WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«В.Г. Сафонов, А.А. Синицын, С.И. Миньков Накануне Нового 2006 года Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в лице заместителя ...»

СОБОЛИНАЯ ПРОБЛЕМА, СОЗДАННАЯ ЧИНОВНИКАМИ

В.Г. Сафонов, А.А. Синицын, С.И. Миньков

Накануне Нового 2006 года Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в лице заместителя руководителя Е.А. Непоклонова всем

охотникам-соболятникам России сделала «подарок», направив руководителям территориальных управлений Россельхознадзора и Главным государственным ветеринарным инспекторам субъектов Российской Федерации письмо № ФС-ЕН-2/9754 от 28.12.05 г. В нём предписано: «В целях усиления контроля за ветеринарно-санитарной безопасностью невыделанных шкурок пушных видов охотничьих животных, в ветеринарных сопроводительных документах на подконтрольные госветнадзору грузы (ветеринарные свидетельства формы №

3) в графе «Особые отметки» необходимо указывать номер, дату, место выдачи отрывного номерного талона к именной разовой лицензии на добычу объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, и название организации, выдавшей указанный талон» .

Казалось бы, что особенного в рекомендации усилить контроль на местах за ветеринарно-санитарной безопасностью в сфере обращения пушнины. Тем более что она проходит через руки ряда участников пушного бизнеса, поступает на международный рынок. К тому же, в связи с увеличением плотности населения соболя в ряде регионов (Иркутская, Томская области, Красноярский край и др.) растёт число зверей, поражённых кожным заболеванием, этимология которого до сих пор до конца не установлена. Однако главный подвох этого письма заключается в том, что ветеринарное свидетельство сейчас может быть оформлено только на пушнину, добытую по именной разовой лицензии. В первую очередь это касается соболя – лицензионного вида, для добычи которого охотнику необходимо иметь специальное разрешение, выдаваемое государственным органом на основании выделенной квоты .



Определение последней для региона – прерогатива Москвы (Россельхознадзор) на основании учётных данных, предоставленных в государственную службу учёта хозяйствующими субъектами из регионов. Известно, что соболь последние годы стал единственным охотничьим объектом, позволяющим промысловикам Сибири сводить концы с концами, а Внешнеторговому объединению «Союзпушнина» достойно представлять Россию на международном рынке. Так вот, аукционные продажи соболиных шкурок последних лет почти в два раза стали превышать выделяемые и тем более выкупаемые охотниками квоты на добычу соболя!

Здесь то и «зарыта собака» .

К настоящему времени ресурсы соболя в России в основном восстановлены до уровня, соответствующего ёмкости угодий. На высокий уровень поднялась и добыча соболя .

Этот вид занял главное место в охотничьем хозяйстве и стал ведущим объектом в пушном промысле большинства районов Сибири, составляя в денежном выражении до 90% стоимости всей заготавливаемой пушнины во многих районах промысла. Ресурсы соболя в России за последнее десятилетие, по нашим экспертным оценкам, остаются стабильными и сохраняются на уровне, превышающем 1,1 млн. особей (рис. 1). Такая оценка запасов соболей сделана на основании материалов всесоюзного учёта зверьков 1972-1974 гг., а также по результатам изучения численности вида в последующий период на научных стационарах ВНИИОЗ в ряде определяющих промысел популяций, и по данным мониторинга закупок шкурок соболей, как на легальном, так и на «чёрном» рынках последней четверти прошлого века. Наконец, последние десять лет она базируется на данных современной корреспондентской сети института .



Большинство исследователей, участвовавших в работе прошедшей в 2005 г. интернет-конференции по соболю, свидетельствуют, что основные популяции соболя в настоящее время находятся в нормальном состоянии, а в ряде мест продолжается рост численности и расширяется область распространения вида. На большей части ареала ресурсы соболя позволяют вести интенсивный промысел зверьков. Существующая динамика численности вида в различных регионах, определяемая условиями существования зверьков (состояние кормовой базы, природные катаклизмы, пожары и др.), свидетельствует о некотором росте населения в одних популяциях и снижении в других, что в целом нивелирует их численность. Продолжается расселение зверей в Западной Сибири (Новосибирская обл.), происходит заполнение территорий былого обитания вида в северо-восточной части ареала (Республика Саха Якутия, Магаданская обл.) .

Восстановление ареала и общий рост численности соболя в стране с начала 1960-х гг .

способствовали возрождению промысла и увеличению заготовок его шкурок, которые в 1989 г. достигли 270 тыс. штук за сезон. В условиях существовавшей в то время статистической отчётности, добычу соболя в целом по стране к началу 1990-х гг. мы оценивали в размере 320-350 тыс. за сезон. При этом исходили из данных заготовок шкурок, и учитывали утечку части их на «чёрный рынок», которая достигала в разных регионах от 30 до 50%. Аукционные продажи соболиных шкурок того периода составляли около 50% заготавливаемого объма. Существовавшая в то время государственная система организации промысла и заготовок пушнины позволяла на пушно-меховых базах отбирать лучшие соболиные шкурки, подрабатывать и комплектовать их для экспорта в однородные по качеству партии. В связи с чем, на аукционе выставлялась лучшая пушнина, а средняя цена продажи шкурки соболя на аукционе была выше 180 долларов США .

После распада государственной системы закупки пушнины в начале 1990-х гг., промысел соболя несколько сократился. Частные заготовители скупали шкурки соболя у охотников по цене 10-15 долларов. В целом по стране были пущены на самотёк не только заготовки пушнины, но и организация промысла охотничьих животных вообще. В большинстве регионов Сибири кооперативные и государственные охотничье-промысловые хозяйства перестали существовать как организующая и заготовительная структура в связи с экономическим кризисом. Пушной промысел в госпромхозах и коопзверопромхозах никогда не был рентабельным. Значительная часть доходов промысловых хозяйств складывалась из так называемых «наценок» на сданную государству пушнину. Фактически это были государственные дотации. Реорганизованные хозяйства вынуждены были значительно сократить количество охотников, а кое-где и вообще распустили их «на вольные хлеба». Сохранившиеся промхозы перестали обеспечивать охотников необходимым снаряжением и продовольствием, не завозят их вертолётами в угодья, не обеспечивают социальные гарантии. В таких условиях охотники уже не могли осваивать отдалённые угодья, а часть из них вовсе ушла из промысла. Повышенный интерес к соболю новых «купцов» в условиях экономического кризиса очень быстро вызвал перепромысел зверьков на легкодоступных примагистральных территориях, при этом отдалённые угодья оставались огромными резерватами .





Ажиотаж вокруг пушнины в условиях экономического кризиса во все времена вызывал нездоровый интерес к особо ценным видам. Либерализация внутреннего пушного рынка и внешнеэкономической деятельности позволила отдельным хозяйствам и юридическим лицам выходить на прямые связи с потребителями. Сейчас около двух десятков различных структур имеют право на экспорт пушнины и об их товарообороте нет никакой информации .

Известно, что пушные фирмы из Иркутской области, Красноярского края, Якутии и Эвенкии в середине 1990-х гг. продавали соболей, не подработанных должным образом, на международных пушных рынках в Сиэтле и Копенгагене, которые не специализируются на соболином мехе. В результате шкурки соболя предлагались по демпинговым ценам, а участники международного пушного рынка соответственно отреагировали на это – снизился спрос, а следовательно и цены в Санкт-Петербурге (рис. 2) .

Выход на международный рынок многочисленных новоиспечённых «пушников» с небольшими, плохо подобранными партиями соболиной пушнины привёл к значительному снижению мировых цен на его шкурки. В итоге нерационального использования ресурсов соболя в 1990-х гг. в отдельных регионах произошло некоторое сокращение запасов вида, снижение уровня использования их. В результате столь недальновидной политики государство понесло значительные экономические потери. Позже в условиях перехода экономики России на рыночные отношения произошли некоторые изменения в организации охотничьего промысла, заготовок и реализации пушнины .

За последние годы под влиянием происходящих катаклизмов в экономике страны очень изменилась психология охотников. Теперь соболя промышляют все, кто имеет доступ в таёжные угодья. Охотник не задумывается о том, что останется в угодьях на воспроизводство, поскольку он уже не уверен в будущем – попадёт ли в эти угодья на следующий сезон, поэтому вычищает всё, что можно. Единственным благом для соболя в этой ситуации оказывается дефицит денег, не позволяющий охотникам забираться на вертолётах и других механических средствах в отдалённые угодья. Таким образом, образуются своеобразные резерваты, отчасти сохраняющие жизнеспособность некоторых популяций .

В большей мере от произошедших перемен пострадало коренное население, существующее исключительно за счёт промысла. Оно потеряло источник средств существования, не имея в тайге альтернативного выхода из создавшегося положения. У малочисленных народов Севера промысел составлял основу экономики. Поэтому его деградация наносит ущерб традиционному образу жизни, тем самым создаёт угрозу самому существованию этих народов. Ныне около 30% трудоспособного населения этих регионов, являясь безработными, не имеют иных средств существования, кроме доходов от пушного промысла и рыбной ловли .

Тем не менее, по истечении нескольких лет все крупные заготовители пушнины признали Петербургский аукцион оптимальной площадкой для продажи ценной пушнины .

Практически все добываемые за сезон шкурки соболей (а это около 400 тыс. штук) реализуются на пушных аукционах – в Санкт-Петербурге и Копенгагене. Последние пять лет на аукционе «Союзпушнины» наблюдается стабильный рост объема продаж соболя. Начиная с 2004 года средняя цена за шкурку выросла более чем вдвое и тенденция роста сохраняется .

Существовавшая в советское время лимитно-лицензионная система промысла не гарантировала охраны ресурсов соболя. Следует признать, что и в условиях государственного диктата она ограничивала только уровни официальных (легальных) заготовок шкурок в регионах, но не решала проблему рационального освоения запасов зверьков. Механизм оформления лицензий уже на первых порах их введения в практику промысла на пушные виды в конце 1940-х гг. показал, что это громоздкая бумажная волокита. Она оказалась очень неудобной и для охотника, который вынужден был иметь при себе в тайге и заполнять эти «бумажки» на каждого добываемого зверька. Так называемая именная лицензия на пушных зверей вскоре была заменена лимитом, который указывали в плане-задании штатного охотника-промысловика или вписывали в договор с охотником-любителем. Только на основании последних документов заготовитель имел право принять лицензионную пушнину, указав в квитанции эти сведения .

Современная система платной лицензионной добычи охотничьих животных, введённая в 2001 г., тем более не способствует рациональному использованию и сохранению соболя. Теперь охотник, купив лицензию на добычу одного или нескольких соболей, рассматривает ее как «пропуск» в угодья. К тому же, если он не хозяин участка и попадет туда только на один сезон промысла, то стремится добыть столько зверей, сколько сможет. Даже законопослушный охотник берёт минимальное количество лицензий на добычу соболей, поскольку ещё не известно как сложится сезон промысла. Зачем ему платить лишнее за не добытого зверя? Поэтому из выделенной квоты на добычу соболей каждый год фактически выкупается только часть лицензий. Контроль над промыслом в тайге практически не осуществим и сводится лишь к эпизодическим проверкам, зачастую производимым с нарушением законодательства .

В условиях либерализации пушного рынка последних лет, контроля над закупками соболя фактически не было, и охотник мог спокойно продавать его шкурки различным конкурирующим между собой скупщикам по довольно высокой цене. Сейчас шкурки соболей покупают у охотников по цене до 3 тыс. рублей (более 100 долларов США). Но даже такие цены не в состоянии компенсировать затраты охотника, необходимые для эффективного освоения отдалённых угодий хотя бы в той степени, как это происходило в охотничьепромысловых хозяйствах СССР. Однако повышенный спрос способствовал тому, что большая часть добываемых соболей стала поступать в заготовку, и их шкурки выставлялись на международных аукционах. В итоге мы смогли получать более достоверную информацию о количестве добываемых за сезон соболей .

В настоящее время на международном пушном рынке соболь пользуется повышенным спросом и является основным товаром торгов в Санкт-Петербурге. Современная легализация пушной торговли позволяет оценить фактическую добычу зверьков в стране, если исходить из того, что практически все добываемые за сезон шкурки соболей (около 400 тыс .

штук) реализуются на пушных аукционах. В результате впервые за всю историю пушного промысла в СССР и России практически весь объём добычи соболя выведен на легальный рынок. Необходимо отметить, что современная годовая продажа шкурок соболя на уровне 400-420 тыс. штук (сумма продаж в Санкт-Петербурге и Копенгагене) вполне соотносится с оценкой суммарной годовой добычи (320-350 тыс.) на рубеже 1980-1990-х гг. При этом большинство ведущих специалистов по соболю сходятся во мнении, что популяция данного вида находится в стадии устойчивого роста. Необходимо также учитывать, что значительная часть отдалённых угодий не осваивается по причине крайне высокой стоимости авиационных перевозок .

Свидетельством в пользу данного утверждения могут служить результаты аукционов в Санкт-Петербурге с 1999 по 2006 гг. (рис. 2). Поставки соболя на аукцион за этот период выросли более чем втрое при очень незначительном росте цены продажи. Следовательно, закупочные цены также не являлись фактором, стимулирующим соболиный промысел. Увеличение объёма поставок обуславливалось уровнем численности соболя на опромышляемой территории. Скачок цены произошел лишь в конце 2005 г., то есть среди промыслового сезона. В феврале и апреле 2005 г. на 165 и 166 международных пушных аукционах в г. СанктПетербурге было выставлено соответственно 196518 и 186085 шкурок дикого соболя. Торги проходили при очень активной конкуренции. Продано почти 100% выставленных шкурок при средней цене 85,62 доллара. На 167 аукционе в январе 2006 г. было продано уже более 200 тыс. шкурок соболя, тогда как квота на добычу соболя на весь сезон 2005/2006 г. определена в 217480 штук. Средняя цена достигла 142,46 долларов США. Влияние этой высокой цены на уровень добычи соболя может проявиться в следующем сезоне 2006/2007 г. (конечно, при условии, что такой спрос и цена на шкурки соболя сохранится на апрельском аукционе). Поэтому очень важно иметь достоверную информацию о добыче зверьков в регионах, чтобы своевременно скорректировать уровень промысловой нагрузки на территории сроками охоты .

Сейчас параллельно существуют две независимые структуры, занимающиеся оценкой численности охотничьих животных. Это государственная служба учета численности охотничьих животных (в настоящее время ГУ «Центрохотконтроль») и ВНИИОЗ. Они используют различные методы сбора и обработки информации и далеко не всегда приходят к единому мнению. Тем не менее, ежегодные оценки численности соболя, предлагаемые двумя независимыми службами и полученные разными методами, практически идентичны (рис. 1) .

Можно с уверенностью предположить, что сохраняющийся последние два десятилетия высокий уровень добычи соболей, достигающий 350-400 тыс. шт. за сезон, и стабильный уровень оценки численности данного вида свидетельствует о существенно заниженной оценке его численности. Следует признать, что применяемые методики учёта ресурсов соболя и достоверность оценки его запасов далеки от совершенства .

В создавшейся ситуации будет преступлением вновь загнать половину добываемой пушнины на «черный рынок». Наивно предполагать, что «бумажное» ужесточение контроля над реализацией пушнины вынудит охотников отказаться от единственного для многих источника заработка. Наиболее рациональным шагом сейчас была бы своего рода «амнистия» сложившегося за последние годы объема добычи соболя, то есть установление лимита на его добычу в размере фактических заготовок .

Слежение за динамикой добычи соболей в разрезе регионов окажется более надёжным инструментом управления промыслом, ограничивая его территориально или сроками в проблемных популяциях. Этот путь рационального освоения ресурсов соболя предлагался учёными-соболятниками и практиками охотничьего хозяйства ещё в начале 1980-х гг. в «Рекомендациях междуведомственной комиссии по соболю» (1983), обсуждался на всех соболиных совещаниях. В 1989 г. в резолюции четвёртой научно-практической конференции охотоведов Сибири и Дальнего Востока предлагалось отменить лимитирование заготовок шкурок соболей как систему, не выполняющую свои функции. Тогда же было признано целесообразным провести эксперимент безлимитной добычи соболя в нескольких районах Красноярского края (Зырянов, Лужбин, 2006). Однако, воз и ныне там .

Что же может повлечь за собой реализация сегодняшнего предписания чиновников .

Во-первых, ещё большее число охотников будет переведено в разряд браконьеров. Вовторых, заработок охотника уменьшится в связи с тем, что заготовители будут снижать цены на соболя, мотивируя это дополнительными затратами на «оформление» документов. Втретьих, само оформление ветеринарных свидетельств станет дополнительным мотивом для «подмазывания» процесса – расширения сферы коррупции чиновников. В-четвёртых, сокращением поступления соболиных шкурок на международные аукционы, будет нанесён сильный удар международному авторитету России и Внешнеторговому объединению «Союзпушнина», приложившему немало усилий к возрождению аукционной торговли мехами .

И, наконец, от легальной реализации соболиной пушнины уменьшится приток валюты в Россию, который после долгой «паузы» 1990-х гг. вырос с 14 млн. до 40 млн. долларов США в 2005 году. На этом издержки данного письма не ограничиваются. Можно ещё перечислять и политические, и нравственные, и социальные аспекты .

Ну, проходили же мы все эти испытания, и не так давно, чтобы не помнить? Зачем опять наступать на грабли, самими же выставленные? Когда же мы научимся выявлять и анализировать причины явления, исправлять собственные ошибки, а не бороться со следствием?

Рассматриваемая проблема не ограничивается использованием ресурсов соболя и других видов охотничьих животных. Она характерна для существующей системы хозяйственного освоения всех или подавляющей части биоресурсов. В статье И. Машновой (2002) под названием «Рыбу губит «вертикаль». Амур виднее из Москвы, чем из Хабаровска» охарактеризован небывалый заход на нерест горбуши в 2002 г., заранее спрогнозированный местными ихтиологами. Несмотря на это квота вылова была установлена Госкомрыболовством и МПР РФ на низком уровне и не была увеличена позднее, когда река «кипела» от рыбы .

Вместо возможной добычи в Хабаровском крае минимум 10-12 тыс. т., выловили по московской квоте 3 тыс. т. горбуши. Но дело не только в разовой потере продукции. Пострадали нерестилища из-за гибели икры, отложенной первыми косяками и сметённой последующими, что резко отрицательно сказалось на воспроизводстве рыбных ресурсов .

В декабре 2005 г. состоялось заседание Правительства РФ на тему: «О совершенствовании государственного управления водными биологическими ресурсами». На нём отмечалось, что падение общего улова водных биоресурсов за последние 15 лет в РФ с 11 до 3 млн .

т. в год вызвано, наряду с другими причинами, браконьерством, стимулируемым существующей порочной системой их освоения. Россия в настоящее время устанавливает квоты или общий допустимый улов (ОДУ) для 250 добываемых видов из 600. Норвегия – для 10 из 65, Япония – для 12 из 688. Согласно официальной статистике, в российских водах осваивается объём ОДУ более чем на 50% только по 25 объектам рыболовства. Общий недолов водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ составляет 600 тыс. т. Специалисты считают, что установление ОДУ целесообразно сохранить только для некоторых объектов. Промысел остальных только сдерживается системой повидового квотирования вылова. Вылов большинства из них должен регулироваться не на основе фиксированных квот, а другими ограничениями рыболовства: сроками и районами промысла, количеством рыбопромысловых судов или орудий лова. Какая необходимость в установлении квот, если незаконно вывозится за рубеж ежегодно около 1 млн. т. водных биоресурсов, а браконьерский вылов осетровых на Каспии в 20 раз превышает квоты?

Непробиваемый многие годы консерватизм федерального центра можно объяснить рецидивами прежней тоталитарной системы, правовой безответственностью лиц, принимающих государственные решения, чреватые негативными последствиями, а также стремлением создать видимость и значимость своей деятельности. Последнее обстоятельство постоянно констатируется в различных официальных отчётных документах и публикациях. Например, в государственном докладе «О состоянии окружающей природной среды РФ» можно прочесть: «Определённую положительную роль сыграла проводимая Охотдепартаментом Минсельхоза России стратегия жёсткого ограничения квот добычи лицензионных видов охотничьих животных» (Зелёный мир, №24 (259), 1997). В настоящее время нет такого департамента, а «жёсткие ограничения» не только сохранились, но и, надо ожидать, будут ещё более оторванными от фактических последствий на местах .

Реальные пути дебюрократизации в сфере биологического природопользования – передача регионам большей части полномочий по регулированию освоения ресурсов и установление юридических гарантий и взаимной экономической ответственности лиц и органов принимающих и исполняющих управленческие решения .

Об авторах:

В.Г. Сафонов – главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и звероводства им. проф. Б.М. Житкова (ВНИИОЗ) РАСХН, член-корреспондент РАСХН А.А. Синицын – ведущий научный сотрудник отдела мониторинга и охотничьего ресурсоведения ВНИИОЗ, кбн .

С.И. Миньков – заведующий отделом техники охотничьего промысла ВНИИОЗ, ксхн

–  –  –

$ Примечание: за 2006 год приведены данные только январского аукциона




Похожие работы:

«Информация подготовлена по материалам, полученным из сети "Интернет"09.07.2018 Агродайджест Айрат Хайруллин: Говоря о новом этапе развития сельского хозяйства страны, в первую очередь необходимо помнить о сохранении доходности аграриев Новую стратегию развития сельского хозяйства страны обсудили депутаты Комитет...»

«ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет Научная библиотека Информационно-библиографический центр Немеркнущий подвиг народа Библиографический указатель Ставрополь 2016 УДК 016:Т ББ...»

«РЕЛИГИЯ И ОБЩЕСТВО (этика, генетика, цивилизация) Ирина Тодер Я знаю: хрупок мир, и вечность ненадёжна, и не точны слова, и уязвима плоть. Но истина одна светла и непреложна – Одна у нас Земля, один у нас Господь. Т...»

«3. К. Т а р п а н о в ЗАМЕТКИ ПО СЕЛЬСКОХОЯИСТВЕННОЙ МАГИИ А Г У Л О В В этнографической кавказоведческой литературе нет специальных работ, в которых рассматривались бы вопросы сельскохозяйственной магии агулов — одного из народов Дагестана, хотя отдельные разрозненные све...»

«От ЭЦП к ЭП в системах ДБО и не только Федор Янович Дзержинский CSDP, нач. отдела системной экспертизы ДИТ ОАО Промсвязьбанк Выступление в рамках Круглого стола "Закон Об электронной подписи и его подзаконные акты. Как быть Удостоверяющим центрам и операторам информационных систем?" Конф...»

«РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЭПИЗООТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СТРАНАХ МИРА № 182 10 августа 2017 г. Официальная информация МЭБ 1. Польша: африканская чума свиней Комментарий ИАЦ: Кумулятивная эпизоотическая ситуация по АЧС на территории Польши на 10.08.17 г.2. Тайвань: высокопатогенный грипп птиц Информация по сообщ...»

«SWEET CORN CULTIVATION TECHNOLOGY UNDER THE IRRIGATED CONDITIONS (SCIENTIFIC-PRODUCTION EDITION) ТЕХНОЛОГИЯ ВЫРАЩИВАНИЯ КУКУРУЗЫ САХАРНОЙ НА ПОЛИВНЫХ ЗЕМЛЯХ (НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ИЗДАНИЕ) УДК 636.67:631.5:631.67:632.9 ББК 42 Л –...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.