродром, способный обеспечить прием воздушных судов с повышенной взлетной массой .

Подходящим для этих целей может быть признан «Аэропорт «Сеймчан», имеющий ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 устойчивую автотранспортную связь с населенными пунктами Южного центра расселения и Северной зоны расселения. В настоящее время аэропорт относится к 3 классу. Для создания здесь возможностей межрегионального авиасообщения требуется проведение реконструкции инфраструктуры аэропорта с доведением ее до 2-го класса, а аэродрома – до класса Б .

Магаданская область имеет большой потенциал для развития местных воздушных линий, организации региональных авиационных перевозок, использования деловой авиации. Для этих целей необходимы восстановление, реконструкция, модернизация инфраструктуры региональных аэропортов и инфраструктуры взлетнопосадочных площадок. Также необходимо развитие авиапарка с приобретением воздушных судов класса Ан-38, Ми-8МТВ и др .

В соответствии со «Схемой развития и размещения производительных сил Магаданской области до 2020 г.» [59] и предложениями разрабатываемого «Обновления схемы территориального планирования Магаданской области», предусматривается формирование зон опережающего развития.

В их число входят:

зона золотодобычи на базе освоения месторождений Яно-Колымской золоторудной провинции в Тенькинском районе области (месторождения Наталкинское, Дегдекан, Игуменовское, Павлик);

зона разработки золотосеребряных месторождений Омсукчанского района;

зона промышленного освоения Ланковского и Мелководнинского месторождений бурых углей в Ольском районе;

зона строительства Усть-Среднеканской ГЭС в Среднеканском районе;

зона развития рыболовства и морского зверобойного промысла в прибрежной части Охотского моря Ольского и Северо-Эвенского районов .

Данные зоны частично покрываются существующей сетью региональных дорог .

Без транспортного обеспечения остаются: зона разработки золотосеребряных месторождений Омсукчанского района; зона промышленного освоения Ланковского и Мелководнинского месторождений бурых углей в Ольском районе; зоны развития рыболовства и морского зверобойного промысла на востоке Ольского района и в СевероЭвенском районе. Для обеспечения доступности этих объектов и территорий проектом должно быть предусмотрено формирование соответствующей транспортной сети .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85

Кроме того, на территории Магаданской области выделены территории перспективного развития, которые также могут потребовать обеспечения транспортной инфраструктурой. К этим территориям относятся:

зона геологического изучения и разведки запасов цветных металлов Ороекской перспективной площади (север Среднеканского района);

зона геологического изучения и разведки запасов драгоценных металлов Россошинского рудно-россыпного района (северо-восток Среднеканского района) .

При налаживании в перспективе на этих территориях добывающих производств, соответственно, может потребоваться и организация транспортного сообщения .

Опорная сеть автодорог области сформирована в 1930–1940 гг. с началом интенсивного освоения золоторудных месторождений. На сегодняшний момент по своему техническому состоянию, охвату территорий и населенных пунктов автодорожная сеть не отвечает требованиям текущего и перспективного социально-экономического развития Магаданской области. Протяженность региональных дорог по России составляет 5683 км, в Магаданской области – 1066 км или в 5,3 раза меньше. Параметры некоторых участков дорог не соответствуют нормативным, износ покрытия составляет почти 100%. На дорогах наблюдаются различного рода пучины, провалы, наледи .

Из 87 населенных пунктов только 43 соединяют дороги с твердым покрытием, 10 населенных пунктов вообще не имеют транспортного сообщения .

73% дорог области относятся к IV-V категориям. При этом дорога федерального значения «Колыма» - строящаяся дорога от Якутска до Магадана» в значительной части представлена участками IV-V категории, а дороги межмуниципального значения «Палатка–Кулу–Нексикан», «Магадан–Балаганное–Талон», «Герба–Омсукчан» – участками V категории, что не соответствует нормативным требованиям для дорог данного класса (СНиП 2.05.02-85). Мероприятия по совершенствованию автодорожной сети должны включать реконструкцию участков данных дорог для доведения их до нормативных требований .

Доля дорог с усовершенствованным покрытием составляет 14,4% общей протяженности автомобильных дорог. Остальные дороги – с покрытием переходного типа .

Из 124 мостов, расположенных на региональных дорогах, 71 находится в неудовлетворительном или в аварийном состоянии .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул.

Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Таким образом, по состоянию автодорожной инфраструктуры можно сделать следующие выводы:

1) сеть автомобильных дорог и сооружений находится в неудовлетворительном техническом состоянии;

2) часть дорог области не удовлетворяют нормативным требованиям;

3) автомобильная сеть дорог не обеспечивает устойчивую доступность удаленных территорий области;

4) сеть дорог не достаточна для транспортного обеспечения зон опережающего и перспективного развития области;

5) существующая сеть дорог не создает условий для дальнейшего социально-экономического развития Магаданской области .

Магаданский торговый порт является главными «морскими воротами» области .

Через него проходит 99% грузов региона. Грузооборот в 2007 г. составил 1,07 млн. т., при суммарной мощности причалов порта – 3 млн. т. Пиковой точки грузооборот порта достиг в начале 90-х гг. и составил 4 млн. т. Таким образом, видно, что порт в настоящее время существенно недозагружен. В то же время, сильно изношено оборудование портовых причалов. Оно требует модернизации и ремонта .

Планируемые мероприятия по развитию экономики и промышленности Магаданской области приведут по мере развития инвестиционных проектов к увеличению грузооборота. Порт Магадан строился в 1950 – 1960 гг. и рассчитан на переработку больших объемов грузов другой номенклатуры, чем требуется сегодня, поэтому для повышения эффективности его работы необходимо выделение целевых средств на капитальный ремонт инфраструктуры порта, причалов, обновление оборудования .

Таким образом, сложившуюся в Магаданской области ситуацию с транспортной обеспеченностью можно характеризовать следующим образом:

1) в области низкая обеспеченность круглогодичным транспортным сообщением как с соседними регионами, так и с центральными районами страны;

2) отсутствует железнодорожное сообщение;

3) низкая плотность автодорожной сети;

4) отсутствует круглогодичное автотранспортное сообщение с рядом районов и населенных пунктов внутри области;

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85

5) имеющаяся транспортная инфраструктура не в состоянии в полной мере обеспечить потребности зон опережающего и перспективного развития области;

6) существующая транспортная инфраструктура не создает условий для дальнейшего ускоренного социально-экономического развития Магаданской области .

1.1.2.3. Оценка сельскохозяйственных земель (сельхозугодий) На территории Магаданской области имеется 302,51 тыс. га земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в т. ч. 82,78 тыс. га – сельскохозяйственных угодий (схема 11). Из них 25,9% – пашни; 40,8% – сенокосы; 30,9% – пастбища и 2,4% – залежи .

Залежные земли могут быть вовлечены для производства и получения дополнительной экологически чистой сельскохозяйственной продукции животноводства и растениеводства .

Сельхозпредприятия региона не используют более 60% от площадей сельхозугодий .

Из-за суровых климатических условий растениеводство области относится к рискованной отрасли земледелия. Здесь выращивают кормовые культуры, овощи (в открытом и закрытом грунте), картофель. Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур под урожай 2007 г. в хозяйствах всех категорий составила 8,3 тыс. га. Важным моментом в растениеводстве является поддержка почвенного плодородия. Для этого реализуется программа «Сохранения и восстановления плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Магаданской области» на 2006–2010 гг .

1.1.2.4. Градоэкологическая оценка территории Анализ экологического состояния окружающей среды показывает, что ее загрязнение по территории окружающей среды в Магаданской области по территории неравномерно .

В условиях широкого распространения многолетнемерзлотных грунтов наиболее благоприятные условия для существования и воспроизводства животных и растений, а также для размещения населенных пунктов, создаются в днищах речных долин над сквозными и надмерзлотными таликами. Но именно в этих местах преимущественно ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 концентрируются предприятия горнодобывающей промышленности, возводятся объекты теплоэнергетики, прокладываются автодороги, сосредоточено сельскохозяйственное производство .

В результате загрязнения атмосферный воздух, речные и озерные поверхности, подземные и морские воды, происходит нарушение земель и загрязнение почв, страдает растительность .

Наиболее крупными источниками загрязнения атмосферы являются Филиал «Магаданская ТЭЦ» (г. Магадан), МУП «Ягоднинское МПП ЖКХиКЭ», МУП «Тенькатеплосеть» (пос. Усть-Омчуг), МУП ЖКХ «Сусуман» (г. Сусуман), ООО «Востокмонтажспецстрой» (пос. Омсукчан), МУП Хасынское «Комэнерго», Среднеканское УМП «Жилкоммунэнерго» .

По комплексному экологическому показателю – потенциалу загрязнения атмосферы (ПЗА) – в области имеются две зоны:

с опасным ПЗА (бассейн р. Колымы) – характеризуется самыми низкими способностями самоочищения атмосферного воздуха, близкими к нулю;

с повышенным ПЗА (побережье Охотского моря – г. Магадан, Ольский район, Северо-Эвенский национальный район) – характеризуется низкой способностью к самоочищению атмосферы .

Наиболее неблагоприятными территориями с высокой экологической нагрузкой на все природные среды (воздух, поверхностные и подземные воды, почвы) является городской округ Магадан .

1.1.2.5. Энергоснабжение Электроэнергетика области базируется большей частью на богатых гидроресурсах. В области созданы и наращиваются дополнительно значительные мощности: 900 МВт действующей Колымской ГЭС, что составляет 72,4% мощности всей энергетической системы области, и 570 МВт строящейся Усть-Среднеканской ГЭС. Действуют и тепловые электростанции: Аркагалинская ГРЭС установленной мощностью 224 МВт, Магаданская ТЭЦ

– 75 МВт, дизельные электростанции разной мощности в г. Магадане и населенных пунктах муниципальных районов области .

В целом, установленная мощность источников электроэнергии в Магаданской области составляет сейчас 1244 МВт. К основным особенностям энергосистемы отноОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 сится: ее изолированность; отсутствие технологических связей с ЕЭС России; избыточная по установленной мощности генерация; сложные природно-климатические условия региона .

На территории Центрального энергоузла Магаданской области действуют две энергокомпании – ОАО «Магаданэнерго» и ОАО «Колымаэнерго» .

Строительство Колымской ГЭС, находящейся в эксплуатации с 1982 г., не завершено в объемах утвержденного проекта лишь в 2007 г.; также длительная эксплуатация объекта выявила необходимость выполнения ряда ремонтных работ и мероприятий для обеспечения безопасной эксплуатации .

Магаданской ТЭЦ требуется коренная реконструкция и техническое перевооружение. Необходима реализация ряда мероприятий по поддержанию работоспособного технического состояния Аркагалинской ГРЭС .

С 1990 г. в Магаданской области снижались объемы потребления и выработки электроэнергии. В связи с сокращением производства в горнодобывающей отрасли и, в какой-то мере, с уменьшением численности населения, снизилась и общая потребность в электроэнергии. Соответственно, сократилось ее производство с 2801 млн. КВт/час в 2001 г. до 2261 млн. КВт/час в 2008 г .

Электросетевое хозяйство Магаданской энергосистемы представлено: линиями электропередачи и подстанциями напряжением 220кВт, 110кВт, 35кВт и ниже, а также линиями электропередачи на территории населенных пунктов региона (схема 22) .

Состояние электрических сетей является проблемным вопросом для энергосистемы региона. Надежность электроснабжения южной части Магаданской области, включая город Магадан, не обеспечивается. Одна из линий электропередач – ВЛ 154кВ – эксплуатируется 38 лет, выполнена с отступлением от требований ПУЭ и обладает небольшой пропускной способностью. Электрические сети энергосистемы, напряжением 110 кВт - 220 кВт, в основном, выполнены в «одноцепном» исполнении .

Производством тепловой энергии, помимо предприятий «большой» энергетики, также занимаются предприятия ЖКХ и других видов экономической деятельности, имеющие в своем составе котельные. К 2015 г. планируется увеличение потребления тепла на 19% .

Практически весь прирост теплопотребления произойдет за счет города Магадана .

Большинство котельных эксплуатируются более 30 лет (86%) и требуют полной реконструкции, а на месте котельных со сроком эксплуатации более 40 лет (5%) треОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 буется строительство новых. Тепловые сети на объектах ЖКХ и коммунальной энергетики изношены на 90%, в связи с чем требуется полная их замена с учетом современных технологий .

В области для нужд энергетики добывается каменный уголь. Незначительное количество угля поставляется в соседние районы республики Саха (Якутия). В 2008 г. добыто 446 тыс. т. угля. Производственная мощность угледобывающих предприятий позволяет добывать 800-900 тыс. т. угля в год. Увеличение добычи угля до 480 тыс. т. возможно при его использовании на Магаданской ТЭЦ и на строящемся руднике им. Матросова .

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85

1.2. Градостроительный потенциал области 1.2.1. Состояние с разработкой градостроительной документации Градостроительные условия развития Магаданской области сформировались на основе градостроительной документации, разработанной в предыдущие периоды .

Основным документом территориального планирования области до настоящего времени являлась «Схема районной планировки Магаданской области» [60], разработанная Ленгипрогором (ныне РосНИПИУрбанистики) в 1994 г .

Работа «Обновление схемы территориального планирования Магаданской области» предназначена для решения вопросов территориального планирования с учетом современных требований:

положений действующего Градостроительного кодекса, принятого в 2004 г.;

выполнения материалов работы и картографических материалов в электронном виде;

учета современного состояния и планируемого развития социальноэкономической ситуации в Магаданской области, Дальневосточном Федеральном округе, Российской Федерации, в Азиатско-Тихоокеанском регионе .

Последние по времени Генеральные планы поселений области были разработаны и приняты в период 1971–1991 гг. В 1974 г. институтом «Ленгипрогор» был Разработан генеральный план города Магадана [58] на 150 тысяч жителей, по которому и развивался современный Магадан. Заложенная прежним генеральным планом расчетная численность населения города была достигнута к концу 80-х гг .

В настоящее время в области ведется работа по корректировке существующей и разработке новой градостроительной документации. Так, уже завершена работа по корректировке части градостроительной документации с адаптацией её к современным условиям, разработаны планы современного использования земель центров муниципальных образований Магаданской области, отрабатываются электронные версии генеральных планов поселений.

В перечень данных поселений входят:

г. Магадан;

пос. Ола, Ольский район;

пос. Омсукчан, Омсукчанский район;

пос. Эвенск, Северо-Эвенский район;

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 пос. Сеймчан, Среднеканский район;

г. Сусуман, Сусуманский район;

пос. Усть-Омчуг, Тенькинский район;

пос. Палатка, Хасынский район;

пос. Ягодное, Ягоднинский район .

По состоянию на 1.06.2007 г. в указанных поселениях были утверждены генеральные планы. Территории всех поселений рассмотрены в части освобождения земельных участков от брошенной неэксплуатируемой застройки и рассмотрения этих участков для нового строительства. При этом проведена работа по разработке общепоселковых схем оптимизации инженерных сетей: канализации, тепло-, водо-, энергоснабжения .

На 2008–2009 гг. запланированы работы по корректировке генеральных планов еще 27 поселений .

Вместе с тем, разработка полного перечня градостроительной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, далека от завершения. Только начат этап разработки Правил землепользования и застройки, в частности, для муниципального образования «Города Магадан». Потребуется разработка подобных правил и для всех поселений области. Ожидают своей очереди проекты планировки территорий. Таким образом, можно констатировать, что в области проводится работа по разработке градостроительной документации, однако к установленному законодательством сроку 1.01.2010 г. полный перечень документации разработан не будет. Это может осложнить процесс выделения участков под строительство и будет служить препятствием для дальнейшего градостроительного развития поселений области .

1.2.2. Ограничения для градостроительного развития области На территории Магаданской области выявлен ряд факторов, накладывающих определенные ограничения на градостроительное развитие области. Основными среди них являются:

1. Суровые природно-климатические условия Магаданской области, которые ограничивают длительность проживания населения. На отдельных территориях континентальной зоны севера области (зона К-2, см. разд. 1.1.1.1) пребывание пришлого ____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 населения рекомендуется ограничить до 2-3 лет (схема 8). Это создает диспропорции в заселении территории, усложняет разработку месторождений .

2. Сложное инженерно-геологическое строение территории Магаданской области, в т. ч. сейсмичность, условия распространения вечной мерзлоты, горный и предгорный рельеф затрудняют организацию инженерного обеспечения, строительства в области, организацию и эксплуатацию систем жилищно-коммунального хозяйства .

3. Коренные малочисленные народы Севера, проживающие на территории Магаданской области, которые имеют право на землю и природные ресурсы в зонах их традиционного проживания и природопользования [10]. Необходима фиксация таких зон с ограничением их промышленного освоения и другого вмешательства .

4. Территории оленьих пастбищ, которые возможно сохранить только при установлении для них границ, учитывающихся при решении задач развития промышленного комплекса, инженерных систем, размещения новых поселений. Также необходимо проводить мониторинг состояния пастбищ, в частности, кормовой базы .

5. Защитные зоны охраны памятников историко-культурного наследия. Размещение памятников истории и культуры должно учитываться при дальнейшем использовании территории области. Значительные ограничения налагает наличие памятников археологии. Необходимо обеспечение их сохранности, поддержание их физического состояния и проведение научно-исследовательских работ в местах возможного размещения памятников. Очертания и расположение охранных зон для данных объектов должны разрабатываться в ходе выполнения специальных проектов охранных зон на последующих стадиях проектирования .

6. Особо охраняемые природные территории включают государственные заповедники, региональные заказники, памятники природы местного, регионального и федерального значения. На этих территориях сосредоточены уникальные природные ресурсы, которые представляют собой особую ценность Магаданской области и всей страны. Необходимо строгое регулирование использования данных территорий для их сохранения .

1.2.3. Оценка потенциала развития населенных пунктов области

Для оценки потенциала развития населенных пунктов Магаданской области были выбраны наиболее крупные и наиболее значимые в системе расселения:

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 город Магадан – областной центр;

город Сусуман – районный центр Сусуманского района;

пос. Ола – районный центр Ольского района;

пос. Омсукчан – районный центр Омсукчанского района;

пос. Усть-Омчуг – районный центр Тенькинского района;

пос. Палатка – районный центр Хасынского района;

пос. Ягодное – районный центр Ягоднинского района;

пос. Сеймчан – районный центр Среднеканского района;

пос. Эвенск – районный центр Северо-Эвенского района .

В качестве основных факторов, влияющих на дальнейшее развитие городов и крупных населенных пунктов, при сравнительной оценке учитывалось:

их положение в системе расселения;

демографический потенциал;

бюджетная обеспеченность;

функции в народнохозяйственном комплексе (специализация промышленности);

транспортные условия;

инженерно-строительные условия;

мезоклиматические условия;

территориально-планировочные условия .

Результаты проведенного анализа – характеристика планировочных и экономических условий для развития городов и крупных населенных пунктов области – приведены ниже, в таблице 1.2. Сделаны выводы о направлениях и перспективах их дальнейшего развития .

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85

–  –  –

____________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 1.2.4. Территориальное развитие смежных субъектов Федерации. Проектные решения по увязке Схем территориального планирования всех соседствующих субъектов ДВФО Магаданская область граничит с четырьмя субъектами ДФО: Республикой Саха (Якутия), Чукотским АО, Камчатским краем и Хабаровским краем .

Социально-экономическое и территориальное развитие этих субъектов имеет сходные черты с развитием Магаданской области:

низкую плотность населения – 0,4-1,8 чел./км2;

низкую плотность дорог;

очаговый характер освоения территории;

неудовлетворительную обеспеченность круглогодичным транспортным сообщением, как между соседними регионами, так и в направлении центральных районов страны (за исключением южных территорий Хабаровского края);

преобладание сырьевой экономики;

отток населения;

преобладание арктических, тундровых, горно-таежных ландшафтов, обладающих низкой биопродуктивностью и восстановительной способностью .

Сходная социально-экономическая ситуация и природные условия субъектов предопределили и близкие подходы, используемые при планировании территориального развития (схема 28) .

В настоящее время во всех перечисленных субъектах ведется работа по разработке и утверждению схем территориального планирования. Согласно требованиям Градостроительного Кодекса РФ, схемы территориального планирования соседних субъектов федерации необходимо согласовывать друг с другом. С этой целью ниже рассмотрены основные решения по планировочному развитию территорий, являющихся смежными для соседних субъектов ДФО, перечисленных выше .

На западном и северном направлениях Магаданская область граничит с Республикой Саха (Якутия). К настоящему времени «Схема территориального планирования Республики Саха (Якутия)» [89], разработчик ФГУП «РосНИПИ Урбанистики», г. Санкт-Петербург, проходит стадии согласования и утверждения .

На территории Республики Саха (Якутия) предусматривается опережающее экономическое развитие Северо-Восточной зоны и, в частности, Оймяконского района __________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 республики, граничащего с Магаданской областью. Здесь формируется горнодобывающий кластер (драгоценные металлы и полиметаллы) с созданием производственного комплекса по освоению золоторудных и полиметаллических месторождений и необходимой инфраструктуры. В перспективе предусматривается освоение ЯноКолымской золоторудной провинции совместно с Магаданской областью, обеспечивающей добычу до 100-120 т золота в год. Для освоения данных территорий предусмотрено развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, в частности, федеральных объектов: автомобильной дороги «Колыма» - строящаяся дорога от Якутска до Магадана», железнодорожной линии «Якутск–Нижний Бестях–Мома–Магадан». Этот участок является региональным ответвлением от будущей трансконтинентальной железнодорожной магистрали «Тында–Якутск–Мома–Уэлен (Берингов пролив)», через Якутию

– Магаданскую область – Чукотский А.О. Трассировка железнодорожной линии по территории Магаданской области будет проведена с учетом намеченного расположения трассы (см. схему 26) .

Предусматривается ввод в эксплуатацию ЛЭП 220 кВт Аркагалинской ГРЭС (Магаданская обл.) – Усть-Нера (Республика Саха (Якутия)). Трасса линии ЛЭП также увязывается с ее размещением на территории соседних субъектов .

На западном направлении Магаданская область граничит с Хабаровским краем .

К настоящему времени «Схема территориального планирования Хабаровского края» [90], разработчик ФГУП «РосНИПИ Урбанистики», г. Санкт-Петербург, проходит стадии согласования и утверждения .

Согласно данной Схеме на территории края предусматривается строительство региональной автомобильной дороги по направлению Хабаровск–Кавинка–Охотск – граница Магаданской области. Поселение Охотск располагается на расстоянии около 250 км до границы с Магаданской областью. Со стороны г. Магадана в западном направлении пролегает автомобильная дорога межмуниципального значения «МагаданБалаганное-Талон», которая приближается к границе области на расстояние около 140 км в районе пос. Балаганное. С учетом этого целесообразно предусмотреть соединение данных региональных дорог участком протяженностью около 400 км по морскому побережью. Это позволит сформировать транспортный коридор между Магаданской областью и Хабаровским краем, который свяжет малоосвоенные территории регионов по прибрежной территории Охотского моря. Получив выход к __________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Хабаровску, данный транспортный коридор будет иметь также выходы к международным транспортным коридорам, проходящим через столицу Дальневосточного федерального округа. Таким образом, станет возможным формирование второго автотранспортного выхода – Южного, – который, вместе с существующей автодорогой «Колыма», позволит организовать устойчивую автотранспортную связь между Магаданской областью и центральными районами ДФО и России .

На северо-восточном направлении Магаданская область граничит с Чукотским АО. В настоящее время «Схема территориального планирования Чукотского АО» [88], разработчик ОАО «СИБЗНИИЭП», г. Новосибирск, проходит стадии согласования и утверждения .

На территории округа предусматривается формирование минерально-сырьевой промышленности в Чаунской зоне опережающего развития. Здесь располагаются крупнейшие месторождения золота – Майское и Купол. Данная зона соседствует с добывающей Южно-Омолонской зоной на территории Магаданской области. Через Чаунскую зону предусматривается прокладка региональной автомобильной дороги, начинающейся на территории Магаданской области: «Колыма-Омсукчан-ОмолонБилибино-Комсомольский-Анадырь» с подъездом к Билибино (Чукотский АО). Прохождение дороги через границу субъектов целесообразно выполнить в районе с. Омолон .

По территории Чукотского АО проходит основной протяженный участок трансконтинентальной железнодорожной магистрали до пос. Уэлен (с планируемым туннелем до Аляски через Берингов пролив). Эта важная трансконтинентальная магистраль, соединяющая все субъекты Севера Дальнего Востока с материком, является для всего региона основой решения демографических проблем, а в дальнейшем предполагаемой диверсификации, моносырьевого направления. Трансконтинентальная трасса, является важным геополитическим коридором, связывающим Канаду США, Север и Дальний Восток России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона .

На восточном направлении Магаданская область граничит с Камчатским краем .

В настоящее время «Схема территориального планирования Камчатского края»

[92], ФГУП «РосНИПИ Урбанистики», г. Санкт-Петербург, проходит стадии согласования и утверждения .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 На территории края предусматривается создание зоны опережающего развития добывающего профиля на базе Корякского горнодобывающего кластера (золото, уголь, цветные металлы). В рамках развития данной зоны будет обеспечено освоение нескольких горнорудных ареалов и строительство горнометаллургических комплексов .

Для освоения месторождений предусматривается формирование транспортной инфраструктуры. Через северную территорию Камчатского края планируется проложить автомобильную дорогу и железнодорожную линию. Новая автомобильная дорога, свяжет Камчатский край с Магаданской областью, а через автодорогу «Колыма» – с Республикой Саха (Якутия) и другими субъектами ДФО. Трассировка данной дороги пролегает через с. Каменское (Камчатский край) в сторону с .

Верхний Парень (Магаданская область). Таким образом, при планировании транспортной инфраструктуры Магаданской области необходимо учесть прохождение данного объекта через границу области и обеспечить его связь с транспортной сетью федеральных дорог. Рассматривается трассировка новой железнодорожной линии через с. Каменское (Камчатский край) – через территорию Чукотского АО – с выходом на перспективную магистраль «Якутск–Мома–Уэлен (Берингов пролив)». Альтернативой данному варианту может быть прохождение железнодорожной линии через территорию Магаданской области.

По техникоэкономическим показателям последний вариант представляется как более предпочтительный, поскольку:

укорачивается транспортное плечо в направлении Камчатка–Якутск– Южные районы ДФО;

охватывается железнодорожным сообщением добывающие зоны опережающего развития обоих соседних регионов: Корякская горнодобывающая зона (Камчатский край) и Южно-Омолонская зона (с. Кубака, с. Омсукчан Магаданской области) .

Также на северных территориях Камчатского края предполагается развитие традиционных и нетрадиционных видов занятости коренных народов Севера; формирование сети факторий; создание сети предприятий, ориентированных на переработку продукции зверобойного промысла и оленеводства, дикорастущих объектов флоры, выпуск сувенирной и меховой продукции, увеличение рабочих мест для жителей КМНС, обеспечение традиционной пищей; создание комплексной сети заготовительных пунктов, __________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 формирование условий комфортного проживания, повышение доступности и качества медицинских и образовательных услуг. Территория Северо-Эвенского административного района Магаданской области соседствует с северными территориями Камчатского края и является трансграничной для проживающих здесь коренных народов Севера .

Поэтому здесь также предусматривается развитие аналогичных функций – культивирования традиционных видов занятости, зверобойного промысла и оленеводства, рыболовства, выпуска сувенирной и меховой продукции и т. п .

Таким образом, выполнение планировочных мероприятий на территории Магаданской области в увязке с планируемым развитием соседних субъектов ДФО позволит:

сформировать межрегиональные транспортные коридоры;

развивать межрегиональное социально-экономическое и культурное сотрудничество;

Все это, в конечном счете, поможет ускорить согласованное развитие соседних территорий Северо-Востока России .

1.3. Выводы комплексной оценки территории Комплексная оценка территории выявила наличие потенциальных резервов для градостроительного развития планировочной структуры и функционального зонирования территории Магаданской области (схема 25). Выявлен и ряд серьезных ограничений для дальнейшего ее освоения .

На современном этапе градостроительного освоения необходимо обеспечить равновесие между интенсивным освоением новых перспективных площадок и сохранением экологии региона. Результатом комплексной оценки стало определение наиболее благоприятных территорий для градостроительного освоения: гражданского, промышленного и рекреационного использования .

В результате анализа стратегических планов развития области, новой геополитической обстановкой мирового финансового кризиса, и др. факторами определились следующие территории соответствующие основным векторам развития:

1. Зоны опережающего развития .

2. Зоны перспективного инвестиционного развития .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85

3. Зоны предполагаемого строительства объектов горнодобывающего, энергетического и обрабатывающего комплекса .

4. Зоны рекреаций и туризма, охраны памятников .

5. Зоны, резервируемые под транспортные коридоры и т.д. (подробно представлены на картах (схемах)) .

Современный этап градостроительного освоения территории Магаданской области связан с интенсивной экономической деятельностью в зонах опережающего развития. В новых условиях мирового финансового кризиса особенно актуальным становится развитие на новой инновационной основе традиционной для региона отрасли – добычи драгоценных металлов; требуется ускоренными темпами решать задачу самообеспечения области топливными ресурсами (жидкое топливо на основе перерабатываемых бурых углей, освоение нефтяного шельфа и др. программы), развивать обрабатывающие производства, интенсифицировать добычу и переработку богатейших биоресурсов Охотского моря. Продолжить работу по развитию Магаданской особой экономической зоны. Значимую роль для решения вопросов стратегического характера в масштабах страны и социально-экономических проблем области будет играть развитие транспортной инфраструктуры .

В соответствии с приоритетностью и иерархией данных задач направления градостроительного освоения будут существенно различаться по территориальным зонам и районам области. Наиболее интенсивно будут развиваться территории г. Магадан, округа и прибрежной части Ольского района. Получит опережающее развитие территория активной золотодобычи Тенькинского района с созданием золотодобывающего кластера в районе пос. Омчак. Активизируется освоение зон, прилегающих к планируемому строительству региональной автодороги «Колыма-Омсукчан – Омолон-Билибино-Комсомольский-Анадырь» на территории Магаданской области и железнодорожной магистрали. Вдоль Северного транспортного коридора формируются промышленные и обрабатывающие предприятия – Усть-Среднеканская ГЭС, золотосеребряные месторождения в районе пос. Омсукчан, Южно-Омолонская зона .

Вдоль трассы Северного транспортного коридора, по мере его формирования, будут развиваться существующие поселения, и возникать новые, исполняя роль транспортных логистических узлов, обслуживающих прилегающие территории области .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Получат опережающее развитие зоны рыболовства и морского зверобойного промысла на побережье Охотского моря: на востоке Ольского района, на юге СевероЭвенского района .

В ходе комплексной оценки территории особое внимание уделялось зонам опережающего развития. Результатом комплексной оценки также стали выводы о территориях, наиболее благоприятных для рекреационного использования, что позволяет говорить о возможности и целесообразности более интенсивного освоения ландшафтно-рекреационного потенциала области .

Трансформация территории под другие виды использования будет в основном осуществляться за счет земель лесного фонда области .

Для определения основных направлений развития территории Магаданской области, на основании выполненной комплексной оценки, законодательных и нормативно-правовых документов, были выделены следующие территории:

для добычи полезных ископаемых, промышленного освоения, развития транспорта, ТЭК;

для развития рыболовства и морского зверобойного промысла;

для развития туризма и рекреационного освоения .

Предполагается поэтапное освоение территорий, в соответствии с перечнем и сроками реализации мероприятий Схемы в зависимости от возможностей обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой, изменения в структуре землепользования, от реальной потребности в данных территориях и интересов к ним со стороны инвесторов. Границы площадок в соответствии с ГСК РФ будут уточняться или определяться на последующих стадиях градостроительного проектирования .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85

2. Оценка возможных вариантов социально-экономического развития Магаданской области

2.1. О стратегическом значении Магаданской области для России Особенности Магаданской области (природные, социально-экономические и другие) задают поле возможностей и ограничений, в границах которых могут формироваться вариантные сценарии. Эти особенности (детально охарактеризованные в томе I настоящей пояснительной записки) в целом сводятся к следующему .

Возможности и предпосылки развития Во-первых, Магаданская область обладает уникальными месторождениями полезных ископаемых, имеющих стратегическую значимость (золото, серебро, другие металлы, морские биоресурсы) для России .

Во-вторых, Дальневосточный регион и особенно Магаданская область в последние 10 лет потеряли почти половину населения, происходит обезлюживание восточных территорий страны, что требует стратегических государственных решений по обеспечению территориальной и геополитической безопасности России .

В-третьих, Магаданская область находится на пересечении будущих транспортных коридоров соединяющих кратчайшими воздушными путями Америку со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Австралией, Магаданской областью. Имеет выход в Охотское море и международный порт, использовавшийся еще в период Второй мировой войны (для ленд-лиза), благоприятный для сообщения с Америкой .

Строительство трансконтинентальной магистрали «Якутск – Уэлен» (Берингов пролив) свяжет через Магаданскую область Аляску (США и Канаду) со странами АТР .

В-четвертых, осознание мировым сообществом невозможности существования в монополярном мире (пришедшее в результате финансового кризиса), приводит к смещению геополитических акцентов в восточные регионы планеты. Динамично развивается рынок стран АТР, что требует эффективного развития всей ресурсной базы Дальнего Востока и Магаданской области предОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 ставляет здесь огромный интерес для России, отечественных и зарубежных инвесторов .

Все это, с одной стороны, определяет стратегическую значимость развития хозяйственного комплекса Магаданской области в системе экономической и политической безопасности России. С другой стороны – вызывает необходимость в использовании как неординарных подходов в системе регионального управления в данном субъекте Федерации, так и особых форм и механизмов его государственной поддержки по линии федеральной инвестиционной, социальной и региональной политики .

2.2. Оценка программных документов регионального развития Анализ программных документов регионального развития, выработанных на федеральном уровне и имеющих то или иное касательство к Магаданской области, важен потому, что каждый из таких документов представляет собой определенный сценарий развития. Анализ его содержания и хода реализации позволяет понять, на основании каких соображений именно этот сценарий был признан оптимальным .

Ярким примером может служить ход реализации Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» [40], утвержденной в 1996 году. Анализ показал, что такие масштабные программы, в которые механически включены задания по развитию производственного потенциала в разрезе важнейших отраслей макрорегиона и отдельных субъектов Федерации, без наличия, с одной стороны, необходимых финансовых ресурсов для их выполнения, с другой – работающих механизмов реализации программных мероприятий, – не имеют шансов на успех .

Характерно, что участник разработки ФЦП «Дальний Восток и Забайкалье» – коллектив Института экономических исследований ДВО РАН – дает весьма жесткую критику ходу ее реализации. В монографии [199, стр.87-88] отмечено: «Повторяющаяся с начала 80-х годов во всех планово-программных документах, касающихся Дальнего Востока и Забайкалья, задача интеграции с экономиками стран АТР и СВА к настоящему времени хоть и стала более предметной по постановке и конкретной по структуре, но по-прежнему далека от реализации. Регион поОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 прежнему не является сколько-нибудь заметной органической частью североазиатской субэкономики». В книге приведены примеры катастрофического невыполнения программных мероприятий по основным стратегическим направлениям .

Это особенно заметно в долгосрочной динамике.

Выполнение инвестиционных заданий программ развития Дальнего Востока и Забайкалья характеризовалось следующими показателями:

Постановление ВЦИК и ЦК ВКП(б) 1930г. – 130%(!), Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР 1967г. – 80%, Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР 1972г. – 65%, Государственная целевая программа на 1986–2000гг. (1987г.) – 30%, «Президентская программа» на 1996-2005гг. (1996г.) – 10%(!) .

К сожалению, не слишком изменилось отношение к Магаданской области и в более свежих программных документах, разрабатываемых на межрегиональном и федеральном уровне. В Концепции «Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г.» [54], подготовленной в Минрегионе в 2007г., в разделе «Приоритетные программы и проекты развития Дальнего Востока и Байкальского региона на долгосрочную перспективу», дан перечень основных перспективных программ и проектов, реализуемых на территории дальневосточных субъектов Федерации. В этом перечне Магаданская область вообще отсутствует .

В лучшую сторону отличается проект «Стратегии социальноэкономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона (Иркутская область, Республика Бурятия и Забайкальский край) до 2025 года» [56], подготовленный в Министерстве регионального развития РФ в 2008г. Здесь, в разделе 4.2. «Локализация приоритетных направлений развития в зонах опережающего экономического роста», приведены прогнозные направления развития Магаданской шельфовой и Колымской горнодобывающей зон .

Однако, в других разделах данной Стратегии Магаданская область практически не представлена. Нет прогнозных данных по региону и в разделе 5 «Прогнозные показатели и целевые индикаторы развития», где содержится прогноз только по макрорегиону в целом .

Причина такого отношения федерального центра к проблемам Сибири, Севера и Востока страны в целом и Магаданской области в частности имеет исторические __________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 и внешние корни. Россия долгие годы подвергалась массированной пропаганде – в западных научных изданиях и в средствах массовой информации – тезиса об ошибочности курса по ускоренному развитию Сибири и Дальнего Востока. Это выражалось в конкретных рекомендациях по свертыванию производства на Севере и на Дальнем Востоке и к переселению людей с этих территорий в районы, более пригодные для проживания .

На средства Всемирного банка был реализован проект по реструктуризации экономики российского Севера. Проект по замыслу должен был быть больше, чем просто «схема содействия миграции» [232]. Главная проблема, по мнению авторов проекта, заключалась в том, что «Север – это случай неполного перехода» (к рыночной экономике) .

Констатировалось, что социальная напряженность и неспособность муниципальных властей справиться с изменениями и вызовами экономических и политических реформ замедлили ход реструктуризации промышленности. Предприятия оказались не в состоянии передать свои социальные обязательства (по содержанию жилого фонда, транспорта и детских садов) муниципалитетам и иногда вынуждены были держать избыточную рабочую силу. В свою очередь, федеральное правительство неспособно было далее сокращать прямые и непрямые субсидии и трансферты из федерального и местных бюджетов и внебюджетных фондов, доходящие в настоящее время до 3% ВВП .

Это, по мнению авторов проекта, есть неприемлемые издержки с финансовой точки зрения, и, как следствие, они рекомендовали российскому Правительству внести необходимые изменения в свою политику с тем, чтобы создать жизнеспособную экономическую базу на Севере и повысить эффективность промышленных предприятий, которые должны работать в условиях ограниченной поддержки со стороны общества» [233] .

Поэтому в обмен на помощь Всемирного банка в решении этой проблемы, заявленную в размере 80 млн. долларов, российское Правительство должно было продемонстрировать «определенное продвижение к отмене унаследованного (от социализма) привилегированного положения населения Севера» .

В результате, по оценке разработчиков проекта, «до 25 000 человек, живущих в крайне суровых погодных условиях в районах Крайнего Севера, получили возОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 можность переселиться в другие регионы страны. Благодаря реализации данного проекта, первые 1600 семей из Воркуты, Сусумана и Норильска уже решили поменять место постоянного проживания. Кроме того, в рамках этого проекта усовершенствованы механизмы финансирования и оказания коммунальных услуг в северных районах, что позволило муниципальным бюджетам сэкономить средства и повысить качество обслуживания» [234] .

Концепция освоения и государственной поддержки северных территорий, безусловно, должна быть серьезно скорректирована. Но не за счет отмены льгот северянам и людям, проживающим на Северо-востоке, а исходя из стратегических интересов государства на Севере и на Востоке России (что диктуется, в том числе, межгосударственными трениями по вопросам освоения природных ресурсов Арктической зоны) – а также исходя из новых подходов к решению проблем жизнеобеспечения на Севере и проблем преодоления транспортной недоступности северных территорий. В то же время, целесообразно позитивно оценить рекомендации проекта Мирового банка по северной реструктуризации, связанные с государственной поддержкой переселения населения из действительно трудоизбыточных регионов Севера .

«Нерыночное» развитие российского Севера на самом деле является не мифом, а реальностью по одной простой причине: Север объективно нуждается в особой государственной политике, имеющей целью создать условия, компенсирующие его природные условия. Подтверждением этого является тот факт, что такая политика формулируется и проводится во всех странах, имеющих в своем составе территории Крайнего Севера .

Из анализа международного опыта региональной политики и управления северными территориями, сделанного Министерством экономического развития и торговли РФ в 2003 году, результаты которого приведены в [139], следует, что в разных странах формулировки целей северной политики близки по смыслу .

Это:

реализация принципов равных возможностей для жителей как Севера, так и других регионов, а также обеспечение экономической, социальной и экологической безопасности жизнедеятельности в условиях Севера .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85

Социально-экономический спектр целей региональной политики раскрывается через следующие формулировки:

«поддержание существующего характера расселения и достижения равенства условий жизни во всех районах страны», «предотвращение оттока населения из северных регионов» (Норвегия);

«предоставление равных возможностей населению в области доступа к товарам и услугам вне зависимости от места проживания» (Канада);

«создание и поддержание равных условий для бизнеса» (США);

«выравнивание уровня социально-экономического развития, обеспечение экономического роста и повышение занятости населения»

(Финляндия);

«совершенствование условий для развития в регионах и повышение благосостояния населения» (Швеция) .

Например, в Канаде эффективно действует программа «Продукты – почтой», которая реально способствует тому, что даже в самых отдаленных северных поселениях проживающее там население имеет бесперебойное обеспечение качественным продовольствием (в том числе свежими овощами и фруктами) по ценам, ненамного отличающимся от центральных регионов страны. Это – пример эффективного государственно-частного партнерства, когда государство берет на себя компенсацию затрат частным транспортным компаниям и логистическим центрам, обеспечивающим круглогодичное снабжение северян качественным продовольствием .

Государство вкладывает средства в строительство взлетно-посадочных полос на отдаленных территориях, в строительство там складских помещений и локальных логистических структур. Очевидно, что такая программа не вписывается в каноны «рыночного развития Севера» .

К сожалению, ряд далеко не объективных выводов и рекомендаций зарубежных исследовательских центров относительно развития Сибири и Дальнего Востока был фактически принят к использованию российскими властями. Так, в середине 90-х годов, под предлогом чрезмерных народнохозяйственных затрат по государственной поддержке и освоению регионов Сибири и Дальнего Востока, которые якобы не в состоянии вынести российская экономика, стала активно пропагандироОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 ваться концепция «свертывания экономического пространства» на Востоке России .

Этот лозунг был с большим воодушевлением воспринят в ряде федеральных министерств. Чиновники не понимали, что свертывание экономической активности на Востоке, фактическое создание условий для «бегства» населения с территорий Сибири и Дальнего Востока будут иметь колоссальные и невосполнимые потери в будущем .

Несмотря на все негативные явления, которые сопровождали развитие экономики Сибири и Дальнего Востока в прошлые десятилетия, категорически нельзя согласиться с мнением, высказываемым рядом зарубежных аналитиков, что перемещение производства на Восток было большой ошибкой советских (и нынешних российских) властей. Реально такая позиция «расчищает почву» для другой идеологии и конкретных действий: если россияне не способны эффективно распорядиться своим пространством, на это пространство политическими и экономическими средствами будут претендовать другие силы .

Нельзя отрицать, что в годы советской власти имели место ошибочные решения в отношении размещения ряда производств в Сибири и на Дальнем Востоке, и что содержание каждого лишнего человека на Севере и, особенно, на Северовостоке стоит государству очень дорого. Это требует научно обоснованной и подкрепленной государственными ресурсами политики переселения избыточного населения с ряда северных и восточных территорий. Но чисто экономические соображения не могут быть положены в основу генеральной политики государства на востоке страны .

Сибирь и Дальний Восток крайне неоднородны. Эта неоднородность проявляется и в каждом отдельном северном или восточном субъекте Федерации и, в том числе – в Магаданской области, где четко различаются более пригодная для проживания прибрежная зона и остальные территории. Поэтому нельзя переносить на все территории унифицированные выводы о невозможности нормальной жизнедеятельности, о крайне суровом климате, нецелесообразности развития перерабатывающих производств и т. д .

Россия – великая северная страна, и ее особенностью является то, что значительная часть природных ресурсов расположена именно на Севере и на СевероВостоке. Ярким примером является богатая природными ресурсами МагаданОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 ская область. Зарубежные рекомендации о свертывании там производства по добыче сырья выглядят, по меньшей мере, наивными: в мире крайне редки примеры, когда суровые природно-климатические условия служили причиной отказа от добычи и эксплуатации дефицитных природных ресурсов .

Сегодня существуют гораздо более благоприятные условия как для усиления внимания государства к проблемам развития Дальнего Востока, так и для разработки стратегии и других программных документов долгосрочного социальноэкономического развития Магаданской области .

В последние годы четко обозначились позитивные сдвиги в отношении государства к развитию и поддержке восточных районов России .

Происходящие в изменения в этом направлении (создание в 2007г .

Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятии, Иркутской и Читинской областей, увеличение финансирования ФЦП «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья», появление крупных дальневосточных проектов в проектах Инвестиционного фонда и т. д.) внушают сдержанный оптимизм. Сегодня в высших эшелонах власти уже существует понимание опасности ослабления внимания государства к проблемам Сибири и Дальнего Востока .

Так, на совещании по вопросам социально-экономического развития Дальневосточного региона Президент РФ Д.А. Медведев оценил ситуацию на Дальнем Востоке как «тяжелейшую»: «Здесь очень сложны ощущения: с одной стороны, красота, с другой стороны – убожество. Это должно нас побуждать к ежедневной работе. Если мы не активизируем работу, то, в конечном счете, можем все потерять» [161] .

Правительством утверждена 17 ноября 2008 года «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.»

[38]. Обнародованы ожидаемые сценарии перспективного развития и прогнозные контрольные цифры, в т. ч. по развитию макрорегионов России. В этих условиях уже не приходится говорить, как раньше, что Стратегия развития Дальнего Востока или программные документы развития Магаданской области разрабатываются в условиях отсутствия национальной стратегии .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Минрегионом России подготовлен проект «Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации». Этот документ кардинальным образом отличается от разработанных в том же министерстве в 2006 г. Проекта Федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации» [189] и Концепции «Стратегии социальноэкономического развития регионов Российской Федерации» [53] .

Суть ранее предложенных документов, регламентирующих идеологию и основные направления региональной политики Российской Федерации, заключалась в отказе от политики «выравнивания» уровней социально-экономического развития регионов и переходе к политике «поляризованного развития», основанной лишь на поддержке «регионов-локомотивов» (опорных регионов). Реализация такой региональной политики только усилила бы существующую сегодня колоссальную дифференциацию российских регионов [203, 204]. Особенно негативное воздействие реализация такой модели региональной политики оказала бы на развитие Сибири и Дальнего Востока. Например, совершенно очевидно, что Магаданская область целиком выпадала бы из системы государственной поддержки, так как по всем критериям ее трудно отнести к «регионамлокомотивам» .

Настоящий проект «Концепции совершенствования региональной политики в РФ», пожалуй, впервые в отечественной истории в качестве базовых принципов декларирует сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала субъектов Российской Федерации и обеспечением комфортной среды обитания для населения, созданием равных возможностей для граждан Российской Федерации независимо от места их проживания в реализации своих социальных и экономических прав и в удовлетворении потребностей. Это, безусловно, поновому расставляет акценты во взаимодействии основных управляющих политик властных структур Российской Федерации: экономической, социальной, региональной, инвестиционной и инновационной .

В проекте Концепции дается правильный диагноз современного состояния пространственного развития России и системы управления региональным развитием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Пожалуй, впервые в __________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 официальном правительственном документе с такой остротой поставлен вопрос о наличии и усилении в современной России беспрецедентных в мировом масштабе различий в уровнях социально-экономического развития российских регионов. Так, по показателю производства валового регионального продукта на душу населения они превысили 100-кратную величину!

Делается вывод, что существующие формы и механизмы «выравнивающей» региональной политики и межбюджетных отношений не приносят нужных результатов и что сохранение этих тенденций может привести к массовой миграции населения из депрессивных регионов, возникновению межнациональных конфликтов, в т. ч. к проявлению различных форм нетерпимости, бытового национализма и ксенофобии. Закрывать на это глаза и ставить во главу угла лишь экономические аспекты регионального развития и задачу стимулирования получения максимального экономического эффекта лишь в избранных регионах-лидерах – значит, полностью игнорировать базовые принципы российского федерализма, отраженные в Конституции страны, которые гарантируют равные права гражданам на доступ к благам и услугам – вне зависимости от места их проживания .

Акцент в проекте Концепции совершенно справедливо делается на механизмах управления социально-экономическими процессами на федеральном, региональном и местном уровнях, обеспечивающих единство целей, задач и действий всех соответствующих органов власти. Показано, что отсутствует эффективный механизм координации деятельности федеральных и территориальных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Процесс территориального планирования, занимающего ключевое место в системе стратегического планирования на федеральном уровне, так и не начат. Разрабатываемая Схема территориального планирования, инициированная руководством Магаданской области, – одно из приятных исключений .

Отсутствие целостной стратегии пространственного развития России существенно ограничивает региональные власти и бизнес в поиске ориентиров долгосрочного развития. В этой связи основное внимание уделяется необходимости формирования на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях систеОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 мы стратегического планирования, балансируемой как по вертикали, так и по горизонтали .

Безусловно оправдана идея Концепции об особых мерах экономического регулирования применительно к геополитически важным, но депрессивным (в силу их географического положения, климатических условий и иных объективных факторов) субъектам Российской Федерации, которые не имеют возможности преодолеть существенное отставание в уровне социально-экономического развития от среднероссийского исключительно за счет собственных ресурсов. Ярким примером такого региона как раз и является Магаданская область .

Важной особенностью Концепции стала ориентация в прогнозировании и регулировании пространственного развития России на территории опережающего развития – исторически сложившиеся и естественно-природные зоны, формирующие основной вклад в устойчивое развитие субъектов Российской Федерации. В качестве таких зон (территорий) должны выступать, как правило, крупные городские агломерации, портовые и иные транспортно-логистические узлы, зоны развития промышленности и сельского хозяйства, зоны развития территориальноотраслевых кластеров, зоны инновационного развития и создания высоких технологий, туристские, курортные и другие рекреационные зоны, зоны культурных и природных ландшафтов .

Выделение зон опережающего развития с определением их основных направлений развития (специализаций) должно, согласно Концепции, определять основные направления социально-экономического развития соответствующих территорий и, исходя из этого, способствовать рациональному размещению государственной и муниципальной инфраструктур и проведению эффективных мер регулирования, обеспечивающих создание благоприятных условий для реализации потенциала территорий. Очевидно, что в такой трактовке «зоны» опережающего развития не являются аналогами «регионов-локомотивов», которые должны были стать основными реципиентами прошлой Концепции региональной политики, предложенной в 2006г .

Таким образом, исключительная важность Северо-востока России, и Магаданской области в частности, для национальной экономики и безопасности Федерации, сложность и неоднозначность стоящих перед ней проблем, требуют комОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 плексного системного народнохозяйственного подхода при изучении современного состояния для выявления проблем и угроз и обоснования стратегических направлений их решения, которые должны затем синтезироваться в стратегических документах, принимаемых на федеральном уровне. Эти программные документы должны использоваться при реализации как федеральной структурной, инвестиционной, социальной, научно-технической, миграционной политики (и как особое направление – в основных мероприятиях региональной политики России), так и долгосрочных и среднесрочных программ сибирских субъектов Федерации, крупнейших городов региона, а также в стратегических бизнес-планах развития крупнейших корпораций .

Именно поэтому России сегодня необходима четкая, осознанная и воспринятая всеми слоями власти и общества государственная политика в отношении Сибири и Дальнего Востока как макрорегионов, имеющих стратегическое значение для России на восточном форпосте страны. Осуществление такой политики не предполагает чрезмерного государственного присутствия в производственной сфере восточных районов и в системе управления. Но самоустранение государства от насущных экономических и социальных проблем этих регионов чревато серьезными последствиями в настоящем и будущем .

Главным вектором перспективного развития, на котором должны концентрироваться основные варианты и сценарии развития Сибири и Дальнего Востока, должна быть реализация стратегической установки на обеспечение условий для перехода от преимущественно сырьевой направленности развития сибирских регионов к сырьевой перерабатывающей стратегии развития, основанной на инновационной экономике, и создание в восточных районах России системы глубокой переработки добываемого здесь сырья, топлива, металлов, морепродуктов с акцентом на производство продукции с высокой добавленной стоимостью. Это должно стать генеральной линией, и такой путь развития восточных районов страны должен быть практически инвариантен по отношению к различным направлениям и сценариям развития российской экономики. Именно с таких позиций следует подходить к оценке перспектив развития Магаданской области в системе национальной экономики .

–  –  –

За 18-летний период развития в экономику региона для реализации всех предусматриваемых Концепцией Стратегии проектов нужно вложить более 2 трлн. руб., при этом ожидаемый прирост ВРП за этот период, согласно документам, составит более 2,5 трлн .

руб. На каждый рубль затрат будет достигнуто 1,2 руб. прироста показателя эффективности экономики региона. Наибольший рост затрат и эффекта достигается в минеральносырьевом комплексе – более 76%. Доля перспективных проектов в общих областных затратах показана на рисунке 2.1, а доля перспективных проектов в приросте валового регионального продукта на рисунке 2.2 .

–  –  –

0,0 76,6 0,0

–  –  –

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 4,0 3,7 3,5 3,0 2,5 1,6 1,7 2,0 1,2 1,2 1,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 1,0 0,5 0,0

–  –  –

Сравнительная эффективность перспективных проектов в экономике Магаданской области по их способности к формированию денежных потоков приведена на рис. 2.3 .

–  –  –

Рисунок 2.3 .

Сравнительная эффективность проектов в отраслях экономики Магаданской области (соотношение эффектов и затрат) Обращает на себя внимание способность рыболовства и промышленности к формированию эффективности инвестиционных вложений, которая объясняется большей величиной добавленной стоимости продукции, создаваемых этими отраслями, по сравнению с сырьевыми и отраслями сферы услуг .

Энергетика в этом списке вне конкуренции. Как инфраструктурная отрасль, она создает продукцию, необходимую для функционирования всех отраслей хозяйОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 ства региона, т. е. обеспечивает растущий внутренний спрос, а кроме того, обладает большим экспортным потенциалом .

10,0 8,6 9,0 8,0 7,0 6,4 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 0,9 1,0

–  –  –

Рисунок 2.4 .

Сравнительная эффективность отдельных проектов в минерально-сырьевом комплексе Сравнительная эффективность основных перспективных проектов, предлагаемых для реализации в отдельных отраслях экономики Магаданской области, приведена на рисунках 2.4-2.6 .

Среди проектов минерально-сырьевого комплекса наиболее эффективным является проект освоения месторождений бурых углей (Ланковского, Мелководненского и Эльгенского) с организацией их переработки в искусственное жидкое топливо (ИЖТ) .

Далее по эффективности следует Яно-Колымский проект, предполагающий освоение Яно-Колымской золоторудной провинции и увеличение производства золота в регионе до 100-120 т. в год. Сегодня, в условиях кризиса, этот проект по стратегической значимости выходит на первое место. Основным месторождением здесь является Наталкинское с геологическими запасами золота в объеме 1836,0 тонн. Наиболее перспективны также соседние с Наталкинским еще 8 месторождений – Павлик, Игуменовское, Дегдекан и другие .

В зону опережающего развития включен также расположенный на севере области Шаманихо-Столбовский минеральный сырьевой узел с ресурсами рудного и __________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 россыпного золота около 320 тонн. Довольно перспективной является Ороекская металлогеническая зона с ресурсами меди, серебра, свинца .

В центральной части области выделяется по запасам золота, серебра и других полезных ископаемых Дукатский минерально-сырьевой узел .

На востоке области мощная сырьевая база представлена месторождениями Южно-Омолонского рудного и Эвенского рудно-россыпного районов. Здесь сосредоточено более 940 тонн золота, 13 тыс. тонн серебра, а так же запасы молибдена, цинка, урана, углеводородного сырья (см. раздел 3.1 настоящего тома) .

Что касается освоения месторождений углеводородов на шельфе Охотского моря вблизи побережья Магаданской области, то это самый затратоемкий проект в минерально-сырьевом секторе. Затраты на его реализацию составляют почти 96% затрат на все проекты в МСК. Затраты на дорозведку и освоение участков шельфа «Магадан 1 и 2» оценены в 1трилл. 960 млрд. рублей. Кроме того, экологические риски данного проекта существенно выше других. Речь идет о возможных ущербах Магаданскому шельфу в случае аварий на добывающих платформах. Поиск компромисса между потребностями региона в углеводородном сырье и сохранением уникальных биоресурсов Охотского моря – тема инновационных исследований ученых СВК НИИ ДВО РАН .

Среди проектов в промышленности Магаданской области обращают на себя внимание проекты Южно-Омолонского металлургического завода и Ороекского медеплавильного завода. Мощную конкуренцию здесь составляет ОАО «ГМК Норильский никель» выразивший заинтересованность в освоении юго-востока Читинской области с организацией производства меди, свинца и цинка на условиях государственно-частного партнерства. Запасы Удоканского месторождения меди в десятки раз превышают магаданские запасы. Конкурировать придется за интересы инвесторов и по Южно-Омолонскому металлургическому заводу, с аналогичными запасами Алданской железорудной провинции (Республика Саха (Якутия)) .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 12,0 10,7 10,0 8,0 6,0 4,0 1,3 0,7 2,0

–  –  –

Рисунок 2.5 .

Сравнительная эффективность отдельных проектов промышленности 0,8 0,7 0,7 0,6 0,5 0,4 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1

–  –  –

Рисунок 2.6 .

Сравнительная эффективность транспортных проектов Транспортные проекты, будучи исключительно инфраструктурными, не являются высокодоходными для инвесторов. Тем не менее, их эффективность для Магаданской области различна. Наиболее эффективными оказываются вложения в реконструкцию Магаданского морского порта. Менее эффективными по окупаемости затрат, с чисто экономической точки зрения – в строительство железной дороги .

Однако, для решения геостратегических задач России, для обеспечения государственной безопасности страны на Дальнем Востоке, создания условий для роста численности населения на северо-востоке – формирование транспортного каркаса и в первую очередь железной дороги сегодня является необходимой и стратегически важной задачей .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Как считал инициатор строительства Сибирской железной дороги министр путей и сообщений, а затем председатель Правительства России (1903-1906 г.) С.Ю. Витте, «железные дороги являются, прежде всего – категориями политическими, затем военно-стратегическими и лишь после этого экономическими». Прошедшие после этого 100 лет полностью подтвердили это. Железнодорожный выход с Транссибирской магистрали и БАМа далее на северо-восток России – и есть то необходимое политическое решение, которое раскроет новые возможности и для хозяйственного развития региона, и для развития системы расселения в нем (см. раздел 2.4.5, настоящего тома) .

Анализ эффективности проектов перспективного развития Магаданской области показывает, что регион и на обозримую перспективу сохранит сырьевую направленность. В этой ситуации инновации объективно могут способствовать вовлечению в оборот новых видов полезных ископаемых, продукция из которых будет востребована внутренним и внешним рынками, а также развитию отраслей, нетрадиционных для Магаданской области. К последним относится глубокая переработка бурых углей с получением искусственного жидкого топлива (ИЖТ) .

По ряду объективных причин Магаданская область вынуждена завозить из других регионов страны весь объем потребляемого жидкого горючего, а также относительно большую часть требуемого количества твердого топлива. В условиях рыночных отношений это сдерживает экономическое развитие области, обусловливает ее зависимость от внешних поставок и не позволяет выйти из списка дотационных субъектов РФ. Принимая во внимание постоянный рост транспортных тарифов, наиболее эффективно решить топливную проблему территории можно лишь путем перехода на местные источники .

Учитывая, что большая часть дальнепривозного топлива потребляется в Примагаданской зоне и в г. Магадане, здесь таким источником реально могут служить бурые угли Примагаданской группы месторождений. Проблема решается путем комплексной переработки данных углей с получением из них синтетических газообразных, жидких и твердых облагороженных видов топлива, а также целого ряда других ценных продуктов переработки .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 В составе Примагаданской группы разведано два крупных буроугольных месторождения: Ланковское и Мелководненское, которые расположены на территории Ольского района Магаданской области .

Главный и приоритетный проект освоения рудного золота Яно-Колымской провинции, безусловно, можно рассматривать как инновационный, поскольку его осуществление потребует разработки новых эффективных технологий извлечения золота, как из руд, так и из россыпей (в т. ч. по извлечению мелкого золота) и послужит стимулятором их использования в золотодобывающей промышленности не только Магаданской области, но и России в целом. Целесообразность реализации данного проекта не вызывает сомнения, он должен составить «ядро» будущей инвестиционной активности в регионе .

Помимо проектов, касающихся минерально-сырьевого комплекса, к инновационным можно отнести проекты освоения биоресурсов, объектов инфраструктуры, социальной сферы. К инновациям в области освоения и переработки биоресурсов, предлагаемых стратегическими документами, можно отнести следующее .

1. Возобновление морского зверобойного промысла и глубокой переработки получаемого сырья; проектирование и строительство специализированных судов усиленного ледового класса для добычи тюленей и рыбы, оснащенных оборудованием по первичной переработке сырья для фармакологического и косметологического производства, мехового и кожевенного производства, пищевой и технической рыбной продукции. Совмещение двух видов морского промысла – зверобойного и рыбного – позволит эксплуатировать суда круглый год .

Открывающиеся перспективы проведения в жизнь данного проекта очевидны .

Создание развитой инфраструктуры, включающей в себя комплекс высокотехнологических предприятий, добывающих и поставляющих сырье из морского зверя, перерабатывающих и выпускающих конкурентоспособную продукцию, позволит увеличить поставки на внутренний и внешний рынок. За счет развития зверобойного промысла увеличится объем налоговых поступлений в бюджет области и региона. Будет решаться вопрос занятости и повышения уровня жизни населения Магаданской области и других регионов Севера Дальнего Востока .

2. Биотехнологию формирования промыслово-маточных популяций лососей. Магаданским филиалом ТИНРО разработана методика формирования исОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 кусственных популяций кеты, которую можно использовать на малых водотоках северо-охотоморского побережья. Суть ее состоит в том, что на намеченном водоеме, подходящем для рыбоводства и рыболовства, без строительства рыбоводного завода создается новый биоресурс, который затем эксплуатируется. При этом в природе не возникает низкопродуктивных смешанных стад, состоящих из рыб искусственного и естественного происхождения. Основные принципы работ основаны на рациональном сочетании заводских и внезаводских методов рыбоводства, отсюда – невысокая себестоимость использования данной технологии. Программа увеличения численности созданной популяции должна рассматриваться в долгосрочном аспекте, т. к. основные возвраты кеты от выпущенной молоди происходят на 3-й и 4-й годы после начала работ .

3. Получение биологически активных лекарственных субстанций, создание оригинальных эффективных фармацевтических препаратов и фосфолипидных вспомогательных веществ для диагностики и доставки лекарственных средств .

Наиболее перспективными объектами для этого являются представители многих классов морских гидробионтов, значительные объемы запасов которых находятся в прибрежных морских акваториях Магаданской области и Камчатки: трепанг, голотурия, морские звезды, губки, кораллы, морские ежи, водоросли, брюхоногие, кальмары, медузы, каракатицы, ракообразные, многие виды рыб, двустворчатые моллюски и многие другие морские организмы .

Охотское море является одним из самых биопродуктивных в мире по развитию бентоса: оно занимает по этому показателю второе место после Азовского моря (400 г/м2). Больше всего бентоса на северном мелководье, в водах западного шельфа Камчатки и восточного шельфа Сахалина. По мнению известного исследователя дальневосточных морей П.Ю. Шмидта, Охотское море по своим рыбным богатствам занимает первое место не только среди наших дальневосточных морей, но и среди всех известных нам морей .

Комплексная переработка ресурсов Охотского моря позволит создать в южной части области полноценный рыбный кластер, профильной деятельностью которого будут как добыча морских ресурсов, так и комплексная их переработка. Это позволит развить и смежные отрасли, обслуживающие данный кластер, – транспортную и, прежде всего, отрасль морских перевозок, судоремонтную, биотехноОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 логическую, пищевую. Появление кластера будет способствовать созданию новых рабочих мест и новых профессий, развитию образования, закреплению населения в регионе. Новую жизнь получат Ольский и Северо-Эвенский районы, находящиеся в депрессивном состоянии. Примагаданскую зону следует рассматривать в рамках стратегического развития региона как региональную инновационную систему, обеспечивающую развитие новой высокоэффективной экономики, основанной на инновациях и знаниях .

Энергетика и транспорт – это «кровеносные сосуды», без которых невозможно функционирование экономики и социальной сферы. Поэтому рекомендованные в стратегии энергетические проекты, безусловно, необходимы для развития области. Здесь, прежде всего, важны:

1) ввод в эксплуатацию Усть-Среднеканской ГЭС, обеспечивающей сравнительно дешевой электроэнергией новые проекты золотодобычи в ЯноКолымской рудной провинции;

2) реконструкция электрических сетей, строительство и ввод в эксплуатацию высоковольтных линий;

3) строительство и ввод в эксплуатацию ветроэлектроустановок для снабжения отдаленных поселков Северо-Эвенского района, снижение производственных затрат и потерь энергоносителей при доставке до потребителей;

4) модернизация котельных, повышение устойчивости и эффективности функционирования энергетической системы области, совершенствование топливно-энергетического баланса .

Что касается транспорта, совершенно очевидно необходима реконструкция морского торгового порта с заменой портового оборудования, строительство современного причала; строительство и модернизация малых портов (морских и аэро-) в поселках области; воссоздание и развитие малой авиации для транспортного сообщения с поселками области; реконструкция и строительство территориальных автомобильных дорог и сооружений на них; организация оптимальной и эффективной системы управления территориальными дорогами общего пользования .

Грандиозный проект строительства железной дороги от Якутска до Магадана и далее до Уэлена (Берингов пролив) имеет стратегическое и геополитическое знаОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 чение не столько для Магаданской области, сколько для Российского государства,

– поэтому он рассматривается отдельно, в подразделе 2.3 .

Безусловно, чтобы сделать регион притягательным для населения и выполнить основные стратегические цели его развития (стабилизацию численности населения, сокращение уровня бедности, обеспечение населения области качественным жильем и повышение уровня жизни населения), необходимо модернизировать объекты ЖКХ, развивать жилищное строительство и отрасли социальной сферы .

Отдельно следует остановиться на рекреационных возможностях Магаданской области. Магаданская область как будто специально создана для общения людей с девственной природой. Сегодня во всем мире у туристов пользуются популярностью и приносят немалый доход наблюдательные туры. Туристы готовы платить большие деньги за путешествия в места с относительно нетронутой природы, чтобы, не нарушая целостности экосистемы, получить представление о природных особенностях той или иной территории .

Таким образом, в течение 10-15 лет рассматриваемого в Концепции Стратегии периода перспективного развития, Магаданская область должна укрепить и развить свои стратегические компетенции в традиционных для нее отраслях экономики – добыче драгоценных металлов с использованием технологий, повышающих конкурентоспособность производства. Большое внимание в этот период следует уделить развитию энергетики, способной обеспечить регион теплом и энергией по приемлемым тарифам, производству искусственного жидкого топлива из углей, имеющихся в области в значительных объемах. Снижение и полный отказ от завоза энергоносителей повысит конкурентоспособность всех отраслей экономики Магаданской области, что позволит снизить безработицу, повысить уровень жизни населения, поднять инвестиционную привлекательность, стабилизировать, а затем и добиться прироста численности населения .

Создание новых структур в традиционных отраслях хозяйства – кластеров, специализирующихся на добыче и переработке морских биоресурсов, будет способствовать комплексному развитию территорий, отходу от монопрофильной экономики, развитию предпринимательства, улучшению проживания коренных малочисленных народов .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Развитие транспортной инфраструктуры, и, прежде всего, строительство и реконструкция автомобильных дорог, морских портов, аэропортов позволит создать эффективную систему коммуникаций, без которой развитие современной экономики просто невозможно .

Рассмотренные выше инвестиционные проекты Концепции Стратегии отвечают одновременно инновационному и целевому сценариям экономического развития, дают возможность формировать эффективные потоки денежных средств в экономике региона, способствуют сокращению дотационности, позволяют направлять полученную прибыль на развитие транспортных проектов и социальной сферы .

В 2009 году на основе данной Концепции завершена разработка проекта «Стратегии социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года» [65], в настоящее время она проходит стадию согласования и утверждения .

Главной стратегической целью социального и экономического развития Магаданской области в новой Стратегии названо формирование конкурентоспособной модели экономики, опирающейся на имеющиеся региональные преимущества и ресурсы развития экономики, и комфортной среды обитания населения .

Постановка этой цели регионального развития в полной мере соответствует современным стратегическим целям развития России (формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия) и Дальневосточно-Байкальского макрорегиона (формирование развитой экономики и комфортной среды обитания населения в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории, достижение среднероссийского уровня социальноэкономического развития) .

Целевыми ориентирами Стратегии установлены:

достижение высоких показателей качественного человеческого капитала;

повышение конкурентоспособности экономики;

внедрение инноваций в экономику;

обеспечение сбалансированного пространственного развития;

обеспечение социального благополучия и согласия;

развитие институтов экономической свободы и справедливости;

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 обеспечение безопасности граждан и общества .

Стратегия основывается на том, что увеличение валового регионального продукта, как основного экономического показателя результатов функционирования экономики на областном уровне, характеризующего уровень экономического развития и результаты экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов, является главнейшей макроэкономической задачей .

Обеспечение максимального роста ВВП, предусматривающего увеличение высокооплачиваемых рабочих мест и доходов населения, является залогом выполнения и других целевых задач, среди которых преодоление бедности, последовательное повышение уровня жизни населения и обеспечения жильем .

Целевыми задачами Стратегии определены:

обеспечение роста валового регионального продукта;

стабилизация численности населения области и обеспечение численности трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед регионом;

формирование устойчивой системы расселения, опирающейся на региональные зоны опережающего экономического роста с высоким уровнем комфортности среды обитания человека;

сокращение уровня бедности и последовательное повышение уровня жизни населения .

При разработке новой Стратегии использованы, в том числе, и материалы настоящего проекта .

2.4. Оценка перспектив развития пространственной организации территории1. Формирование условий для решения демографических проблем региона2 Проблема обезлюдения восточных территорий России, которая серьезно коснулась и Магаданской области (за последние 20 лет численность населения сократилась в 2 раза) ставит задачу привлечения населения в регионы Дальнего Востока 1 Данный подраздел подготовлен доктором географических наук Л.П. Фуксом .

2 Эта проблема также рассмотрена подробно в разделе 6 «Прогнозы численности населения и проблема привлечения трудовых ресурсов» .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 и Магаданскую область в разряд стратегических, связанных с обеспечением геополитической и территориальной безопасности России в Тихоокеанском регионе .

Поэтому этот раздел, выполненный на основании многолетних исследований проблем демографии и расселения Сибири и Дальнего Востока, представлен в развернутом виде. Проблемы Магаданской области могут быть решены в контексте общей демографической и миграционной политики страны .

Перспективы развития сети поселений в рамках пространственной организации Магаданской области рассматриваются в контексте развития общефедеральной системы расселения. Учитываются сложившаяся после 90-х гг. новая геополитическая ситуация, имеющиеся в РФ демографические ресурсы и их потенциал, общие закономерности распределения населения и сети поселений по регионам, изменения в заселенности территорий и территориальной организации инфраструктуры (производственной, транспортной и социальной) .

В работе использованы итоги собственных научных исследований расселения в Сибири и Якутии, результаты совместных исследований с Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН при разработке прогнозов развития Сибири, прогнозы отечественных и зарубежных демографов для РФ, материалы служб администрации Магаданской области и пр .

2.4.1. Общие положения .

Считается, что природные и территориальные ресурсы России – основа ее экономического потенциала на долгие десятилетия вперед. Российская Федерация по запасам природных ресурсов входит в группу стран мирового значения, уступая ряду Ближневосточных стран, Венесуэле, Канаде. На добыче и экспорте природных ресурсов, прежде всего, – углеводородов, сегодня основана стратегия развития страны. На втором месте по запасам природных ресурсов – лес. Значительны запасы минеральносырьевых ресурсов, в т. ч. драгоценных камней и металлов. Все запасы сосредоточены на Северо-востоке России, как правило, в труднодоступных районах с экстремальными природно-климатическими условиями .

Выдвигаемые сейчас цели и задачи экономического развития России во многом базируются на приоритетности развития именно этих отраслей хозяйства, на возрасОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 тании роли восточных регионов страны. Но провозглашаемые цели останутся декларацией, если не обеспечить страну средствами их достижения .

Первая и наиболее важная проблема – отсутствие развитой транспортной инфраструктуры и сети городов .

Вторая – острейшая ограниченность демографических ресурсов, падение цен на экспортные товары и чрезвычайный дефицит времени на достижение поставленных целей .

Проблемы таковы, что их невозможно решить обычными методами и поступательным движением по пути инерционного развития .

Прогнозы московского института Прикладной математики РАН [137] показали, что, при осуществлении инерционного сценария изменений в социальноэкономическом положении России и давлении на страну извне, вероятен распад страны на зоны влияния других цивилизаций. Главные потери могут произойти на Востоке, самом богатом природными ресурсами (рис. 2.7) .

Рисунок 2.7 В случае хотя бы частичного поворота событий в этом направлении Россия лишится статуса энергетической державы, будет вытеснена из группы ведущих стран и отброшена далеко назад .

Таким образом, проблемы развития восточных регионов относятся к наиболее актуальным и неотложным. Решить задачу подобного масштаба можно лишь при условии, что она будет возведена в ранг важнейшей __________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 стратегической задачи России на ближайшую перспективу. Для этого нужна жесткая концентрация средств и усилий на самом главном направлении развития страны. Необходимо переломить устойчивую тенденцию, при которой российские региональные власти (а также федеральные) обычно догоняют, а не упреждают события. На повестке дня стоят, в основном, «перезревшие» проблемы. Не заготовлены ответы надвигающимся угрозам и внешним и внутренним вызовам .

Складывается впечатление, что планы развития Магаданской области и меры для их осуществления, предлагавшиеся до последнего времени в ее администрации, не достаточны. Но – самое важное – их явно не достаточно для решения вышеназванной, одной из главнейших стратегических проблем страны.

Администрацией Магаданской области были названы следующие меры:

1) в сфере регулирования миграции и прекращения оттока трудоспособного населения из Магаданской области;

2) в сфере регулирования, снижения тарифов для обеспечения высокого уровня жизни;

3) в сфере стимулирования существующих отраслей производства и создания в них дополнительных рабочих мест;

4) меры по введению на территории Магаданской области правового режима особой экономической зоны с соответствующими режимами уплаты налогов, поправок в таможенные процедуры и т. д .

Схожие меры для развития восточных регионов страны предложены в 2009 г .

на конференции «Проблемы и пути развития демографической ситуации и систем расселения на Дальнем Востоке» [201] .

Представляется, что при известных прогнозах изменения демографической ситуации в России чрезвычайно сложно повернуть продолжающийся отток трудоспособного населения из Магаданской области и прочих восточных регионов страны в обратную сторону для решения испытанными методами местных проблем (возобновление и расширение существующего производства) .

В связи с этим, настоящее «Обновление схемы территориального планирования Магаданской области» может быть использовано не только как градостроительная документация, но и для решения более глубокой задачи: создания предпосылок и условий для повышения эффективности управления развитием данной __________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 территории, принятия оптимальных в сложившихся условиях градостроительных решений, а также для достижения стратегических целей устойчивого развития РФ .

2.4.2. Краткий обзор общих проблем восточных регионов В работах, обосновывающих возможности и направления развития восточных территорий страны, отмечаются следующие проблемы общего характера [205]:

1) Высокая капиталоемкость производства и повышенные текущие затраты, высокая стоимость жизни из-за суровых природно-климатических условий .

Крайне низкая доля в ВВП высокотехнологичных отраслей с высокой долей наукоемкой продукции – менее 1%. Сокращение доли восточных регионов страны в общероссийских инвестициях в основной капитал .

Зависимость экономики от торговли добываемым природным сырьем .

Значительные потери темпов и объемов производства в период системного кризиса с конца 1980-х до начала 2000-х гг .

Рост региональных диспропорций в социально-экономическом уровне развития .

Чрезмерная ориентация экономики восточных регионов на внешние 6) по отношению к ним рынки .

Финансовые проблемы .

7) Осложнение демографической ситуации, миграционный отток населения, обезлюжение территорий с сокращением сети городов и сельских поселений .

Слабые экономические и пространственные межрегиональные связи, 9) большие транспортные издержки .

10) Чем выше инвестиционный риск, регулярно рассчитываемый по всем субъектам РФ, тем меньше условий для инвестирования в данном регионе. Общий вывод из этих рейтингов: инвестиционный климат ухудшается от запада к востоку страны;

в большинстве восточных регионов есть серьезные барьеры для потенциальных инвесторов. Мировая практика показывает, что депрессивные регионы с низким экономичеОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 ским потенциалом и слабой инвестиционной привлекательностью не имеют шансов самостоятельно включиться в систему мирохозяйственных связей .

11) Проблемность преодоления сложившихся инерционных тенденций в экономике .

12) Переизбыток инвестиционных проектов в регионах и стране в целом .

Наиболее значимыми из завершенных стратегических проектов развития восточных районов России считаются 6 проектов: сооружение Транссиба, освоение Северного морского пути, создание Западно-сибирского нефтегазового комплекса, Строительство Ангаро-Енисейского каскада ГЭС, строительство БайкалоАмурской магистрали, создание Сибирских отделений трех академий – РАН, РАМН, РАСХН. Это были проекты глобального масштаба, вслед за которыми развивались другие проекты .

На основании вышеприведенного можно сделать вывод, во-первых, о принципиальной схожести основных социально-экономических проблем Сибири и Дальнего Востока, но также о еще более критической ситуации на Востоке и, в частности, в Магаданской области. Во-вторых, о малой вероятности решения этих проблем на «узких» направлениях развития экономики в восточных районах России .

Иными словами, необходим масштабный проект, сопоставимый с шестью уже осуществленными проектами XX века .

Переходим к одной из наиболее сложных проблем, связанных с заселением Магаданской области .

2.4.3. Прогнозы демографических изменений в России По оптимистическим прогнозам ООН, население нашей страны, если не реализуются меры по улучшению демографической ситуации, может уменьшиться за 50 лет на треть или до 90-130 млн. чел. К 2100 г. число жителей России может сократиться (в среднем) до 75 млн. [186, с. 180–182, 210]. Из Сибири и ряда восточных глубинных районов продолжится миграция населения на территории с более благоприятными условиями жизни. Переломить этот процесс в ближайшем будущем крайне тяжело, учитывая его масштабы и устойчивые тенденции на протяжении долгого времени (с 90-х годов прошлого столетия) .

Потому плотность населения даже на освоенном юге Западной Сибири будет __________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 сокращаться значительнее, чем в среднем по России, и составит не более 4-6 чел/км2 .

На большей части ныне заселенных аграрных зон плотность жителей на единицу таких территорий окажется слишком мала для поддержания стабильности сети поселений (что происходит с поселениями Магаданской области, по части которых Правительство РФ вынуждено было принять решение о ликвидации). Исследования расселения показали, что скорость размывания сети поселений возрастает по мере ее разуплотнения [173]. По ряду отечественных прогнозов, к 2050 г. число людей в трудоспособном возрасте среди всего населения России сократится с 60 до 50%, вырастет доля пожилых в расчете на тысячу жителей трудоспособного возраста [217, с. 185] .

Прогнозы ведущих зарубежных демографов в отношении России чрезвычайно тревожны. И на Западе ожидается уменьшение численности населения. Но структура ожидаемых перемен там более оптимистична. В Европе количество молодых людей, вступающих к 2030 г. в трудоспособный возраст, по сравнению с их нынешним количеством, уменьшится на 10% для группы 25-29 летних и на 19% для 30-34 летних. В России убыль количества людей в этом возрасте может составить соответственно 37% и 40% – это чрезвычайно много, хотя и несколько меньше, чем по ряду наиболее кризисных регионов России. Например, прогноз для Магаданской области на 2026 г. [103] при сохранении тенденций последнего десятилетия обещает уменьшение численности населения в этом возрасте до 44,9% по сравнению с 2007 г. Естественным приростом такую убыль – за 20 лет население Магаданской области сократилось на 58%, почти на 180 тыс. чел. – не восполнить. Нужна государственная политика по освоению Севера. Как говорилось выше, необходим новый масштабный проект XXI века .

Число людей в возрасте старше 60 лет вырастет и в России, и в Европе, и в США. Сегодня в России лишь 28% людей в возрасте немногим за 60 лет продолжают работать. В США доля работающих среди людей в таком возрасте около 50%. Если в Западной Европе вероятность смерти между 20 и 65 годами составляет сегодня от 10 до 16% для разных стран, то для России этот показатель – более 40% [225, с. 75-76] .

Следует отметить, что при очень значительных относительных миграционных потерях в Дальневосточном Федеральном округе, здесь едва ли не

–  –  –

Вызывает крайнее недоумение нежелание многих региональных властей считаться с демографическими реалиями. Так, в Схеме территориального планирования Новосибирской области предполагается увеличение количества ее жителей, в т. ч. ряда ее городов – в 1,5-2 раза [88, с. 10]. Есть схожие планы роста и для других регионов, для городов с ныне убывающим населением в Сибири, на Урале и далее на запад (в агломерации Иркутск-Ангарск-Шелехово на 100-150 тыс. чел. в ближайшие 10 лет [159], в Екатеринбурге [213] и т. д.). Генплан Новосибирска ориентирован на рост населения города к 2050 г. с 1,4 до 1,6 миллиона жителей .

Неоправданные надежды на рост городов чреваты тяжелыми последствиями уже в ближайшем будущем. Политика городского развития в Сибири основывалась на занятии под массовую застройку, в основном, периферийных городских территорий. Сегодня территория между островными участками высокоплотной застройки занята одноэтажным, некомфортным жильем. Чересполосица типов застройки – и в непосредственной близости к центру, и ближе к окраинам. При ожидаемом уменьшении населения, уменьшении спроса на жилье – часть индивидуальных неблагоустроенных ветшающих домов потеряет своих владельцев. Этому «поможет» рост налогов на земельные участки. Содержание обширных городских территорий с приходящими в негодность домами станет дополнительной нагрузкой на городской бюджет. Площадь города останется 1 [78, с. 10] __________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 прежней, но уменьшится плотность населения на единицу городских территорий .

Ткань городской застройки фрагментируется. Вырастут удельные затраты на содержание городских транспортных, инженерных коммуникаций .

В Европе схожие проблемы1. Например, в Лейпциге за 10 лет с 1989 г .

количество жителей уменьшилось на 100 тысяч человек, идет постарение населения. В 2000 г. в городе пустовали 63 тысячи квартир – пятая часть жилого фонда. Нет ясного ответа, что делать с ними. На поддержание пустующих квартир нужны значительные средства. Снос и замена жилья на индивидуальные дома тоже затратны, кто купит их в условиях сокращения численности городских жителей – сказать сложно. Проблема не решается даже при условии притока гастарбайтеров с Ближнего Востока. Возникла сложная проблема реновации пустующих массивов жилья, перемежающихся с заселенными кварталами. Почти 80% из числа занятых сегодня городских квартир требовали обновления и срочного ремонта [181] .

При нехватке людей трудоспособного возраста логично стимулировать социальную мобильность и миграционную активность части горожан. Надо поощрять их переезды в новые точки роста экономики, на другие территории, и смену сфер приложения труда на современные и прибыльные. Кому продать накануне выезда свои жилье и землю, если население убывает и спрос меньше предложения? Видимо, надо наладить систему найма жилья (не в ущерб желающим владеть недвижимостью). Государственная программа содействия созданию наемного жилья могла бы дать дополнительный стимул миграционной подвижности части населения, развитию форм вахтового привлечения людей для социально-экономического развития восточных регионов России .

2.4.4. Концепция пространственной организации Восточных регионов Наиболее серьезные последствия урбанизации на последние 50-60 лет – резкое сокращение заселенности территории восточной части России. Количество жителей в стране росло. Вместе с тем за последние 30 относительно спокойных лет существования СССР на Дальнем Востоке и в Западной Сибири заселенность уменьшалась, обезлюдели территории, сопоставимые с размерами Хабаровского края [201]. В урбанизированной и 1 В США и Канаде подобные процессы в значительной мере компенсируются очень высоким уровнем иммиграции из развивающихся стран .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 густозаселенной части Западной Сибири на 10% ее площади исчезло 2/5 количества поселений. В менее заселенных зонах, вдали от городов и основных дорог, где сеть поселений и без того редка — исчезло 3/4 количества поселений (проблема севера Магаданской области). В более чем 2/3 количества сельских административных центров уменьшилось количество жителей. Потеряли часть населения районные центры, поселки городского типа .

Государство поощряло заселение малообжитых территорий, а население смещалось к крупным городам, транспортным узлам и важнейшим дорогам. Рост численности горожан шел, в основном, за счет роста населения городов на самых урбанизированных и плотно заселенных территориях. Например, на Дальнем Востоке, в Западной Сибири на такие территории пришлось 93% величины регионального прироста количества горожан .

Сельское население региона также концентрировалось на ограниченном пространстве наиболее высоко урбанизированных итоге, из сельскохозяйственного оборота выпало значительное количество земель, что сказалось на объемах сельхозпроизводства. Резко осложнилась проблема социального обслуживания населения на обезлюживающих территориях. Сейчас на 1/10 пространства Востока России сосредоточено 3/4 количества всех ее жителей. Карты России, ее регионов за последние десятилетия стали иными .

Глубинная причина таких перемен в пространственной организации страны – в различиях между территориями и поселениями. Компактные и массивные ядра расселения (выгодно расположенные созвездия крупных городов с их пригородами и мощной инфраструктурой) в транспортных узлах и вдоль важнейших коммуникаций создают вокруг себя своеобразное «поле притяжения». Оно притягивает инвестиции, миграционные потоки людей с окружающего пространства, влияет на концентрацию деятельности, инфраструктуры. Люди и производство в собственных интересах подтягивались к главным транспортным линиям и узлам, вопреки традиционной политике Российской империи и СССР по равномерному освоению и заселению страны .

Шло и идет самопроизвольное и постепенное сгущение населения, деятельности, инфраструктуры в немногих ареалах за счет стягивания жителей из районов, менее __________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 удобных для производства и проживания. За 30 лет последних лет существования СССР количество жителей урбанизированных зон в 30-тикилометровом коридоре вдоль магистральных дорог на юге Западной Сибири выросло вполовину, а за пределами коридора уменьшилось на четверть (рис. 2.8). Таким образом, транспортный каркас – узлы и связи между ними – предпосылка устойчивого развития расселения, место линейного расположения районных, рядовых и пр. центров .

Отсутствие в Магаданской области каркаса в виде магистралей, обеспечивающих надежное сообщение с соседними и центральными регионами России, – главная причина нестабильности расселения. И, таким образом, причина непривлекательности территорий для инвесторов, значительных рисков для хозяйственной деятельности, замедленного освоения природных ресурсов, невозможности осуществления контроля над использованием территорий .

Отсутствие транспортного каркаса сдерживает развитие сети центров социального обслуживания. Обычно транспортный каркас региона, состоящий из транзитных «артерий» значительной протяженности, соединяет ядро системы расселения с ядрами расселения соседних субъектов федерации и, таким образом, входит в состав общефедерального каркаса расселения. Подобный транспортный каркас позволил бы преодолеть пространственную, хозяйственную и культурную изоляцию территорий Магаданской области, включить в общефедеральную систему расселения местные центры региона, открыть им доступ к интеграции с внешней средой .

Дальнейшая стадия развития транспортного каркаса – формирование дополнительной сети «капиллярных» дорог. Узлы пересечений дорог с «артериями»

обычно образуются в местах дислокации местных центров на главных транспортных направлениях, здесь возникают предпосылки для формирования кустов менее крупных поселений, пунктов дорожного обслуживания, станций и т. п. К транспортному каркасу, как правило, привязаны местные аэропорты, узлы пересечений с железнодорожными и водными путями сообщений .

В итоге самопроизвольного стягивания населения, деятельности, инфраструктуры и инвестиций к узлам расселения – территориально-поселенческие контрасты увеличиваются. Потенциальная энергия расселения растет, а его энтропия уменьшается. Таким образом, рост энергетики расселения связан с изменением его проОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 странственной структуры, со все более экономным использованием территории и «людского материала» .

Заселенная территория (не путать с хозяйственно освоенной территорией!) сжимается и эффективнее используется. Форма и содержание территориальных контрастов в типах поселений, в заселенности территорий и в эффективности хозяйственной деятельности, в уровне жизни населения постепенно меняются. Возникшие перемены в расселении стимулируют новые миграционные процессы, перераспределение деятельности, инвестиций, инфраструктуры между участками территорий. Таким образом, территориально-поселенческие контрасты – это причина случившихся и корень неизбежных дальнейших изменений территориальной организации страны, углубления различий и специализации поселений .

Установлено существование и других внутренних источников эволюции расселения, способного к саморегулированию и самоорганизации структуры. Обнаружены феномены более или менее полного воспроизводства состава типов поселений и структуры заселенности территорий [217]. Таким образом, устойчивое развитие территорий не следует связывать со стабильностью сети поселений, сохранением заселенности на большей части хозяйственно используемых территорий .

Относительно высокая плотность заселения становится дополнительным стимулом развития поселений, увеличения экономической эффективности труда, роста социальной привлекательности территорий. Рост плотности заселения невозможен на всей ныне заселенной территории, зато это достижимо на узком урбанизированном пространстве, в самых выгодных местах. Невозможно протянуть дороги во все глубинные районы – но это и нецелесообразно .

Пойти навстречу естественному развитию расселения, вести адаптивную политику территориальной организации страны и общества – значит, частично компенсировать невыгодность положения России относительно зарубежья, и Дальнего Востока по отношению к Европейской части страны, сконцентрировать ресурсы в наиболее выгодных зонах и в транспортных коридорах между ними .

Сближение основных масс населения снизит затраты на связь между районами и поселениями, уменьшит социальные контрасты в условиях жизни людей .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85

–  –  –

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 В дополнение к исторически сложившимся, возникают новые узлы расселения, имеющие стратегическое значение. Они видны на федеральном уровне организации территории. После распада СССР, Россия стала аналогична вывернутой перчатке. На границе оказались районы, находившиеся в глубине страны. Часть из них очутилась в узлах транспортных, торговых, миграционных связей с новой заграницей. Есть свидетельства, что они становятся активными мостами в зарубежье. Через них, возрастая, идут транспортные, торговые, информационные и миграционные потоки. Новые форпосты России, выдвинувшиеся к рубежам, укрепляют границы государства, обрастают высокоплотной инфраструктурой и густозаселенными территориями .

Сегодня густозаселенные районы с плотной сетью дорог и развитым производством формируются вокруг Санкт-Петербурга и в районах Пскова и Смоленска (путь на запад). Южнее их – в районе Курска. Юго-западный сектор – район Ростова-на-Дону и Северного Кавказа (Новороссийск, Краснодар). Далее на восток – южный и средний Урал (Екатеринбург–Челябинск и район Оренбурга, через который Поволжье имеет выход в Казахстан). Затем южно-сибирский сектор (Новосибирск с частью Кузбасса и промышленным ядром Алтая). Восточнее есть условия для развития Читинского узла с открытым выходом в Китай .

Дальневосточные секторы – районы вблизи Хабаровска–Благовещенска и Владивостока–Находки (рис. 2.9) .

Стратегические узлы расселения на востоке страны призваны стать базами для интенсивного хозяйственного освоения северо-востока страны. Именно здесь можно рассчитывать на приток населения: не только с ближайшего окружения этих узлов, но и с более отдаленных территорий. Тут расположены мощные производственные базы. Накоплена значительная социальная инфраструктура .

Имеется потенциал для удовлетворения широкого спектра потребностей в получении образования, в выборе мест приложения труда. В стратегических узлах расселения есть перспективы ускоренного формирования агломераций из поселений разных типов, возможности создания интегрированных производств .

Жители на таких территориях не испытывают тех ощущений изолированности от внешнего мира, которые возникают у жителей глубинки. Здесь относительно благоприятны природно-климатические условия. Отсюда берут начало __________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 продвигающиеся на север транспортные магистрали .

Рисунок 2.9 Наконец, именно здесь наилучшие условия для создания баз вахтенного освоения северных территорий .

Выгодность расположения этих узлов расселения и в том, что выезжающим отсюда на северные вахтенные предприятия не придется пересекать часовые пояса, испытывая дискомфорт .

Возможность устойчивого развития вышеназванных стратегических узлов расселения на востоке страны обусловлена также трансграничностью их расположения. Она стимулирует развитие транспортных, экономических, культурных связей между сопредельными странами, обеспечивает устойчивое развитие городов. Таким образом, развитие Магаданской области должно быть увязано с концепцией развития расселения на территории всей России и, в частности, южных регионов Дальнего Востока и Хабаровского края .

2.4.5. Подходы к развитию системы расселения в Магаданской области Многолетний опыт планирования в СССР показал, что расчет потребного населения по трудовому балансу, на основе планируемых объемов производства и нормативов производительности труда, далеко не всегда давал ожидаемые результаты. Этот метод не позволяет учесть ресурсы для привлечения требуемого колиОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 чества населения. Какими бы доводами ни обосновывались необходимость хозяйственного развития Магаданской области, совершенствования расселения на ее территории, предотвращения геополитических потерь и утраты восточных территорий Дальнего Востока под нажимом извне – решить эти проблемы локальными методами и средствами невозможно .

Путь к интенсивному развитию Магаданской области лежит через ее включение в единую систему расселения Федерации. Главное средство решения этой задачи – скорейшее развитие транспортного каркаса области и сращивание его с транспортным каркасом соседних регионов. Сегодня это – Якутия со строящейся железной дорогой, дающей выход на БАМ и транссибирскую магистраль, как на российский запад, так и к главным тихоокеанским воротам России, Владивостоку, Находке и к Сахалину .

Инициатор строительства Сибирской железной дороги и министр путей сообщения, а затем председатель Правительства России (1903–1906 гг.) С.Ю. Витте считал, что железные дороги (если понимать шире – основные магистральные дороги) являются, прежде всего, категориями политическими, затем военностратегическими и лишь после этого экономическими. Прошедшие после этого 100 лет полностью подтвердили этот тезис. Железнодорожный выход с Транссибирской магистрали на Северо-восток России – и есть то необходимое политическое решение, которое даст совершенно новые возможности хозяйственного и расселенческого развития этому региону .

Стратегией развития железнодорожного транспорта России до 2030 г .

предусмотрено строительство 785-километрового участка пути, соединяющего Магадан с будущей железнодорожной станцией Мома, с которой откроется 1100-километровый путь на Якутск (рис. 2.10) .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Рисунок 2.10 Учитывая геополитические риски (см. пункт «Общие положения»), следует признать, что установленный в «Стратегии» срок пуска этого участка дороги нужно ускорить. Завершением строительства АЯМа и участков Якутск– Мома, Мома–Магадан необходимо прервать исчерпавший свои возможности инерционный путь развития региона. Вместе с сооружением железнодорожного выхода из Магаданской области к федеральным железнодорожным трассам необходимо считать первоочередными работы по созданию развитого трансОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 портного каркаса области, включающего и автомобильные магистрали (см .

пункт «Концепция пространственной организации восточных регионов»). В дальнейшем это создаст больше предпосылок для освоения запасов природных ресурсов в континентальной, прибрежной частях области и на шельфе .

Сооружение транспортного каркаса области предлагается считать частью стратегически важных и первоочередных проектов модернизации страны .

Строительство железной дороги потребует создания мощной базы, которая даст толчок промышленному развитию области. Кроме того, на период строительства необходимо создание социальной инфраструктуры для строителей. Для этих целей возможно использование и модернизация ряда существующих поселений вдоль намечаемой трассы. Видимо, наряду с этим возникнет необходимость создания сети новых временных поселений, часть из которых впоследствии может быть использована для размещения занятых на разработке месторождений в зоне проложенной дороги. При разработке проекта прокладки трассы необходимо рассмотреть оптимальные варианты очередности разработки месторождений в зависимости с учетом их доступности от трассы .

Не исключено, что на стадии интенсивного строительства транспортного каркаса Магаданской области произойдут существенные непредвиденные сдвиги в распределении сети поселений, в их людности, административно-хозяйственном статусе, перспективности для дальнейшего развития. Те из них, которые получат наибольшее развитие, в дальнейшем смогут стать опорной сетью для постоянно обитаемых базовых поселений или вахтенных. Это позволит на современном уровне решить проблему создания условий для коренных малочисленных народов, проживающих на территории области. Развитие транспортного каркаса в Магаданской области приблизит граничащие с ней северо-восточные районы к трассам и будет способствовать интенсификации хозяйственной деятельности на прилегающих участках Чукотского автономного округа независимо от сроков продвижения дорог в северо-восточном направлении .

Следует ожидать, что интенсивные работы по строительству железной дороги и развитию транспортного каркаса Магаданской области создадут новые условия для рассмотрения проблемы строительства железнодорожного выхода к Берингову проливу. Не исключено, что в этой ситуации более оптимистично будет оценена в __________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 США возможность сооружения железнодорожного перехода через пролив. Естественно, эта проблема находится за пределами рассматриваемого горизонта планирования .

Решение задач по созданию транспортного каркаса Магаданской области надо вести поэтапно. На первом этапе целесообразно укрепить так называемые стратегические узлы расселения в районах Хабаровск–Благовещенск и Владивосток– Находка (рис. 2.9). Как отмечено выше, привлечение дополнительного населения в эти узлы и создание инфраструктуры тыловых баз для работ на северо-востоке потребуют значительно меньше усилий и затрат, нежели в менее благоприятных районах. Параллельно следует вести работы по строительству ветки железной дороги от Момы до Магадана. На втором этапе, по мере завершения создания тыловых баз в стратегических узлах расселения, получат ускорение работы, начатые непосредственно на территории Магаданской области .

В связи с рекомендацией изменить первоочередные приоритеты развития Магаданской области необходимо пересмотреть ранее выполненные расчеты потребности в численности работающих на постоянной основе и по вахтовой схеме, предложения по распределению работников по отраслям хозяйства. Соответственно, необходимо пересмотреть расчеты потребности в типах и объемах необходимого жилсоцкультбыта .

Следует отметить, что уже сегодня достаточно высока степень проработанности вопросов повышения качества жизни в условиях Крайнего Севера (работы ИКЭМ СО РАМН, г. Новосибирск, МНИЦ «Арктика», г. Магадан и др.). Достаточно полно изучена проблема адаптации людей в условиях вахтового режима работы на значительном удалении от базовых поселений. Существует значительный задел по архитектурно-градостроительному и технологическому обеспечению решения проблем, связанных со строительством в условиях Крайнего Севера (ОАО «СибЗНИИЭП», Ленгипрогор и др.). Есть принципиальные решения по вопросам разработки и внедрения новых видов транспортных средств для их эксплуатации в условиях Крайнего Севера и других труднодоступных территорий с недостаточно развитой дорожной сетью. Это существенно облегчит развертывание работ на начальных этапах развития транспортного каркаса области .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 2.4.6. Комплекс дополнительных мер для закрепления трудовых ресурсов в Магаданской области При определении стимулов для роста заинтересованности людей работать в районах Крайнего Севера следует исходить из того, что одними лишь экономическими благами и социальными преимуществами сегодня нельзя измерить цену жизни. Только этими факторами не повлиять на принятие решения о смене места работы и проживания, на добровольный отказ от благ цивилизации, стандартов образа жизни, разрыв родственных связей, отказ от семейного окружения или добровольное отречение от возможности дать своим детям достойное образование в случае совместного переезда всей семьей в отдаленные районы с суровыми условиями жизни, с редкими и относительно малолюдными поселениями. Социологические данные убеждают, что оценка оптимальности жизненной среды для представителей разных социальных групп учитывает значительно более широкий круг параметров, нежели только величину доходов. Тем не менее, последний показатель занимает не последнее по значимости место .

В связи с этим, следует признать необходимым для повышения заинтересованности определенной категории лиц в работе (в том числе временной) на Крайнем Севере:

двух-, трехкратного превышения уровня заработка в сравнении со средним по стране;

возможность приобретения жилья после завершения работы на Севере в районах с более благоприятной природно-климатической и инфраструктурной средой;

компенсацию разного рода расходов, связанных с переездом на Север, обустройством там и возвращением обратно после завершения контракта;

необходимый уровень комфорта жилищных и социальных условий в период работы на Севере;

возможность для воспроизводства здоровья .

Последние два условия требуют несравнимо больших затрат, нежели предыдущие, поскольку связаны с созданием значительной по масштабам инфраструктуры, затрат труда и средств на ее эксплуатацию и обслуживание .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Проблема может быть частично снята, если развитие области начнется с реализации стратегической федеральной программы создания транспортного каркаса на северо-востоке страны. Одновременно со строительством дороги на госбюджетные и ведомственные средства создаются технические базы, социальная инфраструктура для строителей .

Так было при сооружении Обь-Енисейского канала в начале 1900-х. Вдоль его трассы появились поселки с мастерскими, конторами, метеостанциями, продовольственными складами, школами, больницами, добротными домами и казармами, банями и многим другим. Так было при строительстве Транссибирской магистрали и БАМа. По мере завершения дорожных работ созданная социальная инфраструктура переключалась на обслуживание занятых в других сферах экономики. Следовательно, прокладка важнейших дорог создает эту и сопутствующую инженерную, энергетическую, складскую, ремонтную и пр. инфраструктуру, а не наоборот, когда инфраструктура становится условием для строительства магистралей .

Уже сам статус государственной стратегической программы создания транспортного каркаса облегчит решение проблемы привлечения трудовых ресурсов на север Дальнего Востока стабильностью и продолжительностью занятости не только в период кризиса, но и после его завершения. Государственный статус программы даст гарантии устойчивого заработка, защищенность профсоюзами – что не всегда гарантирует владелец частного капитала. Привлекательность участия в осуществлении такой программы и в том, что она дает возможность работы в больших коллективах, возможность одновременно с работой повышать уровень квалификации, осваивать несколько профессий. Не исключено, что после завершения работ на строительстве магистрали значительная часть работающих останется на этой территории, перейдя на обслуживание построенной трассы или в другие отрасли экономики .

Первоочередное транспортное строительство позволит в дальнейшем резко снизить затраты на «северный завоз», доставку топлива, увеличить привлекательность освоения труднодоступных месторождений и уменьшить затраты на их освоение, поднять экономическую эффективность ряда отраслей экономики области .

Но уже сейчас необходимо принять ряд мер, предлагаемых Комитетом экономики администрации области, касающихся регулирования тарифов, создания новых раОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 бочих мест, лицензирования работ, создания Особой экономической зоны и т. д .

[94, 102] .

Главная задача сегодня – завершить разработку стратегической федеральной программы транспортного освоения части Дальневосточного региона и развернуть строительство. Лишь это даст необходимый импульс развитию Магаданской области. Аналогична точка зрения ученых Сибирского отделения РАН: «Если изменение транспортной системы не начнется сейчас, то какие бы инвестиции ни выделялись региону, положение не изменится. Сегодня при обсуждении проблемы развития экономики Дальнего Востока принято ссылаться на то, что финансирование недостаточно, что оно находится всего лишь на уроне 10% от требуемого для реализации стратегических инвестиционных проектов (Первая программа развития Дальнего Востока и Забайкалья). Однако в ближайшее время этот аргумент будет исчерпан» [208, с. 770] .

2.4.7. Выводы Анализ состояния хозяйства Магаданской области, тенденций изменения расселения на всем Дальнем Востоке, прогнозы изменения внешне-геополитической ситуации убеждают в невозможности коренного изменения ситуации локальными методами. Это еще более очевидно в период начавшегося кризиса, имеющего, по ряду оценок, системный характер. Следует также учесть крайне неблагоприятные для России прогнозы изменения демографической ситуации уже в недалеком будущем. Нужна принципиально новая основа для социально-экономического развития этого региона .

Учитывая, что Сибирь и Дальний Восток представляют собой главную базу для устойчивого развития и сохранения международного значения страны, необходима идея развития восточных регионов, адекватная их значению. Необходима общегосударственная программа развития восточных регионов, по своим масштабам аналогичная крупнейшим государственным проектам XX века, прежде всего, транспортным. Значимость этих проектов в том, что их осуществление служило интересам национальной безопасности. Успешность их реализации в относительно короткие сроки открыла возможность для интенсивного хозяйственного освоения громадных территорий, создала условия развития расселения в таких регионах. СоОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 здание транспортной инфраструктуры обеспечило пространственную, экономическую и социальную целостность страны. На первом месте стояло не развитие местной экономики, а создание транспортного каркаса, стимулировавшего развитие восточных регионов и несущего в себе мультипликативный эффект развития всех отраслей экономики .

Сегодня необходимо смещение приоритетов в сторону первоочередного создания предпосылок для интенсивного расширения экономического пространства .

Необходимо в самые ближайшие сроки разработать и начать осуществление федеральной стратегии развития транспорта на Дальнем Востоке. И лишь на этой основе вести территориальное планирование отдельно взятых регионов .

В связи с этим, необходимо создание соответствующей базы развития всего Дальнего Востока с его северными регионами – ускоренное формирование и укрепление стратегических узлов расселения в южной части востока страны. Необходимо использовать исключительно выгодный пространственный ресурс развития таких узлов расселения – их трансграничное положение на стыке с сопредельными странами .

Несомненно, один из основных долгосрочных вызовов для России заключается в том, что неизбежна исчерпаемость источников экспортно-сырьевого типа развития. К тому периоду более надежным ресурсом развития Дальнего Востока будет транзитное положение северо-восточных районов России на трансконтинентальной магистрали Азия–Северная Америка .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85

3. Перспективы экономического развития Магаданской области

3.1. Минерально-сырьевой комплекс Минерально-сырьевой комплекс играет ключевую роль в экономике Магаданской области. Предприятия, занимающиеся поиском, добычей и переработкой минерального сырья, дают около 40% налогов консолидированного бюджета территории, производят 67% продукции промышленного производства, а численность работающих на них составляет 12% занятых в экономике области, МСК с учетом обслуживающих отраслей обеспечивает, по разным оценкам, от 40 до 70% рабочих мест в области [197] .

3.1.1. Золотодобыча .

За весь период золотодобычи с 1931 года по настоящее время в области добыто около 3 тыс. тонн драгоценного металла, в том числе россыпного свыше 2,6 тыс .

тонн, рудного – более 300 тонн [142]. Добыча золота в Магаданской области характеризуется следующими данными (рис.3.1):

90,0 80,0 79,2 79,2 70,0

–  –  –

39,0 50,3 50,1 40,0 35,7 31,7 41,6 30,5 35,8 30,0 18,0 34,1 24,5 27,8 19,4 20,0 15,8 23,4 10,6 10,0 6,3 6,7 6,0 6,7 4,4 0,6 0,6 3,8 5,1 2,1 5,6 0,6 0,0

–  –  –

Рис. 3.1. Добыча золота в Магаданской области, тонн [109] До 1996 г. около 85% золота в Магаданской области добывалось из россыпей. С вводом крупного золоторудного месторождения Кубака доля золота из рудных месторождений возросла и с 1998 г. составляла порядка 50% .

3.1.1.1. Рудная золотодобыча. Отработка уникального рудного месторождения Кубака и реконструкция рудника им. Матросова (доразведка с целью перевода __________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 с подземной на открытую добычу месторождения Наталкинское) привели с 2006 г .

к резкому снижению уровня рудной добычи. Однако, ресурсный потенциал территории рудного золота, оцениваемый более чем в 6 тыс. тонн (из суммарных 7 тыс .

тонн), позволяет считать, что основу золотодобычи Магаданской области в перспективе составят именно рудные объекты .

Для увеличения объемов добычи рудного золота, кроме освоения уже известных рудных месторождений, необходимо ввести в разработку новые для территории типы рудных месторождений.

С этой целью следует выполнить следующие виды работ:

геологическое изучение и освоение болыпеобъемных золоторудных месторождений, в первую очередь Наталкинского месторождения и Дегдеканского;

проведение оценочных и разведочных работ на комплексных золоторедкометалльных (золото-висмутовых) месторождениях;

переоценка мелких, но богатых золото-кварцевых жильных месторождений в качестве минерально-сырьевой базы для старательских артелей;

поиски и разведка новых нетрадиционных типов золоторудных объектов типа кор выветривания Гайчанской кальдеры .

Возобновление роста объемов добычи золота в области связано с перспективным освоением месторождений Яно-Колымской золоторудной провинции, Шаманихо-Столбовского рудно-россыпного района и др .

Прогнозные ресурсы золота Яно-Колымской рудной провинции, основу которой составляют районы Центральной Колымы Магаданской области, оцениваются в 4750 тонн (табл. 3.1), причем более 50% из них уже разведаны и сконцентрированы на крупном месторождении Наталкинское .

Наибольшего внимания среди месторождений Яно-Колымской провинции заслуживает Наталкинское месторождение, которое по запасам золота относится к разряду крупнейших в стране (1850 тонн рудного золота – таковы утвержденные в 2006 году ГКЗ РФ запасы месторождения). Ввод в эксплуатацию только одного рудника им. Матросова позволит увеличить годовую добычу золота в области на 90-235 % и окажет существенное влияние на социально-экономическое развитие не только Тенькинского района, но и всей территории Магаданской области .

–  –  –

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Освоение Шаманихо-Столбовского рудно-россыпного района, расположенного на территории северной части Среднеканского района Магаданской области. Основной целью проекта является проведение геологоразведочных работ с целью выявления запасов золота промышленных категорий. Ресурсный потенциал районов оценивается в 320 тонн золота .

Описываемая зона не относится к числу экономически освоенных. Несмотря на значительные запасы востребованных полезных ископаемых, их вводу препятствует отсутствие транспортной и энергетической инфраструктуры .

Рассошинский рудно-россыпной район расположен на территории северовосточной части Среднеканского района. Основной целью данного проекта является проведение геологоразведочных работ с целью выявления запасов золота и серебра. Ресурсный потенциал района: золото - 180 т., серебро - 1700 тонн .

Эффективному освоению месторождений рудных провинций Магаданской области препятствует недостаточно развитая инфраструктура. Для обеспечения электроэнергией новых объектов необходимо строительство нескольких линий электропередач, завершение строительства автомобильной дороги МагаданЯкутск, Магадан - Билибино. С реализацией приоритетных направлений развития минерально-сырьевой базы и горнодобывающего сектора экономики Магаданской области будет востребована энергия Колымской и строящейся Усть-Среднеканской ГЭС, при этом должно быть осуществлено строительство магистральных сетей к наиболее перспективным месторождениям .

Только после решения этих задач возможна организация добычи на отдаленных объектах Шаманихо-Столбовского и Россошинского рудно-россыпных районов, Ороекской металлогенической зоны и других удаленных районов СевероВостока области .

Россыпная золотодобыча. За годы эксплуатации горногеологических объектов в области погашено около 90% разведанных запасов россыпного золота. По состоянию на 1.01.2008 г. балансовые запасы россыпного золота составляли 430 тонн. Оставшиеся в государственном резерве запасы или имеют ухудшенные геолого-промышленные параметры, или находятся в экономически не освоенных районах, и их отработка зачастую является низкорентабельной .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Тем не менее, россыпная золотодобыча, несмотря на снижение объемов, попрежнему сохраняет социально-экономическое значение для области. На каждого занятого в градообразующей отрасли приходится, по оценкам, 10-15 занятых в смежных, инфраструктурных и обсуживающих население отраслях – поэтому занятость в золотодобыче непосредственно и резко сказывается на занятости населения в области в целом, доходах населения и доходах бюджета. Кроме того, именно россыпные месторождения позволят сохранить имеющийся уровень золотодобычи в области – следовательно, уровень доходов бюджета – до начала эксплуатации крупных рудных месторождений .

На начало 2009 г. в области имелось 659 учтенных в Статрегистре Росстата организаций, основным видом деятельности которых была названа добыча полезных ископаемых – в первую очередь, конечно, золота. В действительности занимается добычей золота лишь часть из них, причем каждый год их число сокращается .

Если в 2006 г. число золотодобывающих предприятий оценивалось в «около 200»

[52], то на начало 2008 г. имели лицензии на добычу россыпного золота 166 предприятий, а фактически работали 123, из них половина – на грани рентабельности .

На начало 2009 г. лицензии на добычу рассыпного золота имели 128 предприятий .

Для поддержания уровня россыпной золотодобычи необходимо совершенствование правового регулирования этой отрасли, направленное на стимулирование малых предприятий и индивидуальных старателей – что требует принятия решений на федеральном уровне.

Комитет экономики администрации Магаданской области предлагает следующий пакет мер [104]:

1) Внести поправки в 26 главу части второй Налогового кодекса по введению дифференцированной ставки налога на добычу прочих полезных ископаемых (золото) .

На территории области есть месторождения со значительными запасами золота, не привлекательные к отработке по причине сложных горно-геологических характеристик и полным отсутствием инфраструктуры (ЛЭП, дороги и др.). Эти месторождения расположены в труднодоступных и удаленных от населенных пунктов районах, доставка ТМЦ на которые осуществляется по зимнику или авиатранспортом .

__________________________________________________________________________

ОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 Экономическая целесообразность предоставления дифференцированной ставки по налогу на добычу оценивается с учетом суммы выпадающих доходов бюджета в связи с тем, что месторождения не отрабатываются. Льготные экономические условия, позволят привлечь недропользователей к отработке труднодоступных месторождений, что позволит увеличить объемы добычи золота в области более чем на 800 кг в год, обеспечит сохранение рабочих мест .

2) Отнести к участкам недр местного значения мелкие месторождения полезных ископаемых (по россыпному золоту с запасами до одной тонны, рудного золота с запасами до десяти тонн) и делегировать полномочия по их лицензированию на региональный уровень (издать приказ МПР) .

Отнесение к участкам местного значения только месторождений общераспространенных полезных ископаемых не отражает интересов субъектов, в которых добыча золота из россыпных месторождений является градообразующей отраслью (Магаданская область, Республика Саха (Якутия), Амурская область и Хабаровский край) .

Существующая система лицензирования, замкнутая на федеральный центр, не позволяет оперативно решать вопросы вовлечения в освоение разрозненные участки недр, содержащие мелкие месторождения россыпного золота. Недропользователи, разрабатывающие россыпные месторождения с небольшими запасами, вынуждены длительное время ожидать исполнения процедур, определенных федеральным законодательством. На эти процедуры уходят многие месяцы и годы, тогда как в один промывочный сезон им необходимо отработать не один такой участок недр .

Делегирование полномочий по лицензированию месторождений россыпного золота с запасами до одной тонны и рудных месторождений золота с запасами до десяти тонн на уровень регионов позволит оперативно решать вопросы освоения мелких месторождений и обеспечение малых предприятий сырьевой базой .

3) Внести поправки в законы РФ «О недрах» и «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в части допуска к золотодобыче физических лиц, зарегистрированных как индивидуальные предприниматели. Для выполнения поставленной задачи необходимы следующие мероприятия:

3.1) Выделение участков недр, предназначенных для добычи полезных ископаемых физическими лицами. В пользование физическим лицам необхоОАО «СибЗНИИЭП» 630078, г. Новосибирск, ул. Пермитина, 24, т./факс (383) 346-19-85 димо выделить из нераспределенного фонда участки недр с четкими пространственными границами и не представляющие в качественном и количественном отношении интереса для промышленной эксплуатации, неоднократно вовлекавшиеся в отработку, которые определяются территориальными органами управления государственным фондом недр совместно с субъектом Российской Федерации .

3.2) Порядок и критерии отнесения участков недр к объектам недропользования физическими лицами устанавливаются федеральным органом управления фондом недр по согласованию с субъектом Российской Федерации .

Субъект федерации устанавливает Порядок организации добычи и реализации физическими лицами полезного ископаемого, исходя из своего социальноэкономического положения .

3.3) Одним из вариантов решения этой проблемы может быть создание специализированных муниципальных предприятий с надежным финансовым обеспечением, которые на основании решения комиссии созданной федеральным органом управления государственным фондом недр, получают лицензии на право пользования недрами и становятся организаторами добычи физическими лицами .



Pages:   || 2 | 3 |



Похожие работы:

«Министерство образования Российской Федерации САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНЖЕНЕРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра ТО и ЭС. Г.Я . Булатов ПРОИЗВОДСТВО ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ РАБОТ Часть I. Технология возведения морских гравитационных оградительных сооружений. Учебное пособие. Санкт-Петерб...»

«Изменения в Project StudioCS Электрика 7.3 (в сравнении с версией 7.1) По техническим причинам версия 7.2 выпущена не будет, после версии 7.1 выходит версия 7.3.1 . Изменена функция генерации 3D-модели. В версии 7.1 моде...»

«Приложение к свидетельству № 45128 Лист № 1 об утверждении типа средств измерений всего листов 7 ОПИСАНИЕ ТИПА СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЙ Счетчики активной электрической энергии однофазные ЭЛТА 1 Назначение средства измерений Счетчики...»

«МАШИНА СТИРАЛЬНООТЖИМНАЯ ЛО-7 РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЛО-7.00.00.000 РЭ ВНИМАНИЕ ! При работе машины, находиться против загрузочного люка НЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ. ВНИМАНИЕ ! Для открывания замка крышки люка в...»

«1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1 НАЗНАЧЕНИЕ 4 2 ТЕХНИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ 5 3 КОМПЛЕКТНОСТЬ 7 4 МАРКИРОВКА И ПЛОМБИРОВАНИЕ 7 5 ТАРА И УПАКОВКА 8 6 ОБЩИЕ УКАЗАНИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ 8 7 УКАЗАНИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ 9 8 КОНСТРУКЦИЯ ПРИБОРА 9 9 УСТАНОВКА И МОНТАЖ 10 10 ПОДГОТОВКА К РАБОТЕ 12 11 ПОРЯДОК РАБОТЫ 14 12 ПРОВЕРКА ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ 1...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Липецкий государственный технический университет" УТВЕРЖДАЮ Декан ГСФ О.М. Маслова "" _ 2014 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ) ОПЛАТА ТРУДА ПЕРСОНАЛА Направлен...»

«ООО "МИТРА ГРУПП"; Юр. Адрес: 129128, г. Москва, пр-д Кадомцева, д. 15, пом. III, ком. 18А; Факт. адрес: г. Москва, ул. Ленинская слобода, д.19, оф . 411; ОГРН: 1147746547673; ИНН: 7716775139; КПП: 771601001; Банк: Московский банк ОАО "Сбербанк России"; р/с: 40702810738000069116; к...»

«Обобщенный (примерный) перечень услуг по содержанию и работ по ремонту общего имущества Услуги (работы), Структура и состав услуг и работ по содержанию и ремонту общего элементы общего имущества в многоквартирном доме имущества I. Обязательные требования по содержанию общего имуществ...»

«Щ ЁШ5. ш р -О с; О О. "s-sss® ПРИБОРЫ НЕРАЗРУШАЮЩЕГО КОНТРОЛЯ СПЕЦИАЛЬНОЕ К О Н С Т Р У К Т О Р С К О Е БЮРО ПРИБОРЫ НЕРАЗРУШАЮЩЕГО КОНТРОЛЯ СПЕЦИАЛЬНОЕ КОНСТРУКТОРСКОЕ Б Ю Р О СКБ CTROlTinRHSOF" ПРИБОРЫ НЕРАЗРУШАЮЩЕГО КОНТРОЛЯ Более 25 лет мы разрабатываем,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Институт менеджмента и бизн...»

«Вадим Г. Басс Европейский университет в Санкт-Петербурге, Россия Монумент: who controls the past? Об одном механизме архитектурной коммеморации В статье на примере мемориальных построек XX — начала XXI века обсуждается связь архитектуры и истории. Эта связь — необходимый аспект социального...»

«LEVL CemPol 10 однокомпонентный Температура в помещении должна быть не ниже Высокопрочное полимерцеметное +5°С и не выше +25°С. покрытие Свежеуложенное покрытие должно быть ТУ 5745-011-98278081-10 защищено от сквозняков и попадания прямых солнечных лучей. Описание продукта сухая смесь на цементной основе с Физико-техничес...»

«ПОСОБИЕ по защите внутренней поверхности стальных труб от коррозии (к СНиП 2.04.02-84) регистрация ту АКАДЕМИЯ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА им. К. Д. ПАМФИЛОВА ПОСОБИЕ по защите внутренней поверхности стальных труб от коррозии (к СНиП 2.04.02-84) Москва Центр...»

«Революционная панель из 12 кнопок для большого пальца на мыши Razer Naga оборудована механическими переключателями для тактильной и звуковой обратной связи, чтобы вы были уверены в каждом нажатии кнопки. Дизайн кнопок для большого пальца также был улучшен с помощью качественно новой вогнутой формы, чтобы каждая кнопка...»

«Р8 пi /,t q У!.н~л7,в,~Неганов, Я.Коничек, Й.Ота КОМБИНИРОВАl-ШЫЙ РЕФРИЖЕРАТОР РАСТВОРЕНИЯ 3не в 4не Р8. _10660 В.НЛавлов, Б.С.Неганов, Я.Коничек, Й.Ота КОМБИНИРОВАННЫЙ РЕФРИЖЕРАТОР РАСТВОРЕНИЯ 3Не В 4не ;;Cryogenics '' Направлено в 10660 Р8 Павлов В.Н. и др. Комбинированный рефрижератор растворения 3 Не з 4 Не Описывается конс...»

«Жежера Николай Илларионович МОДЕЛИРОВАНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ РАБОЧЕЙ ЖИДКОСТИ НА ДЕТАЛИ СОПРЯЖЕНИЯ ЗАТВОР – СЕДЛО КЛАПАНОВ ГИДРАВЛИЧЕСКИХ СИСТЕМ Предложено устройство, позволяющее моделировать гидродинамическое воздействие рабочей ж...»

«Техническое описание Настольные ПК Fujitsu ESPRIMO P920 E85+ Fujitsu рекомендует Windows. Техническое описание Настольные ПК Fujitsu ESPRIMO P920 E85+ Превосходная производительность, расширяемость и эффективность ПК Fujitsu ESPRIMO P920 обеспечивают самый высокий уровень управляемости, превосх...»

«Артикул № 6446 Даты поездки: вс, 04.06.2017 сб, 10.06.2017 7 дней Длительность: 496 р.Цена: 195 € Эквивалент: 50 р.Туруслуга: Звёзды Европы: Дрезден Амстердам Париж Нормандия Прага Маршрут: Дрезден Амстердам Р...»

«Мираж-GSM-A8-03: полное руководство по эксплуатации (ред. 16.03.2015) Оглавление 1. Введение 1.1. Основные сведения о контроллере Мираж-GSM-A8-03 1.2. Меры предосторожности и особые замечания 1.3. Техническая поддержка 1.4. Значение терминов и аббревиатур 2. Комплект постав...»

«мание тот факт, что если в прошлом непосредственное наблюдение рассматривалось чуть ли не к а к единственный метод в этнографии, то в последние годы наметилась противоположная тенденция — считать отдельные технические приемы, способы сбора первичного материала за самостоятельные методы, необоснованно, таким образом, у м н о ж...»

«78031KF-MN Инструкция по Индукционная эксплуатации плита со стеклокерамическо й поверхностью Содержание Благодарим вас за то, что выбрали одно из наших высококачественных изделий. Чтобы обеспечить оптимальную и бесперебойную работу прибора, внимательно прочит...»

«2 Содержание Введение 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО УЧЕНИЯ О СЛЕДАХ 1.1.Эволюция, понятие и сущность трасологии 1.2.Классификация следов в трасологии 1.3.Общие правила по обнаруж...»

«МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (МАДИ) Т.Ф. СОЛОВЬЕВА, И.В. КОСТЮК, С.В. ЗУБОВА МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ ЗУБЧАТОГО ЗАЦЕПЛЕНИЯ МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (МАДИ) Кафедра "Детали машин и теория механизмов" Утвер...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.