«ПО УСТАВУ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И УСИЛЕНИЮ РОЛИ ОРГАНИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ О Ф И Ц И А Л Ь Н Ы Е О Т Ч Е Т Ы.Т Р И Д Ц А Т Ь Ч Е ТВ ЕРТА Я С ЕС С И Я Д О П О Л Н ...»

ДОКЛАД

СПЕЦИАЛЬНОГО КОМИТЕТА

ПО УСТАВУ

ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

И УСИЛЕНИЮ РОЛИ ОРГАНИЗАЦИИ

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ

О Ф И Ц И А Л Ь Н Ы Е О Т Ч Е Т Ы.Т Р И Д Ц А Т Ь Ч Е ТВ ЕРТА Я С ЕС С И Я

Д О П О Л Н ЕН И Е N8 33 (А /3 4 /3 3 )

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ДОКЛАД

СПЕЦИАЛЬНОГО КОМИТЕТА

ПО УСТАВУ

ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

И УСИЛЕНИЮ РОЛИ ОРГАНИЗАЦИИ

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОТЧЕТЫ «ТРИ Д Ц А ТЬ ЧЕТВЕРТАЯ СЕССИЯ

ДОПОЛНЕНИЕ N8 33 (А/34/33)

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Нью-Йорк • 1979 ПРИМЕЧАНИЕ Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте, оно служит указанием на соответствующий документ Организации .

(подлинный т е к с т на английском /испанском / китайском /рус ском/ французском я зы к а х) (2 1 июня 1979 г о д а ) СОДЕРЖАНИЕ Пункты С тр .

ВВЕДЕНИЕ 1-12 1 I .

II. МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ

МИРНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ

П еречень предложений

ЗАЯВЛЕНИЯ ДОКЛАДЧИКА О РАБОТЕ, ПРОДЕЛАННОЙ РАБОЧЕЙ

III .

ГРУППОЙ

A. З аявлени я, сделанный на 34-м и 38-м за сед а н и я х, по вопросу о мирном у р е гу л и р о в а ­ нии споров

1. Заявление на 34-м заседании

2. Заявление на 38-м заседании

B. Заявления на 36-м и 38-м за сед а н и я х по вопросу о рационализации действующих процедур Организации Объединенных Наций... 16-17 22 1. Заявление на 36-м заседании

–  –  –

На своем 8б-м пленарном заседании, состоявшемся 16 декабря 1 .

1978 года, Генеральная Ассамблея по рекомендации Шестого комитета 1/ приняла резолюцию 33/94, которая гласит:

–  –  –

вновь подтверждая свою поддержку целей и принципов, изло­ женных в Уставе Организации Объединенных Наций, ссылаясь на свои резолюции 992 (X) от 21 ноября 1955 года, 2285 СXXII} от 5 декабря 1967 года, 2552 (XXIV) от 12 декабря 1969 года, 2697 (XXV) от 11 декабря 1970 года, 2968 (XXVII) от 14 декабря 1972 года и 3349 (XXIX) от 17 декабря 1974 года, ссылаясь также на свои резолюции 2925 (XXVII) от 27 нояб­ ря 1972 года, 3073(XXVIII) от 30 ноября 1973 года и 3282 (XXIX) от 12 декабря 1974 года об усилении роли Организации Объединен­ ных Наций, ссылаясь в особенности на свою резолюцию 3499 (XXX) от 15 декабря 1975 года,” в соответствии с которой Генеральная Ас­ самблея учредила Специальный комитет по Уставу Организации Объединенных Наций и усилению роли Организации, и на свои ре­ золюции 31/28 от 29 ноября 1976 года и 32/45 от 8 декабря 1977 года, рассмотрев доклад Специального комитета 2/, отмечая, что в осуществлении мандата Специального комите­ та достигнут прогресс, отмечая значение, которое могут иметь предсессионные кон­ сультации между членами Специального комитета и другими заинте­ ресованными государствами в плане содействия выполнению его за­ дачи, считая, что Специальный комитет еще не завершил осущест­ вление возложенного на него мандата, 1, принимает к сведению доклад Специального комитета по Уставу Организации Объединенных Наций и усилению роли Организа­ ции;

1/ Официальные отчеты Г енеральной Ассамблеи, тридцать третья сессия, приложения, пункт 1Т 7 повестки дня, документ А7з§/413, 2/ Там же, тридцать третья сессия, Дополнение № 33 (А/33/33),

–  –  –

a) составить перечень предложений, которые были или бу­ дут сделаны в Комитете, и определить те предложения, которые вызывают особый интерес;

b) изучить предложения, которые были или будут сделаны В Комитете, с целью установления приоритета для рассмотрения тех областей, в отношении которых возможно достижение общего согласия;

3. предлагает Специальному комитету на его следующей сессии:

a) завершить составление перечня и изучение предложений, сделанных государствами-членами по вопросу о мирном урегулиро­ вании споров;

b) продолжить свою работу в отношении предложений, сде­ ланных государствами-членами по вопросу о поддержании междуна­ родного мира и безопасности в целях составления перечня и изу­ чения этих предложений;

c) рассмотреть предложения, сделанные государствамичленами по вопросу о рационализации существующих процедур Ор­ ганизации Объединенных Наций, а впоследствии - любые предло­ жения по другим вопросам;

4. предлагает Специальному комитету учитывать важность достижения общего согласия во всех случаях, когда это имеет значение для итогов его работы;

5. настоятельно призывает членов Специального комитета в полной мере принимать участие в осуществлении возложенного на него мандата;

6. предлагает правительствам представить или обновить, если они считают это необходимым, свои замечания и предложения в соответствии с резолюцией 3499 (XXX) Генеральной Ассамблеи;

7. просит Генерального секретаря оказывать Специальному комитету всяческую помощь, включая составление кратких отчетов о всех его заседаниях;

8. предлагает Специальному комитету представить Гене­ ральной Ассамблее на ее тридцать четвертой сессии доклад о своей работе;

–  –  –

Идея под готовки декларации о мирном ур егу ли р ова н ии сп ор ов, которая должна быть принята Ген ер а ль н ой А с с а м б л е е й, вызвала особый интерес и я в л я е т с я одним из предложений, по которым можно до ст и ч ь общего согласия» Некоторые из предложенных эле ментов такой декларации выз­ вали особый и н т е р е с » Однако имелись различные мнения в отношении н е ­ которых из предложенных эле ментов такой декларации_^ и о т с у т с т в о в а л о с о г л а с и е в отношении идеи о том, что з а декларацией должно, в коне ч­ ном с ч е т е, п о с л е д о в а т ь заключение д о г о в о р а » Было решено, что такая дек лар аци я, кото ра я должна быть принята на Г ен ера льн ой А с с а м б л е е, б у ­ д е т включать моменты, касающиеся мирного ур ег у ли р о в а н и я споров в с о ­ о т в е т с т в и и с Уставом Организации Объединенных Наций, а также с Декла­ рацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и с о т ру дн и че ст ва между госуда рст ва ми в с о о т в е т с т в и и с У с т а ­ вом Организации Объединенных Наций»

В,

–  –  –

Обсуждение э т о г о предложения п о к а з а л о, что оно вызвало инте ре с,о д н а к о, п о с к о л ь к у в отношении е г о совместимости с положениями Ус та ва Организаци!

Объединенных Наций, касающимися компетенции Совета Б е з о п а с н о с т и, были выражены различные мнения, до сти чь по нему общего с о г л а с и я не пред­ с т а в л я е т с я возможным»

–  –  –

Это предложение вызвало и н т е р е с, одна ко, п о с к о л ь к у в отношении е г о совместимости с Уставом Организации Объединенных Наций были высказаны возражения, до сти чь по нему общего с о г л а с и я не п р е д с т а в л я е т с я возмож­ ным,

–  –  –

Это предложение вызвало и н т е р е с, однако, п о с к о л ь к у были высказаны возразкения в отношении е г о суще ств а, после дст ви й и практической о с у ­ ществимости, до сти чь по нему общего с о г л а с и я не п р е д с т а в л я е т с я в о з ­ можным,

–  –  –

- 7Это предложение вызвало особый интерес и является одним из тех, по ко­ торым можно достичь общего согласия» Несмотря на различие мнений в отношении того, следует ли использовать региональные соглашения или органы до обращения к Организации Объединенных Наций, было признано, что такие соглашения или органы не могут создать препятствия для учас­ тия Организации Объединенных Наций в решении споров»

VIII) Следует уделить внимание поощрению государств-членов к заклю­ чению двусторонних соглашений с целью урегулирования любых споров, которые могут возникнуть в некоторых областях, и к включению в двусторонние и многосторонние конвенции положений о системе мирного урегулирования споров .

Это предложение вызвало особый интерес и является одним из тех, по которым можно достичь общего согласия. Однако имелись различные мне­ ния в отношении того, должна ли такая система предусматривать обяза­ тельное урегулирование, и в отношении такого урегулирования общего согласия достичь невозможно»

1^) Государствам следует напомнить о принципе, содержащемся в пункте 5 статьи 2 Устава Организации Объединенных Наций, который касается разрешения международных споров мирными средствами»

Это предложение было единодушно поддержано»

^) Если по истечении определенного периода времени стороьы, вовлеченные в процесс переговоров, не способны достичь согла­ сия, им следует прибегнуть к средствам урегулирования с участием третьих сторон, обязательное согласие с которыми они согласовывают заранее в случае определенных видов споров .

Это предложение вызвало интерес, однако достичь по нему общего согла­ сия не п р е д с т а в л я е т с я возможным»

^1) Стороны спора, в отношении которого применяется любой метод мирного урегулирования, не должны прибегать ни к каким дей­ ствиям, которые могут затруднить принятие решения или обо­ стрить спор так, что это создаст угрозу поддержанию между­ народного мира и безопасности»

Это предложение вызвало особый интерес и является одним из тех,по которым можно достичь общего согласия»

х11) Государствам следует напомнить, что, если стороны в споре доб' ровольно применяют процедуру мирного урегулирования споров, ведущую к решению, которое, по их договоренности, должно быть для них обязательным, они должны подчиняться вынесенному решению .

Это предложение вызвало некоторый интерес. Общее согласие было вьфажено в отношении правильности существа этого предложения, однако не­ которые вопросы были подняты в отношении целесообразности его пере­ формулировки»

1) Следует расширить имеющиеся у Совета Безопасности возмозкности для установления фактов в соответствии с Уставом Орга­ низации Объединенных Наций на специальной основе .

Это предлозкение вызвало особый интерес и является одним из тех, по ко­ торому мозшо достичь общего согласия .

11) Следует расширить имеющиеся у Генеральной Ассамблеи и Гене­ рального секретаря возможности для установления фактов .

Это предложение вызвало интерес, однако достичь по нему общего согла­ сия не представляется возможным,

111) Следует подготовить руководство по мирному урегулированию споров с описанием всех существующих в рамках Организации Объединенных Наций механизмов и возможностей в этом отноше­ нии .

Это предлозкение вызвало особый интерес и является одним из тех, по которым можно достичь общего согласия .

1у) Следует распространить вопросник и исследовать причины, в силу которых государства не используют существующие механиз­ мы урегулирования споров более широко .

Это предлозкение вызвало особый интерес и является одним из тех, по которым мозкно достичь общего согласия .

у) Следует поощрять государства шире использовать методы, излозкенные в главе У1 Устава Организации Объединенных Наций .

Это предлозкение вызвало особый интерес и является одним из тех, по которым мозкно достичь общего согласия .

VI) Следует поощрять Совет Безопасности шире использовать воз­ можности, цредоставляемые статьями 28 и 29 Устава Организа­ ции Объединенных Наций, а также информацию, представляемую Генеральным секретарем по просьбе Совета; кроме того, следует поощрять членов Совета Безопасности к рассмотрению возмозкности более широкого использования неофициальных кон­ сультаций для выполнения Советом функций согласно главе У1 Устава Срганизации Сбъединенных Наций .

Это предлозкение встретило особый интерес и является одним из тех, по которым можно достичь согласия .

VII) Генеральный секретарь долз!сен шире использовать все имеющиеся у него возможности в соответствии со статьей 99 Устава Срга­ низации Сбъединенных Наций .

–  –  –

VIII) Следует включить в повестку дня Генеральной Ассамблеи пункт, озаглавленный "Мирное урегулирование споров" .

Это предложение вызвало интерес, однако достичь по нему общего согла­ сия не представляется возможным .

–  –  –

14. На 34-м заседании, состоявшемся 26 февраля 1979 года, Докладчик сделал следующее заявление:

"I. Рабочая группа, решение о создании которой Рабочий комитет принял на своем 32-м заседании, состоявшемся 20 февраля 1979 года, начала свою работу, в соответствии с указаниями Комитета, с вопроса о мирном урегулировании споров, рассмотре­ нию которого к настоящему времени она отвела четыре заседания (2 1, 22 и 26 февраля 1979 года) .

2. В качестве отправного момента Рабочая группа исполь­ зовала компиляцию 51 предложения, которая содержится на стр. 75-81 доклада Комитета тридцать третьей сессии Генеральной Ассамблеи5/о Сознавая, что на нынешней сессии все еще могут быть представлены новые предложения в отношении мирного Зфегулирования споров, Рабочая группа условилась считать, что на данном этапе компиляцию можно рассматривать в качестве завер­ шенной .

Зо По общему мнению членов Группы, предложения, содержа­ щиеся в компиляции, нуждаются в систематизации; необходимо исключить дублирование и сгруппировать различные предложения по рубрикам в логическом порядке. В этой связи Рабочая группа рассматривала рабочий документ, представленный на предшествую­ щей сессии Соединенными Штатами Америки (А/АС.182/ус/21) и воспроизведенный на страницах 83-87 доклада Комитета о его сессии 1978 годаб/. Кроме того, у Группы имелся предложенный неофициальный рабочий документ (а/ас.182/ус/23 и АсИ.1, 2 и 3)6/, который должен был облегчить работу Комитета. Данный рабочий документ был представлен от имени ряда неназванных делегаций делегацией Румынии - по части I, делегацией Сьерра-Лег оне по чати II и делегацией Индонезии по частям III и 4. После обмена мнениями в отношении методов подхода к данной задаче в свете подпунктов а и ъ пункта 2 резолюции 33/94 Генеральной Ассамблеи сложилось мнение о целесообразности соз­ дания небольшой неофициальной группы, в работе которой могли бы участвовать все делегации .

V Там же, тридцать третья сессия, Дополнение № 33 (А/ЗЗ/ЗЗ)' б/ Приводится в пункте 15 ниже .

–  –  –

13» Содержащееся в пункте о предложение о расширении с о с ­ тава Международного Суда было снято ег о автором, который р а з ъ я с ­ нил, что е г о д е л е г а ц и я х о т е л а обратить внимание членов Специаль­ ного комитета на проблему неаде ква тн ого ра сп ред ел ени я мест в Международном Суде (региональные или политические кр и те р ии )»

По е г о мнению, расширение с о с т а в а Суда за сч ет включения новьгс членов из развивающихся стран могло бы привлечь большое число г о с у д а р с т в к использованию механизма Суда в ц еля х ур ег ул ир ова ния споров между ними»

–  –  –

На Т0К1 заседании я у к а з а л, что на основе пр ед ла га е мо го 2„ неофициального р а б о ч е г о документа, п р ед ст а в ле н н ог о от имени ряда д ел е га ц и й (а /а с. 182/НС-/23, часть 1), и в т е х с л у ч а я х, к о г д а это ум е с т н о, р а б о ч е г о документа (а /а с Л82/НС-. 2 1 ), пр ед ст а в ле нн ог о Соединенными Штатами и воспрои зве ден но го в до кладе Комитета за 19 78 год (А/ЗЗ/ЗЗ? стр„ 8 3 ) о Рабоча я группа осуществила о бзо р различных предложений, перечисленных в предварительном сборнике материалов, подготовленном в 1978 г о д у (А/ЗЗ/ЗЗ? стр„ 7 5 -8 2 ) с целью осуществления мандата, возложенного на Комитет Г е н е р а л ь ­ ной Ассамблеей в ее резолюции 33/94. В своем п'ромежуточном док­ ладе я также у к а з а л на т о, в какой стадии нах о дя т ся первые два р а з д е л а части I документа а /а с. 182/ш/23 .

–  –  –

г) Поощрение членов Совета Бе зоп ас но сти к р а с с м о т ­ рению вопроса о б о л е е широком ис пользо вании неофициальных консуль тац ий (предложение 23) »

§) Поощрение создани я вспомогательных ор ган ов Совета Бе зопасности (предложения I I и 2 4 ) »

b) Достижение взаимопонимания в отношении о т к а з а от ис по льз ов ани я права вето в свя зи с вопросами, относящимися к мирному зфегулированию споров (предложение 4 С ) »

–  –  –

Во исполнение задач, возложенных на Специальный коми­ тет, он провел дальнейшее рассмотрение вышеперечисленных предложений с целью установления очередности рассмотрения тех областей, в отношении которых возможно общее согласие .

В порядке осуществления этой задачи Специальный комитет представляет Генеральной Ассамблее следующие выводы:

1. Концепция международного документа о мирном урегули­ ровании споров, который должен быть принят Генеральной А с ­ самблеей, вызывает особый интерес в Комитете как средство повышения эффективности принципа разрешения государствами своих международных споров мирными средствами без ущерба международному миру и безопасности и справедливости .

a) Специальный комитет полагает, что Генеральной Ассамблее следует подготовить декларацию о мирном урегу­ лировании споров в качестве первого шага к принятию догово­ ра по данному вопросу .

b) В отношении такой декларации предложены следую­ щие элементы:

–  –  –

II) Выработка определения международного спора (предложение 32);

III) Перечисление ситуаций, которые следует рассмат­ ривать в качестве споров в смысле декларации (договора) (предложение 1о);

1у) Установление принципов и норм, регулирующий про­ цедуры, перечисленные в пункте I статьи 35 Уста­ ва :

переговоры, обследования, посредничество, при­ мирение, арбитраж, судебное разбирательство, ис­ пользование региональных органов или соглашений;

–  –  –

с) Хотя в отношении некоторых из предложенных эле­ ментов такой декларации и идеи возможного договора были выражены оговорки, в отношении этого предложения, по-видимому, возможно общее согласие .

() I По мнению Специального комитета, задача подготов­ ки декларации о мирном урегулировании споров должна быть поручена этому Комитету или Рабочей группе неограниченного состава, созданной в рамках Шестого комитета Генеральной Ассамблеи .

–  –  –

а) Предложения о создании пост оянной комиссии Г е н е ­ 2 .

рал ьн о й А сс а м б ле и по мирному ур егу лир ова нию споров и о под­ г о т о в к е спис ка о р г а н о в, которые мог ут изъявить желание н а з ­ начить член ов арбитража, вызвали определенный ин те р ес и бы­ ли расценены Специальным комитетом как направленные на б о ­ л е е полное достижение Организацией Объединенных Наций своих це ле й в о б л а с т и мирного у р е г у л и р о в а н и я споров и поощрения г о с у д а р с т в к б о л е е широкому использованию рамок Организации для у р е г у л и р о в а н и я сво их международных споров ( п р е д л о ж е ­ ния 2, 9 и 2 9 ) .

–  –  –

Однако по предложениям, касающимся Международного Су­ да и требующим изменения положений У с т а в а, вряд ли может быть д о с т и г н у т о общее с о г л а с и е, несмотря на т о, что они и вызвали определенный и н т е р е с .

–  –  –

7. Поэтому некоторые д ел е га ц и и поддержали пункты 1 и 1-Ъ1з пред­ ложения Иексикы и подчеркнули, в ч а с т н о с т и, что ув ел ич ен ие числа вспомогательных органов приводит к дубли/эосанию усилий и о б у с л а в ­ ливае т не до ст ато чно высокий ур ов ен ь п р е д с т а в и т е л ь с т в а де ле га ц ий во мнопнс о р г а н а х, что неблагоприятным образом отражается на в е ­ дении п е р е г о в о р о в. Было также обращено внимание на неприекитемость т о г о, чтобы жизненно важные вопросы обсуждались двумя различными органами, не то ль к о потому, что это приведет к тр ат е времени, но тароке и потому, что данные органы могут прийти к различным выводар^ .

Были также упомянуты тру дн о ст и, которые испытывают министерства, к о гд а им приходится с ле д и ть з а д ея те ль но ст ью многочрюленных между­ народных о рг а н ов .

8. Однако были высказаны мнения, что с т р о г о е ограничение числа вспомогательньпс о р га н о в, которые могут быть созданы каким-либо главным органом, я в л я е т с я практически неосуществимым и с п о л и т и ч е с рсой точки зрения носит дискриминацио'нный х а р ак те р; что данное 8/ А/520/Нех.12 и Нех.12/А1епс1,1 и 2 (Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под номером Е. 7 4. 1. 6 ). Доклад Специального комитета с 1 Официальные отчеты Г ен ера льн ой А сс а м бл е и, двадцать шестая с е с с и я,.x .

ДопольГение П 2 6 (а/8426) .

- 23 предложение будет препятствовать выполнению Организацией Объе­ диненных Наций своих обязательств в соответствии с Уставом, поскольку в этом случае Организация будет вынужсдена отвлечь свое внимание от основных проблем, связанных с поддержанием междуна,родного мира и безопасности и вызывающих озабоченность у боль­ шинство. государств; что оно противоречит статьям 22 и 29 Уста­ ва; что установление предела без учета возможных будущих тре­ бований Организации является произвольной мерой; и что реализа­ ция такого предложения поставит Организацию в невыгодное положе­ ние по сравнению с другими международными организациями и кон­ ференциями .

9о В соответствии с этим было признано предпочтительным реко­ мендовать главным органам устанавливать собственные ограничения при создании новых органов, руководствуясь в качестве критерия степенью консенсуса в отношении конкретных задач нового органа, и при условии, что его членство будет ограничено делегациями, которые действительно заинтересованы в решении данного вопроса .

Согласно другому предложению необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности использования различных вспомогательных орга­ нов при уделении должного внимания вопросу о возможном слиянии некоторых из этих органов .

10. Предложение 1--Ьег было поддержано некоторыми делегациями .

Было отмечено, что проведение сессий некоторых вспомогательных органов одновременно с сессиями Генеральной Ассамблеи, может быть облегчено путем сокращения числа заседаний Главных 1 0митеС тов. Было далее отмечено, что такая мера позволит заинтересо­ ванным странам, не являющимся членами данньпс органов, участво­ вать в работе их сессий. Были высказаны мнения о том, что, с другой стороны, такое предложение вызовет для небольших делега­ ций проблемы, связанные с их численным составом, явится допол­ нительным бременем для секретариата в условиях, когда он у ::се испытывает значительные трудности, и создаст чрезмерную напря­ женность в работе по обслуживанию конференций .

11. Некоторые делегации поддержали предложение 1-^•иа^е^, и была подчеркнута необходимость избегать создания органов для рассмот­ рения вопросов, уже рассматриваемых другими органами .

12. Предложение 1 аи1пди1ез было поддержано на том основании, что в целом вспомогательным органам не обязательно представлять доклады Генеральной Ассамблее чаще, чем один раз в два года, С другой стороны, были высказаны мнения о том, что было бы, воз­ можно, целесообразнее рассмотреть график представления докладов вспомогательных органов Генетральной Ассамблее на разовой основе, а не вводить общее правило; и что обязательство представлять еже­ годные доклады Генеральной Ассамблее устанавливает для вспомога­ тельных органов определенный порядок, который следует соблюдать при условии, что эти органы будут избегать повторения в своих докладах того, о чем уже говорилось в предшествующих докладах .

- 24 В пункте 2 р а б о ч е г о документа, представленного Мексикой (а/АС. 182/140/3), говорится:

"2) Первоочередное рассмогр^ейие Генер'а'льньш комитетом каждой сессии Генеральной Ассамблеи вопроса о целесообразности исключения из предварительной повестки дня тех пунктов, которые не рассматривались последние два года" .

Др уго е, бол ее кардинальное предложение та к о го же х а р а к т е р а было пр едс тавлено устно в связи с рассмотрением пункта 2 р а б о ч е г о документа Мексики. Однако на бо ле е поздней стадии оно было включено в рабочий документ, представленный Соединенными Штата­ ми ( а /а с. 182/140/28), И поэтому Я кратко Обобщу замечания по этому предложению при рассмотрении данного р а б о ч е г о документа .

14. Что касается пункта 2 рабочего документа Мексики, то было дано пояснение, что этот документ будет применяться в отношении пунктов, которые включались в повестку дня Генеральной Ассамблеи в течение нескольких лет и рассмотрение которых переносилось по общему согласию. Данное предложение преследует цель ограничить число пунктов повестки дня до максимального предела, не превышаю­ щего 50 пунктов. В этой связи была сделана ссылка на повестку дня тридцать третьей сессии Генеральной Ассамблеи, в рамках которой наблюдалось значительное совпадение и дублирование пунк­ тов .

15. Некоторые делегации возразили против данного предложения на том основании, что решения об исключении пунктов из повестки дня должны приниматься с учетом достоинств этих пунктов, а не автоматически, и было, в частности, обращено внимание на прак­ тические последствия, которые может повлечь за собой данное предложение для решения важных политических вопросов. Был задан вопрос о том, относится ли фраза "всех пунктов, которые не рас­ сматривались в последние два года" к пунктам, рассмотрение которых было перенесено в связи с отсутствием времени. В конеч­ ном итоге было признано, что в связи с ограниченным числом чле­ нов Генерального комитета и его ограниченными полномочиями он не может принимать меры, которые предусмотрены в данном случае и, в частности, не сможет игнорировать ранее принятые Генеральной Ассамблеей решения о включении конкретных пунктов в ее повестку дня .

16. Однако другие делегации поддержали предложение, содержащееся в пункте 2 рабочего документа Мексики, позволяющее уменьшить рабочую нагрузку Генеральной Ассамблеи. Они добавили, что опасе­ ния, связанные с тем, что данное предложение может привести к исключению из повестки дня пунктов, представляющих интерес для конкретных групп государств-членов, являются необоснованными, поскольку, с одной стороны. Генеральный комитет будет лишь представлять рекомендации Генеральной Ассамблее и, с другой сто­ роны, любая делегация может сослаться на правило 1 3 е правил процедуры с тем, чтобы обеспечить повторное включение в повестку дня любого пункта, который мог быть из нее исключен,

- 25 I?. В пункте 3 рабочего документа Мексики говорится:

"3) Расширение полномочий Генерального комитета в отно­ шении группирования пунктов и упразднения ненужных органов в целях избежания дублирования усилий" .

Некоторые делегации отметили, что данное предложение имеет два аспекта: объединение пунктов и упразднение органов, которые не являются необходимыми .

18. Некоторые делегации одобрили оба аспекта, указывая на зна­ чительное дублирование усилим при решении таких вопросов, как мирное разрешение опоров, на значительные потери времени и де­ нежных средств, а также на опасность того, что могут быть сде­ ланы противоречивые выводы. Они также указывали, что Генераль­ ный комитет является наиболее подходящим органом Генеральной Ассамблеи, для того чтобы вносить необходимые позитивные изме­ нения и что поэтому его полномочия должны быть расширены. Было также выражено мнение, что координация усилий должна осущест­ вляться не только в рамках Организации, но также и на междуна­ родном и региональном уровнях .

19. Другие делегации, выражая согласие с первым аспектом дан­ ного предложения, высказали сомнения в отношении второго аспек­ та. Они признали целесообразность группирования пунктов в тех случаях, когда это возможно. Б этой связи было отмечено, что Генеральный комитет уже обладает полномочиями представлять ре­ комендации не только о группировании пунктов, но также и о пе­ редаче их для рассмотрения из одного Главного комитета в другой, и что он воспользовался такими полномочиями на тридцать третьей сессии Генеральной Ассамблеи в отношении ряда пунктов, связанных с информацией. Однако в связи со вторым аспектом предложения было высказано опасение, что широкие полномочия, которыми пред­ лагается наделить Генеральный комитет в области упразднения органов, могут быть использованы в политических целях .

20. В то же время другие делегации выразили несогласие с обои­ ми аспектами данного предложения, считая, что рассматриваемая в данном случае задача относится к компетенции Главных комите­ тов Генеральной Ассамблеи и что было бы недемократичным наде­ лять Генеральный комитет, состоящий из ограниченного числа государств-членов, более широкими полномочиями, чем полномочия самой Генеральной Ассамблеи, в которой представлены все госу­ дарства-члены .

21. В пункте 4 рабочего документа Мексики говорится:

"4) Упразднение общих прений в Генеральной Ассамблее .

Замена их документом, отражающим позицию государств о по­ ложении в мире вообще и о пунктах повестки дня в частности .

Этот документ будет широко распространен не только в Организации Объединенных Наций, но и во всем мире" .

- 26 Ря д депегащрй выступил о критикой в отношении да нного предложения в е г о п е р в о н а ч а ль н ой формулировке на том основании, что общие прения имеют важное значение для в с е х г о с у д а р с т в, которые в данном с л у ч а е имеют возможность высказать ч ер е з сво их п р е д с т а в и т е л е й на самом высоком уровне общее мнение о междуна­ родном положении, и что было бы нелогичным пы тат ься ограничить объем документации и в то же время пр ед ус ма три ва ть выпуск еще б о л е е объемного документа дл я замены общих прений .

В х од е ди с­ кусси и было принято решение об исключении пунк та 4 р а б о ч е г о документа Мексики и было п р е д с т а в л е н о с о в м е с т н о е предложение

Са ль в ад о ра и Мексики (А/АС.182Л/а/25) следующего содержания:

–  –  –

28„ Одно из альтернат ив ны х предложений, поддержанное некоторыми де л е г а ц и я м и, з а кл ю ч ал ос ь в то м, что с л е д у е т прово ди ть одни общие прения по связанным вопросам п о в ес тк и дня о д н о го из Главных к о ­ митетов .

–  –  –

" 8 )Б о л е е справедливое распределение должностей категории с п е ­ циалистов и руководящих должностей в Секретариате Органи­ зации Объединенных Наций и в се к р е т а р и а т а х других органов системы Организации Объединенных Наций" .

–  –  –

"Каждый главный орган Организации Объединенных Наций должен в соответствии сгроцедурами, устанавливаемыми по его выбо­ ру, контролировать практическое осуществление собственных резолюций и других актов"»

41» Перехожу к представленному Румынией рабочему документу (А/АС,182/мс/13),пункт 1 которого г ла си т ;

–  –  –

- 31 Первая часть пункта 3 была снята вследствие того, что данный вопрос уже находится на рассмотрении Генеральной Ассам­ блеи. Впоследствии страна-автор этого предложения представила совместно о Турцией рабочий документ (а/ а с.1 8 2 /ш / 2 7 ) п о связан­ ному с ним вопросу, в котором говорится:

"Следует обобщить практику ротации членов вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи в целях обеспечения более адекватного участия членов Организации Объединенных Наций в их работе" .

49. Ряд представителей поддержали этот текст, считая, в част­ ности, что система, изложенная в нем, даст возможность всем заинтересованным государствам-членам принять участие в деятель­ ности Организации Объединенных Наций в течение указанного периода .

50. Относительно второго предложения, содержащегося в пунктеЭ рабочего документа Румынии, было разъяснено, что следует отказаться от получающей все большее распространение практики назначения членов вспомогательных органов председателем Гене­ ральной Ассамблеи или Генеральным секретарем после проведения консультаций с региональными группами, поскольку это возлагает на лицо, ответственное за эти назначения, несвойственное ему бремя политического выбора и поскольку это может привести к тому, что некоторые государства будут устранены от участия в новых Органах. Было также указано, что существующая ныне практика назначения путем принятия решений региональными груп­ пами может поставить в невыгодное положение какую-либо страну, которая не поддерживает хороших отношений с другими членами своей региональной группы. Несколько представителей, однако, высказали мнение, что нынешняя практика представительства ре­ гиональных групп является удовлетворительной и что, хотя она, возможно, и не является идеальной, надо принимать по внимание некоторые реальности, существующие при назначении членов вспомогательных органов .

5 1. В пункте 4 рабочего документа Румынии говорится:

”4) Улучшение и рационализация методов работы секретари­ ата и обеспечение надлежащего представительства в нем всех государств на основе критериев, вытекающих из нынешнего состава Организации Объединенных Наций" .

52. Ряд делегаций поддержал первую часть предложения; ком­ ментарии в основном были сконцентрированы вокруг второй части предложения, касающейся надлежащего представительства госу­ дарств в секретариате. Комментарии, высказанные по этому поводу, были аналогичны комментариям, сделанным в связи с соот­ ветствующим предложением (пункт 8), содержащимся в рабочем до­ кументе Мексики (а/ а с.1 8 2 /ш / 5 ),который был рассмотрен ранее, и я не буду их повторять .

- 32 В пункте 5) рабочего документа Румынии говорится:

"5) Сокращение персонала и постоянно растущих расходов Организации путем непрерывного совершенствования деятель­ ности секретариата, более разумного распределения и ис­ пользования средств, принятия решительных мер против про­ явления бюрократии и косности, сохранения рациональных масштабов аппарата, недопущения неоправданного расширения его подразделений" .

54. В целом это предложение было благожелательно встречено выступавшими по нему представителями. Было подчеркнуто, что следует строго следовать принципу "сломать и построить заново" и что следует повысить ответственность в этой области Консуль­ тативного комитета по административным и бюджетным вопросам, Пятого комитета и Генерального комитета. Была также подчеркну­ та необходимость в принятии решительных мер против проявления бюрократии и косности. Ряд представителей, однако, отметили, что вопрос как раз и состоит в том, чтобы найти практические средства достижения целей, поставленных в этом предложении .

Было также высказано мнение, что в этом вопросе требуется не­ которая гибкость, с тем чтобы усилия по сокращению численности персонала и объема расходов не стали препятствием на пути рас­ ширения деятельности Организации Объединенных Наций. Было также отмечено, что сокращение численности персонала не должно рассматриваться как самоцель, поскольку такой огульный подход может привести к игнорированию первостепенного критерия заслуг .

- 33 Перехожу к рабочему документу, представленному Соединенным

Королевством (А/АСЛ82/ Ш / 14), который гласит:

•Ч) Было выдвинуто предложение, что Генеральный комитет мог бы собраться в определенное время до сессии Генеральной Ассамблеи в целях рационализации и, если возможно, сокраще­ ния числа пунктов повестки дня. Это предложение создает трудности, поскольку Генеральный комитет предыдущей сессии Генеральной Ассамблеи выполнил свой мандат и возникнут труд­ ности с выборами нового Генерального комитета заблаговремен­ но до проведения следующей сессии в целях осуществления этой задачи. Однако, вероятно, будет возможно создать межсессион­ ный комитет для этой цели с составом, аналогичным составу Генерального комитета .

2) Для того чтобы уменьшить объем работы Генеральной Ассамблеи, необходимо рассмотреть вопрос о распределении пунктов на два или более лет, а также сгруппировании связан­ ных пунктов под одним заглавием .

3) Необходимо рассмотреть возможность более полного осуществления рекомендации в пункте 28 Приложения У Правил процедуры Генеральной Ассамблеи. (При распределении пунктов Генеральной Ассамблеи необходимо, по возможности, обеспечить, чтобы одни и те же вопросы,или аспекты вопроса, не рассматри­ вались более, чем одним комитетом.)

4) Необходимо принять меры для более равномерного рас­ пределения объема работы Первого комитета и Специального по­ литического комитета .

5) При применении правила 15 Правил процедуры Генераль ной Ассамблеи (касающегося включения дополнительных пунктов менее, чем за 30 дней до открытия Генеральной Ассамблеи) Ас­ самблее необходимо учитывать предусмотренный в нем критерий .

6) Для того чтобы Пятый комитет смог завершить утвер­ ждение бюджета в течение тринадцати недель работы Генераль­ ной Ассамблеи,все другие главные комитеты должны стремиться завершить работу, которую необходимо будет рассматривать Пятому комитету, в течение десяти недель .

7) Предложения, касающиеся распространения дополнител!

ных документов, которые увеличивают бюджетные ассигнования Комитета, не должны приниматься до представления финансовых последствий. В этом случае решение необходимо принимать после тщательной оценки затрат и выгод .

8) Необходимо предпринять дальнейшие усилия для обес­ печения того, чтобы заседания начинались в запланированное время. С этой целью, по рекомендации Специального комитета по рационализации процедур и организации Генеральной Ассам­ блеи кворум заседаний Генеральной Ассамблеи был сокращен с "большинства" до "одной трети": а кворум Комитетов - из

- 34 одной трети" до "одной четве рт и". Поскольку эта мера ока­ зал а сь неэффективной, сейчас необходимо рассмотреть вопрос о дальнейшем сокращении или упразднении кворума для начала з а ­ седаний при сохранении требования о присутствии большинства членов для принятия любого решения. Председатель Генеральной Ассамблеи и председатели комитетов в будущем должны открывать все заседания в запланированное время, если только особые при­ чины не позволят этого сде лать .

9) В целях выполнения положения правила 99 Правил про­ цедуры президиуму каждого главного комитета необходимо ежене­ дельно рассматривать ход его работы и, если р а бо та отстает от плана, необходимо проводить дополнительные вечерние заседания или утренние заседания в субботу .

10 ) Запись ораторов по любому пункту в главных комитетах Ге неральной Ассамблеи должна прекращаться на б о л е е раннем этапе обсуждения, чем это д е л а л о с ь раньше .

11) При наличии электронной системы голосования для р е г и ­ страции голосов нет необходимости проводить поименное г о л о с о ­ вание. Соответственно, необходимо внести изменения в правила 87 и 127 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи. Необходимо рассмотреть возможность установления в Организации Объединен­ ных Наций третьей электронной системы голосования, с тем что­ бы еще больше уменьшить число случаев проведения г о ло с о в а ­ ния с помощью неудовлетворительной практики поднятия рук или требующего значительного времени метода поименного г о ло со в а ­ ния .

12) Необходимо установить предел десять минут для выступ­ лений по разъяснению мотивов голосования, как это уже практи­ куется на каждой сессии в отношении прав на ответ в силу реше­ ний Генеральной Ассамблеи. (В Приложении V Правил процедуры Генеральной Ассамблеи в обоих случаях рекомендуется, чтобы выступления были по возможности "кратчайшими". См. пункты 74 и 7 7. ) Необходимо рассмотреть возможность установления электронного счетчика времени в зале заседаний Генеральной Ассамблеи и в з а л а х заседания комитетов в целях облегчения задачи Председателя по соблюдению временного ограничения, на­ лагаемого на ораторов .

фб. По мнению а в то ра, пункт 4 уже получил зна чи те ль н о е применение и что е г о рассмотрение не я в л я е т с я срочным .

57» Большинство других пунктов было встречено положительно, хотя была подчеркнута необходимость в гибком подходе к их осуществлению .

Поскольку содержание многих из этих пунктов аналогично содержанию предложений, которые уже были рассмотрены в связи с другими р а б о ­ чими документами, я коснусь лишь тех моментов, по которым высказы­ вались различные точки зрения .

- 35 в отношении п о с л е д н е г о предложения пункта 1, касающегося создания межсессионного комитета в ц еля х рационализации и, ес ли возможно, сокращения числа пунктов повестки дня, ряд д ел е га ц и й вы­ раз или н е с о г л а с и е с предложением о создании н ов ого о р га н а, взаимо­ отношения к о т о р о г о с Генеральным комитетом они не могут с е б е ясно представить; они предпочли предложения о заблаговременном и з б р а ­ нии Г е н е р а л ь н о г о комитета еще до начала се с си и Г ен ера льн ой Ассам­ б ле и » Предложения, содержащиеся в пункте 2, которые касаются р а с ­ пределения пунктов на два г од а или большее к о л и ч е с т в о л е т, а также группирования связанных пунк тов, были поддержаны рядом д е л е г а ц и й, однако др у ги е де ле га ц ии замет или, что осуществить эти предложения было бы трудно и что лучше с л е д о в а л о бы о с т а в и т ь Ген ера льн ому ко ­ митету полную с в о б о д у действий в этой о б л а с т и »

5 9 о Предложение, содержащееся в пункте 6, в целом было встр ечено как п о л е з н о е, однако было выражено мнение, что Пятому комитету для завершения работы над проектами р е з о л ю ц и й 'д р у г и х главных комитетов б уд ет д о ст а то ч н о не три, а две н е д ел и »

60» Содержащееся в пункте 8 предложение о дальнейшем сокращении или о тк а з е от кворума для начала заседаний в с т р е т и л о возражения со стороны ряда д е л е г а ц и й, которые отметили, что начало заседаний в практически пустых з а л а х не приведет к усилению Организации или повышению эффективности ее работы»

–  –  –

62» Предложение, содержащееся в первой фразе пункта 12 р а б о ч е г о документа Соединенного К о р о л е в с т в а, было рассм от рен о как общепри­ емлемое, е с л и, к о н е ч н о, оно буд ет внедряться в праьстику с д о с т а т о ч ной г и б к о с т ь ю, однако в отношении.содержащейся во втором предложе­ нии идеи об ус та но вл ен ии эл е к т р о н н о г о счет чика с целью о б е с п е ч е ­ ния соблюдения ораторами н а л а г а е м о г о на них ограничения во време­ ни было выражено н е с о г л а с и е »

63» Затем Ра боч ая группа приступила к рассмотрению р а б о ч е г о д о ­ кумента, п р е д с т а в л е н н о г о Францией (А/АС.182/Ш/151 в пункте 1 к о т о ­ рого гов о ри тс я :

’Р ) Перегруппировать вопросы с целью рационализации их р а с мотрения и сокращения чи сла ре зо лю ций "»

64. Было р а з ъ я с н е н о, что дл я т о г о, чтобы Организация Объединенн!

Наций мо г ла оказывать д е й с т в и т е л ь н о е в о зд ей ст в и е на международну!

политическую жизнь, необходимо, чтобы число резолюций и их объем были зна чи те ль н о уменьшены» Ряд д ел е га ц и й поддержали содержаще­ е с я в пункте 1 предложение, указ ыва я, что некоторые резолюции по стоянно повторяются, и з - з а ч е г о уменьшается ст еп ен ь их в о з д е й с т ­ вия, и что поспешное и слишком р е г у л я р н о е принятие резолюций на­ н е с л о значительный ущерб Организации,

- 36 Второе предложение, содержащееся в пункте 1, а именно: пред­ ложение о сокращении числа ре зо лю ци й, вызвало б ол е е широкие коммен­ тарии. Нескол ьк о д е л е г а ц и й, которые поддержали предложение о г р у п ­ пировке вопро со в, в о тв ет на утверждение о том, что некоторые р е ­ золюции постоянно повторяются, отме тили, что такая пов торяемость вызывается устойчивым характером некоторых ситуаций. Было также отме чен о, что ряд важных вопросов имеет много различыьпс а с п е к т о в, по каждому из которых необходимо принять отдельную резолюцию .

Было также выражено мнение о том, ч т о, х о т я ряд крупных проблем заслуживает т о г о, чтобы их постоянно к а са ли сь в принимаемых каждый год резолюциях, имеется ряд о б л а с т е й, в которых число резолюций может быть сокращено .

–  –  –

67. Многие де ле га ц ии выразили свое общее с о г л а с и е с этим п р е д л о ­ жением и подчеркнули ту полезную р о л ь, которую может сыграть Ше­ стой комитет. Было выражено сожаление, что не в с е г д а выполняются правила, установленные в резолюции 6 8 4 ( 7 1 1 ) Ген еральной Асс амблеи .

Однако было обращено внимание на тот факт, что проведение к о н с у л ь ­ таций с Шестым комитетом может замедлить процесс принятия р езо лю ­ ций. Было также отмечено, что Шестому комитету не с л е д у е т рас см а т­ ривать проекты конвенций в тех с л у ч а я х, ко гд а имеются д р у ги е меха­ низмы, созданные дл я этих целехй. Что к а с а е т с я формулировки э т о г о предложения, то было высказано мнение о том, чтобы сл о в а "юриди­ ческие аспекты" были заменены словами "аспекты международного права" .

–  –  –

74. Хотя некоторые д ел е га ц ии проявили интер ес к пункту ф или под­ держали содержащиеся в нам предложения, многие де л е г а ц и и высказал!

сомнения или возражения, указывая при этом, что нет к а к о й - т о н е ­ обходимости изменять существующую си ст ем у; что это предложение может повл ечь за собой необходимость внесения поправок в с та т ьи 18 и 27 У ст а в а или, по крайней мере, по ст ави ть под вопрос твердо установившееся толкование этих с т а т е й ; или что это предложение носит политический х а р а к т е р. Другие же д ел е га ц и и з а ре з ер ви ро в ал и СБОЮ позицию для т о г о, чтобы под ве р гн ут ь э т о т вопрос дальнейшему изучению .

–  –  –

76. Предложение, содержащееся в пункте б, было признано в прин­ ципе приемлемым почти всеми делега ция ми, которые к а са л и сь е г о .

Некоторые д е л е г а ц и и, однако, выразили мнение, что появится прак­ тическая тру дность в определении соответствующих методов и рамок .

В к а ч ес т в е одного из практических сп ос обо в был предложен метод консенсуса. Было также предложено для достижения соответствующие решений б о л е е широко и с п о л ь з о в а т ь небольшие рабочие группы и груг пы по ведению п е р е г о в о р о в .

- 38 Однако было выражено мнение, что созда ние процедур и меха­ низма п е ре г ов о ро в не о б я з а т е л ь н о приведет к поощрению у ч а ст и я г о с у д а р с т в, п о с к о л ь к у, кроме в о про со в, представляющих интер ес д ля в с е х г о с у д а р с т в, имеются вопросы, которые имеют ограничен­ ное значение и которые интересуют то ль к о некоторые г о с у д а р с т в а »

–  –  –

7 9 о Некоторые д ел е га ц и и выразили мнение, что с т и л ь э т о г о д о к у ­ мента Б к а к о й - т о степени я в л я е т с я слишком лаконичным и строг им;

тем не менее многие из содержащихся в нем предложений вст р ет и ли общую поддержку. Среди предложений, в свя зи с которыми были вы­ сказаны конкретные комментарии по сущ ест ву, с л е д у е т отметить предложение, содержащееся в пункте 1. А., с которым было выражено н е с о г л а с и е на том основании, что необх оди мос ть включения в по ­ в е с т к у дня Г ен ера льн ой Ассамблеи новых пунктов обычно д и к т у е т с я чрезвычайными политическими о б с т о я т е л ь с т в а м и. Было о тм еч ено, что е сл и ос уществление э т о г о предложения б у д е т п р еп я т ст в о в ат ь обсуждению политических проблем, то оно я в л я е т с я неприемлемым .

80. По пунк ту 1оВ. некоторые д ел е га ц и и выразили мнение, что ограничения времени выступления 20 минутами я в л я е т с я слишком же­ стким. Внимание, однако, было обращено на то т факт, что формули­ ровка предложения я в л я е т с я г иб ко й .

81. В отношении пункта 1. Б, р я д д ел е га ц ий подчер кну ли, что борьба с увеличением чис ла резолюций и их повторяемостью ни в коем с л у ­ чае не должна ве ст и к такому положению, к о гд а не буд у т принимать­ ся резолюции по крупным проблемам, связанным с поддержанием меж­ дународ ного мира и б е з о п а с н о с т и или нарушением принципов У с т а в а, и что резолюции с л е д у е т по в то ря ть в т е х с л у ч а я х, к о гд а остаются причины, вызвавшие не обходим ость в них, и к о гд а проблемы, с ко­ торыми они связаны, еще не решены. Однако было признано, что резолюции должны быть б о л е е краткими и сжатыми. В этой связи было выражено мнение, что небольшое число хорошо сформулирован­ ных резолюций б у д е т оказывать большее влияние на общественное мнение, чем большое число многословных резолюций .

82. Хотя ж е л а т е л ь н о с т ь предложения, содержащегося в пункте 1.В., и была признана, было также отме чен о, что с е к ре та ри а т обычно г о т о в и т доклады не по своей собст вен ной инициативе, а во и с п о л ­ нение инструкций различных о р г а н о в, и что в этой о б л а с т и т р е ­ б у е т с я сдержанность со стороны д е л е г а ц и й. Было также отме чен о, что доклады ча ст о являются основой для ди скуссий и что в любом с л у ч а е их число за висит от работы, проводимой соответствующими органами .

- 40 В отношении пункта I I » В, было выражено мнение, что данное предложение т р е б у е т ра з ъя сн е ни я. Было о тм еч ено, что с л е д у е т р а с ­ смотреть вопрос о созыве неофициальных заседаний в часы, не яв­ ляющиеся официальными рабочими часами, чтобы не мешать проведение регулярных заседаний комитетов»

84» Были высказаны сомнения от но си те ль но пункта I I » С » В част­ н о с т и, о со б о был подчеркнут критерий, содержащийся в с т а т ь е 101 Устава» В этой связи было отмечено, что критерий равновесия между развитыми и развивающимися странами в сек ре та ри а те я в л я е т с я новым явлением»

85, Перехожу к ра бочему до кум ен ту, представленному Филиппинами ( а/ас.182/ус/19). Автор документа с самого н ач ал а отметил,~'что пункт I пе ресматривается в с в е т е проходящей д и ск у с си и. Было подчерк­ н у т о, что многие аспекты э т о г о р а б о ч е г о документа уже были з а т р о ­ нуты в связи с ране е рассматривающимися рабочими документами .

Было выражено общее мнение Рабоч ей группы, что э то т рабочий д о к у ­ мент я в л я е т с я ценным вкладом в проводимую р а б о т у и заслуживает по лн о г о внимания»

–  –  –

92. Гяд д ел е га ц ий высказали мнен ие, что это предложение может о к а з а т ь с я полезным в с л у ч а е, е с л и не б уд ет д о с т и г н у т о общего с о г л а с и я в отношении менее сложной альтернативы, предложенной Соединенными Штатами Америки ( а/а с.182/ш /28). С др уго й стороны, было высказано возражение в отношении учреждения механизма, к о т о ­ рый бу де т на хо дит ьс я в б е з д е й с т в и и, п о с к о л ь к у, по всей в еро ятн о­ с т и, в начале г од а он не б уд ет р а с п о л а г а т ь предварительной по­ весткой дня или докладами вспомогательных о р га н о в. В то же врем;

было обращено внимание на т о, что предварительный перече нь вопрО' сов повестки дня был своевременно распр остра нен в нача ле г о д а .

93. Перехожу к после днему ра боч ем у документу по данному вопросу который был пр ед ст а в ле н Соединенными Штатами Америки ( А Д с. 182/ЦС// и Ай(1.1). Документ г л а с и т :

–  –  –

b) Схожие пункты необходимо сгруппировать или объе ди­ нить „

c) Необходимо исключить обсуждение одного и т о г о же пункта из г о д а в г о д ;

–  –  –

й) Г ен ера льн ой Асс амблее с л е д у е т также, к о г д а это необходимо, рассматривать возможность передачи на р а с с м о т р е ­ ние конкретных пунктов дхэугим органам или специализированным учреждениям Организации Объединенных Наций»

–  –  –

a) Кандидаты в члены президиума должны быть э к с п е р т а ­ ми в данной о б л а с т и или занимать высокое положение в целом и Б любом с л у ч а е пр ис ут ст вов ать по крайней мере на двух предыдущих с е с с и я х Г ен ер а льн ой Ас сам блеи,

b) Необходимо подг от ови ть рук ов о дс тв о по процедурным вопросам для оказания помощи членам президиума,

–  –  –

a) Все пункты должны ра сс м атр ив ать ся в одном из г л а в ­ ных комитетов до принятия пленарным заседанием решения по ним,

b) От вс ех комитетов необходимо тр е бов ать со ст а в ле н и я своих повес ток дня таким образо м, чтобы пункты, имеющие финансовые п о с л е д с т в и я, рассматривались раньше, и во всяком с л у ч а е, рассмотрение таких пунктов должно завершаться не

- 43 позже, чей з а две нед ели д о планируемого конца с е с с и и. Всем комитетам, з а исключением Пятого комитета, необходимо п р е д л о ­ жить заканчивать р а б о т у по крайней мере з а д е с я т ь дней до планируемого конца А сса м бле и .

с) Некоторые пункты, по которым на предыдущих с е с с и я проводились обширные д и ск ус си и, должны п р е д с т а в л я т ь с я на р а с ­ смотрение специально назначенными докладчиками, которые кр а т­ ко излагают основные проблемы, возникшие в связи с предыду­ щими прениями .

V. Прочие процедурные вопросы

–  –  –

I) Необходимо р а сс м о тр ет ь ц е л е с о о б р а з н о с т ь создания внутрисессионньрс подкомитетов и рабочих групп в к а ч е с т в е частичной альтернативы созданию межсессионных ко ми тет ов .

–  –  –

й) Председателям Ге н ер а ль н ой Ассамблеи и комитетов необходимо назначать н е ск о ль к и х помощников (из с ек ре та ри а та и/или д е л е г а ц и й ) дл я ур ег у ли р ов а н и я вопроса о выступлениях по конкретным пунктам повес тки дня .

VI. Процесс принятия решений а) Решения должны приниматься по возможности путем к о н с е н с у с а или по крайней мере достаточным большинством, составленным таким о бра зо м, чтобы не т о л ь к о придавать им моральную с и л у, но и в с е л я т ь надежду на т о, что они б уд ут выполнены. Прежде чем ставить на г о л о с о в а н и е к а к о е - л и б о решение, необходимо давать время на спокойное размышление .

О бя за те льн ой я в л я е т с я поддержка, на основе джентльменского соглашения, большинства членов по крайней мере четырех ге огр афических гр упп .

- 44 Ь) Число со ав то ров резолюции не должно превышать пяти с тем, чтобы громоздкие группы не пр епя тс тво вал и переговорам,

–  –  –

b) Необходимо изыскивать методы ус ил ен ия процессов о тбо ра персо нал а с ек ре та ри а та с тем, чтобы компетенция и преданность священному д о л г у, о котором г о в о р и т с я в с т а т ь е 101, яв лял ис ь нормой»

–  –  –

94» Уже было о тм еч ено, что многие из содержащихся в этом документе предложений имеют те же ц ел и, что и предложения, обсукдавшиеся р а н е е, и в центре состоявшихся дискуссий ст о я ли такие идеи, которые либо являются новыми, либо не являются общеприемлемыми» Поэтому я воздерживаюсь от и з ­ ложения вопро со в, получивших широкую поддержку»

–  –  –

ЮЗ о В отношении пункта ТЬ ряд делегатцлй высказал во зр а ­ жения, подчеркнув, что Первый комитет я в л я е т с я политическим комитетом и е г о р а б о т у не с л е д у е т ограничивать т о ль к о одним вопросом .

104. Пункт Кс получил поддержку ряда д е л е г а ц и й, однако дру гие де ле га ц ии высказали мнение, что е г о формулировка я в л я е т с я слишком с т р о г о й. Было, в ч а с т н о с т и, у к а з а н о, что Шестой комитет не сможет спра виться с рассмотрением всей обш1 фно й д е я т е л ь н о с т и по под го т ов ке д о г о в о р о в, проводимой в рамках Организации Объединенных Наций. Тем не менее бы­ ло выразкено мнение, что на Шестой комитет с л е д у е т возложить о т в е т с т в е н н о с т ь по приданию о кон ча тел ьн ой формы проектам с т а т е й, подготавливаемых Комиссией международного права .

Наконец, было з ам ече но, что не все пункты, связанные с под­ г от о в к о й д о г о в о р о в, требуют вынесения заключения Шестым комитетом, но что в то же время существуют правовые вопросы, не связанные с подг от овк ой д о г о в о р о в, которые было бы по­ л е з н о передавать в э т о т Комитет .

ЮЗ- В отношении пункта ряд д ел е га ц и й выразил поддер­ жку общей направленности э т о г о предложения, однако некоторые другие д ел е га ц и и предложили исключить из формулировки ее последнюю ч а с т ь, начинающуюся словами " с ц е л ь ю " .

–  –  –

107. Б отношении первой фразы пункта У 1 а в целом было проявлено с о г л а с и е, х о т я по поводу с л о в "достаточным б о л ь ­ шинством" были высказаны сомнения, о с е б е н н о ' в' све'те с т а - ' тьи 18. Было вновь-- выражено мнение ^ч т о, ДЛЯ- т о г о чтобы принятие резолюций Г ен ера льн ой Ассамблеи приводило к же ла е­ мым р е з у л ь т а т а м, достизхение к о н с е н с у с а имеет решающее з н а ­ чение. Ряд де л е г а ц и й у к а з а л, ч т о, как они полаг ают, в с л у ­ ч ае, е с л и попытки достижения к о н с е н с у с а не увенчаются у с п е ­ хом, бу дут применяться правила процедуры, с тем чтобы метод ко н с е н с у с а не превратился в нов ого ро да в е т о .

108. Ряд п р ед ст а в и те ле й высказал о го вор ки в отношении вто ­ рой фразы. В ча ст н о с т и, было высказано о п а се н и е, что вре­ мя, предо ста вля ем ое на спокойное размышление, может быть испо льз ов ано д ля оказания давления на д е л е г а ц и и. Тр ет ья фраза э т о г о пункта была найдена неч етк ой и в с т р е т и л а в о з р а жения. С д р у г о й стороны, было выра.жено мнение, что содержа­ щаяся в нем идея могла бы с о де й ст в о в а ть повыщению престшса Организации Объединенных Наций и что п р е д с т а в л я е т с я ц е л е ­ сообразным принять это предложение в виде эксперимента .

–  –  –

110» Наконец, я перехожу к пункту У Ц » Был высказан ряд отдельных замечаний в отношении пункта с_ и выра:;сены о г о ­ ворки, в ч а с т н о с т и, в отношении подпункта 2, касающегося конкурсных экзаменов, и подпункта 5, касающегося прекраще­ ния временных ко нт ра кт ов, однако большинство замечаний ка­ с а л о с ь пунктов а и _Ъ „ Подпункт а_ был найден в целом приемлемым» Однако было выралсено мнение, ч т о, х о т я р у к о ­ водящую ро ль Г е н е р а л ь н о г о се к р ет а р я в организации работы Секретариата с л е д у е т уважать, учреждение принципов, которых Ген ера льн ому секретарю с л е д у е т придерживаться в вопросах кадровой политики, входит в компетенцию Г ен ер а ль н ой Ассамб­ ле и »

I I I » Что к а с а е т с я подпункта ф, внимание было обращено на необходимость улучшения п р е д с т а в и т е л ь с т в а в Секретариате в се х р е г и о н о в » Было обращено также о с о б о е внимание на статью 1С1 У ст а в а и соответствующие резолюции Г ен ер а ль н ой Ассамблеи»

112» В заключение я х о т е л бы извиниться з а т о, что о тн я л у Комитета с т о л ь к о времени» Как и з в е с т н о, дис кус сии по во­ пр ос у о рационализации процедур Срганизации Сбъединенных Наций были продолжительными, основательными и интересными, и поэт ому я сч и тал с е б я обязанным дать объективное в с е ­ объемлющее отраясение их, в о с о б е н н о с т и учитывая и н т е р е с, который они, возможно, пре дст ав ят для Г е н е р а л ь н о г о с е к р е т а ­ р я, как было недавно пояснено з а м ес ти т ел ем Г е н е р а л ь н о г о се к р е т а р я по политическим вопросам и делам Ген ер а ль н ой Ассамблеи»"

- 48 Заявление на 58-м заседании 17= На 38-м заседании, состоявшемся 15 марта. Докладчик сделал следующее заявление:

"1= Я хотел бы информировать Комитет о том, что заявление, сделанное мной на 36-м заседании 7 марта 9/, о рассмотрении Рабочей группой вопроса о рационализации процедур Организации Объединенных Наций, следует дополнить в связи с тем, что вчера было представлено еще два рабочих документа - Соединенных Штатов Америки (А/АСД82/иа/з8), а также Филиппин и Румынии (А/АС.182/У/а/39) .

2о Рабочий документ, представленный Соединенными Штатами (А/АСД82/УС/з8), гласит:

"ПЕРЕЧЕНЬ В СООТВЕТСТВИИ О П У Н К Т А Ш 2 И 3

РЕЗОЛЮЦИИ 33/94 ТО/ 1= ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Ао Установление предела максимального числа вспомогательных органов, которые могут создавать главные органы Организации Объединенных Наций= О этой целью число органов, которые будут представлять доклады одному из главных комитетов, сле­ дует ограничить до шести; следует рассмотреть вопрос о со­ здании внутрисессионных подкомитетов и рабочих групп в ка­ честве частичной альтернативы созданию межсессионных коми­ тетов; полномочия некоторых комитетов, которые заняты рассмотрением одних и тех же вопросов, следует объединить:

каждый комитет, созданный одним из главных комитетов, должен представлять доклады только Генеральной Ассамблее каждый второй год, за исключением тех случаев, когда тот или иной вопрос требует немедленного рассмотрения»

–  –  –

Омо пункт 16 выше»

10/ Ооединенные Штаты Америки одобряют этот метод составления [еречня, однако не обязательно согласны с содержащимися в таком перечпредложениями»

е

- 4-9 Во Периодический обзор Генеральной Ассамблеей вопроса о целесообразности сохранения ее вспомогательных органов с целью упразднения тех из них, которые не являются более необходимыми, Данное предложение вызвало особый интерес и, по всей видимости, имеется разумная возможность достижения соглашения о таком пересмотре при условии, что не будет указано, что при этом преследуется цель упразднения или объединения органов, О, Сокращение продолжительности сессий вспомогательных орга­ нов, поскольку такая продолжительность обусловливает снижение уровня представительства и уменьшение числа квалифицирован­ ных экспертов в этих органах, а также ухудшение проводимой ими фактической работы .

Проблема, отраженная в этом предложении, вызвала опреде­ ленный интерес, и есть основания полагать, что в отноше­ нии преследуемых им целей может быть достигнуто общее согласие, Б. Расширение в максимальной степени практики, заключающейся в проведении совещаний Организации Объединенных Наций и ее органов в различных государствах-членах, и расширение гео­ графического размещения штаб-квартир определенных междуна­ родных органов и секретариатов .

Хотя в отношении данного предложения был проявлен опре­ деленный интерес, данная концепция сама по себе вызвала существенные возражения, и, таким образом, достижение общего согласия по этому предложению вряд ли представля­ ется возможным, Е, Обобщение практики ротации членов вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи с целью обеспечения более адекватного участия членов Организации Объединенных Наций в их работе .

Это предложение не было подробно обсуждено и не вызвало особого интереса,

Г, Установление контроля со стороны каждого главного органа Организации Объединенных Наций, в соответствии с утвержден­ ными им процедурами, за практическим применением его резо­ люций и других актов. Создание в качестве альтернативного варианта общего механизма контроля за выполнением резолюций главных органов Организации Объединенных Наций, Предложения в этой области вызвали определенный интерес .

Хотя некоторые представители выразили готовность согла­ ситься с более широким использованием такого механизма, мнения по данному вопросу были столь неоднородны, что можно сделать вывод о том, что, по всей видимости, в это!

области вряд ли возможно достижение общего согласия,

- 50 й. Назначение пр ед с т а в и т е л е й во вспомогательные органы на максимально возможном высоком уровне ( п о с о л, посланник, с о ­ ветник) бе з ущерба дл я права назнача ть дипломатических с о ­ трудников б о л е е ни з к о го р а н г а в ка че ст в е их з а м е с т и т е л е й или консультантов .

–  –  –

I, Обеспечение т о г о, чтобы министры иностранных д е л пр ис у т­ ст во ва ли Б течение тр е х н е д е л ь во время с е с с и й Г ен ер а ль н ой Асса мбл еи, с тем чтобы иметь возможность проводить между собой ко нс уль тац ии .

–  –  –

II, ГЕНЕГАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ:

1. Общие прения Л. С целью сокращения времени, за трачиваемого на общие пр е­ ния, выступления с л е д у е т о гра н ич и ть, возможно, 30 минутами, а ненужного повторения за яв ле ни й, уже сделанных на предыду­ щих с е с с и я х, с л е д у е т и з б е г а т ь. Альтернативное предложение со ст о ит в том, чтобы выступать с 10-минутным изложением с о д е р ­ жания выступления в общих прениях, кото ро е б уд ет отражаться в о т ч е т е, а полный т ек ст пр ил а га ть к о т ч е т у о данном ко нкрет­ ном зас ед а ни и; при этом к выступлениям г л а в г о с у д а р с т в или пр ав ител ьст в б уд ут применяться существующие ныне процедуры .

–  –  –

Ао Следует у д е л и т ь внимание вопросу о сокращении чис ла пу нктов, рассматриваемых на каждой с ес си и Г ен ер а ль н ой Ассам­ б ле и » Учитывая право Г е н е р а л ь н о г о комитета д е л а т ь рек омен­ дации Г ен ер а ль н ой Ас самблее в этом отношении, с л е д у е т с этой целью р а с с м о т р е т ь вопрос о расп ред ел ени и пунктов на два г од а или большее ко ли че ст в о л е т, о группировании или объединении связанных др у г с другом пу нк тов, об исключении из предвари­ те л ь н о й повестки дня т е х пу нк тов, которые не по д в е р га л и с ь рассмотрению в течение дв ух после дних л е т »

–  –  –

Ео Г ен ер а ль н ой А сс ам бле е с л е д у е т также в соответствующих с л у ч а я х рассматривать вопрос о передаче конкретных пунктов другим органам или специализированным учреждениям ООН,

–  –  –

3» Распр еде ле ни е пунктов повестки дня Ао Р ас п ре де ля я пункты повестки дня, Г ен ер а ль н ой Ас самблее с л е д у е т по мере возможности о б е с п е ч и в а т ь, чтобы одни и те же вопросы или одни и те же аспекты к а к о г о - л и б о вопроса р а сс м а ­ тривались т о ль к о одним Комитетом, Вопросы с л е д у е т группиро­ вать с целью рационализации процес са их ра ссм от рен ия, а также сокращения ч и сл а резолюций и их повторения по одному и тому же во просу .

Предложения в этой о б ла ст и вызвали значительный и н т е р е с ;

х о т я ч ет ко е правило, принятое с эт о й целью, и не было бы общеприемлемым, соответствующим образом сформулирован­ ная рекомендация мо г ла бы по лу чит ь общее с о г л а с и е, В, Все пункты повестки дн я, прежде чем ра сс м атр ив ать ся на пленарном з асе да ни и, должны п е ре да в а ть с я в один из главных комитетов .

–  –  –

4о Генеральный комитет Ао Генеральный комитет с л е д у е т изб ирать в конце предыдущей сес сии с целью улучшения организации следующей с е с с и и. Если выборы Г е н е р а л ь н о г о комитета в конце предыдущей се сс ии вызы­ вают т р у дн о ст и, то в к а ч ес т в е альтернативы возможно создание межсессионного комитета, с о с т а в к о т о р о г о б уд ет аналогичен с о ­ с т а в у Г е н е р а л ь н о г о ко митета. Определению с о с т а в а т а к о г о к о ­ митета могло бы с п о с о б с т в о в а т ь проведение в начале нов ого года между Генеральным сек ретарем и региональными группами

–  –  –

Во Г ен ер а ль н ом у комитету с л е д у е т с л е д и т ь з а р а б о т о й Ассамблеи Б течение всей се с си и и выдвигать конкретные предложения по ускорению работы Ас сам бле и,

–  –  –

С, Г ен ера льн ом у комитету должны быть представлены б о л е е широкие полномочия по группированию пунктов повес тки дня и р о с п у с к у ненужных о р г а н о в, чтобы избежать дублирования у с и л и й .

–  –  –

В. Может быть рас смотрен вопрос о создании комитета Г е н е р а л ь ­ но г о комитета по рассмотрению в се х просьб о включении новых пунктов Б п о в е с т к у дня и по вынесению рекомендаций по таким просьбам .

–  –  –

2) В д р у ги х с л у ч а я х рассмотрению определенных пунктов по ­ вестки дня, подвергшихся широкому обсуждению на предыдущей с е с с и и, должны предшествовать вступительные сообщения с п е ­ циально назначенных до кла дчи ко в, которые кратко бы изложили основные проблемы, возникшие в х о д е предыдущих прений. Бла­ годаря эт о м у, вместо заслушивания выступлений, охватывающих

- 54 все вопросы, можно было бы более подробно обсуждать отдель­ ные аспекты вопросов. Можно было бы обратиться с настоя­ тельной просьбой к председателям предпринимать с этой целью необходимые действия в ходе организации работы комитетов .

Эта область вызвала некоторый интерес, но, за исключе­ нием использования специальных докладчиков, достижение здесь согласия не представляется возможным .

Во Следует обратиться с просьбой к Главным комитетам со­ ставлять свою повестку дня таким образом, чтобы вопросы, имеющие финансовые последствия, рассматривались в первую очередь. Комитетам следует стремиться к тому, чтобы завер­ шить в течение десяти-одиннадцати недель работу, результаты которой должны рассматриваться Пятым комитетом, давая ему возможность завершить работу по рассмотрению бюджета в тече­ ние тринадцати недель работы Генеральной Ассамблеи .

Это предложение вызвало определенный интерес; в этой области возможно достижение общего согласия .

С. Предложения о распространении дополнительных документов, ведущие к увеличению бюджетных ассигнований какому-либо ко­ митету, должны приниматься только после представления данных о финансовых последствиях. Решение затем должно приниматься после тщательного сравнения затрат и выгод .

Это предложение не вызвало особого интереса; в настоящее время представляется маловероятным, чтобы достижение об­ щего согласия по нему было возможным, хотя необходимость избегать выпуска излишних документов широко признается .

Б. Следует более широко проводить консультации с Шестым ко­ митетом по правовым аспектам вопросов, находящихся на рассмо­ трении других комитетов. Проекты конвенций, подготовленные Комиссией международного права, могут рассматриваться не на специальных конференциях Срганизации Объединенных Наций, а не­ посредственно в Шестом комитете. Все пункты, связанные с со­ ставлением текста договоров, должны передаваться в Шестой (правовой) комитет .

Эта область вызвала особый интерес, и хотя имелись рас­ хождения во мнениях относительного того, как следует сформулировать это предложение, и относительно того, следует ли его составить таким образом, чтобы не приво­ дить к замедлению процесса рассмотрения конкретных проек­ тов, представляется, что здесь возможно достижение об­ щего согласия .

Ео Работа Первого комитета должна быть посвящена исключитель­ но вопросам разоружения .

Это предложение вызвало определенный интерес, но в настоя­ щее время достижение общего согласия по нему представляет­ ся маловероятным .

- 55 бо Организация работы Ао Заседания должны начинаться в назначенное время, если нет особых причин для иного решения. Следует прилагать усилия для того, чтобы назначенные заседания не отменялись. Сейчас необходимо рассмотреть вопрос о дальнейшем сокращении или от­ казе от кворума для начала заседаний при сохранении требова­ ния о том, чтобы для принятия любого решения присутствовало большинство членов .

Эти предложения вызвали особый интерес. По всей видимо­ сти, будет достигнуто общее согласие по вопросам, связан­ ным с пунктуальностью, но в настоящее время не будет при­ нято решение об отказе от требования о кворуме .

В. Президиуму каждого Главного комитета следует каждую неде­ лю осуществлять обзор хода работы и, если установлено отстава­ ние от графика, следует провести дополнительные заседания по мере необходимости в вечернее время или в субботу утром. Пред­ седателям всех главных комитетов следует встречаться раз в не­ делю с Председателем Ассамблеи для рассмотрения вопроса о ходе работы в каждом комитете. Для оказания помощи в выполнении ут­ вержденного плана работы прецсецателям Генеральной Ассамблеи и председателям комитетов следует привлечь несколько помощников (из Секретариата и/или делегаций/ для организации рассмотрения конкретных пунктов повестки дня .

Эти предложения вызвали особый интерес, и, как представля­ ется, возможно достижение общего согласия в отношении ре­ гулярных встреч членов президиума с Председателем Гене­ ральной Ассамблеи. Представляется, что в отношении дру­ гих предложений в этой области возможностей для цостижения соглашения меньше .

Со Следует установить и соблюдать ограничения времени - воз­ можно продолжительностью в двадцать минут для выступлений и десять минут для объяснения мотивов голосования - для всех вы­ ступлений на пленарных заседаниях и в комитетах. Необходи­ мость в исключениях может определяться в каждом отдельном слу­ чае и быть оставленной на усмотрение председательствующего должностного лица при согласии, в необходимых случаях, коми­ тета или участников пленарного заседания .

Это предложение вызвало некоторый интерес, и, хотя были высказаны различные мнения по этому вопросу, вероятно, может быть достигнуто некоторое согласие .

Б. Для облегчения задачи председательствующего должностного лица по соблюдению регламента выступлений следует рассмотреть вопрос об установке электронных часов в зале Генеральной Ас­ самблеи и залах комитетов .

Это предложение вызвало некоторый интерес, но также и отрицательные замечания, достаточные для того, чтобы вос­ препятствовать в настоящее время общему согласию .

- 56 Ео Председательствующие должностные лица могут внести пред­ ложения о б ограничении числа выступлений одного и того же представителя по какому-либо отдельному вопросуо Это предложение, по-видимому, не вызвало особого интереса, и по этой причине не ясно, возможно ли общее согласие в этой области о Г. Председательствующие должностные лица должны обеспечить соблюдение правила 110, прерывая ораторов, которые выступают с приветствием в адрес президиума» Особая ответственность за соблюдение этого правила должна быть возложена Генераль­ ной Ассамблеей на должностных лиц органов Организации Объеди­ ненных Наций .

Это предложение, по всей видимости, не вызвало особого интереса, хотя никто не высказал по этому поводу отрица­ тельного мнения .

а. Председательствующему должностному лицу следует закрывать список ораторов на более ранней, чем обычно, стадии обсужде­ ния определенного пункта повестки дня .

Это предложение вызвало некоторый интерес и поддержку, хотя ряд представителей предостерег, что это может сковать прения. По всей вероятности, не будет достиг­ нуто согласие о соответствующем твердом правиле, но в будущем возможно общее согласие в отношении того, чтобы советовать председателям учитывать данное положение»

H. Не следует проводить поименное голосование при наличии электронной системы подсчета голосов и следует внести соот­ ветствующие поправки в Правила процедуры 8? и 127 Генераль­ ной Ассамблеи» При использовании электронной системы подсче­ та голосов следует рассмотреть вопрос о том, чтобы эта си­ стема работала в течение большего периода времени, чем это делается сейчас, для того чтобы делегаты имели возможность рассмотреть результаты голосования»

Хотя эта идея вызвала определенный интерес и было выска­ зано общее мнение о том, что необходимо ввести ограниче­ ние при проведении поименного голосования, по всей ви­ димости, в настоящее время не может быть достигнуто об­ щее согласие в связи с этим предложением .

I. Необходимо рассмотреть вопрос об установке третьей эле­ ктронной системы подсчета голосов в Срганизации Объединенных Наций для сокращения числа случаев, когда голосование проис­ ходит либо путем поднятия рук, что является неудовлетвори­ тельным, либо раздельным голосованием, что отнимает много времени .

- 57 Автор этого предложения согласился отложить его в ожидании информации от Секретариата в отношении того, явится ли этот шаг значительным вкладом в организацию работы Ассамблеи .

7» Процесс принятия решений A. Решения должны приниматься по возможности путем консен­ суса или по крайней мере достаточным большинством, состав­ ленным таким образом, чтобы не только придавать им мораль­ ную силу, но и вселять надежду на то, что они будут выпол­ нены. В этой связи следует рассмотреть вопрос об использо­ вании небольших консультативных групп или об учреждении более эффективной системы консультаций с целью достижения консенсуса; прежде чем ставить на голосование какое-либо решение, необходимо давать время на спокойное размышление;

обязательной является поддержка, на основе джентльменского соглашения, большинства членов по крайней мере четырех географических групп .

Предложения в этой области вызвали особый интерес. Было проявлено общее согласие в отношении желательности кон­ сенсуса, в то же время была проявлена значительная нерасположенность в отношении институционализации этой концепции или принятия каких-либо других мер, которые могли бы отразиться на действии системы "одно государ­ ство - один голос". Предложение о принятии конкретных мер путем проведения временного эксперимента или внесе­ ния институционных изменений вряд ли получит общее одобрение в Комитете .

B. Концепцию стремления к достижению консенсуса следует включить в правила процедуры Генеральной Ассамблеи .

Это предложение вызвало некоторый интерес, однако по причинам, изложенным выше в 7 (А), оно вряд ли получит одобрение в ближайшем будущем .

C. Число соавторов резолюции не должно превышать пяти, с тем чтобы громоздкие группы не препятствовали переговорам .

Это предложение вызвало особый интерес, однако было про­ явлено нежелание к тому, чтобы устанавливать конкретный количественный потолок. Представляется, что на настоя­ щей стадии в Комитете вряд ли будет достигнуто согласие по этому вопросу .

–  –  –

11/ Было отмечено, что х о т я предложения, относящиеся к финан­ сированию, были внесены в данном к о н т е к с т е, они, возможно, нуждают­ ся в подробном изучении в х о д е рассмотрения Специальным комитетом "Административных, финансовых и прочих аспектов д е я т е л ь н о с т и Органи­ зации Объединенных Наций"»

–  –  –

Во Подготовка руководства по процедурным вопросам для ока­ зания помощи должностным лицам главных комитетов Генеральной Ассамблеи и ее вспомогательных органов .

Это предложение вызвало особый интерес и достижение об­ щего согласия по нему представляется возможным .

–  –  –

- 62 борьбе с бюрократизмом и рутиной, сохранения разумных ра з ­ меров аппарата и недопущения неоправданного расширения его структзф. С этой целью следует рационально и экономно ис­ пользовать ресурсы, и прежде всего ресурсы, направленные на выполнение основных задач Секретариата .

Это предложение вызвало определенный интерес, и сущест­ вует возможность достижения согласия с тем, что ресур-, сы следует использовать рационально и экономно. По всей видимости, достижение согласия в отношении предло­ жений о сокращении штатов персонала вряд ли является возможным .

К. Все новые виды деятельности, одобренные Генеральной Ассамблеей, следует в максимальной степени финансировать из ресурсов, высвободившихся в результате сокращения некоторых программ, устранения дублирования и повышения производитель­ ности персонала Секретариата и эффективности всей деятель­ ности Организации Объединенных Наций .

Это предложение вызвало определенный интерес, и сущест­ вует возможность для достижения согласия в отношении того, что ресурсы следует использовать рационально и экономно .

Ъ. Совещание новых органов и конференций следует финанси­ ровать из фондов, высвободившихся в результате установления порядка первоочередностей, сокращения количества органов Ор­ ганизации Объединенных Наций, сокращения продолжительности их сессий, более рациональной организации совещаний и сокра­ щения расходов на документацию .

Это предложение не вызвало особого интереса, и поэтому нет оснований предполагать о наличии возможности дости­ жения согласия Б этой области .

М. Следует осуществлять дальнейшее сокращение расходов на услуги экспертов и консультантов, поездки и связь, оборудо­ вание и содержание зданий .

Это предложение не вызвало особого интереса, и поэтому нет оснований предполагать наличие возможности достиже­ ния согласия Б этой области .

Ы. Следует стабилизировать бюджет путем установления пре­ дела ежегодного увеличения бюджета, который должен быть одобрен государствами-членами с должным учетом позиций глав­ ных доноров 12/ .

Б контексте рационализации это предложение не обсужда­ лось, и поэтому нет достаточных оснований предполагать наличие возможности достижения согласия в этой области .

–  –  –

"ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ, ПОДЛЕЖАЩИМ ВКЛЮЧЕНИЮ В ДОКЛАД

РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРОЦЕДУР ОРГАНИЗАЦИИ

ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

–  –  –

^, 111), Сходные, пункты с л е д у е т объ единить или с г р у п п и р о в а т ь (а/ас. 182/170/14, ^С/15, 170/28, документ А/ЗЗ/ЗЗ, С Т р. 5 0,п ун к т 3 2 ) .

–  –  –

VI) В с л у ч а е необх оди мос ти конкретные пункты должны п е р е д а в а т ь с я другим органам Организации Объединенных Наций или специализированным учреждениям .

–  –  –

1х) Объем работы Перво го комитета и Сп ец иал ьн ого по ли ти ­ ч е с к о г о комитета должен быть р а с п р е д е л е н б о л е е рав ном ерн о .

Р а б о т а Перво го комитета должна быть о гр ан иче на исключительно вопросами разоружения ( а/а С.182/УС/14, УО/28) .

–  –  –

хх) Решения должны приниматься по возможности путем к о н с е н с у с а или по крайней мере достаточным большинством, с о ­ ставленным таким о б р а з о м, чтобы не т о л ь к о придавать им мо­ ральную с и л у, но и в с е л я т ь надежду на т о, что они буду т выПОлне ны ( а/АС. 182/ПС/28) .

–  –  –

1) Заседания должны на чи на ть ся в намеченное время (а/лсЛОг/чс-Д/ф ЧоДб, ЧО-До). Сл еду ет рассмот рет ь вопрос о с о ­ кращении или упразднении кворума, кеобходимого'-для^-йачайа з а ­ седаний, при сохранении Требования о присутствии большинства членов для принятия любого решения ( аД сЛ 0 2 Д с/14) .

–  –  –

ральных учреждениях Организации Объединенных Наций т р е т ь е й эл е кт ро нн ой системы г о л о с о в а н и я, с тем чтобы еще больше уменьшить чис ло с л у ч а е в проведения г о л о с о в а н и я с помощью н е ­ у д о в л е т в о р и т е л ь н о й практики поднятия ру к и требующего з н а ч и ­ т е л ь н о г о времени метода поименного г о л о с о в а н и я (А/АС.182/46/14),

–  –  –

- 72 с) Методы работы и финансовые проблемы

1) Следует улучшить и рационализировать методы работы Секретариата» Следует сократить численность по­ стоянно растущего персонала и расходов Организации путем непрерывного совершенствования деятельности Секретариата, более разумного распределения и использования средств, принятия решительных мер против проявления бюрократии и косности, сохранения рациональных масштабов аппарата и недопущения неоправданного расширения его подразделений»

Ресурсы должны использоваться рационально и зкономно и направляться, прежде всего, на выполнение основных задач Организации (А/АС. 182/4|/адз, документ А/33/33, стр. 51)»

11) Все новые мероприятия, одобренные Генеральной Ассамблеей, должны финансироваться за счет ресурсов, вы­ свобожденных в результате сокращения некоторых программ, ликвидации дублирования и повышения производительности Секретариата и эффективности всей деятельности Организации Объединенных Наций (документ А/53/33, стр, 51, пункт 39) .

111 ) Заседания новых органов и конференций должны финансироваться из средств, высвобожденных в результате установления порядка очередности, сокращения числа орга­ нов Организации Объединенных Наций, сокращения длительно­ сти их сессий, более рациональной организации заседаний и сокращения расходов на документацию (документ А/33/33, стр. 51-52, пункт 39) .

1ч) Следует добиться дальнейшего сокращения расхо­ дов, связанных с экспертами и консультантами, поездками и связью, оборудованием и содержанием помещений (доку­ мент А/33/33, стр. 52, пункт 39) .

V) Следует стабилизировать бюджет путем введения предела его ежегодного роста, который должен согласовы­ ваться с государствами-членами при должном учете позиций основных вкладчиков (документ А/33/33, стр. 52, пункт 39) .

«) 1 Штаб-квартиры

1) Следует расширить географическое размещение штаб-квартир органов и секретариатов Организации Объеди­ ненных Наций (А/АС.182/Ш/13)

–  –  –

18. На 37-м заседании, состоявшемся 13 марта. Докладчик сделал сле­ дующее заявление:

"I. В соответствии с решением, принятым Специальным комитетом на своем 32-м заседании 20 февраля 1979 года, Рабочая группа по­ святила свои 16-22-е заседания, состоявшиеся с 7 по 13 марта 1979 года, рассмотрению третьего вопроса, а именно вопроса о под­ держании международного мира и безопасности. Прения состояли из общих заявлений и обмена мнениями по конкретным предложениям, представленным Рабочей группе. Я остановлюсь отдельно на этих двух аспектах прений, начиная с общих заявлений, и считаю необ­ ходимым следовать методике, которая была принята председателем на сессии 1978 года. Итак, я остановлюсь отдельно на. каждом из общих заявлений в том порядке, в каком они были сделаны. Я буду придерживаться более аналитического подхода во второй части сво­ его выступления, в которой будут рассматриваться различные пред­ ложения .

2. Так как первый выступивший на 16-м заседании представил р а ­ бочий документ, предложенный его делегацией ( /а с.182/ш.29), т о я а вернусь к заявлению этого представителя во второй части своего доклада .

3. Второй оратор заявил, что нет никаких возражений против р а с ­ смотрения этого вопроса. Вопрос поддержания международного ми­ ра и безопасности является сложным вопросом как с точки зрения разнообразия его аспектов, так и с точки зрения возможных по­ следствий. В условиях современного международного положения эта проблема приобретает еще более важное значение. Отсутствие войны отнюдь не является синонимом мира: мир в полном смысле этого слова означает справедливость и безопасность. Эта мысль, выраженная президентом страны оратора, всегда являлась основой внешней политики его страны. Для того чтобы на планете востор­ жествовали мир и справедливость, надо обеспечить более строгое соблюдение норм международного права и внести необходимые изме­ нения в Устав Организации Объединенных Наций. Специальный коми­ тет не должен считать эти проблемы неразрешимыми. Международное положение и структура Организации Объединенных Наций значительно изменились с 1945 года, и не следует отвергать то или другое предложение просто потому, что оно может повлечь за собой изме­ нение Устава .

4. Третий оратор заявил, что поддержание международного мира и безопасности является основной задачей Организации, которая для того и была создана. Его делегация уже изложила свою точку зрения по вопросам, находящимся на рассмотрении, и ограничится тем, что укажет на моменты, которые она считает особо важными и которые заслуживают особого внимания Комитета. Прежде всего си­ лы по поддержанию мира должны занимать в Организации надлежащее

–  –  –

- Четвертый оратор заявил, что поддержание международного ми­ ра и безопасности является постоянной и основной задачей Органи­ зации Объединенных Наций. Благодаря своему опыту и своей мирной политике, его страна всемерно способствует усилению роли Органи­ зации в интересах международного мира и безопасности, для того чтобы добиться справедливого урегулирования международных конф­ ликтов и содействовать делу свободы и прогресса народов. Он считает, что нет никаких оснований для изменения сбалансированн о г о т е к с т а Устава в том виде, в каком он был сформулирован в Сан-Франциско, несмотря на произошедшие изменения в международ­ ной обстановке после 1945 года. Он согласен, что эффективность Организации в области международных отношений должна усилиться, и считает, что это зависит, прежде всего, от строгого соблюде­ ния принципов и целей Устава всеми государствами-членами, что является предпосылкой для того, чтобы Организация могла эффектиным образом выполнять свою роль в деле укрепления международ­ ного мира и безопасности. Глава У Устава сохранила все свое зна­ чение после более чем 30-летнего существования и гарантирует функционирование Совета Безопасности как органа, в задачу кото­ рого входит поддержание международного мира и безопасности .

Принцип единогласия постоянных членов отражает особую ответст­ венность этих стран в этой области. Совет Безопасности выдер­ жал испытание временем, и случаи, когда не удалось предотвра­ тить агрессии, свидетельствуют не о несовершенстве положений Устава, а о нежелании некоторых стран соблюдать его принципы и его цели. Защита принципов Устава при все более и более частых актах агрессии, совершаемых реакционными силами против миролю­ бивых стран, приобретает сегодня огромное значение. Подобная агрессивная политика империализма и колониализма находится в явном противоречии с принципами Организации и открыто нарушает международное право. Усиление эффективности Организации в об­ ласти поддержания международного мира и безопасности зависит ке от пересмотра Устава, а от решения таких основных проблем, как прекращение гонки вооружений и ядерное разоружение. Принятие договора о неприменении силы в международных отношениях, соблю­ дение которого было бы обязательно для всех стран, способство­ вало бы укреплению мира, не допуская войны между государствами .

Этот документ, также как и Договор о всеобщем и полном разору­ жении, приобретает исключительную важность для соблюдения пунк­ та 1 статьи 1 Устава и для усиления роли Организации .

11. Пятый представитель, который выступил на 18-м заседании, заявил, что Устав не достиг полностью своей цели и что Комитету надлежит найти средства, которые позволят Уставу лучше выпол­ нять свою роль. Он коснулся затем различных предложений, каса­ ющихся, в частности, статей 55 и 10? Устава, выработки кодекса поведения по основным правам и обязанностям государств, созда­ ния соответствующего механизма для претворения в жизнь решений Генеральной Ассамблеи, определения термина "агрессия", статьи ?5 Устава и подготовки Генэралы-:ь:.м с е к р е т а р е м д с к л а д а о выпол­ нении статьи 43 Устава. Как отмечалось, я остановлюсь на этих замечаниях во второй части своего выступления. Тот же делегат

- 79 заявил далее, что его делегация хотела бы, чтобы роль Совета Безопасности, органа, на который возложено в первую очередь поддержание мира и безопасности, была более значительной, чтобы он смог более эффективно выполнять свою задачу. Б этой связи его делегация присоединяется к делегациям, которые заявили, что постоянные члены Совета Безопасности злоупотребляют своим пра­ вом вето. Это право следовало бы ограничить определенными слу­ чаями и не применять при приеме в организацию новых государств, при исключении государств-членов или при обсзгждении вопросов, касающихся поддержания мира. Эта делегация выступает за полное устранение вооруженных конфликтов путем разоружения. Надо пе­ ресмотреть, как было введено право вето, чтобы удовлетворить стремления стран третьего мира. Следует расширить состав Воен­ но-штабного комитета для того, чтобы ввести туда другие члены и, таким образом, усилить его эффективность .

12. Шестой делегат, который выступил на 18-м заседании, зая­ вил, что он разделяет точку зрения делегатов, которые подчерк­ нули необходимость обеспечения выполнения решений Совета Безо­ пасности и Генеральной Ассамблеи. Он считает, однако, что С о ­ вет Безопасности и Генеральная Ассамблея должны принимать реше­ ния лишь при условии, если непосредственно заинтересованные сто­ роны смогли выразить свою точку зрения. Эта точка зрения не должна игнорироваться, как это часто имеет место в Совете Б е ­ зопасности, который подчас созывается лишь для того, чтобы по­ зволить некоторым государствам изложить свои претензии в отноше­ нии других государств, даже если не существует никакой угрозы миру и безопасности. В подобных случаях обвиняющий часто стано­ вится обвиняемым, и значительное число воздержавшихся при приня­ тии некоторых резолюций показывает, как мало значения придают им государства-члены. Предложение, отражающее эту точку зре­ ния, было представлено позднее; о нем речь пойдет позже .

13. Следующий оратор остановился лишь на конкретных предложе­ ниях, и его точка зрения будет упомянута во второй части докла­ да .

14. Последний представитель, который выступил с заявлением на 18-м заседании, отметил, что если ООН и не удавалось обеспечить соблюдение принципов Устава в том, что касается поддержания международного мира и безопасности, это объяснялось чаще всего реальностью мировой политики, чем недостатками организации или структзфы. Дело в том, что возможности ООН в деле поддержания мира зависят в основном от согласия заинтересованных сторон, и надо учитывать это при рассмотрении роли Организации. Так как деятельность ООН показала, что ее полномочия по применению при­ нудительных мер чрезвычайно ограничены, ее роль должна в основ­ ном состоять в том, чтобы содействовать миру, а не навязывать мир. Следовательно, ООН должна создать механизмы, которые п о ­ зволят ей избегать конфликтов, примирять враждующие стороны и создавать условия, благоприятные для мирного разрешения споров .

- 80 Основной задачей ООН является принятие мер для предотвращения и устранения угрозы миру в соответствии со статьей 1 Устава. Ор­ ганы' ООН, на которые возложена ответственность за мир и безопас­ ность, и прежде всего Совет Безопасности, должны изыскивать средства по предотвращению угрозы миру и способствовать мирному разрешению споров, пока эти споры не превратились в конфликт .

Поскольку, как это иногда бывает, некоторые государства колеблятся применить статью 35 Устава, все государства-члены должны у ч ­ редить с общего согласия процедуру постоянных консультаций в рамках ООН, в частности в Совете Безопасности, а также процеду­ ру, позволяющую устанавливать и представлять факты в каждом от­ дельном случае. Следует предоставить возможность Генеральному секретарю полнее использовать свои полномочия в вопросе поддер­ жания мира и безопасности. Следует также чаще посылать миссии по наблюдению, которые,кроме своей работы по обследованию, игра­ ют роль сдерживающего фактора. Следует также использовать са­ мые современные средства наблюдения и проверки. И, наконец, не­ обходимо одновременно усиливать возможности ССН облегчать процедзфу мирного разрешения споров, а также усиливать ее способ­ ность в области проведения операций по поддержанию мира, кото­ рые имеют огромное значение для сохранения международного мира и безопасности. Совет Безопасности играет основополагающую роль в поддержании мира и безопасности и что различия, установ­ ленные Уставом между функциями Совета и функциями Генеральной А с ­ самблеи, остаются в силе. С целью обеспечения максимальной эффек­ тивности Совет Безопасности должен включать ограниченное число членов, но его состав в соответствии со статьей 23 Устава должен отражать "степень участия членов Срганизации в поддержании меж­ дународного мира и безопасности и в достижении других целей Ср­ ганизации". В случае, если международный мир и безопасность поставлены под угрозу.

Совет не должен оставаться бездеятельным:

он должен полностью выполнить свои фукнции, возложенные на него в соответствии с Уставом, пытаясь наиболее подходящими к данным обстоятельствам средствами способствовать примирению. В некото­ рых случаях обсз/ждение в Совете Безопасности может быть полезным средством для обмена мнениями, уточнения положения и определения позиций. Но ничто в Уставе не вменяет в обязанность Совету Б е ­ зопасности принимать резолюцию по каждому пункту своей повестки дня, и обсуждение в Совете может быть достаточным для того, что­ бы подчеркнуть интерес, который ССН проявляет к этому вопросу .

В то же время необходимо стремиться к тому, чтобы Совет Безо­ пасности не использовался в качестве обычной трибуны для изложе­ ния противоположных позиций, что уменьшило бы шан!*ы на достиже­ ние согласия. В случае, если целью является до/'^’ижение прими­ рения, можно ограничиться неофициальными консгльтациями. Рабо­ ту Совета можно было бы упростить, использу-- все возможности, предусмотренные Уставом в том, что касается периодических засе­ даний Совета на зфовне министров, и учр'-^Дбния вспомогательных органов с целью предупреждения кризис'-^» рассмотрения вопросов, стоящих перед Советом Безопасности.' оказания содействия в мир­ ном разрешении споров .

- 81 Первый представитель, взявший слово на 19-м заседании Р а ­ бочей группы, заявил, что поддержание международного мира и безопасности является в соответствии с Уставом наиболее важной задачей Организации Объединенных Наций и что, следовательно, необходимо усилить роль Организации в этой области при строгом соблюдении Устава. ООН прежде всего должна принимать важное участие в усилиях по разоружению, которое само по себе могло бы обеспечить на постоянной основе поддержание международного мира и безопасности. Она также могла бы играть важную роль в области экономического и социального развития, о чем, в частности, сви­ детельствует принятие Хартии экономических прав и обязанностей государств. Значение ее роли значительно возросло бы, если бы государства-члены предприняли усилия для развития международного права на основе Устава, кодифицировав основополагающие принци­ пы, содержащиеся в таких документах, как Декларация о предостав­ лении независимости колониальным странам и народам и Хартия экономических прав и обязанностей государств, чтобы эти докумен­ ты стали обязательными международно-правовыми документами. ООН также могла бы предпринять новые меры для усиления коллективной ответственности всех государств-членов в вопросе поддержания мира и безопасности в соответствии со статьей 4-5 Устава. Деле­ гация страны выступающего, всегда выступавшая в защиту Устава, считает, что пересмотр Устава нанес бы вред поддержанию между­ народного мира, развитию мирного сотрудничества в различных областях деятельности человечества и всем многосторонним согла­ шениям, заявлениям и резолюциям Организации Объединенных Наций, которые были основаны на положениях Устава. Поэтому она расце­ нивает как иллюзорные предложения, которые под предлогом усиле­ ния роли Организации Объединенных Наций в действительности на­ правлены на пересмотр Устава и особенно его главных принципов, касающихся функционирования Совета Безопасности. Эти предложе­ ния, по его мнению, направлены против самого существа Органи­ зации Объединенных Наций и могли бы иметь весьма серьезные по­ следствия для сообщества наций. Б этой связи особая ответствен­ ность Оовета Безопасности в том, что касается поддержания между­ народного мира и безопасности, так же как и принцип единогласия постоянных членов Совета, являются наиболее важными принципами Организации, ибо они обеспечивают равенство различных социаль­ ных систем и создают также препятствия к тому, чтобы ООН была использована вопреки принципам и целям, провозглашенным в Уста­ ве .

16. Второй представитель, взявший слово на 19-м заседании, зая­ вил, что, по мнению его делегации, не следует вносить никаких изменений в Устав до тех пор, пока все заинтересованные государ­ ства не продемонстрируют свое желание обеспечить должное функ­ ционирование существующей системы. М даже если после этого не удастся достигнуть поставленной цели, то следует задать себе вопрос, является ли эта неудача следствием самой системы или метода ее использования. Если пересмотр системы представится действительно необходимым, то следует проанализировать мотивы .

–  –  –

- 86 международного экономического порядка. Поступая таким образом, его страна пыталась способствовать достижению цели Организации и воплощению в жизнь принципов Устава. Все другие государствачлены также должны удвоить усилия, с тем чтобы пытаться осла­ бить международную напряженность и укрепить разрядку напряжен­ ности. Необходимо, чтобы все государства приняли и неукосни­ тельно соблюдали все основные принципы, касающиеся поддержания международного мира и безопасности, провозглашенные в Уставе Организации Объединенных Наций, в том числе принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности. Деятельность Организа­ ции Объединенных Наций никогда не тормозилась Уставом, скорее ей мешали образ действий и политика некоторых государств-чле­ нов. Действия, предпринятые в нарушение Устава, представляют собой самую серьезную угрозу для международного мира и безопас­ ности. Страна выступающего полагает, что, поскольку Устав поз­ воляет Организации Объединенных Наций разрешать возникающие проблемы, то нет причин для его изменения. Следовательно, его страна не поддержит предложения, направленные на изменение Уста­ ва или на замену его другими документами для разрешения споров .

Одновременно с этим его делегация поддержит резолюции и заявле­ ния, направленные на конкретизацию некоторых положений Устава и разрешение некоторых проблем, таких, как недавно принятая Дек­ ларация о воспитании народов в духе мира (резолюция 33/75 Гене­ ральной Ассамблеи от 15 декабря 1978 года) .

22. Сделав, таким образом, резюме общей дискуссии, я хотел бы перейти к конкретным предложениям о поддержании международного мира и безопасности, которые рассматривала Рабочая группа, и замечаниям, сделанным по этому вопросу. Эти предложения содер­ жались в нескольких рабочих документах, которые были представ­ лены на сессии 1977 года Специальному комитету и которые фигу­ рируют в приложении II соответствующего доклада Комитета (А/32/33)» а именно документы, представленные: а) Румынией

ь) Колумбией (а/аС. 182/1.5) 1 _^) Мексикой (аДс.182/ь.4), (а/аС.182/1.6), а) Кипром (а/аС.182/ь.7), е) Филиппинами (а/ас.182/ ъ.9); г) документ А/дС.182/ь.12/Еех.1, который составлен из трех частей: первая часть представлена 18 с т р а н а м и, а вторая и третья содержат предложения, представленные различными страна­ ми; ^) документ, представленный Италией и Испанией (а/а с.182/ 1.15); и предложения, включенные в раздел II документа аД с.182/.2 .

23. Кроме того. Рабочая группа рассмотрела три рабочих доку­ мента, представленные Специальному комитету на сессии 1978 го­ да и включенные в соответствующий доклад Комитета (А/ЗЗ/ЗЗ)»

а именно документы, представленные Мексикой (а/а С.182/ус/6 и А/55/5?» стр. 20 и 21), Тунисом (А/АС.182/1/С-/8/Еех.1 И А/ЗЗ/ЗЗ, стр. 26) и Кипром ( Д а с,182/\/&/20 И А/55/53» стр. 75) .

–  –  –

25» Полагая, что предложения, представленные Специальному ко­ митету во время его сессий в 1977 и 1978 годах, уже более или менее были изучены. Рабочая группа приняла решение начать рас­ смотрение представленных ей предложений с рабочих документов, представленных в ходе текущей сессии. Я коснусь последователь­ но этих различных документов, начав с того, который был пред­ ставлен первым, т.е. с рабочего документа 1^мынии (а/аС,182/4(1/29), и который гласит:

"По вопросу о поддержании международного мира и безо­ пасности Румыния представила ряд предложений, содержащихся в документе А/С.6/437 от 3 ноября 1975 года .

–  –  –

у) право каждого народа на развитие и прогресс и на полный контроль над своими природными ресурсами;

VI) обязательство государств не вмешиваться никоим об­ разом, ни под каким предлогом и ни при каких обсто­ ятельствах во внутренние или внешние дела других государств;

VII) уважение неприкосновенности границ и территориаль­ ной целостности каждого государства и отказ в свя­ зи с этим от любых мер, угрожающих национальному единству или территориальной целостности другого государства, поскольку такие меры представляли бы серьезную угрозу для международного мира и безо­ пасности;

VIII) обязательство государств воздерживаться в междуна­ родных отношениях от какого бы то ни было исполь­ зования силы или угрозы применения силы под какимлибо предлогом или при каких-либо обстоятельствах, а также от использования каких би то ни было воен­ ных, политических, экономических или других форм принз/ждения по отношению к другому государству;

1зс) неотъемлемое право каждого государства защищать себя всеми имеющимися в его распоряжении средства­ ми от какой би то ни было угрозы его суверенитету и национальной независимости, включая, в случае вооруженной агрессии, военные средства;

х) обязательство всех государств разрешать свои споры вне зависимости от обстоятельств исключительно мир­ ными средствами;

х1) право каждого государства участвовать на абсолютно равноправной основе в рассмотрении и решении меж­ дународных проблем, представляющих общий интерес;

х11) право и обязанность государств, независимо от их социальных систем, осуществлять на основе взаим­ ной выгоды сотрудничество во всех областях с целью сохранения мира и международной безопасности и содействовать экономическому и социальному прог­ рессу всех стран, в первую очередь - развивающихся стран;

–  –  –

XIV ) обязательство государств добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из международного права;

Ъ ) закрепить в рамках обязательного международного договора обязательство всех государств не прибегать ни в коем случае и ни при каких обстоятельствах к использованию силы или к угрозе силой для вмешательства во внутренние де­ ла других государств и, в частности, ни по каким мотивам не оказывать поддержку вооруженными силами действиям различных групп, которые выступают против законных правительств суве­ ренных и независимых государств .

2. Генеральная Ассамблея должна осуществлять в полной ме­ ре свои полномочия и функции в области поддержания междуна­ родного мира и безопасности, поскольку зта область касает­ ся всех государств-членов, и с этой целью:

a) всесторонне обсуждать годовые доклады, представ­ ляемые Советом Безопасности Генеральной Ассамблее, и форму­ лировать после обсуждения этих докладов конкретные предло­ жения, касающиеся практической деятельности Совета Безопас­ ности;

b) получать от Совета Безопасности доклады по суще­ ству вопроса, касающиеся основных проблем международного мира и безопасности .

3. Установить четкие правила и принципы, определяющие деятельность по использованию вооруженных сил Организации

Объединенных Наций, и с этой целью:

a) содействовать разработке Специальным комитетом Ор­ ганизации Объединенных Наций по использованию сил по под­ держанию мира конкретных предложений, касающихся процедуры создания, полномочий и юридических норм функционирования этих сил;

b ) провозгласить право всех государств-членов участ­ вовать в соответствии с принципом ротации в создании воору­ женных сил Организации Объединенных Наций с согласия прави­ тельства принимающего государства;

c) разработать на Генеральной Ассамблее руководящие принципы использования вооруженных сил, находящихся под руководством Организации Объединенных Наций;

б) установить, что государства, участвующие в любом конфликте, должны заранее соглашаться с национальным соста' вом сил Организации Объединенных Наций" .

–  –  –

- 92 международных проблем. Кроме того, существует опасность того, что новый документ, имеющий обязательную силу и повторяющий пра­ ва и обязанности, уже провозглашенные в Уставе, поставит под во­ прос действенность уже существующих документов .

29. Другие же делегации, полностью поддерживая идею о разви­ тии положений, касающихся основных прав и обязанностей госу­ дарства, выразили сомнение относительно целесообразности раз­ работки универсального кодекса, имеющего императивный характер .

Значительно более подходящим документом явилась бы Декларация, поскольку принцип национального суверенитета продолжает оста­ ваться основополагающей реальностью, и Комитет должен занимать­ ся политически и юридически обоснованными проектами .

3 0. Однако автор рабочего документа ответил, что делегация его страны желает кодифицировать основополагающие права и обязан­ ности государств лишь потому, что эти права и обязанности на практике не являются общепризнанными. Он добавил, что Устав был разработан в то время, когда значительное число государств находилось под той или иной формой господства, и поскольку в ближайшем будущем не представляется возможным иметь документ, отражающий современный образ мышления и чаяния народов, необхо­ димо сейчас разработать документ по основополагающим правам и обязанностям государств, для того чтобы усилить суверенитет и независимость народов, укрепить международный мир и безопас­ ность,

31. Пункт 1ъ получил поддержку нескольких делегаций, однако другие рассматривают его несколько нереалистичным, недостаточно полезным и могущим привести к коллизиям. Был также упомянут мандат Специального комитета по усилению эффективности принци­ па неприменения силы в международных отношениях .

32. Что касается пункта 2 рабочего документа Румынии, то неко­ торые делегации полагают, что он заслуживает безоговорочной под­ держки, однако значение его должно быть усилено в том, что ка­ сается деятельности Совета Безопасности. Опыт показал, что за­ частую вето использовалось с негативными целями, в ущерб под­ держанию международного мира и безопасности. Было бы весьма важно ограничить использование вето, хотя это и представляется весьма трудной задачей .

33. Другие делегации подчеркнули, что, прежде чем рассматри­ вать вопрос о полном осуществлении прав и функций Генеральной Ассамблеи в области поддержания международного мира и безопас­ ности, предпочтительнее было бы усилить роль Совета Безопаснос­ ти, более часто используя его возможности. Что касается кон­ кретно предложений пункта 2а, то было высказано мнение, что задачу формулирования конкретных предложений по поводу действий Совета Безопасности не следует возгалать на Генеральную Ассам­ блею, которая и без того перегружена работой, а рассмотрение Генеральной Ассамблеей ежегодных докладов Совета заключает в

–  –  –

13/ Позднее был распространен пересмотренный вариант этого ра ­ бочего документа (А/АС.182/40/зо/Ееч.1). От первоначального текста он от­ л и ч а л с я следующими моментами:

–  –  –

III. Генеральная Ассамблея должна проявить большую готов­ ность взять на себя основную ответственность в деле поддержания международного мира .

1У. Создание сил Организации Объединенных Наций для под­ держания международного мира .

–  –  –

56. Представляя данный рабочий документ, автор подчеркнул вазкность повышения эффективности Совета Безопасности, с тем чтобы позволить ему лучше выполнять свою роль. С этой целью Комитет считает необходимым рекомендовать Совету Безопасности применять меры, предусмотренные Уставом, с тем чтобы его решения выполняличь заинтересованными сторонами. Наряду с этим Комитет реко­ мендует Совету Безопасности чаще применять превентивные меры, с тем чтобы государства-члены "воздерживались в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения" (пункт 4 статьи 2 Устава) и воздерживались бы, таким образом, от нарушения мира

- 96 и актов агрессии. Члены Совета Безопасности равным образом дол­ жны воздерживаться от использования своего права вето в отноше­ нии вопросов, касающихся поддержания мира. Наконец, оратор пред­ ложил изменить формулировку статьи 25 Устава в соответствии с предложениями, содержащимися в пункте 2 й раздела II рабоче­ го документа. По поводу пункта III рабочего документа он под­ черкнул, что Генеральная Ассамблея должна более активно выпол­ нять возложенную на нее дополнительную обязанность в деле под­ держания международного мира. Генеральная Ассамблея не должна ограничиваться принятием к сведению доклада Совета Безопаснос­ ти в случае, если Совет Безопасности не смог разрешить некото­ рые вопросы, связанные с поддержанием международного мира и бе­ зопасности. Делегация, которую представляет автор документа, предлагает также в пункте 17 создать силы Срганизации Объединен­ ных Наций для восстановления международного мира в случае, если он будет нарушен. Она, кроме того, предложила в разделе У рас­ ширить роль Организации Объединенных Наций в операциях по под­ держанию мира. В зтой связи Специальный комитет по операциям по поддержанию мира должен предложить Генеральной Ассамблее р у ­ ководящие принципы по проведению операций по поддержанию мира .

По поводу пункта 71 автор подчеркнул значение разоружения для поддержания международного мира и безопасности. По его мнению, не следует довольствоваться ограничением производства новых ви­ дов оружия и необходимо предпринять новые усилия для достижения всеобщего и полного разоружения .

37* Б целом по пункту I были высказаны благоприятные коммента­ рии; было отмечено, что, несмотря на существование Устава в те­ чение ряда лет, не следует видеть в нем источник всех затрудне­ ний и что причиной неудач Срганизации Сбъединенных Наций явля­ ются различные другие факторы, требующие дополнительного анали­ за, например,отсутствие проявления политической воли. Было так­ же предложено поменять, исходя из требований логики, местами пункты I и 2, а также предложить государствам-членам вопросник и на основании полученных ответов произвести анализ причин, в силу которых Срганизация Сбъединенных Наций не смогла поддер­ жать международный мир .

38. Что касается раздела II, то пункт I и абзацы а и ъ пункта 2 были одобрены Габочей группой. Сднако было отмечено, что вряд ли следует ожидать от Совета Безопасности, что он бу­ дет чаще применять меры превентивного характера, поскольку ему и без того было весьма трудным принимать меры в случае кризиса .

Абзац _ пункта 2 также был расценен как недостаточно реалис­ с тичный. Было заявлено, что право вето вытекает из положений Устава, принятого всеми членами в качестве части хорошо сбалан­ сированного международного механизма для поддержания мира и бе­ зопасности; несомненно, те, кому принадлежит зто право, долж­ ны пользоваться им с полным знанием дела и разумно, но, по-ви­ димому, не представляется возможным изменить в соответствии с предложениями соответствующие положения, не нарушив равновесия всей системы. Абзац а также вызвал возражения, так как новый предложенный текст, по-видимому, ограничивает сферу применения статьи 25 .

- 97 Раздел III рабочего документа а/ а с.182Д /с/ зо был поддержан рядом делегаций, но вызвал сомнения у других, которые подчеркну­ ли, что Генеральная Ассамблея каждый год рассматривает вопросы о положении на Ближнем Востоке и в Южной Африке и что когда Совет Безопасности не смог принять решение по тому или другому вопро­ су, то ничто не мешало Генеральной Ассамблее принять собствен­ ные меры. Было добавлено, что существование Совета Безопаснос­ ти продиктовано реальностью и что если вопросы поддержания ми­ ра, относящиеся к компетенции Совета Безопасности, будут систе­ матически передаваться на рассмотрение Генеральной Ассамблее, то это может привести к ликвидации Организации Объединенных Н а ­ ций, что не отвечает интересам никакой страны, малой или боль­ шой .

40. Газдел 1У считается приемлемым при условии, если будет чет­ ко указано, что в соответствии с положениями статьи 39 Устава на Совет Безопасности возложена обязанность определять, когда имеется нарупение мира. Некоторые делегации, однако, сочли, что Комитет должен лишь указать Специальному комитету по операциям по поддержанию мира на необходимость успешного завершения работы в кратчайшие сроки. Было высказано также мнение, что еще не на­ ступило время для создания постоянных сил Организации Объединен­ ных Наций вместо чрезвычайных сил того или иного типа, которые в случае необходимости могут быть созданы в кратчайшие сроки .

Кроме того, был задан вопрос о том, будут ли предполагаемые силы являться вооруженными силами Организации Объединенных Наций, действующими вне зависимости от позиций заинтересованных сторон, поскольку эта идея, несомненно, имела бы в практическом плане весьма серьезные последствия для Организации Объединенных Наций и для участвующих стран. Секретариату было предложено изучить следующие вопросы, связанные с проблемой создания постоянных сил Организации Объединенных Наций для поддержания мира; в какой мере отсутствие таких сил явилось причиной возникновения пробле­ мы? Сколько обычно требуется времени для создания вооруженных сил Организации Объединенных Наций? Возможно ли на практике, чтобы вооруженные силы, действующие под эгидой Организации Объе­ диненных Наций, прибыли на место конфликта без согласия сторон и в какой момент должны они это сделать? Каковы финансовые по­ следствия создания постоянного резерва Организации Объединенных Наций? Газдеды У и 71 получили всеобщее одобрение, несмотря на то, что раздел 7 считается несколько расплывчатым .

41. Перехожу к рабочему документу, представленному Турцией который гласит;

( а/ аС.182/\7С /51), "Совет Безопасности полностью принимает во внимание мнение государств, непосредственно заинтересованных в об­ суждаемом вопросе, и избегает принятия решений, с которы­ ми не согласны эти государства, за исключением тех случаев, когда существует прямая и признанная угроза международному миру и безопасности или когда совершен акт агрессии" .

–  –  –

1о Создание ко н с у л ь т а т и в н о г о механизма, который по­ высит в еро ятн ост ь т о г о, что Совет Безопас но сти займется рассмотрением вопро со в, прежде чем они выльются в на с ил и е .

–  –  –

Со Усиление возможностей Организации Объединенных Наций в д е л е поддержания мира 1о Резервные силы Организации, Объединенных Наций по поддержанию мира:

а ) г о с у д а р с т в а, которые еще не с д е л а л и э т о г о, должны р а ссм от ре ть возможность выделения ко нтингентов войск для резервных сил Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, которые б уд у т с о с т о я т ь из национальных ко нт ин ге н то в, подготовленньпс д ля (функции поддержания мира,

–  –  –

a) Все государства-члены должны выполнять свои обя­ зательства в соответствии с Устэвом и выплачивать определен­ ные для них взносы на поддержание мира .

b) Необходимо попытаться ликвидировать существующий десйицит Организации Объединенных Наций в области поддержа­ ния мира посредством :

–  –  –

c) После ликвидации существзпощего дефицита по опера­ циям по поддержанию мира путем уплаты причитающихся сумм в сочетании с добровольными и/или установленными взносами не­ обходимо будет рассмотреть вместе с другими государствамичленами возможность создания на основе возмещения Специаль­ ного фонда по поддержанию мира, который будет предназначен для покрытия первоначальных расходов, связанных с операция­ ми по поддержанию мира, санкционированными Советом Безопас­ ности .

5о В этой связи, руководствуясь стремлением эффектив­ но способствовать прогрессу в этой области, Соединенные Шта­ ты Америки информируют Комитет, что они готовы сделать свой вклад следующим образом:

a) Соединенные Штаты Америки по получении просьбы от Генерального секретаря будут готовы рассмотреть вопрос о предоставлении самолетов для переброски войск и оборудова­ ния, необходимых для создания сил Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, санкционированных Советом Бе­ зопасности;

–  –  –

c) Соединенные Штаты Америки будут готовы рассмот­ реть с Организацией Объединенных Наций возможные пути улуч­ шения технического оборудования, предоставляемого миссиям наблюдателей и силам по поддержанию мира, а также пути по­ вышения их эффективности в результате предоставления им возможности использования соответствующих современных тех­ нических средств и доступа к ним" .

52. Представляя рабочий документ А/АС.182/46/33, его автор заявил, что, по мнению его делегации, Совет Безопасности должен действовать более активно и более быстро и что кон­ сультативный механизм, предложенный в пункте А.1, по-видимо­ му, явится в этом вопросе полезным. Что касается пункта А.2, то цель его заключается в том, чтобы положить конец

- 105 часто наблюдаемой тенденции расценивать, в случае конплпкта между двумя странами, любую попытку передать этот вопрос на рассмотрение Совета Безопасности как посягательство на юс право вести боевые действия. По поводу пункта В автор зая­ вил, что обязательство сообщать в Совет Безопасности являет­ ся одним из аспектов статьи 51 Устава, о которой часто за­ бывают. Он напомнил, что это обязательство продиктовано стремлением к тому, чтобы Организация Объединенных Наций бы­ ла информирована о действительном положении вещей, а не по­ лагалась на субъективное мнение сторон, каждая из которых утверждает, что она действует в силу своего законного права на оборону; несоблюдение этого обязательства подорвет сис­ тему коллективной безопасности. По поводу пункта С оратор заявил, что, учитывая количество уже проведенных или преду­ смотренных Организацией Объединенных Наций операций по под­ держанию мира,было бы весьма полезно усилить возможности Ор­ ганизации Объединенных Наций в этой области; в этом состо­ ит суть конкретных предложений, содержащихся в рабочем до­ кументе. Он обратил особое внимание на проблему финансиро­ вания операций по поддержанию мира и подчеркнул, что беспо­ лезно пытаться усилить возможности Организации Объединенных Наций в деле поддержания мира, если государства-члены не будут соблюдать обязательств выплачивать установленные для них взносы по поддержанию мира. И наконец, он обратил вни­ мание на меры, которые правительство его страны готово при­ нять в этой области, как это указано в пункте 5 рабочего документа. Некоторые делегации считают этот рабочий доку­ мент в!гжным, интересным и оригинальным. Другие же нашли его несколько разочаровывающим и плохо сбалансированным, по­ скольку разделы А и В излишне кратки, а раздел С содержит огромное количество деталей, относящихся скорее к компетен­ ции Специального комитета по операциям по поддержанию мира или Генеральной Ассамблеи .

53» Раздел А нашел определенную поддержку, однако одни де­ легации нашли его малореалистичным, а другие - нечетким .

Аналогичным образом раздел А.2 был благоприятно встречен одними делегациями, но вызвал сомнения у других, которые спрашивали, будет ли оправдано призывать государства-члены и Генерального секретаря передавать некоторые вопросы на рассмотрение Совета в тех случаях, когда стороны воздержи­ ваются от этого.

Были также высказаны сомнения относитель­ но целесообразности двойной ссылки на статьи 35 и 99 Устава:

статья! 99 говорит о вопросах, которые могут (тау)* угрожать поддержанию международного мира и безопасности и которые 0ТН0СЯ1ТСЯ главным образом к компетенции Совета Безопасности, в то время как в пункте 1 статьи 35 имеется в виду ситуация, которая может (т1|^Ь.-Ь)* привести к международным трениям или вызвать спор и угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Совершенно ясно, что эта ситуация является значительно менее опасной, чем та, о которой говорится в статье 99, и, таким образом, ссылка на эту последнюю статью является уместной, в то время как упоминание статьи 35 ме­ нее оправдано. Отвечая на эти замечания, автор рабочего

- 106 документа у к а з а л, что причины такой краткости р а з д е л а А,1 лежат в том, что с течением вт)емени и особенно в последние годы Совет Безопасности тэазработал все более и более эгойективные средства выполнения своей задачи, в свяии с чем было бы нецелесообразно предлагать ему точный метод, в особен­ ности, если окажется, что этот метод не является наилучшим»

По поводу р а з д е л а Ао2 он признал, что статьи 35 и 99 с й о р мулированы различным образом, однако спросил, является ли в данном контексте разница между словами "могут" (шау) и "мо­ жет" (тбрМ) столь уж значительной - эта разница имеет зн а ­ чение Б ряде других случаев - с точки з/оения той р ол и, ко­ торую играют государства и Генеральный секретарь в вопросе контроля з а тем, чтобы ситуация была доведена до сведения Совета Безопасности»

54» Что к аса етс я р а з д е л а В, то он счел излишним останавли­ ваться на конкретньпс случаях стран, которые даже не выпол­ нили минимального предусмотренного в статье 51 о б я з а т е л ь с т ­ ва сообщать в Совет Безопасности»

55= Содержащиеся в р а з д е л е С предложения были расценены некоторыми делегациями как весьма полезные, однако другие делегации сочли, что они содержат много деталей техничес­ кого х ар ак те ра и высказались з а необходимость их более г л у б о ­ кого изучения» Было, в частности, зая вл е н о, что необходима определенная гибкость в вопросе организации операций по под­ держанию мира и что, с л е д о в а т е л ь н о, эти операции не должны быть регламентированы слишком строгим образом» Было также отмечено, что юридическая связь между предложением, содер­ жащимся Б р а з д е л е С, и статьей 43 Устава не является очевид­ ной» Ряд делегаций высказал замечания по р а з д е л у С»4 и, Б частности, у к а з а л, что Совет Безопасности является един­ ственно компетентным органом для принятия решений по этому вопросу»

56= Автор ответил, что, несмотря на существование Специаль­ ного комитета по операциям по поддержанию мира, Совет Безо­ пасности, по его мнению, обязан рассматривать такие вопросы, как поддержание мира, и что в этой ситуации для него будет весьма трудным хотя бы в некоторой степени не изучать кон­ кретные детали вопроса» Делегация его страны прекрасно от­ дает себе отчет в некоторьсс специфических проблемах, свя зан­ ных с предложенными ею практическими мерами, и п о л а га ет, что документ по крайней мере заставил бы правительства з а ­ ниматься вопросами поддержания мира»

57= Перехожу к рабочему документу, представленному Гф)ецией (А/АС о1 8 2 / Г С / 5 5 ), который гласи т;

"Совету Безопасности следует согласно статье 29 создать соответствующий орган по расследованию и по­ средничеству, который, действуя на постоянной основе, в сотрудничестве с Генеральным секретарем постоянно следил бы з а выполнением резолюций Совета по вопросам

–  –  –

58, Пхэедставляя э т о т рабочий документ, оратор з а я в и л, что предусматриваемый этим документом орган по расследованию и по ср ед н и ч ес тв у должен с о с т о я т ь из видньпс независимьпс лиц .

Внося это предложение, е г о стра на не исключает возможности ус ил ен ия Организации посредством изменения У с т а в а, но п о л а ­ г а е т, что необходим реалистичный и прагматический подход и что с л е д у е т выдвигать лишь такие предложения об изменениях, которые полу чат всеобщую поддержку» В это й с в я з и он о б р а ­ тил внимание на с т а т ь и 108 и Ю 9 У с т а в а »

59» Р5ГД делегаций проявил интерес к некоторым аспектам рабо чего документа Греции, Однако было отмечено, что в со ­ ответствии со статьей 29 Устава Оовет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимым для выполнения свохлх функций, и что создание постоянного о р г а н а, который следил бы з а выполнением неко­ торых [резолюций Совета Безопасности, лишило бы его частично гибкости в фукционировании, котохэая ему необходима. Были также выражены сомнения относительно целесообразности пере­ дачи какому-либо вспомогательному органу чисто политических функций, какими являются улучшение и содействие в выполне­ И наконец, было отмече­ нии резолюции Совета Безопасности, но, что создание предлагаемого ор га на неизбежно привело бы к введению п рава вето на текущие операции по поддержанию мира, которые, будучи санкционированы Советом Безопасности, должны в дальнейшем претворяться в жизнь в обычном админи­ стративном порядке, а не осуществляться под руководством ка ко г о -л и б о комитета, тем более еще и в связи с тем, что это неизбежно привело бы к возникновению ситуации, которая Бызвахса бы применение права вето, бОо Итак, я о с т а н о в и л с я на ряде рабочи х до кум ен тов, пред­ ставленных и рассмотренных Ра б оч ей группой на текущей с е с ­ сии, касающихся вопроса поддержания международного Млра и безопасности. Однако я х о т е л бы у к а з а т ь, что еще один р а б о ­ чий документ, внесенный Соединенным Королев ст вом под у с л о в ­ ным обозначением А/АС,182/40. 37, не мог быть рассмотрен и з - з а н е д о с т а т к а времени. Этот документ г л а с и т :

–  –  –

2о Поскольку государства-члены не все г да об ра ­ щаются с просьбой о получении разъяснения относительно ситуаций и споров, стоящих на повестке дня Совета,

- 108 Совету Бе зопасности с л е д у е т предусмотреть процедуры дл я периодического о б з о р а международного положения, с тем чтобы об ла ст и напряженности и зарождающийся спор могли быть выявлены и с р е д с т в а ликвидации кризиса могли быть выявлены и ср е д с т в а ликвидации кризиса мог­ ли быть обсуждены. Там, г д е эт о ц е л е с о о б р а з н о, с л е д у ­ ет проводить совещания на уровне министров»

–  –  –

4. Совету Бе зопасности с л е д у е т р а ссм от ре ть методы у с та н о в ле н и я фактов и способы их допо лнени я. В част­ н о ст и, Организация Объединенных Наций с л е д у е т изучить достижения в о б л а с т и методов наблюдения, в том числе проверку выполнения соглашений о ко нтроле над вооруже­ ниями, с целью их использо ван ия дл я поддержания мира и безопасности .

–  –  –

6. Совету Бе зоп асн ос ти с л е д у е т рас см от рет ь во­ прос о б о л е е частом использовании миссий наблюдателей в районах напряженности, споров или конфликтов в к а ч е ­ ст ве как беспристрастных наб людателей, так и с р е д с т в, сдерживающих агрессию .

7» Постоянным членам Совета Бе зопасности с л е д у ­ ет рекомендовать изучение вопроса о наличии о б л а с т е й, которые они могут рассматривать как процедурные и при обсуждении к о т о р о г о они м о г у т, в с о о т в е т с т в и и с пунк­ том 2 с т а т ь и 27 У с т а в а, воздерживаться от и с п о л ь з о в а ­ ния в е т о ; например, испо льз ов ани е миссий, полномочия которых четко ограничены ус тан ов лен ием факторов .

–  –  –

I I I. С оздать общие механизмы по контролю з а осущ еств­ лением резолюций и решений, принятых органами Организации Объединенных Н аци й."

–  –  –

- 112 Было обращено внимание на документ, который был совместно представлен Италией и Испанией (а/а с.182/Ь.15) и в котором содер­ жится предложение, чтобы Генеральная Ассамблея приняла в ка­ честве первого шага торжественную декларацию, говорящую, что оговорки относительно бывших вражеских государств не могут при­ меняться в качестве таковых к гос//дарстБам -членам Срганизации, Было заявлено, что после принятия подобной декларации отпадет необходимость в изъятии ссылки на эти государства в статьях 53 и 1С4 Устава, которые, хотя и изжили себя, тем не менее, могут рассматриваться в качестве защиты против возрождения нацизма или фашизма .

68. По поводу абзаца рабочего документа Мексики, посвященного Совету Безопасности и озаглавленного "Сперативные вопросы", некоторые делегации заявили, что не могут поддержать предложе­ ние об увеличении членского состава Совета Безопасности, ибо это еще более усложнит функционирование этого органа. Что ка­ сается выборов непостоянных членов, то этот вопрос затронут в совместно представленном Италией и Испанией документе (А/АС.182/ Ь.15) где сказано, что выборы этих членов должны регулироваться критериями, провозглашенными в пункте 1 статьи 25 Устава .

69. Что касается положений документа Мексики относительно при­ менения правила единогласия постоянных членов, то некоторые делегации напомнили, что принятие резолюции, перечисляющей воп­ росы, которые должны рассматриваться Советом Безопасности в качестве вопросов процедурного характера (двойное вето), не яв­ ляется новой идеей и что одна из резолюций подобного рода фак­ тически была принята,и что вряд ли будет полезно повторять опыт, который не привел к какому-либо положительному результату .

Были также выражены сомнения о целесообразности рассмотрения вопроса о двойном вето, ибо оно, по-видимому, уже более не при­ меняется .

70. Что касается предложения относительно неприменения права вето в вопросах, касающихся принятия новых членов, то было от­ мечено, что в настоящее время любая из групп государств может получить перевес в отстаивании своей точки зрения в Совете Безо­ пасности: неприсоединившиеся страны, отказавшись всего-навсего принять участие в голосовании какого-либо предложения, могут помешать тому, чтобы было собрано достаточное число голосов, и фактически блокировать работу Совета Безопасности, которому необходимы девять голосов в пользу предложения, и они имеют подобную возможность даже в вопросе принятия повестки дня .

Из этого следует, что предложения, касающиеся права вето в та­ ких вопросах, как принятие новых членов, имеют мало смысла, если право неприсоединившихся стран также не будет ограничено .

- 113 Пункт I документа Мексики относительно Генеральной Ассамб­ леи вызвал положительную реакцию. Пункт II, напротив, вызвал возражения; было указано, что усилия Комиссии международного права по разработке кодекса, определяющего основные права и обязанности государств, до сих пор не привели к какому-либо ре­ зультату и что весьма сомнительно, что возможно сделать чтолибо полезное, одобрив это предложение. Что касается пункта III, то ряд делегаций, отметив, что аналогичное предложение уже было внесено Мексикой в контексте рационализации процедурных вопросов Организации Объединенных Наций, ограничились тем, что вновь высказали сомнения, которые они уже ранее выразили, по вопросу целесообразности установления всеобщего механизма для контроля выполнения резолюций и решений Организации Объе­ диненных Наций .

72. Я перехожу к р а боч ем у докум ен ту Туниса (А/АС.182/4С,8/Неу.1), который г л а с и т :

"1. Усиление роли и полномочий Генеральной Ассамблеи

–  –  –

c) прием новых членов: Генеральная Ассамблея должна иметь возможность принимать решение о приеме но­ вых членов; договоренность пяти постоянных членов о неиспользовании в этом случае права вето (соглашение от 8 июня 1945 года),

2. Р асширение состава Совета Безопасности в целях соблю­ дения первоначального соотношения и для лучшего предста­ вительства .

Создание вспомогательного органа Совета Безопасности во исполнение статьи 29 Устава. Этот орган можно было бы назвать: "Комитет по контролю за операциями по поддержа­ нию мира" .

3. Использование региональных механизмов при мирном разрешении споров: во исполнение статьи 52 Устава в б у ­ дущем договоре предусмотреть очередность использования региональных механизмов при мирном разрешении споров."

- 114 По мнению автора э т о г о док ум ен та, большинство содержащихся в нем предложений фигурирует также в дру гих ра боч их доку/ментах или не имеет прямого отношения к рассматриваемому во просу .

Чтобы о б л е г ч и т ь з а да чу Рабочехй группы, он не б уд ет настаивать на этих предложениях, за исключением предложения об учреждении в со от ве тс т в ии со с т а т ь е й 29 У ст а в а в с п о м о г а т е л ь н о г о органа Совета Безопасности под названием "Комитет по контролю з а о п е ­ рациями по поддержанию мира". Это предложение получило под­ держку ряда д е л е г а ц и й, но одна д е л е га ц и я выразила сомнения о т ­ но си те ль но ц е л е с о о б р а з н о с т и учреждения та ко го органа в связи с тем, что любая мера в этом направлении может привести к при­ менению вето на текущие операции по поддержанию мира, которые, будучи санкционированы Советом Бе зо па сн о ст и, должны в д а л ь н е й ­ шем проводиться Б административных рамках .

–  –  –

75« Пункт э т о г о р а б о ч е г о документа был встр ече н положительно;

пункты 2 и 3 были поддержаны одними делега ция ми, но вызвали сомнения у др у ги х д е л е г а ц и й, которые от ме тил и, что опыт сви­ д е т е л ь с т в у е т о тр у д н о ст я х заключения соглашений рассма три ва е­ мого типа .

76. И в заключение я х о т е л бы обратить внимание на т е к с т фигу­ рирующего ниже р а б о ч е г о документа, который был пр едс тав ле н Сальвадором и Румынией ( а/а С.182/4С/з6) и который содержит с о с т а в ­ ленный этими двумя делегациями перечень и классификацию пре дло ­ жений по вопросам поддержания международного мира и б е з о п а с ­ но ст и;

–  –  –

1о Соблюдение обя за нно ст и в с е х г о с у д а р с т в с т р о г о соблюдать принципы Уста ва (А/асЛ82/17С/30) 19/, 2о Все г о с у д а р с т в а - ч л е н ы должны продемонстрировать свою веру в Организацию Объединенных Наций и г о т о в н о с т ь выполнить з а п е ­ чатленные в Уста ве о б я з а т е л ь с т в а, п р ед о ст а в ля я на рассмотрение компетентных органов Организации Объединенных Наций любой вопрос или ситуацию, которые в с о о т в е т с т в и и с Уставом входят в ее ком­ петенцию (а/АС.182/ъ.15) .

–  –  –

4о Расширение роли Организации Объединенных Наций в д е л е под­ держания мира (а/ас, 182/40/30) .

Зо Изучение путей и с р е д с т в ус иле ни я роли Организации Объеди­ ненных Наций Б д е л е поддержания международного мира (а/ас.182/1 /30) .

6» Выяснение возможных причин н е сп ос обн ос ти Организации Объединенных. 'Нацйп в настоящее время поддерживать международный (а/ас.18 2/40/30) .

мир

–  –  –

7о Включить в п о в е с т к у дня Генеральной Ассамблеи пункт, касаю­ щийся подготовки и принятия ун и в е р с а ль н о г о ко дек са поведения, охватывающего основные права и обя за нн ост и г о с у д а р с т в (а/АС.1::2/ьЛ2/Лу.]/1) и а Д с Л 22 / 4 С / б ) .

8 о Подготовить и принять обяз ате ль ный для в с е х универсальный кодекс поведения, охватывающий основные права и о бя за нн ост и г о с у д а р с т в, для дополнения и пояснения принципов У с т а в а. Пред­ л а г а е т с я кодифицировать следующие права и о бя з а нн ос т и:

–  –  –

е) полное равенство прав в с е х г о с у д а р с т в, независимо от их ра зм ер ов, геог-расоического положения, уровня ра зв ит ия, социальной системы и у ч а с т и я или не уча сти я в военных союзах;

–  –  –

ц) о б я з а т е л ь с т в о г о с у д а р с т в воздерживаться в международных отношениях от какого бы то ни было ис по льз ов ани я силы или уг ро зы применения силы под каким-либо п/зедлогом или при каких-либо о бс то яте льс тБ !Тх, а также от ис по льз о ва н ия каких бы то ни было военных, п ол и ти че ски х, экономических или др у ги х норм принуждения по отношению к дру гом у г о с у д а р с т в у ;

–  –  –

к) право каждого г о с у д а р с т в а у ч а с т в о в а т ь на абсолютно равноправной основе в рассмотрении и решении международных проб­ ле м, представляющих общий и н т е р е с ;

–  –  –

е) всеобщее и полное разоружение под эффективным между­ народным контролем (А/АС.182Д.6 и а/а с. 182/40/6);

Но В х од е пересмотра Уста ва следующие принципы с л е д у е т принять во внимание при рассмотрении с т а т ь и 2 Уста ва :

–  –  –

b) экономическая а г р е с с и я я в л я е т с я таким же нарушением мира и в такой же степени противоречит У с т а в у, как и любая др у га я форма а г р е с с и и, и поэт ому она д е л а е т необходимым принятие эффективных коллективных мер дл я ее предупреждения и устранения по сл е дс тв и й;

–  –  –

16» Учитывая, что Организация Объединенных Наций была со зд а н а в р е з у л ь т а т е борьбы мирового сообщ ества против фашизма и нацизма, помня о миллионах мз/жчин, женщин и д е т е й, которые п о ги б л и, ста в жерствами фашистской и д ео л о ги и и а г р е с с и и, зная о новых и растущих с и л а х фашизма, со зн а в а я основную о т в е т ­ ст в е н н о с т ь Организации Объединенных Наций з а поддержание международного мира и б е з о п а с н о с т и, все члены Организации Объединенных Наций и др у ги е миролюбивые силы в мире должны б е з промедления вступи ть в б о р ь б у и сотрудн и ча ть в б ор ь бе за полное искоренение фашизма, нацизма и в с е х их новых форм .

С это й целью первым шагом должно с т а т ь запрещение в с е х видов д е я т е л ь н о с т и ли ц, групп лиц или организаций фашистского или неофашистского х а р а к т е р а ( а/а с.182До/32) .

–  –  –

17» Просить Генеральную Ассамблею предложить го су д а р ств а м -ч лен а м пр едстави ть свои замечания и предложения о т н о с и т е л ь н о примени­ мости, по прошествии 30 л е т п о с л е окончания второй мировой войны, ссылки на "вражеские г о с у д а р с т в а ", содержащейся в с т а т ь я х 53 и 107 (А/АС.182/ь. 6 и Ь.12/Нех.1) .

18» Необходимо исключить из У ста в а Организации Объединенных Наций устаревшие положения, в ча стн ос ти положения, включенные в пункт 2 ст а т ь и 53 и статью 107» 3 этой целью Ген ера льн ая Ассам блея в к а ч е с т в е п ервого шага должна принять торжественную декларацию, в которой бы у к а з ы в а л о с ь, что положения о бывших "вражеских г о с у д а р с т в а х " рег зе не могут применяться к г о с у д а р ­ ствам -членам Организации ( а/АС.182/ъ.15) .

–  –  –

23о Опустить статью 106, описывающую переходный период, который был исключен на основании д р у ги х положений (а/АС.182/ь.5 и Ь.12/Еег.1 ( П ),

II» РОЛЬ ОРГАНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

–  –  –

24» Г ен ер а льн ая А сса м блея должна проявить большую г о т о в н о с т ь в з я ть на с е б я основную о т в е т с т в е н н о с т ь в д е л е поддержания между­ народного мира (А/АС. 182/170/50) .

25» Усиление роли и о т в е т с т в е н н о с т и Г ен ер а льн ой А ссам блеи как самого п р е д с т а в и т е л ь н о го о р га н а Организации Объединенных Наций путем проведения экстренных специальных с е с с и й, к о г д а Совет Б езоп а сн ости не может выполнять свою о б я з а н н о с т ь в с л у ч а е у гр о зы миру, нарушений мира и актов а гр е с с и и и т » д » (А/АС.I82/^.I2/ЕеV 1 ( 1 ) и А/АС.102/\7С/32) .

26. П редставлен ие Г ен ер а льн ой А ссам блее компетентными органами Организации Объединенных Наций, особ ен н о Советом Б е зо п а с н о с т и, ежегодных д окла дов по сущ еству основных проблем международного мира и б е з о п а с н о с т и » Г ен ер а льн а я А ссам блея должна направить С ов ету Б езоп а сн ости соображения и предложения в св я зи с д е я ­ тельн о стью Всемирной организации в этой о б л а с т и (А/АС.182/Ь.12/Еею.1 ( I ) .

–  –  –

a) эффективно из у ча ть годовые доклады, представляемые Советом Безопасности Ген еральной А с с а м б л е е, и формулировать п ос ле обсуясдения этих докладов конкретные предложения, касающиеся практической д е я т е л ь н о с т и Совета Безо пас но сти ;

b) п о лу ч ат ь от Совета Безопасности доклады по существу вопроса, касающиеся основных проблем международного мира и б ез о п а сн о ст и (а/ас.182/ш/29) .

–  –  –

38. Со здать общий механизм по контролю за осуществлением резолюций и решений, принятых органами Организации Объе­ диненных Наций ( А / А С. 1 8 2 / Ш / 6 ) .

–  –  –

40. Осзчцествление Советом Б е з о п а с н о с т и предусмотренных в У с т а в е мер, обеспечивающих соблюдение и быстрое выполнение е г о решений (А / А С.1 8 2 / те/30) .

41. Изменить формулировку с т а т ь и 25 следующим об ра з о м:

–  –  –

- 127 Чтобы обеспечить быстрое вмешательство Организации Объединенных Наций в случае нарушений мира или актов аг­ рессии, рекомендуется создать "постоянные вооруженные силы" для поддержания мира, которые могут восстановить мир, воспрепятствовать его нарзтпению или гарантировать условия перемирия. Эти силы также могли бы использовать­ ся для спасательных операций в случае стихийных бедствий .

Поэтому желательно:

a) чтобы определение агрессии было включено в Устав;

b) чтобы с помощью разоружения великие державы предоставили средства для содержания постоянных вооружен­ ных сил, поскольку привилегии, предусмотренные в пункте 3 статьи 2 7, также влекут за собой неизбежные обязательства для этих держав;

c) чтобы постоянные вооруженные силы состояли из численно равных контингентов, предоставляемых, с одной стороны, пятью постоянными членами Совета Безопасности, и, с другой стороны, пятью государствами-членами, которые должны избираться Генеральной Ассамблеей на срок в три года (см. также предложения 49, 53, пункт 4а, и 5 6 А ) ;

а) чтобы к Уставу был приложен статут, подобный статуту Международного Суда, содержащий технические и функциональные положения (А/АС,182Д.5 и ^.12/ЕеV.1 СИ) (см. также предложение 55, пункт 4) .

53» Принцип поддержания мира путем наблюдения и разъеди­ нения должен быть сформулирован в общих выражениях, и ему должно быть предоставлено почетное место в Уставе Организации Объединенных Наций .

Необходим новый пункт после статьи 40 для изложения общепринятых принципов наблюдения и поддержания мира пу­ тем разъединения.

Проект этого пункта должен включать следующие моменты:

в частности. Совет Безопасности в целях пред/шреждения ухудшения положения может в тех случаях, когда это представляется необходимым, создавать группы Организации Объединенных Наций по наблюдению за поддержанием мира и Вооруженные силы Организации Объединенных Наций по разъ­ единению (ВСООНР) для прекращения или предупреждения насилия и для того, чтобы сделать возможным разрешение споров мирными средствами, определенными в главе VI .

–  –  –

55« Ускорить разработку Специальным комитетом по опера­ циям по поддержанию мира конкретных предложений, касаю­ щихся метода создания, полномочий и юридических предпи­ саний, определяющих операции вооруженных сил по поддержа­ нию мира ( А / А С. 1 8 2 / ^.12/ЕеV.1 ( I I ) и А/АС.182/46/29) .

–  –  –

b) Необходимо п о п ыт ать ся ликвидировать сушествующий дефицит Организации Объединенных Наций в о б л а с т и поддержания мира п о с р е д с т в о м :

–  –  –

57= Необходимо н е ск о ль к о уве ли чи ть членский с о с т а в Совета и изменить критерии 1'1збрания г о с у д а р с т в членами Совета Б е з о ­ пасности в с в е т е предложений, содержащихся в докумен­ те А/АС.182/Ъ.12/Неу.1 (А/АС.182^/0/6) .

5 8 о Расширить членский с о с т а в Совета Бе зопасности с тем, чтобы о тра зит ь увелич ен ие чис ла г о с у д а р с т в - ч л е н о в и измене­ ния, происшедшие в ст р у к т у р е Организации Объединенных Наций, с уче том таких факторов, как возросшая ро л ь мальпс и средншс г о с у д а р с т в в международной жизни (а/АС,182/ЪЛ4 и Ь.I 2/ Н еV.1 (II )»

–  –  –

бОо Н еп осредственн ое создание, дополнительньпс постоянньк м ест, но б ез расп ростран ени я на них принципа е д и н о г л а ­ сия (А/АСЛ02/ь»9 и ЪЛ2/Ее/гЛ ( И ) .

6 1 о Каждый географический ре ги он должен иметь о д н о г о - д в у х п р е д с т а в и т е л е й, которые на основе ежегодной ротации могли бы п о л ь з о в а т ь с я теми же, что и нынешние постоянные члены Совета Б е зо па сн о ст и, правами в отношении принятия решений по проблемам сущес тва, пока б уд ет со х р а н я т ь с я система с о в п а дающшс положительньпс г о л о с о в для принятия решений по этим проблемам (а/асЛ82/ь.4 и ь л 2 / Е е т Л ( П ) (с м » также пре дло ­ жение 7 2 ) »

62» В целязс о бесп еч ен и я сп р а в ед ли в ого у ч а с т и я стран т р е т ь е ­ г о мира в пр оц ессе принятия решений в о б л а с т и поддержания международного мира и б е з о п а с н о с т и п р е д л а г а е т с я р а ссм о тр еть в ближайшее время предложение о предоставлен ии исклю читель­ ных прав, которыми п ользую тся постоянные члены Совета Б е зо ­ п а сн ости, по крайней мере одному представителю страны т р е т ь е г о мира, на основ е ротации в с о о т в е т с т в и и с принципом сп рав едли вого г е о г р а й и ч е с к о г о р а сп р ед ел ен и я (а/АСЛ82/ь.6 и ЪЛ2/ЕежЛ ( И ) »

63= Создание н ов ого к л а с с а полупостоянных мест либо путем преобразования половины существующих непостоянных мест, либо путем добавле ния новых мест такой к а те го р и и » Для каждого крупного р е г и о н а мира было бы со здано одно п о л у постоянное ме ст о, кото ро е б у д у т попеременно занимать о с ­ новные непостоянные члены, относящиеся к соответствующему региону» При этом были бы добавлены шесть новых ме ст, с тем чтобы общее число членов Совета Бе зоп ас но сти с о с т а ­ вило 21 (А/АО. 182/г.,9 иЬ.12/Еет.1 ( I I ) »

–  –  –

74= Необходимо усовершенствовать методы и процедуру работы Ге н ер а ль н ой Ассамблеи и Совета Б е зо п а сн о ст и. С этой целью резолюции Г ен ера льн ой Ассамблеи и Совета Безопас но сти должны полу чать максимально широкую поддержку до гос приня­ тия (А/АС.182Д.15) .

–  –  –

"77» Должен еще раз извиниться з а т о, что я, в е ро я тн о, з л о у п о т р е ­ бил терпением членов Комитета. Я полагаю, что вазкность данного во проса, а также число представленных рабочих документов и г л у б и ­ на обсуждения по тр ебо ва ли пр едо ста вле ния настоящего пространного до кл а да, и поэтому, как я надеюсь, меня могут простить з а т о, что я з аня л с т о л ь к о времени у К о м и те т а" .

- ПРИЛОЖЕНИЕ

–  –  –

А/АС.182/8К.31

ОТКРЫТИЕ СЕССИИ

1. ИСПОЛНЯЮ ИЙ ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ объявляет сессию Специального Щ комитета 1979 года открытой и от имени Генерального секретаря пр и в е т с т ­ вует ее участников .

–  –  –

3„ Другим фактором, который окажет конструктивное во зд ей ст в ие на р а ­ б от у Специального комитета, я в л я е т с я проделанная Генер ал ьн ой Ассам­ блеей р а б о т а по уточнению задач настоящей се сс ии Комитета. Эти задачи сформулированы в пункте За, _Ь и _с вышеуказанной резолюции Зо/94„ Тем самым Г ен ер ал ьн ая Ас самблея в значительной степени сняла н е оп ре де л ен ­ ность в отношении за д а ч, стоящих перед Комитетом, ясно у к а з а в на т о, решения каких вопросов она ждет от Комитета. Поэтому, желая Комитету проведения полезн ой и плодотворной с е с с и и, он исходит из реалистичных позици й„ До настоящего времени Генеральный сек ре та рь не полу чил ответов на 4„ свою з а пи ску, в которой он предложил всем г ос у да рс тв а м -ч ле н ам пред­ ст авить свои замечания или дополнить их в с о о т в е т с т в и и с резолюцией Генеральной А сс а м бл е и .

3499 (XXX)

–  –  –

5» ИСПОЛНЯЮЦШт ОБЯЗАПЫОСТМ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ г о в о р и т, что из неофициаль­ ных бесед он п о н я л, ч т о Комитет х о т е л бы о с т а в и т ь своим Предс еда тел ем г - н а Бромса» Если нет возражений, он будет с ч и т а т ь, что Комитет же­ л а е т повторно и з б р а т ь г - н а Бенгта ЛоГ.Ао Бромса (Финляндия) Пр ед с е­ дателе м о

–  –  –

8„ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ г о в о р и т, что, ес ли нет возражений, он б уд ет с ч и т а т ь, что Специальный комитет желает повторно и з б ра ть г - н а Зигфрида Цахманна (Германская Демократическая Р е с п у б л и к а ) одним из з а м е с т и т е л е й П ре дс ед ате ля с 9 о Предложение принимается .

–  –  –

11, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ г о в о р и т, ч т о, как он п о л а г а е т. Латиноамериканская группа также х о т е л а бы отложить выдвижение с в о е г о кандидата на пост заместителя Председателя .

12, Если нет возражений, он буд ет с ч и т а т ь, что Специальный комитет желает вновь и з б ра ть докладчиком г - н а Сумарио Суриокусумо ( И н д о н е з и я ) .

–  –  –

ОРГАШЗАЦМЯ РАБОТЫ

16. Г - н КОРОМА ( С ь е р р а - Л е о н е ) г о в о р и т, что он поддержит любые пред­ ложения П р е д с е д а т е л я, направленные на ус кор ени е работы Специального комитета .

–  –  –

7» Г - н КЕБЕЛЕУ (Румыния) с ч и т а е т, что было бы полезным, чтобы р е г и о ­ нальные группы предварительно выразили в Комитете св о е мнение о тн о си ­ т е л ь н о организации работы»

–  –  –

9» Г - н СУРИОКУСЛйО (Инд он ез ия) под чер кивает, что в с о о т в е т с т в и и с пунктом 3 резолюции 33/94 Ге н ер а ль н ой Ассамблеи Специальный комитет должен, с одной стороны, с о ст а в и ть список и завершить изучение пр ед ло ­ жений, которые были сделаны о т н о с и т е л ь н о проблемы мирного у р е г у л и р о ­ вания сп ор ов, и, с д р у го й стороны, продолжать изучение проблемы под­ держания 1 лира и международной б е з о п а с н о с т и, а также вопросы рациона­ лизации существующш: процедур Организации Объединенньпс Наций» Следо­ вало бы с о з д а т ь рабочую г р у п п у, открытую дл я в с е х ч л е н о в, на которую была бы возложена об я за нн ос ть б о л е е д е т а л ь н о изучить 51 предложение,

–  –  –

15» Г - н РОЗЕНСТОК (Соединенные Штаты Америки), ссылаясь на за меча­ ние, высказанное пре дст ав ит еле м Японии, подчер кив ае т, что все а в то ­ ры резолюции 33/94 Г ен ера льн ой Ассамблеи входят в одну региональную гр уп пу » Таким образ ом, совещание президиума и пр ед с т а в и т е л е й в се х региональных групп было бы до ст а то ч но представительным»

14» Что к а с а е т с я организации работы, то с л е д у е т с ле д и ть з а тем, чтобы Комитет мог решить три четко определенные з ад ач и, которые на не го возложены» Если предположить, что по в опр ос у о мирном у р е г у л и ­ ровании споров не буд ет сдел ано к а ки х- ли б о новых предложений, то в любом с л у ч а е э т о т вопрос должен с та т ь предметом неофициального обсузкдения» Рабочий документ, составленный Соединенными Штатами Америки на предыдзпцей с ес си и Комитета (а/ а с. 1 8 2 /4 0 /2 1, приведенный в документе А/ЗЗ/ЗЗ, с т р » 8 0 - 8 7 ), б ыл,к сожалению, расценен одним из членов Г е н е ­ р а ль н о й Ассамблеи как субъективный» По мнению группы западных стр ан, другим делегациям с л е д у е т изучить э т о т документ и сформулировать з а ­ мечания по нему в х о д е неофициального обсузкдения» Вс лед ств ие э т о г о Комитету не с л е д у е т предпринимать немедл енн ого ис сле до ва ни я вопроса о мирном у р е г у л 1 дровании споров»

–  –  –

18, Следует о т м е т и т ь, что в конце предыдущей с е с с и и и с сле до ва ни е процедур Организации Объединенных Наций было б о л е е р а з р а б о т а н о, чем ис сле до ва ни е вопроса о поддержании мира и международной б е з о п а с н о с т и .

Однако на своей тридцать т р е т ь е й с е с с и и Г ен ер а ль н ая А сса м бле я прямо предложила Комитету и с с л е д о в а т ь проблему поддержания мира и между­ народной б е з о п а с н о с т и до исс лед ов ани я проблемы рационализации проце­ дур Организации, 19= Для изучения различных тем с л е д о в а л о бы с о з д а т ь одну или н е ­ ск о ль к о рабоч их г р у п п, которые были бы открыты д ля в с е х членов Коми­ т е т а, и совещания которых не проходили бы одновременно и не совпадали бы с пленарными заседаниями. Без промедления с л е д у е т о рг а н и з о ва т ь рабочую г ру п пу по мирному урегулированию спор ов, 20, Первую неделю работы с е с с и и можно было посвятить исследованию в р аб оче й группе предложений, касающихся мирного ур е г у л и р о в а н и я сп о ­ ров, По требованию любой д е л е г а ц и и, желающей высказать св о е мнение, можно было бы о рг а н и з о ва т ь пленарное з а с е д а н и е, п о с л е к о т о р о г о р а б о ­ чая группа в о зо б н о в и ла бы свою р а б о т у, по сокращению списка предложе­ ний, В течение второй неде ли Комитет мог бы начать и с сле до ва ни е

- 144 предложений, касающ1 /кся поддержания мира и международной б е з о п а с н о с т и »

С этой целью с л е д у е т предложить деле гациям представить предложения в форме рабочих документов» В настоящее время были представлены толь ко два рабочюс документа, поступившие от Мексики и Кипр*а= Затем с л е д у е т провести р а б о т у по компиляции, аналогичной той, которая б уд ет пр оведе­ на в отношении предложений, касающихся мирного у р ег у ли р ов а н и я споров»

В х о д е т р е т ь е й нед ели Комитет мог бы провести исследо ва ние предложе­ ний, касающихся рационализации процедур Организации Объединенных Наций в с о о т в е т с т в и и с той же методикой работы, что и при и с с л е д о в а ­ нии предложений, касающихся поддержания мира и международной б е з о п а с ­ ност и» Последняя не де ля мог ла бы быть посвящена заключениям, а также редактированию и принятию докла да »

21» Г - н ЦАЛуШШ (Германская Демократическая Г е с п у б л и к а ) высказывает мнение, что Комитету с л е д у е т эффективно и рационально о рг ан изо ват ь свою р а б о т у на основе пункта 3 резолюции 33/94 Г ен ера льн ой Ассамблеи и прежде в с е г о в з я т ь с я з а осуществление з а да чи, указанной в подпунк­ те _а» Таким образ ом, можно было бы достичь б о л е е конкретных р е з у л ь т а ­ т о в, чем занимаясь тремя проблемами одновременно»

22» Г - н АКТАМ (П акистан) г о в о р и т, что было бы пр ед по ч ти те ль не е с о з ­ дать группы, открытые дл я в с е х д е л е г а ц и й, желающих у ч а с т в о в а т ь в их р а б о т е, а не придерживаться ра сп ре де ле ни я в чисто регион ал ьно м плане»

Кроме т о г о, было бы ж е л а т е л ь н о, чтобы пр ед ста ви тел ь Гумынии расп/эостранил неофициальный документ, содержащий сущность е г о предложения о т н о с и т е л ь н о организации работы Комитета с тем, чтобы де ле га ц ии могли бы изучить это предложение и высказать по нему свое мнение»

23» Г - н ЫАРТИНЕС ( А р г е н т и н а ) с ч и т а е т, что Комитету с л е д у е т провести в жизнь резолюцию 33/94, в которой Ге н ер а ль н ая Ас самблея на де лил а е г о конкретными полномочиями, имеющими определенные нюансы в отноше­ нии работы, которую необходимо выполнить в тр е х предусмотренных о б л а с ­ тя х » Задача, содержащаяся в пункте 3^, должна быть б о л е е прос той, чем т а, которая предусмотрена в пункте За, п о с к о л ь к у до настоящего времени по вопро су поддержания мира и международной б е з о п а с н о с т и бы­ ли сформулированы то ль к о два предложения» Что к а с а е т с я пункта З с, то в нем не пхэедусматривается конкретной з ад ач и, касающейся р ац и о нал и ­ зации существующхгк процедур или возможных предложений по дхэугим темам»

–  –  –

25» Г - н фЕГГАГИ БГАБО (И т а л и я ) о т м е ч а е т, что в св о ей резолюции 33/94 Г ен ер а ль н ая Ассамблея предложила Комитету завершить ис следование пред­ ложений по мирному урегулированию споров и б о л е е или менее завершить изучение предложений, которые касаются поддержания мира и международ­ ной б е з о п а с н о с т и » Было бы ц е л е с о о б р а з н о, как недвусмысленно п/зедложил представ ит ель Соединенных Штатов от имени Группы западных стран,

–  –  –

26, Г - н КОРОЖ ( С ь е р р а - Л е о н е ) г о в о р и т, ч то, по е г о мнению, три а сп ек ­ т а полномочий, которыми наделен Комитет, одинаково важны д ля ус и ле н и я р о ли Организации, причем два первых - мирное у р ег у ли р о в а н и е споров и поддержание мира и международной б е з о п а с н о с т и - представляют собо й две стороны одной проблемы,

–  –  –

28= По мнению д ел е га ц и и С ь ер р а -Л ео н е, о т с у т с т в и е рационализации существующих процедур Организации не я в л я е т с я существенной причиной продолжающегося снижения престижа, и Комитету с л е д у е т ско ре е с д е л а т ь упор на у с и ле н и е своей ро ли в у с т а но вл ен ии нов ого порядка и б о л е е сп ра вед ли вог о мира, 29° Г - н КАПЕТАНОВИЧ (Югославия) поддерживает предложение п р е д с е д а т е ­ л я о р ган из ов ать неофициальное за сед ани е членов президиума, п р е д с е д а ­ т е л е й региональных групп и заинтересованных д е л е г а ц и й, что полностью ус тр ани ло бы проблему п р е д с т а в и т е л ь н о с т и. Пре дс ед а те ль мог бы с в о е ­ временно информировать д р у ги е де л е г а ц и и о р е з у л ь т а т а х э т о г о совеща­ ния на пленарном з ас еда ни и, 30, Г - н МЮХЛЕН (федеративная Р е с п у б л и к а Германии) поддерживает пред­ ложение Италии и Соединенных Штатов, а также предложение, кото ро е т о ль к о что было сформулировано пр ед ста ви тел ем Югославии,

–  –  –

2» Президиум также принял решение о том, что ра б оч а я груп па обсу дит все три в о п р о с а, упомянутых в пу нкте 3 резолюции 33/94 Г е н е р а л ь н о й А с с а м б л е и : первые шесть з а се да н и й б у д у т посвящены рассмотрению воп­ р о с а мирного разрешения с п о р о в, последующие шесть з а се да н и й - воп­ р о с у рационализации существующих пр оцедур и еще восемь з а се да н и й в о п р о с у поддержания международного мира и б е з о п а с н о с т и .

3» Если нет возражений, он б у д е т с ч и т а т ь, что Комитет с о г л а с е н с орган изаци ей работ ы, рекомендуемой президиумом .

4. Пре/1,лржение пр ин им ае тс я »

–  –  –

РТ59-?._ ДРР49РДЧРЧ. РРУР.Р9Й 1„ Г - н СУРИОКУСУМО ( И н д о н е з и я ), до кл а дч ик, /тедст^ 9Д9_.,РряДД.Р~ н и я. ^срдержащегр,сд_.в._ пунктах^ 1.-?^ РДРУ-^Диегр.отчета.^ ^И_°Дьгще._._разДр4-???_.дротт.. 4. ДРУлада^ Сде ц и а л ь н р гр^ к о м и т е т а /,

–  –  –

9» Д е л е г а ц и я С о в е т с к о г о Союза придает о с о б о е значен ие выполнению Специальным комитетом вто ро й части е г о мандата в отношении компиля­ ции предложений, ч а с т и, касающейся выбора о б л а с т е й, в которых может быть д о с т и г н у т о общее с о г л а с и е » Н а с т а л момент выполнить в о зл ож ен ­ ные на Комитет полномочия в полн ой мере»

–  –  –

14, Некоторые из высказанных предложений пр ед с т а в ля ю т с я де ле га ц ии Германской Демократической Ре с п у бл и ки неприемлемыми, п о с к о л ь к у они либо требуют принятия поправок к У с т а в у, либо связаны с д а ле к о идущими институционными п о с л е д с т в и я м и, не совместимыми с усилиями по повышению эффективности д е я т е л ь н о с т и Организации Объединенных Наций,

–  –  –

А/АС.182/ЗК.55

ДАН П А Ш Т И Г-НА Д}1иШИЛЯ М. БАРУДИ, ПРЕДОТАБИДЕЛЯ САУДОВСКОЙ АРАВИИ

По предложению Председателя члены Специального комитета чтят память г-н Джамиля М. Баруди, представителя Саудовской Аравии, мину­ той молчания

–  –  –

158. Его делегация поддержала все предложения, которые, по ее мне­ нию, служат повышению роли Генеральной Ассамблеи, ее политического престижа и более строгому осуществлению ее решений. Поэтому она поддержала предложения относительно желательности достижения консен­ суса в процессе принятия решений и выразила мнение, чтобы была пре­ доставлена возможность участвовать в соответствующих переговорах как можно большему числу делегаций. Она поддержала также предложения о сокращении дублирования и повторения работы неполитических органов, об улучшении координации между многими органами, занимающимися техни­ ческими, экономическими, социальными и другими вопросами, и о повыше­ нии эффективности работы Секретариата путем своевременного выпуска документов и повышения качества письменных и устных переводов. Рабо­ чая группа правильно воздержалась от подробного рассмотрения вопроса о рационализации процедур других главных органов, поскольку эти ор­ ганы сами уполномочены принимать меры в этом отношении; примером таких мер является создание Специального комитета по перестройке эко­ номического и социального секторов системы Срганизации Сбъединенных Наций. Наконец, его делегация поддержала предложение Румынии о сок­ ращении все возрастающей численности персонала и расходов Срганиза­ ции (А/АС.182/40/13, ПунКТ 5) .

–  –  –

140. Его делегация не могла также поддержать предложения о придании Генеральному комитету функций, которые, он не уполномочен осуществ­ лять в соответствии с существующими правилами. Генеральный комитет создан для рассмотрения лишь процедурных вопросов, а не вопросов по существу, которые только Генеральная Ассамблея компетентна рассматри­ вать на своих пленарных заседаниях. Это возражение относится и к предложению о создании межсессионного комитета .

–  –  –

145. Многие представленные различными дел егациями предложения о т н о ­ с и т е л ь н о рационализации существующих процедур заслуживают т щ а те ль н о ­ го р а с с м о т р е н и я. Его д е л е г а ц и я поддерживает предложения, н а п ра вл ен ­ ные на у с тр а н е н и е ду бл и ро ван ия ра б от ы, на улучшение и ус ко р ен и е

–  –  –

155* Ему приятно о т м е т и т ь, что д р у г и е д е л е г а ц и и разд еляю т е г о взгл яды Б отношении не обх оди мос ти рационализации процедуры, и с п о л ь ­ зуемой в Организации Объединенных Наций, и выражает у в е р е н н о с т ь в том, что Специальный комитет сможет своевре ме нно ос уществить свои полномочия в с л у ч а е принятия мер в отношении самодисциплины .

–  –  –

- 166 Г-н С Ш Ш Н О В (Союз Советских Социалистических Республик), высту пая в порядке осуществления своего права на ответ, говорит, что ок решительно отвергает намек на то, что его делегация и другие д е л е г а ­ ции действуют недобросовестно и занимаются "авантюризмом". Любая делегация имеет право выразить свои взгляды в рамках Рабочей групп или Комитета полного состава. Задача Комитета заключается в изуче­ нии представленных предложений с учетом их возможного влияния и последствий .

–  –  –

8 6 о ПРЕДСЕДАТЕЛЬ б ла год ари т докладчика за е г о подробное сообщение и ук а з ы в а ет, что д ел е га ц ии м о г у т, в с л у ч а е необходи мос ти, п р е д с т а ­ вить поправки либо непо сре дс тве нн о специальному докладчику в Жене­ в е, либо в Секретариат в Нью-Порке, п о с л е т о г о как до клад бу дет о п у б ­ ликован на в с е х рабоч их языках, по всей ве р о я т н о с т и, в течение с л е ­ дующей н е д ел и,

–  –  –

89» Параграфы 1 и 2 пункта I можно бу де т поменять местами, как предложили некоторые д е л е г а ц и и » Однако это никоим образом не изменит идеи, заложенные в них и направленные на поиски п у т е й, которые п о з в о ­ лили бы Организации и г ра ть б о л е е эффективную р о л ь в поддержании между­ народного мира и б ез о п а с н о с т и »

90= В отношении пункта I I г - н Корома под черкивает, что в настоящее время авто рит ет Совета Бе зо па сн о ст и, на который возложена главная о т в е т с т в е н н о с т ь з а поддержание международного мира, существенно по­ дорван; часто с е г о решениями не считаются, а е г о резолюции, даже принятые е ди н о гл ас н о, остаются мертвой буквой» Ре чь идет не об изме­ нении У с т а в а, а об эффективном применении положений главы У Н, ка­ сающейся выполнения решений Совета Безопасн ос ти» Именно в этом кон­ т е к с т е с л е д у е т рассматривать предложение 1У о тн о си те ль н о создания вооруженных сил Организации Объединенных Наций, которые были бы г о ­ товы выступить против а г р е с с о р а или во сс тан ови ть мир, - предложение, которое в значительной мере основано на положениях самого Ус та ва »

91» В отношении подпункта 21 пункта I I г - н Корома о т м е ч а е т, что вместо изменения ста т ьи 25, как это п р е д л а г а е т с я в документе а/ а с.1 8 2 / 4б/30, е г о д е л е га ц и я в настоящее время предпочла бы включить перед с т а т ь е й 25 новое предложение, сформулированное в указанной редакции»

Ни дл я кого не с е к р е т, что некоторые г о с у д а р с т в а утверждают, что не связаны той или иной касающейся их резолюцией» Именно по эт ому, ко гд а реч ь идет о вопро сах, касающихся международного мира и б е з о п а с н о с т и, ни одно го с у д а р с т в о не должно о б ла да ть правом ре^чать, какими р ез о лю ­ циями оно должно быть свя за но»

92» Что к а с а е т с я предложения У о повышении роли Организации в в о ­ пр осах поддержания мира, то оно з а т р а г и в а е т во прос, который должен изучить Специальный комитет, п о с к о л ь к у Комитет по контролю з а опера­ циями по поддержанию мира не может прийти к ок ончательному соглаш е­ нию» Делегация Сьерра-Леоне с удов лет вор ени ем в с т р е т и л а замечания, сделанные по этому вопро су д е л е г а ц и е й Соединенных Штатов»

93» В отношении предложения У1 д е л е га ц и я Сьерра-Леоне еще раз под­ ч ерк ива ет, что оружие ие может гарантировать б е з о п а с н о с т и » Гонка вооружений неизбежно веде т к у г р о з е международному миру и б е з о п а с ­ но ст и, и жизненно важно, чтобы Специальный комитет связывал вопрос

–  –  –

95= Некоторые д ел е га ц и и высказали мнение, что предложение о т н о с и ­ т е л ь н о подпункта 2с пункта I I, в свою о ч е р е д ь, также не связано с ре а ль но й де й ст в и т ел ь н о ст ь ю » Несомненно, право вето с л е д у е т в с е г д а применять осторожно, но п о с к о л ь к у основной целью Организации Объеди­ ненных Наций я в л я е т с я поддержание международного мира и б е з о п а с н о с т и, то члены Совета Бе зо па сн о ст и, на которых в этом отношении лежит о с о ­ бая о т в е т с т в е н н о с т ь, не должны применять право вето при решении этих вопросов»

–  –  –

А/АС.182/ЗЕ.38

РАССМОТРЕНИЕ ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВ В СООТВЕТСТВИИ

С РЕЗОЛЮЦИЯМИ 54-99 (ХХХ), 52/4-5 и 55/94 ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ ^о ко н чан и е )

–  –  –

15» Г - н КЕБЕЛЕУ (Румыния) г о в о р и т, что Специальный комитет не п о л у ­ ч а л мандата указыва ть предложения, в отношении которых невозможно до ст и ч ь с о г л а с и я, 16, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ г о в о р и т, что Специальный комитет не должен в о в л е ­ к а т ь с я в продолжительный обмен мнениями по вопросам, которые уже решены .

–  –  –

2 2. Предложение пр ин има ет ся .

23. Пункт I I с внесенными в н е г о поправками принимается .

Пункт 12

24. Г - н КЕБЕЯЕУ (Румыния) п р е д л а г а е т за менить пункт 12 следующей фразой: "Специальный комитет высказал мнение, что е г о мандат должен быть в о з о б н о в л е н " .

–  –  –

2 9 о Г - н КЕБЕЛЕУ (Румыния) с ч и т а е т абсолютно необходимым включить в до кла д Комитета в к а ч е с т в е приложения краткие отчеты о заседанх-тях, с тем чтобы соответствующим образом ув ед оми ть Генер ал ьн ую Ас сам бле ю .

–  –  –

74. Г-н ГОМЕНСОРО (Аргентина), выступая от имени латиноамериканских стран, благодарит Председателя, других членов президиума и Секрета­ риат за проделанную ими работу.