WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«БІЛІМ ЖНЕ ЫЛЫМ МИНИСТРЛІГІ ЫЛЫМ КОМИТЕТІ ФИЛОСОФИЯ ЖНЕ САЯСАТТАНУ ИНСТИТУТЫ АЗАСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ: МЕМЛЕКЕТТІК РЫЛЫСТЫ ТЖІРИБЕСІ ЖНЕ ЛЕУМЕТТІК-САЯСИ ЖААРУДЫ БОЛАШАЫ Алматы, 2010 УДК 1/14 ББК 87 ...»

-- [ Страница 1 ] --

АЗАСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ

БІЛІМ ЖНЕ ЫЛЫМ МИНИСТРЛІГІ

ЫЛЫМ КОМИТЕТІ

ФИЛОСОФИЯ ЖНЕ САЯСАТТАНУ ИНСТИТУТЫ

АЗАСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ:

МЕМЛЕКЕТТІК РЫЛЫСТЫ ТЖІРИБЕСІ

ЖНЕ ЛЕУМЕТТІК-САЯСИ ЖААРУДЫ

БОЛАШАЫ

Алматы, 2010 УДК 1/14 ББК 87 18 азастан Республикасы: мемлекеттік рылысты тжірибесі жне леуметтік-саяси жааруды болашаы: Халыаралы ылы-ми-практ. конф., 21 мамыр 2010. – Алматы: ФСИ КБО, 2010 .

– 311 б .

ISBN – 978-601-7082-34-5 Жинаа саяси-леуметтік жааруды ткен жне азіргі заманы тжірибесіні зекті мселелері аясында азастан Республикасындаы президенттік институтты 20-жылдыына арналан Халыаралы ылымипрактикалы конференцияны материалдары енді. Кітапта азастанды саясатты алыптасуына мемлекеттік рылыс мселелері жне лемдік коммуникативтік кеістіктегі схбат философиясы ашылып крсетілді, лтты жне мдени дстрлерді, этносаралы келісім моделінде крініс берген азастанды оамды топтастыратын азастанды мдениетті рухани-адамгершілік леуетін сатаудаы президенттік институтты тарихи рлі аныталды, сонымен атар азіргі жаанды мселелер аясындаы азастан Республикасыны наты болашаы айындалды .

Жина алымдара, саясаткерлерге, студенттерге жне алы оырман ауыма арналады .



Бас ылыми редактор А.Н. Нысанбаев Жауапты редактор и алы сз авторы Н.Л. Сейтахметова

Редакция аласы:

А.Н. Нысанбаев (траа), Н.Л. Сейтахметова, С.Ю. Колчигин, С.Е. Нрмратов, Б.М. Сатершинов, А.С. Мансурова ISBN – 978-601-7082-34-5 © Р БМ К Философии жне саясаттану институты, 2010

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КОМИТЕТ НАУКИ

ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ И ПОЛИТОЛОГИИ

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН:

ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ

МОДЕРНИЗАЦИИ

Алматы, 2010 УДК 1/14 ББК 87 18 Республика Казахстан: опыт государственного строительства и перспективы социально-политической модернизации: Международная научно-практ. конф. 21 мая 2010. – Алматы: КИЦ ИФП, 2010 .

– 311 с .

ISBN – 978-601-7082-34-5 В сборник включены материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию института президентства в Республике Казахстан в контексте актуальных проблем прошлого и настоящего опыта социально-политической модернизации. В них раскрываются проблемы государственного строительства, формирования казахстанской политики и философии диалога в мировом коммуникативном пространстве, показана историческая роль института президентства в сохранении национальных и культурных традиций, духовно-нравственного потенциала казахстанской культуры, выразившихся в модели межэтнического согласия, консолидирующей казахстанское общество, а также обозначены реальные перспективы для дальнейшего развития Республики Казахстан в свете современных глобальных проблем .

Адресуется ученым, политикам, студентам, широкому кругу общественности .

–  –  –



18 Republic of Kazakhstan: Experience of State Building and Prospects of Social Political Modernization: International Scientific Practical Conference. 21 of May 2010. – Almaty: CPC of the IPPS, 2010 .

– 311 p .

ISBN – 978-601-7082-34-5 The book includes the materials of International scientific practical conference to the twentieth anniversary of the institute of presidency in the Republic of Kazakhstan in the context of actual problems of past and present experience of social political modernization. These materials consider problems of state building, the forming of Kazakhstani policy and philosophy of dialogue in world communicative space, analyze historical role of the institute of presidency in keeping national and cultural traditions, spiritual and moral potentiality of Kazakhstani culture which reveal themselves in the model of inter-ethnical consensus consolidating Kazakhstani society. It is also shown the real prospects for further development of the Republic of Kazakhstan in the light of modern global problem .

For the scientists, politicians, students, wide public circle .

–  –  –

Современная эпоха, в которую мы живем, является временем сложнейшим. Называют ее по-разному: эпохой глобализации, эпохой «незавершенного постмодерна», «эпохой бифуркаций», эпохой мирового финансового кризиса и т.д. Из всего этого многообразия названий выявляется феномен изменяющегося исторического сознания и осознания необходимости перемен .

И если древние китайцы опасались и боялись перемен, о чем свидетельствует известное изречение: «Не дай тебе жить в эпоху перемен», в другой интерпретации – древнекитайское проклятие:

«Чтобы ты жил в эпоху перемен», то современный человек живет эпохальными переменами. Об эпохе перемен пишут философы, политики и даже теологи. Папа Римский Бенедикт XVI поднимает фундаментальные вопросы человечества в книге «Ценности в эпоху Перемен» .

Уникальность нашей эпохи, может быть, и заключена в экзистенциальных, онтологических переменах, когда вопрос: «что делать?» становится вопросом не о смысле одной жизни ностальгирующего экзистенциалиста, а о судьбе целого народа и судьбе государства .

Институт президентства в эпоху перемен был, пожалуй, единственной опорой, на фундаменте которой произошли модернизационные процессы, стратегические реформы Казахстана, обозначившие не только границы между прошлым и настоящим, но и определившие наш казахстанский путь в будущее. Казахстанский путь модернизации: какой он был, изменился ли он сегодня и каким он будет – все эти вопросы фундаментального характера были подняты на состоявшейся конференции: «Республика Казахстан: опыт государственного строительства и перспективы социально-политической модернизации» .

Казахстан вступил в ХХІ век полиэтническим, поликонфессиональным, поликультурным, современным, независимым государством, сохранившим свой суверенитет и национально-культурную идентичность .



Но чтобы этого достичь, пришлось пройти этапы, периоды социальных, политических, экономических, культурных перемен, осилить которые было под силу только тем, кто не боялся перемен, кто жаждал перемен демократических, ценностных и гуманистических. И эти перемены в Казахстане стали возможны благодаря той исторической роли, которую сыграл институт президентства. «Казахстан – одна из немногих стран СНГ и Центральноазиатского региона, которая не испытала ужаса гражданской войны или хаоса социальных беспорядков. Нас не коснулись стихии террора, экстремизма и сепаратизма. Нас не коснулись и не затронули все те беды, которые нам предрекала смутная эпоха после обретения государственного суверенитета»1 .

Эта цитата из книги Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева заключает в себе уже реализовавшуюся политику и философию диалога Казахстана с другими государствами, различными общественными, культурными организациями. Такая политика, укорененная в онтологии понимания, осуществляется в казахстанском обществе. Успехи Казахстана за период с 1992 года по 2010 год в экономической, социальной, культурной, образовательной сферах связаны с аналитически продуманными, рационально поставленными задачами, релевантными тем задачам и их решениям, которые являются актуальными, прежде всего, для Казахстана, но и перспективными в их реализации для мирового сотрудничества. Осознание того, что мы должны решать свои проблемы в императивах общемировой этики, возможно, и явилось залогом современного казахстанского успеха в международной политике, осуществляемой в деятельности председательства ОБСЕ .

Темпоральность института президентства заключается не только в историчности момента, историчности необходимости, но в историчности этого осознания. Конечно, историчность – это осознание того или иного действия, связанного с каким-либо этапом истории. Феномен института президентства выявился в единстве темпоральности и онтологичности фундаментальных решений для Казахстана .

Казахстанская историческая реальность показала, насколько эффективным оказался институт президентства в реализации экономических, социальных и политических задач, позволивших казахстанскому обществу в эпоху перемен жить не просто в ощущении стабильности и безопасности, но в осознании этой реальной безопасности. Современный мир, представленный разными формами правлений, различными культурами, языками, выявляет и общие закономерности в таких процессах как интеграция,

Нурсултан Назарбаев. Критическое десятилетие. Алматы: Атамра, 2003 .

С. 24. – 240 с .

модернизация, постиндустриализация. Только осознав исторически наличие общемирового экономического и политического контекста в эпоху глобализации, как эпохи перемен, возможно найти релевантные решения глобальным задачам человечества .

Доклады известных ученых из Великобритании, Франции, Турции, России, Беларуси, Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана, Казахстана, представленные в настоящем сборнике, раскрывают фундаментальные проблемы для человечества в контексте развития института президентства. Наличный политический, экономический и социально-культурный опыт Казахстана не случайно стал предметом такого глубокого анализа со стороны известных философов, политологов, историков, социологов, политиков .

В мировом коммуникативном пространстве диалогическая политика Казахстана, представленная в моделях межэтнического, межкультурного согласия, не только известна, она является давно объектом изучения другими государствами в целях формирования толерантной политики .

Казахстанские инициативы в области политического, экономического, культурного сотрудничества нашли реальное воплощение в интеграционных современных процессах .

Миротворческая деятельность Президента Казахстана Н.А. Назарбаева, направленная на консолидацию, является реальной политической силой, обеспечивающей стабильность в нашем государстве, представляется как толерантная коммуникативная модель. Не говоря уже о факторе Назарбаева и о феномене Назарбаева, концептах, которые обозначены зарубежными аналитиками, и которые являются концептами действенной стратегии миротворческой коммуникологии .

Все это способствовало тому, чтобы проанализировать наш казахстанский модернизационный путь, но не только для констатации успехов, а и для того, чтобы развиваться в исторически изменяющемся мире как конкурентоспособному государству .

Целью конференции стал политический, социально-экономический, философский диалог ученых из Казахстана и зарубежных стран на тему уникального казахстанского пути, который начался с института президентства .

Работа конференции проходила в различных направлениях, но в логике понимания объективного смысла феномена института президентства. Во многих докладах была продуктивно использована политическая компаративистика, которая позволила выявить общие и особенные тенденции в государственном строительстве, в сохранении политической стабильности, национальной идентичности различных стран. Представленные материалы раскрывают процессы политической и социальной модернизации, выявляя их общий контекст, что очень важно для анализа общемировой модернизационной логики с целью определения собственных модернизационных сценариев для предотвращения негативных ошибок и ситуаций .

В настоящем издании опубликованных докладов содержится теоретический и практический материал для дальнейших исследований в социально-политической, философско-культурологической, исторической, социологической наук

ах, а также научнопрактические рекомендации для использования в государственных структурах и различных общественных организациях .

Редколлегия сочла целесообразной систематизацию материалов конференции по следующим направлениям:

«Казахстан: поиск и решение фундаментальных проблем в традиции/новации, толерантности, транспарентности, релевантности»

«Институт президентства в контексте мировой стратегии социально-политических реформ: теория и практика»

«Государственное строительство сквозь призму политического лидерства», выявивших логику смысла тех проблем, которые были раскрыты докладчиками и вызвали острую полемику в духе конструктивного, плодотворного диалога .

Оргкомитет конференции и редколлегия выражают искреннюю признательность участникам такого высокого форума за предоставленные материалы, опубликованные в настоящем издании .

ПРИВЕТСТВИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН У. МУХАМЕДЖАНОВА

–  –  –

С первых дней независимости, решительно разорвав с тоталитарным прошлым, Казахстан выбрал путь, ориентированный на создание правового и демократического государства со свободной экономикой .

И, как свидетельствует история, мы не ошиблись в своем выборе. За короткое по историческим меркам время нам удалось построить экономически сильное, динамично развивающееся государство, где толерантность и согласие между представителями различных этносов и религии являются стержнем всей внутренней политики .

При этом в основу стратегии по построению новой архитектуры государственного управления была заложена модель президентской республики .

Kак показывает международный опыт, сильная президентская власть — закономерная потребность транзитного общества, сохраняющего традиции коллективизма и уважительного отношения к центральной власти. В условиях Казахстана, именно она позволила осуществить решительные, принципиальные и быстрые изменения, предопределившие ту скорость и эффективность реформ, которыми мы сегодня по праву гордимся .

И сегодня, ни у кого нет сомнений в том, что все современные успехи Казахстана неразрывно связаны с личностью Первого Президента Республики Казахстан Нурсултана Абишевича Назарбаева .

Став одним из главных факторов стабильности и уверенного экономического роста, Лидер нации смог реализовать вековые чаяния казахского народа не только о свободном, но и о процветающем государстве, в котором социальное благополучие граждан является главной государственной стратегией .

Под его руководством наша страна трансформировалась в узнаваемого и уважаемого партнера на мировой арене, о чем свидетельствует председательство Казахстана в ОБСЕ .

Желаю всем участникам конференции конструктивной работы и плодотворного обмена мнениями!

АЗАСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ БІЛІМ ЖНЕ ЫЛЫМ

МИНИСТРІ Ж.. ТЙМЕБАЕВТЫ ТТЫТАУ СЗІ

«азастан Республикасы: мемлекеттік рылыс тжірибесі жне леуметтік-саяси жааруды келешектері» атты халыаралы ылыми-практикалы конференцияны йымдастырушыларына, атысушыларына жне онатарына шын жректен слем жолдаймын .

Сіздерді конференция азастан Республикасыны лттымемлекеттік рылысыны жне экономикалы, мдени жне леуметтік-саяси жааруыны шешілмеген мселелері, келешектері мен жетістіктері жніндегі ызыты рі жауапты схбата отанды леуметтік-гуманитарлы ойды айматарын, беделді саясаткерлер мен оам айраткерлерін, шетелдік леуметтік-саяси ылымны крнекті кілдерін жинап отыр. Конференцияны таырыбы те ке жне азастанды оам мен мемлекет дамуыны анарлым крделі жне зекті мселелерін кешенді талдауа баытталан .

азіргі уаытта азастан Республикасыны мемлекеттік егемендігі лемдік ауымдастыты баса да елдері сияты жаандану дерістері туызан кптеген талаптармен жне ауіп-атермен бетпе-бет келіп отыр. Бл талаптар зіне лайыты шешімдер мен жауаптарды ажет етеді. Тауарлар мен ызметтерді, капиталдар мен апараттарды, ылыми технологияларды, леуметтік-саяси идеялар мен мдени ндылытарды лемдік нарыыны наты алыптасу дерісі леуметтік-саяси, экономикалы жне мдени дамуды стратегиялы басымдылытарын жасау мен амтамасыз етудегі лтты мемлекетті шешуші рлін шектеп отыр .

Бірттас аржылы-экономикалы, саяси-ыты, апаратты-коммуникативтік, ылыми-аартушылы кеістіктегі космополиттік мдениетті бірыай ндылытарымен біріккен жаа типтегі р-кениетті алыптасуы лтты-мемлекеттік егемендік ымыны дстрлі маынасын жойып жіберіп отыр. Жаа апаратты технологиялар мен лемдік компьютерлік тораптар, елдер мен мемлекеттік шекараларды ашытыы интерактивті коммуникация дерістеріндегі адамдар арасындаы байланыстырушы ретіндегі мемлекетті рлі млдем тмендеп кетті. Уаыт ткен сайын леуметтік дерістерді басым блігі мемлекеттік институттарды баылауы мен зырынан шыып кетіп отыр .

леуметтік мірді дстрлі этносты, мдени, діни негіздеріні, лтты мемлекетті іргелі рылымдарыны тбірімен жааруды жне айта пайымдауды ажет ететіні айын аарылуда .

Сонымен атар лемдік аржылы-экономикалы дадарысты сабатары мемлекеттік реттеуші тетіктерден ажыратылып, тек нарыа ана бадарланан экономикалы жйені траты рі йлесімді оамды дамуды амтамасыз ете алмайтынын крсетіп отыр. Бгінгі кні жаанды, нарыты тораптарды бекітілуімен бірге леуметтік зара рекеттерді йымдастыру, баылау жне басару жніндегі дстрлі мемлекеттік-саяси функцияларды жойылуы біратар лшемдер бойынша кшейе тсуде .

Жаандану рбір лтты мемлекет шін аламды геосаяси дерістердегі зіні орны мен рлін анытау ажеттігін ала тартады жне тек осындай зіндік анытауды негізінде ана лттымемлекеттік рылысты орлары наты бааланады, стратегиясы айындалады, лгілері тадалынып, жобалары растырылады .

Конференция шеберінде жоспарланан таырыптарды арастыру жаанды леуметтік-саяси, экономикалы мдени дамуды азіргі дерістері ала тартан азастан Республикасы мемлекеттік егемендігін ныайтуды аса маызды міндеттерін жйелі трде шешуге, жаандануды артышылытарын мейлінше тиімді пайдалануды жне оны жаымсыз, кйретуші рдістеріне арсы труды стратегиясын ылыми негіздеуге ммкіндік береді .

Бгінгі кні интеллектуалды леуетті ширату керек, жаа идеялар мен сыныстар ажет. Бізді елімізді ылыми ауымдастыы осы баыттаы бізді мдделерімізді орау жнінде белсенді жмыс жргізіп отыр, оны келісімдік ыты негіздерін амтамасыз етуге ыпал етіп, саяси дерісті барлы атысушыларыны кш-жігерін біріктіру мен йлестіруді жзеге асырып отыр. ылыми конференцияны йымдастырушы Р БМ Философия жне саястаттану институтыны жымы жаа идеялар мен ойларды сына отырып бл баытта белсенді ызмет етуде .

ылыми конференцияа атысушылара шын жректен табысты рі жемісті жмыс тілеймін. Конференцияны нтижелері азастанды оамны одан рі леуметтік-саяси жааруы шін барынша ажет болады деген сенімдемін .

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО АКИМА г.АЛМАТЫ А. ЕСИМОВА

Уважаемые участники конференции и зарубежные гости!

В историю становления Казахстана как суверенного государства годы независимости войдут как время динамичного роста и системного обновления жизни общества. Период независимости – это время напряженной работы по формированию новой экономической, политической и правовой системы, созданию рыночных отношений и демократических институтов с учетом опыта развитых стран мира и национальных особенностей. За эти годы, не утратив самого главного – единства и сплоченности между народами, казахстанцы добились высокого экономического и социального прогресса, основанного на демократических приоритетах .

За короткий период в стране произошла смена общественной системы, возрождение и формирование новой государственности, формы правления, формирование новой социальной структуры, социальной стратификации, осуществлены структурные экономические реформы. Утверждение Республики Казахстан как полноправного субъекта системы международных отношений и ряд других качественно новых явлений полностью изменили облик казахстанского общества .

Современный период Казахстана ознаменовался качественно новым уровнем государственности, реальным суверенитетом и трансформацией всей общественно-политической системы. Стратегии независимости, с которыми выступил Президент Н.А.Назарбаев, легли в основу видения модернизации современного казахстанского общества и укрепления государственности нашей страны в условиях нового мира .

Выбор объективной стратегии развития республики и ее последовательная реализация привели к открытию новых страниц современной истории Казахстана .

Уважаемые соотечественники и гости южной столицы Казахстана! Символично, что ваша международная конференция проходит именно здесь, в нашем замечательном городе, имеющем большие традиции в развитии важнейших социальных институтов .

Город Алматы является не только научным центром Казахстана .

Он оказывает существенное влияние на политическую, экономическую и культурную жизнь страны. Здесь в разные периоды нашей истории широко обсуждались вопросы становления института президентства, политики, шли дискуссии о месте Казахстана в процессах мирового развития. Эти темы и сегодня волнуют ученых, общественных деятелей, широкую общественность .

Сегодня во всем мире интеллектуальный потенциал рассматривается как важнейший стратегический ресурс государств, Настало время выстроить механизм эффективного взаимодействия науки, бизнеса, политики, социального развития республики. В своем Послании народу Казахстана глава нашего государства обозначил ряд стратегических задач, осуществление которых позволит республике путем реализации «Стратегии индустриально-инновационного развития страны» обеспечить устойчивый рост экономики в посткризисный период. Его невозможно осуществить без развития науки, без модернизации в сфере социальной политики .

Дорогие друзья! Желаю успешной работы вашей конференции, принятия значимых научных и социально-практических решений, которые будут способствовать неуклонному продвижению Казахстана по пути дальнейшего социально-экономического роста и демократических преобразований!

ПРИВЕТСТВИЕ ДИРЕКТОРА ИНСТИТУТА ФИЛОСОФИИ

И ПОЛИТОЛОГИИ КН МОН РК, АКАДЕМИКА НАН РК

А.Н. НЫСАНБАЕВА Наша конференция посвящена 20-летию института президентства. Институт президентства в нашей стране имеет сравнительно короткую историю. 24 апреля 1990 года Верховный Совет избрал Первого Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. С этого момента в Казахстане учрежден институт президентства. Поиск наиболее оптимальной модели президентской республики завершился 30 августа 1995 года в связи с принятием ныне действующей Конституции. С принятием этой Конституции в Казахстане окончательно восторжествовала президентская форма правления .

В следующем году Казахстан отмечает двадцатилетие государственной независимости. Подводя итоги развития Казахстана в условиях государственной независимости, есть потребность дать научную оценку и провести сравнительный анализ состояния институтов государственной власти в новых независимых государствах, центральным из которых является институт президентства .

Мы определили следующие цели конференции: анализ основных этапов становления независимости и тенденции социальных трансформаций в ходе государственного строительства, определение дальнейших перспектив социально-политической модернизации общества в контексте новейшей истории Казахстана .

Основное направление нашей конференции – это комплексное осмысление сложных проблем, встающих перед страной на наиболее важных направлениях развития независимой государственности и казахстанского общества .

Я бы хотел обратить внимание на то, что развитие демократии, становление института президентства, в целом системная модернизация казахстанского общества, есть результат следования общемировым тенденциям. Однако Казахстан, как и другие постсоветские страны, уникален, имеет свою специфику. В связи с этим, очень важно обсуждение обозначенных проблем с учеными-обществоведами ближнего и дальнего зарубежья .

Работа в таком формате представляет возможность встретиться и обсудить важнейшие проблемы становления независимости и демократии, президентской формы правления, социальнополитической модернизации в новых независимых государствах, обменяться опытом их исследования. Миссия научного сообщества и заключается в том, чтобы рассмотреть особенности динамики социально-политических процессов в Казахстане и других независимых государствах. В связи с этим, мы хотим услышать об опыте социально-политической модернизации, напрямую из уст присутствующих на нашей конференции зарубежных исследователей .



В 2001 г. наш институт провел Международную конференцию «Институт президентства в новых независимых государствах», посвященную 10-летию независимости Казахстана. Как видите, отличие есть и по названию и по кругу обсуждаемых проблем .

Тогда в большей степени обсуждались различные аспекты функционирования и основные функции института президентства, обсуждению подвергся комплекс проблем становления независимости в новых геополитических условиях. Вместе с тем, хочу отметить, что наша независимость, трансформируясь, обретает в процессе эволюции новые свойства, поэтому по истечении почти 10 лет было бы интересно обсудить новые проблемы института президентства. Это был бы своеобразный мониторинг .

На мой взгляд, поскольку проблемы социально-политической модернизации общества имеют не только теоретическое значение, но и касаются интересы широких слоев общества, то было бы интересным их обсуждение на различных дискуссионных площадках .

Сегодня Казахстан максимально интегрирован в глобальное политическое и экономическое пространство. Он стал полноправным членом международного сообщества, сохранил экономическую независимость, социально-политическую стабильность и межэтническое и межконфессиональное согласие. Утверждение Казахстана в качестве председателя ОБСЕ в 2010 г., а в следующем – председателем Организации Исламская Конференция, является закономерным итогом накопленного опыта нашего независимого развития. Председательство Казахстана в ОБСЕ позволяет акцентировать внимание мирового сообщества на актуальные проблемы, которые существуют как в Казахстане, так и во всей Центральной Азии. Более того, Казахстан на протяжении ряда лет инициирует создание региональных интеграционных объединений .

Для Казахстана формирование позитивного имиджа в глазах мировой общественности важно, поскольку с ним связаны успешность внешнеполитических инициатив, укрепление суверенитета, а также дальнейшее устойчивое посткризисное развитие Казахстана до 2020 года .

Как известно, роль личности в истории всегда велика. Реализация потенциала президентской формы правления в огромной степени зависит от того, кто стоит во главе государства. То обстоятельство, что институт президентской формы правления как ведущего субъекта консолидации и модернизации современного общества успешно функционирует в Казахстане – это прежде всего заслуга Главы нашего государства Н.А.Назарбаева, Первого Президента Республики Казахстан .

Именно с личностью Президента мы связываем наши успехи в деле системного реформирования всего казахстанского общества. Во многом благодаря личности и многогранной деятельности Президента мир знает Казахстан во всем мире .

Но главным достижением этих лет являются люди, рядовые казахстанцы, которые хотят жить в мире и согласии, заниматься любимым делом, растить детей. Сегодня выросло новое поколение, свободное, полное энергии и духовного созидания .

РАЗДЕЛ 1

КАЗАХСТАН: ПОИСК И РЕШЕНИЕ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ

ПРОБЛЕМ В ТРАДИЦИИ/НОВАЦИИ, ТОЛЕРАНТНОСТИ,

ТРАНСПАРЕНТНОСТИ, РЕЛЕВАНТНОСТИ

–  –  –

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Как известно, основным фактором стабильности общества является взаимозависимое функционирование ее трех основных составляющих – социальной, экономической и политической сфер жизни государства. В конечном итоге проводимые реформы в экономической и политической сферах приводят к социальной стабильности в стране, что в свою очередь, позволяет укреплять социальные институты государства и гражданского общества .

Необходимо отметить, что в нашей стране процесс создания и развития современных демократических институтов одновременно шел с процессом формирования новой политической культуры в обществе. По инициативе Лидера страны за короткий срок была проведена не только радикальная политико-правовая модернизация, но и обеспечены согласие и стабильность в обществе, нейтрализованы в правовых рамках возможные деструктивные процессы .

Определяющую роль в этом, несомненно, сыграло закрепление в Конституции 1995 года института президентства и особой роли Президента страны в системе государственной власти, заключающейся в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Подобная концентрация стала возможной благодаря координирующим функциям и возможностям высшего лица государства .

Согласно Конституции, Президент страны выступает символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина .

Объективный подход к проблеме позволяет прийти к выводу, что высокий политический статус, объем полномочий и прав, а также высокий авторитет среди населения делает Главу государства Н.А.Назарбаева тем системообразующим ядром, который выступает сегодня мощным фактором интеграции и консолидации полиэтничного сообщества Казахстана в единое, целостное политическое образование .

В свою очередь, слаженная и конструктивная законодательная деятельность депутатского корпуса Сената и Мажилиса Парламента, целенаправленная работа Правительства по реализации задач социально-экономических преобразований, реформы в судебной системе в рамках курса Президента Казахстана на создание правового государства с рыночной экономикой нашли всемерную поддержку в обществе, и политическая стабильность обеспечила привлекательность отечественной экономики для инвесторов всего мира .

В результате достигнутая макроэкономическая стабилизация сменилась с 1997 года тенденцией постоянного экономического роста. Практика доказала эффективность такой слаженной работы. Так, к примеру, в 2003-2006 годах ежегодный экономический рост составлял 9-10%, а ВВП на душу населения превысил 5200 долларов США. Несмотря на последствия мирового экономического и финансового кризиса, рост ВВП по итогам 2009 года составил 1,1%, обеспечив тем самым вхождение Казахстана в «группу прорыва» стран с положительными темпами роста .

В настоящее время мы можем говорить о том, что в республике создана экономическая база для обеспечения нормальных условий жизни граждан страны. Целенаправленно решаются проблемы социальной сферы, идет активный процесс формирования среднего класса, т.е. того слоя общества, который является фактором стабильного устойчивого развития любого государства .

Одним из основных факторов динамичного и стабильного развития республики, несомненно, являются положения, закрепленные в принятой на референдуме в 1995 году Конституции страны. Востребованность и объективность ее основных положений, вобравших в себя международный опыт и особенности развития республики, являются одним из главных условий стабильности конституционного строя независимого Казахстана, устойчивости всей системы и организации государственной власти, ее предсказуемости, а также устойчивости всей правовой системы .

Как известно, Парламентом, по инициативе Президента страны, поэтапно (1998 и 2007 г.г.) были внесены изменения в Конституцию страны, которые направлены на совершенствование механизмов сдержек и противовесов ветвей власти и демократизацию их деятельности, дальнейшее развитие института президентства, расширение политических прав и свобод граждан, совершенствование выборного процесса, расширение полномочий Парламента, повышение политической роли маслихатов и их депутатов .

Не менее важным фактором, играющим особую роль в укреплении государственности, выступает взвешенная национальная политика в стране. Как и само казахстанское общество, межэтнические взаимоотношения в республике за последние годы претерпели значительные позитивные изменения. В ходе социальнополитической и экономической модернизации жизни страны изменилась институциональная основа деятельности Ассамблеи народа Казахстана, получившей конституционный статус, сформирована законодательная база, определяющая порядок организации работы Ассамблеи, ее структур и органов управления, повышающих роль Ассамблеи в общественно-политической жизни страны. Этот орган представлен и на уровне высшей законодательной власти 9-ью депутатами Мажилиса Парламента, избранными Советом Ассамблеи. На сегодня Ассамблея народа Казахстана является основным инструментом равноправного диалога между властью и этносами, обеспечения межэтнической коммуникации и опирается на институты гражданского общества в лице широкой сети национально-культурных центров, формируя тем самым единое политическое, правовое, культурное поле этнических процессов .

Бесспорно, значительную стабилизирующую роль во внутригосударственной жизни и межгосударственных отношениях страны играет Парламент Казахстана, который является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции. Формирование казахстанского парламентаризма шло в значительной мере через изучение, анализ и восприятие мирового опыта. Эти положения были закреплены в Конституции страны 1995 года. С самого начала деятельности первого в истории Казахстана профессионального двухпалатного Парламента в своей речи перед депутатами в январе 1996 г .

Президент страны Н.А.Назарбаев сформулировал программу деятельности народных избранников, в которой, в частности, заявил: «необходимо... окончательно стабилизировать политическую, экономическую, социальную ситуацию с тем, чтобы выйти на этап поступательного развития нашей страны» .

Хотелось бы обратить внимание на то, что со дня работы двухпалатного Парламента до сегодняшнего дня были приняты более 1700 законов, в том числе более 1000 приняты Сенатом после одобрения Мажилисом, около 400 приняты с учетом поправок Сената в Мажилисе, более 220 приняты Сенатом после согласительных процедур. Эти данные наглядно свидетельствуют о том, что двухпалатная деятельность Парламента, ее конструктивная работа на практике доказала свою эффективность в условиях современного Казахстана и направлена на повышение качества законодательной базы проводимых реформ, обеспечивая интенсивное развитие экономики и социальной сферы страны .

В настоящее время мы смело можем утверждать, что в республике состоялась «казахстанская» модель демократического правового государства. Своевременный переход к президентской системе правления стал закономерным этапом развития страны и служит фундаментом стабильного социально-экономического и политико-правового развития государства .

А. Нысанбаев (Алматы, Казахстан)

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ КАК ЯДРО

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ НЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА

Год 2010 – юбилейный год для народа Казахстана. Пятнадцать лет назад, 30 августа 1995 года принятием новой Конституции Республики Казахстан завершился процесс конституционного строительства молодого государства. Конституция Республики Казахстан закрепила основные принципы государственного устройства республики, положив начало новому этапу развития независимого суверенного государства. Именно тогда был определен современный облик нашей страны, – ведь мы уже пятнадцатый год живем по результатам референдума 1995 года .

Впервые в истории Казахстана народ на всеобщем референдуме сам принял Основной Закон государства. Процесс принятия новой Конституции включал в себя процедуру всенародного обсуждения ее проекта. Он проходил в течение месяца – с 30 июня по 30 июля. Активность общества в обсуждении проекта Основного Закона была весьма высокой, об этом свидетельствует количество коллективных обсуждений проекта. Предложения по поправкам в проект вносились гражданами, коллективами, сходами по месту жительства, общественными объединениями. Всего было внесено почти 30 тысяч предложений и замечаний. На их основе в 55 статей новой Конституции были внесены 1100 поправок и дополнений .

Такой механизм принятия Конституции – через широкое общественное обсуждение – является формой отражения исторических и культурных традиций казахского народа. Традиция всенародного схода – своеобразный элемент кочевой демократии, когда слово каждого имело вес и могло повлиять на конечное решение важного для всех вопроса .

Применение этой формы выражения мнения народа объяснялось в тот момент неразвитостью традиций современных политических институтов, неразработанностью норм их функционирования, слабым политическим участием и инертностью политического сознания. В таких условиях референдум становится наиболее приемлемым и надежным механизмом учета мнения народа. И поэтому сегодня можно сказать, что мы уже пятнадцать лет живем по тем законам, которые приняли сами .

Конституция Республики Казахстан 1995 года на первое мес-то в системе органов государственной власти поставила Президента .

Этим было закреплено конституционное положение об учреждении президентской формы правления в Республике .

Президентская форма правления продиктована объективными факторами. В первые годы независимости республики возникло противоречие между курсом исполнительной власти, представленной Президентом КазССР, и законодательной властью в лице Верховного Совета. Государство приобрело своеобразный «промежуточный» характер, – оно стало президентской республикой советского типа. Это означает разделение и раскол политической основы общества между избираемыми народом органами власти

– Советами (Верховным Советом и Советами местных уровней) и Президентом, формировавшим собственные вертикали власти под контролем Верховного Совета республики .

Негативным опытом такой жесткой дифференциации общества, всего социального базиса государства стало проявление последствий отсутствия системы сдержек и противовесов. Наиболее ярко такое противостояние Советов и Президента проявилось в Российской Федерации в октябре 1993 года, когда Верховный Совет попытался вернуть полновластие через импичмент и ликвидацию поста Президента России .

Подобное положение было закреплено и в Конституции Казахстана 1993 года по инициативе Верховного Совета КазССР .

Но оказалось, что именно Советы депутатов стали замедлять темпы модернизации общества и государства, открыто пошли на консервацию устаревшей структуры экономики, оказались тормозом прогрессивного развития .

Впоследствии комплекс причин юридического и политического характера привел к упразднению представительной советской системы для всех уровней. Однако это не означало отказа от представительской формы демократии в республике .

В этот период деятельность Президента Казахстана была, как никогда, напряженной и насыщенной. После прекращения полномочий Верховного Совета и делегирования Президенту некоторых полномочий законодательного органа Глава государства в отсутствие парламента решительно принял на себя весь груз ответственности .

Как писал позже Н.А. Назарбаев, «за этот период было издано в общей сложности около 140 указов Президента, имеющих силу закона, по всем основным направлениям жизнедеятельности государства, которые помогли стране ускорить темпы реформ, прежде всего экономических, и четко определить курс развития. Именно тогда были изданы Указы Президента «О земле», «О недрах и недропользовании», «О нефти», «Об иностранных инвестициях» и другие. Этот блок рыночных по своей идеологии законов позволил существенно ускорить реформирование экономики» [1]. Были приняты также законы, посвященные вопросам государственного строительства, что имело немаловажное значение в становлении президентской системы правления .

Таким образом, институт президентства в условиях постсоветской действительности оказался в роли ведущего политического субъекта и института в силу объективных обстоятельств и во благо молодого независимого государства .

Основной характеристики правового статуса Президента Республики Казахстан является Статья 40 Конституции, которая определяет место Президента в системе органов государственной власти. В соответствии с указанной статьей, Президент является Главой государства. В лице Президента персонифицируется представительство государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Одновременно Президент признается высшим должностным лицом государства. Такая его характеристика, по мысли законодателя, должна означать, что он не относится ни к одной ветви власти и занимает особое место в системе органов государственной власти Казахстана. Исходя из признания особого положения Президента, Конституция утверждает, что Президент Казахстана обеспечивает согласованное функционирование всех систем государственной власти и ответственность органов власти перед народом. И в этом казахстанская модель института президентства схожа с французской моделью: Глава государства стоит над всеми ветвями власти, выполняя арбитражную функцию и функцию организации их взаимодействия .

Исходя из принципа разделения властей, каждая ветвь власти наделена полномочиями, необходимыми и достаточными для самостоятельного и ответственного выполнения своих функций .

В этой связи Президент может принимать законы только в случае делегирования полномочий Парламентом на ограниченный срок .

Что касается судебной власти, то Президент, обладая решающими полномочиями по ее формированию, не вправе вмешиваться в отправление правосудия. Вместе с тем, в отношении исполнительной власти Глава государства обладает гораздо большими полномочиями, и это вполне естественно, поскольку, во-первых, Президент ближе по статусу к исполнительной власти, хотя и не возглавляет ее, как это было по Конституции 1993 года; вовторых, Правительство, осуществляя исполнительную власть и возглавляя систему исполнительных органов, ответственно за свою деятельность перед Главой государства .

Примечательно, что по обширности полномочий Президента прослеживается определенное сходство с американской моделью института президентства. В то же время, некоторые отечественные эксперты, сравнивая казахстанскую модель с американской и французской, наоборот, находили, что «прерогативы Президента Республики Казахстан несколько шире», что дает возможность говорить о некотором «авторитаризме» казахстанской политической системы. Тем не менее, учитывая обстоятельства, в которых она формировалась, надо признать, что указанный «авторитаризм» был вынужденной мерой, на которую пришлось пойти ради обеспечения стабильности в транзитный период. Кроме того, она продемонстрировала достаточно высокую степень эффективности и во многом способствовала выводу страны из тяжелого кризиса 90-х гг.» [2] .

В целом, до Конституционной реформы 2007 года можно было говорить также об определенном сходстве и с латиноамериканской моделью «суперпрезидентских режимов» .

Кроме того, можно выделить ряд общих признаков с моделями стран ЦВЕ (Польши, Словакии, Румынии, Сербии, Черногории,

Болгарии):

- Президент избирается населением по двухтуровой системе абсолютного большинства;

- Президент осуществляет часть полномочий исполнительной власти, назначает или предлагает к утверждению руководителей Национального банка и прокуратуры, судейский корпус;

- Президент имеет право досрочного роспуска Парламента, но его условия строго оговорены;

- ограничена кратность замещения поста Главы государства одним и тем же лицом .

В СНГ схожего типа модели действуют в России, Беларуси, Узбекистане, Таджикистане, Азербайджане и Армении, но ближе всех стоит российская модель.

Общими признаками здесь выступают:

- Президент является Главой государства, но не главой Правительства;

- Президент избирается непосредственно населением по двухтуровой мажоритарной системе;

- с согласия нижней палаты Парламента Президент назначает председателя Правительства;

- при определенных обстоятельствах Президент вправе распустить Государственную Думу;

- один человек не может быть избран Президентом более двух раз подряд .

В целом, казахстанская модель президентской власти характеризуется следующими основными признаками, определяемыми Конституцией:

- верховный характер президентской власти и ее арбитражная функция;

- формирующие функции Президента в отношении ветвей власти (исполнительной, судебной и частично – законодательной);

- принятие окончательного решения по наиболее важным вопросам внутригосударственной жизни и внешней политики (за исключением объявления войны и мира);

- возможность участия в законотворческом процессе (право на самостоятельное издание законов и указов, имеющих силу законов Республики, в определенных Конституцией случаях) .

Но самое главное, Президент Республики Казахстан является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Как выразитель единой воли народа, Президент осуществляет свою политику от имени народа и во имя народа Казахстана .

Это возлагает на него огромную ответственность за все предпринимаемые действия .

Благодаря внутриполитической стабильности, на современном этапе Казахстан – лидер среди стран СНГ по объемам иностранных инвестиций в национальную экономику. Сегодня «многие государства видят смысл вкладывать ресурсы в нашу экономику. Решены вопросы о привлечении инвестиций из Китая, Южной Кореи, Объединенных Арабских Эмиратов, а также французских, итальянских, российских компаний в размере 20-ти миллиардов долларов. Эти средства пойдут в несырьевой сектор, обеспечат ввод в действие десятков объектов индустриальной программы, инфраструктуры и совместных предприятий. Решены вопросы привлечения инвестиций на автомагистраль «Западный Китай – Западная Европа» в размере около 3-х миллиардов долларов и на газопровод с запада на юг страны – 2 миллиардов долларов .

И все это – помимо инвестиций в сырьевой сектор, которые составят более 10-ти миллиардов долларов» [2] .

Созидание и укрепление на карте современного глобализурющегося мира нового независимого и сильного профессионального государства – первый и самый главный результат многогранной деятельности Нурсултана Назарбаева. С этого плацдарма вместе со своим народом он движется дальше – к выполнению своей знаменательной гуманитарной и духовной миссии в современном мире. Прежде всего – казахскому народу надо восстановить историческую справедливость, сохранить и развить казахскую национальную идентичность, получить твердые психологические основания рассматривать свою интеллектуальную нацию как самостоятельный и независимый субъект глобальной истории .

Все эти годы построение современного демократического государства было стратегической целью, заложенной в Конституции Казахстана, на это же была направлена Конституционная реформа 2007 года. Реальностью в Казахстане стал политический плюрализм, многопартийность. Сформированы крупные, обладающие реальным влиянием, политические партии, повышена их роль в избирательном процессе. Приняты либеральные изменения в выборное законодательство .

В Казахстане проведена реформа межбюджетных отношений, сделан очень важный шаг в сторону децентрализации системы государственного управления. Наем чиновников в любой государственный орган осуществляется исключительно по конкурсу. Создается система «электронного Правительства», направленная на расширение доступности государственных услуг для граждан .

Много сделано для создания независимой судебной системы .

Учрежден институт Уполномоченного по правам человека. Развертывается процесс гуманизации уголовного наказания. Страна присоединилась к международным конвенциям по правам человека .

В обществе реально обеспечены равноправные отношения между всеми этническими и конфессиональными группами населения .

В республике созданы и эффективно действуют институты гражданского общества. Это, прежде всего, более 4,5 тысяч неправительственных организаций. Принимаются меры по законодательной поддержке деятельности НПО. В рамках гражданского Форума создана новая модель партнерских отношений между «третьим сектором» и государством. Устойчивыми темпами развиваются независимые масс-медиа. Казахстанская интернетаудитория является самой многочисленной в Центральной Азии .

Все, что было достигнуто и пройдено Республикой Казахстан, так или иначе, определялось деятельностью института президентства. Поэтому, подводя итоги за почти пятнадцатилетний период после принятия Конституции Республики Казахстан, вполне правомерно показывать динамику данного процесса через призму становления в течение 20-ти лет института президентства в нашем государстве .

Благодаря президентской Стратегии «Казахстан-2030» мы добились внутренней стабильности, обеспечили надежность социальной базы развития, создали лучшую в регионе экономику .

Казахстан утвердился как полноправный и ответственный член международного сообщества, выполняющий важные функции по обеспечению геополитической стабильности и международной безопасности в регионе. Высокая международная репутация Казахстана позволила нашей стране стать председателем ОБСЕ .

Сегодня Казахстан вступил в один из важных этапов своего дальнейшего поступательного развития в новом десятилетии. Особую актуальность приобрела задача реализации Стратегического плана – 2020 .

К настоящему моменту полностью выполнены задачи Стратегического плана развития до 2010 года, ставшего рубежной точкой в реализации Стратегии «Казахстан – 2030». Как отметил Глава государства, «следуя букве и духу Стратегии развития Казахстана до 2030 года, мы решили все задачи, намеченные на первое десятилетие XXI века» .

Самый главный итог развития Казахстана за прошедшие 10 лет на основе Стратегии «Казахстан-2030» состоит в том, что Казахстан перестал быть государством третьего мира. Это значит, что Казахстан уже не относится к развивающимся государствам современного мира, каковым он был на начальном этапе своего суверенного развития. Отныне Казахстан вышел из числа большинства стран Африки, Азии и Латинской Америки, уделом которых является борьба с бедностью и другими пороками слабого социально-экономического развития .

Консолидирующее, интегративное значение Стратегии «Казахстан-2030», а также нового Послания Президента «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» мы видим в том, что цели развития нашего общества на ближайшие десять лет должны стать объединяющими людей разных национальной принадлежности и социальных слоев ценностями .

Цели Стратегии «Казахстан-2030» и Послания «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» несут на себе двойную нагрузку. С одной стороны, они нацеливают государство и вообще общество на социальные, экономические и политические преобразования, способные превратить Казахстан в одно из развитых государств современного мира. С другой стороны, сами цели как таковые должны стать ценностями каждого гражданина Казахстана, кому не безразлична судьба его отечества и будущего его детей. Эти ценности-цели призваны расширить ценностное поле согласия, доверия и объединения нашего полиэтнического общества .

В стране разворачивается программа по осуществлению жилищной инициативы Президента. «За десятилетие обладателями жилья стали 350 тысяч семей – это примерно 1,2 миллиона человек» .

Проводятся позитивные политические и правовые реформы .

«В новом десятилетии мы продолжим совершенствовать нашу политическую систему, подкрепив успех своих экономических планов последовательной политической модернизацией. И важную роль здесь будет играть правовая реформа» .

Президент Казахстана проводит взвешенную внешнюю политику, направленную на обеспечение региональной и международной безопасности. Сегодня наша Республика уверенно демонстрирует международному сообществу готовность «участвовать в процессах принятия глобальных решений при формировании новой архитектуры международных отношений и контуров мировой торгово-финансовой системы» [3] .

Эти вехи последовательно отражены в ежегодном Послании Президента народу Казахстана, где Президент выступает как выразитель общенародной воли. Послание Президента – это форма прямого общения с народом, когда каждый гражданин ощущает свою причастность к происходящему в стране. Сегодня казахстанское общество сплотилось вокруг главной задачи, поставленной Н.А. Назарбаевым в новом Послании народу Казахстана от 29 января 2010 года – «строить независимый, процветающий, политически стабильный Казахстан». По сути, здесь сформулирована национальная идея, которую поддержало все общество .

От того, как народ станет претворять президентскую стратегию посткризисного инновационного развития Казахстана до 2020 года – как сплоченное, консолидированное сообщество граждан или как разобщенное по этническим и другим социальным границам население – зависит успех Стратегии «Казахстан - 2020» .

Каковы важнейшие условия реализации президентской стратегии на новом этапе развития Казахстана?

Во-первых, уровень образования, поскольку нации конкурируют не только товарами и услугами, но они конкурируют системами общественных ценностей и системой образования .

Во-вторых, развитие человеческого капитала, так как способность нации поддерживать современную и эффективную систему образования, повышать интеллектуальный компонент рабочей силы путем качественного обучения становятся критически важными для конкурентоспособности .

В-третьих, инновационное развитие, обеспечивающее технологическое продвижение общества в направлении прогресса коммуникационных и информационных технологий, расширение объемов инвестирования на научные исследования и разработки, углубление сотрудничества бизнеса и элитных университетов в этой области .

В-четвертых, качество исполнения, то есть способность ученых, инженеров, технологов, рабочих того или иного государства умело и качественно трансформировать идеи и технологии в конкретные продукты и услуги, обладающие высокой конкурентоспособностью на рынке .

И, наконец, политическая воля и национальный консенсус .

Самый сложный вопрос для политического руководства любой страны, стремящейся к высокой конкурентоспособности, заключается в том, чтобы не только декларировать политическую волю, но и мобилизовать людей и институты на проведение необходимых преобразований .

Следует отметить, что институт президентства в Казахстане выступает ведущим субъектом консолидации и модернизации современного казахстанского общества. Широкая поддержка общества, на протяжении всего исторического периода независимости оказываемая Президенту, определяется политическим курсом, осуществляемым Главой государства .

В новом Послании Президента народу Казахстана внутриполитическая стабильность рассматривается как надежный фундамент реализации Стратегического плана – 2020, в нем отмечается дальнейшее совершенствование политической системы Казахстана путем его последовательной политической модернизации.

Выполнение грандиозных задач посткризисного развития путем форсированной индустриализации страны возможно при условии реализации следующих принципов:

1) Прежде всего наша общая родина – это Независимый Казахстан .

2) государство и его каждый гражданин должны укреплять стабильность в обществе .

3) экономический подъем – дело каждого казахстанца .

4) интеграция в региональный и мировой рынок – важнейшее условие посткризисного развития Казахстана .

На новом этапе ускоренной всесторонней модернизации Казахстана Стратегия «Казахстан-2020» продолжает выполнять миссию национальной идеи, которая должна способствовать дальнейшей консолидации нашего народа и общество. Завершая свое обращение к казахстанцам, Президент Нурсултан Абишевич Назарбаев сказал: «Мы вместе смогли сделать Казахстан преуспевающим и вместе мы сможем сделать его процветающим» .

Консолидация казахстанского общества осуществлялась вокруг сильного и динамичного лидера с четким видением перспектив дальнейшего развития. Единство и стабильность под руководством Президента Н.А. Назарбаева является сознательным политическим решением большинства населения страны, неоднократно подтверждавшего свое волеизъявление на выборах .

Таким образом, в данном случае стабильность выступает в качестве массового запроса, а политика стабильности, проводимая Президентом страны, отвечает ожиданиям населения .

Кроме того, политика преобразований, осуществляемая Президентом Казахстана, всегда носила консенсусный характер, что способствовало мобилизации и сплочению не только общества, но и политико-экономических элит. Институт президентства в данном случае выступал как системостабилизирующий центральный элемент, концентрирующий усилия элитных групп на решение важных политических задач .

Таким образом, в Казахстане с завершением перехода от командно-административной системы к качественно новой эпохе построения правого, демократического государства создан устойчивый и преемственный институт сильной государственной власти в лице института президентства. С этого года реализуется стратегия форсированного и устойчивого индустриально-инновационного развития Казахстана .

В то же время, как отмечают эксперты, даже после реализации на практике принципа «сильный Президент – сильный Парламент», что фактически обозначило переход от президентской к президентскопарламентской форме правления в 2007 году, президентская вертикаль власти по-прежнему остается «центральным стержнем всей политической системы Республики Казахстан». «Расширение ее арбитражных и кадровых полномочий обеспечило лучшую управляемость государственными процессами, расширило пространство для политического маневра Главы государства и, как следствие, укрепило устойчивость всей политической системы» [2] .

Время только доказывает, что создание демократического государства, а также обеспечение его будущего во многом зависит от созданной системы правления, ее основных политических институтов и ее центральной политической фигуры – Президента страны .

Литература

1. Назарбаев Н. Казахстанский путь. – Караганда, 2006. – С. 70 .

2. Сейлеханов Е.Т. Развитие политической системы Республики Казахстан в годы независимости // Опыт политической и экономической трансформации: казахстанская модель. Материалы «круглого стола»

(г. Алматы, 3 апреля 2008 г.) / Отв. ред. Б.К. Султанов. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2008. – С. 40, 42 .

3. Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана. Послание Президента страны народу Казахстана // http:// ww.akorda.kz

–  –  –

Les conomistes n’assignent pas l’Etat un rle qui fasse consensus. Certains lui confrent des fonctions dlimites son action rgalienne, d’autres y voient un agent se substituant l’initiative des agents conomiques ou corrigeant un march imparfait. Entre l’Etat modeste et le tout Etat, le dbat a fait rage. Mais alors qu’un consensus semble s’tre manifest, depuis les annes quatre-vingt-dix, pour un Etat en retrait, le voici somm de rpondre de nouveaux dfis. Le modle consumriste dont il favorise l’mergence est dans l’impasse faute de ressources suffisantes. Il s’agit alors de savoir quels sont les nouveaux objectifs dont il favorisera l’mergence. Or les choix et le mode de slection place l’Etat dans de difficiles arbitrages sociopolitiques .

A – L’Etat et ses trois profils Le rle de l’Etat reste soumis des querelles importantes quant son positionnement dans le systme conomique .

Aux lendemains de la Seconde Guerre Mondiale, trois grandes options s’offraient : une conomie librale assortie d’un Etat le moins interventionniste possible ; d’inspiration keynsienne, un Etat aux fonctions rgulatrices pour contenir les oscillations conjoncturelles cyclique; une conomie planifie consacrant la toute puissance de l’Etat prvalant sur les initiatives conomiques individuels. Entre 1945 et 1990, les ides dominantes se partageaient entre les options keynsienne et marxiste .

Mais au dbut des annes quatre-vingt-dix, la remise en cause de l’une et l’effondrement de l’autre jouent au profit d’une vision noclassique porteuse d’un dgagement de la puissance publique .

– Si la vision keynsienne connut des succs vidents qui valurent aux trois dcennies d’aprs-guerre, le terme de « Trente Glorieuses » .

En effet, les cycles avaient disparu sous les relances successives de l’Etat. Le budget national se substituait tout ralentissement d’activits et les gouvernements obtinrent une croissance quasi continue, au cours de cette priode. Mais l’usage incessant de relances assortis de nouveaux dispositifs rglementaires introduisirent des rigidits qui finirent par nuire l’efficacit d’un systme. Sur la scne internationale, la violence des chocs ptroliers de 1973 et 1979, mirent dans l’incapacit les Etats viter flambe inflationniste et envole du taux de chmage. Les annes quatre-vingts s’engagrent dans une rduction du rle de l’Etat d’abord sous l’impulsion anglo-saxonne, puis de proche en proche le mouvement gagna toute la plante. Ces politiques s’incarnaient dans la drgulation, la drglementation et la libralisation. Elles furent identifies par le « Consensus de Washington » et s’inscrivirent dans les Plans d’Ajustements Structurels pour les pays pauvres et endetts .

– Pour les tenants de la planification, le systme montrait galement ses limites. Parmi les critiques qui lui furent portes, deux lui furent fatales : le systme administratif suscitait une faible incitation la modernisation de l’appareil productif, sauf s’il s’en faisait une priorit absolue (conqute de l’espace, armement…); le centralisme planificateur pouvait convenir aux priodes de pnuries, il se rvlait inefficace pour organiser une consommation diversifie. Le systme implosa suscitant une forte aversion envers l’Etat .

Au final, les deux ides dominantes qui avaient corset le fonctionnement des conomies d’aprs guerre, taient clipses par un renouveau de la pense noclassique sur la base d’un rle plus modeste de l’Etat. La mutation tait considrable pour les pays conomie planifie, mais elle suscitait une vague de rformes profondes dans les autres conomies pour restreindre l’interventionnisme tatique. A l’ore de la dcennie quatre-vingt-dix, un consensus plantaire s’installait reposant sur quelques ides forces .

1) La libre entreprise tait reconnue comme l’lment moteur de la croissance .

2) L’change international tait peru comme mutuellement avantageux [1] .

3) La libre circulation des biens et des capitaux favorisait la diffusion de l’innovation .

En consquence, une srie de mesures qui conduisirent restreindre l’influence de l’Etat. Disqualifi dans des fonctions entrepreneuriales, il devait liminer toutes les barrires rglementaires et douanires aux frontires. Ses efforts devaient se consacraient favoriser un environnement favorable la cration de richesse par des initiatives juridiques adaptes, un amnagement du territoire et la formation d’une main d’њuvre qualifie. Mais ce courant consensuel de libralisation s’accompagnait de trois faits majeurs qui bouleversrent

l’conomie plantaire:

1) Les transports furent soumis une profonde mutation avec la gnralisation du conteneur. Cette technique permettait de normaliser le conditionnement des changes, de rduire les frais de ruptures de charge dans les transferts maritimes, routiers et ferroviaires, de rduire les effectifs de dockers et les frais de main d’њuvre, d’acclrer la rotation des navires par suite de dchargements plus rapides, malgr une augmentation spectaculaire de leur taille les rendant capables de transporter jusqu’ 14.000 conteneurs. L’effondrement des cots de transport prit une ampleur ingale .

2) La mise en application des nouvelles technologies de communication et d’information fut dcisive. Pour la premire fois, les techniques permettaient des communications instantanes d’un point l’autre de la plante. Cet lment allait tre essentiel pour transmettre travers le globe en temps rel, toute information conomique, faisant prsager l’dification d’un village plantaire unifi .

3) Le troisime point concernait la disponibilit des capitaux. Depuis la crise ptrolire, certains pays concentraient des sommes colossales sans pouvoir les utiliser faute d’hommes et de temps. Mis la disposition des marchs financiers et bnficiant de taux avantageux, ils favorisrent un endettement international que l’abandon d’une croyance en la dgradation des termes de l’change ne faisait plus redouter .

La combinaison de ces trois lments ouvrit une nouvelle re, identifie improprement comme la «mondialisation». Celle-ci ne s’inscrivait-elle pas dans un processus dj cinq fois sculaire depuis le tour du monde entrepris par Magellan? Mais, l’effondrement des cots de transport ne faisait plus considrer la distance comme un obstacle naturel aux changes, l’instantanit des communications offrait la possibilit de coordonner en temps rels des activits conomiques indpendamment du lieu d’implantation, la disponibilit de capitaux permettait une mobilisation de moyens financiers pour crer des units de production partout o cela se rvlait avantageux. Comme la libralisation des changes avait t institue, ni les marchandises, ni les capitaux n’taient pas entraves dans leur circulation .

Mais cette combinaison d’opportunits provoquait une mutation globale du systme de production et plaait l’Etat en porte--faux. En effet, jusqu’ici, lorsque l’on voulait exporter, il fallait soit supporter les lourds frais de transports et s’acquitter des taxes douanires qui venaient obrer la rentabilit commerciale, soit convenir une implantation, sorte de clonage industriel l’chelle du march convoit, mais l’abri des barrires douanires du pays hte. Les mutations prcdemment inventories rendaient ces stratgies obsoltes. Dsormais, on ne considrait plus la chane de production comme un tout. On s’interrogeait pour chacun des segments, de la place internationale offrant les meilleurs avantages pour y tre produit. Fallait-il une main d’uvre peu spcialise et peu coteuse, des infrastructures modernes et performantes, des matires premires ou nergtiques proximit, un march mitoyen de consommateurs? Cette prise en compte provoquait une recomposition du systme productif pour passer un immense puzzle mondialis issu de l’clatement plantaire de la chane de production. Il fallait ensuite organiser une chaine de montage vers laquelle convergeaient les sous-produits de chaque segment [2]. Cette opration tait rendue possible avec des cots de transports marginaux, des barrires douanires leves et des capacits de communication immdiates en facilitant la coordination .

Pour l’Etat, cette recomposition se rvlait prouvante pour plusieurs raisons : la logique entrepreneuriale se dtachait d’une logique nationale. Le terrain d’exercice des oprateurs n’tait plus le territoire, mais la plante. En intervenant pour guider ou contraindre les oprateurs, on risquait de chasser l’activit conomique vers d’autres horizons. Or, la cohrence de l’Etat restait dpendante des attentes des citoyens qui confraient la lgitimit leur gouvernants. L’autorit publique a cherch entraver les politiques de dlocalisation des entreprises. Pour contourner une vindicte des opinions publiques souvent attise par le concours des mdias, les entreprises scindrent le processus en externalisant simplement certains segments de leur production. Cette action n’tait pas perue ngativement par les autorits politiques puisque cela permettait des gains de productivit .

Globalement, les employs licencis ici retrouvaient d’autres occasions d’embauches ailleurs. Mais dans une seconde tape, l’entreprise pouvait avoir recours un fournisseur tranger, l’entreprise ne dlocalisait pas, elle changeait de partenaire. Les licenciements n’taient dus qu’ la perte de march, sans tre imputs la dlocalisation, d’o une prsentation statistique des dlocalisations assez modeste .

L’opration dcompose en deux tapes laissait l’Etat impuissant .

Si l’Etat se trouvait dbord par une logique internationaliste dans le Nord, les Etats du Sud tentrent d’intgrer cette contrainte pour reprendre la main. Puisque capitaux et entreprises recherchaient les endroits offrant les avantages comparatifs les plus performants, l’Etat ne pouvait-il pas s’engager dans la construction des avantages comparatifs pour les attirer .

La thorie classique considrait les avantages comparatifs, on les conut dsormais comme des donnes construites en s’ajustant aux lois du march. L’analyse des comportements permit de dtecter les facteurs qui conditionnaient l’attractivit de ces flux. Il devenait vident que les pays qui n’offraient aucun de ces facteurs, ne focaliseraient aucun de ces flux. Mais lorsque les plus performants mirent en place les critres ncessaires, il n’y avait plus gure de diffrence entre les uns et les autres. Les conditions devenaient ncessaires, mais plus suffisantes. Les arbitrages au final se faisaient sur des critres qui chappaient aux autorits. Capitaux et entreprises convergeaient vers un nombre de pays restreint avec un comportement moutonnier. Et aprs quelques moments d’euphorie, il fallut se rsoudre un constat, le contrle conomique chappait aux dcideurs davantage qu’on ne l’escomptait .

Les Etats devaient centrer leur politique sur les questions rgaliennes, l’laboration des conditions d’exercice de cration de richesse les plus appropries et le filet de scurit sociale pour corriger les imperfections des marchs. L’opinion publique ressentit ce dcrochage et le perut comme une impuissance face aux logiques conomiques plantaires. Les taux d’abstention lectorale illustrrent ce dsappointement : les diles lus avaient-ils vraiment les moyens de faire la politique pour laquelle ils voulaient tre lus?

2 – L’Etat et ses sept arbitrages Si la capacit interventionniste de l’Etat pour ajuster les imperfections du march devenait douteuse dans un contexte de mondialisation, des dfis nouveaux surgissent: il ne s’agit plus d’assurer la dynamique de la croissance et d’assurer une rpartition quitable de ses fruits. Une nouvelle terrifiante s’impose dans la rflexion sous la forme d’un triple constat: 1) l’accs une socit consumriste n’est gure probable pour une majorit des habitants de la plante et, a fortiori, pour les 9 milliards promis d’ici quatre dcennies; 2) les mcanismes conomiques auraient-ils t plus efficaces, que cette accs en aurait t infaisable vu la disponibilit des ressources; 3) enfin cette ambition n’apparatrait mme plus souhaitable tant seraient importantes les menaces sur notre biosphre .

Il est donc impratif d’inventer une socit l’aune d’une empreinte cologique plus rduite, mais les mthodes offrent des hypothses multiples qui touchent notre mode de vie, notre organisation sociale, nos institutions publiques. Cela soulve deux types de questions : Comment rorienter les choix conomiques en conformit avec cette prise de conscience de ressources rares ? Par quels processus ces choix devront-ils tre oprs? Mettrons-nous en њuvre une politique malthusienne pnalisant la fcondit, pour restreindre la pression dmographique? Limiterons-nous l’accs aux transports par des pnalits fiscales ou une assignation rsidence lorsque les quotas d’mission de carbone auront t atteints? [3] S’agira-t-il d’affecter de lourdes pnalits douanires pour les produits nomades restreignant la consommation des produits de proximit? Eliminerons-nous l’levage intensif pour ses manations de mthane et ses besoins d’eau directs et indirects afin de prescrire une interdiction alimentaire de la viande? Ces quelques questions situent les enjeux. L’cologie peut contraindre la taille des familles, contingenter le droit de circuler, liminer les changes internationaux ou gnraliser une alimentation vgtarienne… Qui dcidera? Comment dcidera-t-on? Le pril environnemental replace la puissance publique au cњur des arbitrages .

Les difficults de mise en њuvre poussent la profusion d’initiatives, interfrant sur le fonctionnement du march ou les ressorts de la mondialisation, soit par des ajustements pour prserver l’essentiel, soit par des renoncements pour modifier la cohrence, soit par des bouleversements minant les valeurs de rfrences actuelles ou alors confrant aux arbitrages des scientifiques les fonctions rgulatrices. Sept scnarios se dessinent l’attention de la puissance publique: les uns s’annoncent attractifs d’autres suscitent de graves inquietudes [4] .

1 – Les ajustements. Les donnes fondamentales de la socit consumriste ne sont pas remises en cause, mais l’Etat doit procder des amnagements pour intgrer la Nature comme troisime facteur de production, ou favoriser les innovations pour djouer les limites .

a) Puisque le march se fonde sur la rationalit de l’intrt et que la dcision se rfre aux cots, l’incorporation de cots reprsentant la raret des ressources et de leur fragilit constituerait une approche plus exhaustive. Les cots de la Nature ne feraient que complter ceux du Travail et du Capital, pour devenir un troisime facteur de production capable d’inflchir les arbitrages [5]. Le march des missions de gaz effet de serre en illustre les tentatives [6]. Cette prise en compte dplace les curseurs de la dcision, mais laisse intact le processus dcisionnel. Toutefois, il ncessite pour s’imposer aux agents privs, un dispositif rglementaire de la part de la puissance publique. Que se passerait-il dans un espace ouvert la concurrence internationale, si des acteurs ne suivaient pas les mmes rgles? [7]

b) La seconde option repose sur les applications attendues des progrs scientifiques. Ils ne devraient plus seulement satisfaire la productivit, mais desserrer l’treinte cologique pour contourner les rarets, contenir les dommages. Cette esprance technologique se nourrit d’une grande imagination comme l’illustrent les proposition d’limination des gaz effet de serre: enfouissement souterrain dans les cavits libres par le pompage des hydrocarbures; forts d’arbres modifis par les ogm pour intensifier leur captation de gaz carbonique et raliser de vritables usines vgtales la ceinture des villes; particules de sulfates projetes dans l’espace pour protger la terre du rchauffement climatique; machines liminer le gaz carbonique comme dans les aronefs spatiaux, mais adaptes un mobilier urbain… Mais rien n’assure la ractivit et la concomitance entre l’mergence des dfis, la mise au point des parades scientifiques et leurs applications industrielles. Cet ala pse sur la fiabilit de l’option [8]. La contrainte sociale est galement alatoire. Si la technologie progresse trop rapidement, elle dtruit des emplois sans parvenir les compenser par l’mergence simultane de capacits d’embauche dans de nouveaux secteurs. Cet cart peut nourrir instabilit sociale et rvoltes. Les pouvoirs politiques ainsi fragiliss seraient tents de restreindre les changements. Mais le succs dpend aussi de la capacit d’absorption de ces innovations par les populations. Jeffrey SachS souligne que « les socits progressent leur propre rythme .

Elles peuvent tre un peu bouscules par les scientifiques, mais il est plus probable qu’elles ne sortiront de leur inertie que confrontes au dsastre» [9]. Rythmes d’innovations incertains et ajustements sociaux alatoires rendent la capacit de prdiction du systme peu assure. Nanmoins, ces ajustements touchent la fonction de production, en interfrant dans la consommation, quels autres assurances ou prils obtiendrions-nous?

2 – Les renoncements. Cette variante stratgique vise la sobrit du modle consumriste ou propose une partition des ayant-droits .

a) Le plafonnement des aspirations consumristes scelle l’abstinence comme mthode et dbouche sur une nouvelle version de l’tat stationnaire [10]. La rtention consumriste doit liminer mcaniquement les prlvements intempestifs de ressources ou les menaces pesant sur la biosphre. La suggestion en avait t faite ds 1972 par un retentissant «Halte la croissance» [11]. Mais toute stabilisation consumriste menace les quilibres sociaux. En effet, si dans des conomies agraires, la satisfaction vivrire d’un jour, rend probable la reconduction de cette demande pour le lendemain, dans une phase industrielle, l’acqureur d’un bien s’exclut du march pour la dure de vie de l’article acquis. Une fois le march satisfait, la structure sociale doit tre dissoute ou des subterfuges doivent tre trouvs pour y pallier : transformer le march de classe, en march de masse ;

conqurir des marchs extrieurs pour tendre les debouches [12];

crer sans cesse, avec l’appui des mdias, de nouveaux besoins satisfaire ; dvelopper le crdit pour anticiper une consommation sur des revenus futures [13] .

Outre les perturbations du systme et de sa cohrence, un tat stationnaire est-il concevable pour les 20 % de la population mondiale frapps de sous-alimentation, privs d’accs l’eau potable, entasss dans des bidonvilles, sans scurit pour leurs personnes et leurs biens, hors d’atteinte pour une couverture sanitaire lmentaire et une simple alphabtisation. Comment dtruire les esprances pour ceux qui disposent de moins de 1,25$ par jour? [14] Quant la rpartition galitaire des ressources, elle fixerait le revenu par tte en dessous du seuil de pauvret des pays industrialiss! [15] Si le succs ditorial est patent, les responsables politiques ont quelques rticences endosser de telles perspectives devant leurs lecteurs…

b) Faute d’entraner tous les consommateurs vers des havres de grande sobrit, la question peut tre aborde en restreignant le nombre des ayant-droits. Cette partition sociale confinerait une fraction sociale dans la frugalit tandis que l’autre s’adonnerait aux fivres consumristes. Cela serait une version rnove « du pain et des jeux»

[16] avec des garanties alimentaires (non acquises aujourd’hui, pour un milliard d’individus), assorties de divertissements, pour lesquels sries tlvisuelles, matchs sportifs et vnements ludiques mdiatiss viendraient se substituer aux jeux du Colise. L’universalisme de principe port par la mondialisation en serait bris [17]. De fait, il s’agirait de troquer un droit seulement virtuel contre des ressources lmentaires effectives .

Ces scnarios butent sur la question du modle social et des processus dcisionnels. Quelles consommations devra-t-on sacrifier?

Jusqu’o ces restrictions doivent-elles favoriser une rpartition plus quitable? Qui dcidera de la partition sociale? Les systmes politiques qui pourraient merger de cette sobrit globale ou cible, laissent poindre de nombreux prils. Ne devrait-on pas carter ces renoncements problmatiques pour des bouleversements plus exhaustifs?

3 – Les bouleversements. Ils remettraient en cause les fondements de cette civilisation matrialiste soit en proposant une ambition alternative au Bonheur consumriste, soit en faisant du terroir l’espace born de son mode de vie, renonant ainsi l’change mondialis .

a) La corrlation consommation/Bonheur tablie par Jean-Baptiste Say, n’est plus aussi certaine [18] si l’on en croit des enqutes rcentes [19]. L’accumulation incessante des biens ne vient-elle pas buter sur un temps disponible inextensible? [20] Mais d’autres ambitions sociales pourraient fournir la sobrit sans les privations: d’ordre profane, la valorisation du temps libre, privilgierait la ralisation personnelle aux dpens de l’accumulation symbolique des biens; [21] d’ordre sacr, les aspirations religieuses donneraient sens la frugalit et au dpouillement. Ce renversement de paradigme mettrait un terme la prpondrance conomique, facteur dcisif de la structuration sociale. Mais «qui peut dcider lgitimement des critres prendre en considration pour dterminer ce qu’est une bonne socit ou qualifier ses volutions?» [22]. L’Etat renoncerait-il aux armes de sa puissance?

b) La seconde option mine la mondialisation. L’emploi immodr des transports pour l’organisation contemporaine pose la question de l’nergie et de ses pollutions. Les experts n’ont-ils pas fix un horizon de 40 ans pour le ptrole, de 60 pour le gaz et de 200 pour le charbon? Les missions de gaz effet de serre tentent les autorits publiques pour une pnalisation des transports. Une conjugaison du cot renchri d’acheminement et des taxes «carbone» devrait pnaliser les produits nomades et menacer la composition rticulaire du systme productif l’avantage d’conomies alvolaires. Celles-ci moduleraient la production et les aspirations consumristes aux ressources de proximit. Des consommateurs sont passs aux actes: les «locavores» refusent de consommer tout ce qui n’a pas t produit et emball moins de 160 km [23]. Une gnralisation impose par la puissance publique mettrait un terme aux tentatives d’une culture mondialise pour un village plantaire mythique. Si la mondialisation est cratrice de standardisation et d’homognisation, le recentrage des socits sur des impratifs locaux refonderait un dveloppement autonome et pluriel [24]. Par une ruse de l’Histoire, la diversification des civilisations reprendrait corps, mais sur des bases autres que celles perues par S. huntington [25]. Chaque zone adopterait un mode de vie command par son environnement, rendant l’change rsiduel. Les socits ainsi diversifies ne pourraient plus apparatre sur un mme talonnage .

D’ajustements en renoncements, de renoncements en bouleversements, six scnarios ont pris place, mais une ultime possibilit s’inscrit avec l’enkystement .

4 – L’enkystement. Avant que ne s’impose le march comme forme structurante de la socit, l’accs la Terre dpendait des usages sociaux, la disponibilit du Travail rpondait des normes hrditaires, l’usage du capital du Capital composait avec les interdits religieux. Il en rsultait une impossibilit d’valuation en cots rels. Ce n’est qu’ la faveur de leur dsengagement de ces normes qu’ils purent tre ngocis en toute libert et dots d’un prix rel. Les contraintes environnementales redonnent prise ce principe d’enkystement. Cette fois-ci, il s’agit d’enserrer le march dans un espace circonscrit par les scientifiques [26] et reposant sur quatre paramtres : disponibilit des matires premires, stocks des nergies fossilises, sauvegarde de la biodiversit et contingentement des pollutions. Le march et la mondialisation prennisent leur logique pourvu qu’ils ne drogent pas au bornage des scientifiques. Les conomistes y perdent leur rle de rgulateurs omnipotents. Mais ce dispositif ne prsente pas toutes les garanties. Les analyses des experts sont sujettes controverses avec l’mergence soudaine de nouvelles connaissances [27]. Le rgne des scientifiques n’exclurait donc pas encore le doute .

Conclusion .

Ainsi, les Etats sont confronts de nouvelles difficults qui tiennent d’abord un environnement extrieur diffrent : Le premier dfi s’inscrit avec les politiques de rgulations conjoncturelles qui ont montr leur efficacit dans les trois dcennies suivant la Seconde Guerre Mondiale. Mais l’vidence, d’une part le march n’a pas les vertus autorgulatrices qu’on lui a prt depuis le dbut des annes quatrevingt-dix, et d’autre part les politiques keynsiennes drapent dsormais sur des surcrots d’importations lorsque l’on croit relancer l’activit .

L’ouverture des frontires a chang la donne. Le second problme tient au fait que le modle consumriste doit subir des inflexions compte tenu des limites cologiques qu’il rvle. L’Etat doit faire des arbitrages nouveaux qui mettent en jeu les modalits de la dcision autant que la nature de la dcision. Comment devra-t-on dcider et qui devra dcider? Les arbitrages pouvant porter sur l’alimentation (imposition d’un rgime vgtarien), sur la composition de sa famille (limitation autoritaire du nombre d’enfants), sur sa libert de dplacement (contingentement des dplacements pour cause de quota d’mission de gaz effet de serre). Or, sur ces nouvelles questions, non seulement, les structures traditionnelles de l’Etat ne sont que faiblement adaptes dans un contexte de dmocratisation de la vie politique, mais encore la ncessaire concertation avec les autres pays pour rendre les mesures efficaces amnera des modifications importantes dans le fonctionnement de l’Etat. Le Kazakhstan est galement affront ce questionnement, son volution institutionnelle sera soumise l’orientation des rponses qu’il pourra donner ces questions .

Littrature

1. La controverse avait t alimente mme par Adam Smith qui voyait dans le capital investi dans le commerce du transport un soutien aux travailleurs des pays tiers aux dpens du pays d’origine. Smith Adam, (1966), «Recherche sur la nature et les causes de la richesse des nations», Zeller, pp. 456-463. Elle connut une intensit renouvele entre le Sud et le Nord l’occasion des analyses de Prebisch Ral, (1965), «Transformacin y desarollo», Fondo de Cultura Econmica, Mexico .

2. Stphanie Bde, en 1993, calcula qu’un yaourt la fraise totalisait 9000 km de transport pour l’ensemble de ses lments. Cf. aussi Harrison Bennett, (1994), «Lean and Mean: The Changing Landscape of Corporate power in the Age of Flexibility», New York, Basic Books .

3. Un dispositif fixe les objectifs europens pour 2020 500 kg de CO2, par habitant, l’exacte contrepartie d’un seul vol aller-retour Paris-New York. Cf .

Bourg Dominique et Rayssac Gilles-Laurent, (2006), «Le dveloppement durable. Maintenant ou jamais», Gallimard, Coll. Dcouvertes, N° 495, p. 17 .

4. Albagli Claude, (2009), « Les sept scnarios du nouveau monde», Prface du snateur Jean-Franois Le Grand, Prsident de Commissions du Grenelle de l’Environnement, L’Harmattan, Coll. MES .

5. C’est dans cette perspective que se place l’ouvrage de Jurgensen Philippe, (2009), « L’conomie verte, Comment sauver notre plante?», Odile Jacob .

6. de Ravignan Antoine, «Le march au secours de l’environnement », Alternatives Economiques, 3me trimestre 2008, N° 77 Hors srie. Nicholas Stern et Laurence Tubiana, directrice de l’Iddri, estiment qu’il est ncessaire de crer un vaste march du carbone pour donner des signaux conomiques clairs .

Cf. Le Monde, 21 septembre 2007. Nicolas Hulot prconise de faire monter les prix de toutes les nergies fossiles de 5 10 % par an. Cf. Hulot Nicolas et Jancovici, «Il faut prparer la fin du ptrole», Le Monde, 19 avril 2006 .

7. Sirkin Harold L., Hemerling James W. and Bhattacharya Arindan K., (2008), « Globality competing with everyone from everywhere for everything», Headline Business .

8. On a pu voir en la matire, la dconvenue de l’Union Europenne dans ses objectifs de l’Agenda de Lisbonne en 2000. Cf. De Boissieu Christian, «Relancer l’agenda de Lisbonne», Le Figaro-Economie, 6 juin 2005 ;

«La Croissance mondiale acclre», Le Figaro-Economie, 20 avril 2006 ;

Lachvre Cyrille, «La France doit se prparer un monde indit», Le FigaroEconomie, 7 juin 2006 .

9. Sachs Jeffrey, (2008), «Common Wealth, Economics for a Crowded Planet», Penguin ; Skidelsky Robert, «La faillite des conomistes», Book, N° 4, 2009, p. 27 .

10. Latouche Serge, (2006), «Le pari de la dcroissance», Fayard;

Latouche Serge, (2001), «La draison de la raison conomique, du dlire d’efficacit au principe de prcaution», Albin Michel. Mais il faudrait aussi faire rfrence l’initiateur de ce courant : Georgescu-Roegen Nicholas, (1995), «La dcroissance. Entropie – cologie – conomie» Nouvelle dition, [Premire dition, 1979], Paris, ditions Sang de la terre .

11. Delaunay Janine, Meadows Donella, (1972), «Halte la croissance?

Enqute pour le Club de Rome», Fayard .

12. Marx Karl, (1963), «Le Capital», Livre 1, Traduction Joseph Roy, Gallimard, Coll. La Pliade, p. 165 .

13. Celle-ci reprsente aujourd’hui une moyenne d’une anne de revenu pour le consommateur amricain .

14. Notons que 15 % de la population ne dispose d’un revenu qu’entre 1,25 et 2,5 $ par jour, ce qui place au total plus d’un tiers de la population mondiale en trs grande difficult .

15. La dfinition internationale de la pauvret issue de la Banque Mondiale, en fixe 1,25 dollar, le seuil. Mais les pays dvelopps retiennent ceux dont les revenus sont infrieurs la moiti du revenu mdian, voire 60 % pour l’Union Europenne, c’est--dire une trentaine de dollars quotidiens .

16. Veyne Paul, (1976), «Le pain et le cirque», Edition du Seuil, Coll .

Points Histoire, p. 15 .

17. Friedman Thomas, (2006), «The world is flat», Penguin Books .

18. Elgozy Georges, (1970), «Les damns de l’opulence», CalmannLvy; Comeliau Christian, (2006), «La croissance ou le progrs? Croissance, Dcroissance, Dveloppement durable», Seuil .

19. Le Monde-Economie, «Le bonheur peut-il tre un indicateur conomique?», 29 janvier 2008; World Watch Institute, (2004), «State of the World 2004, The Consumer Society», New-York, W. W. Norton .

20. Beaucoup de biens tentent d’y parer: le tlphone fait gagner du temps en vitant les dplacements, le TGV en raccourcissant la dure des voyages, le magntoscope en stockant des temps d’mission pour des plages plus disponibles, les courriels donnent accs des changes instantans plantaires, etc .

21. Les travaux du Prix Nobel Amartya Sen font rfrence, non plus la quantit de biens accessibles, mais aux dotations en «capabilits» de chaque individu. Sen Amartya, (2008), «Ethique et Economie», PUF; Sen Amartya, (2003), «L’conomie est une science morale», La Dcouverte, Poche .

22. Meda Dominique, «Deux Prix Nobel ne font pas le Bonheur», Le Monde, 22 avril 2008. Courrier International, «Une nouvelle re de frugalit s’annonce», N° 954, 12-18 fvrier 2009, pp. 33-34 .

23. Lesnes Corine, «Le rgime locavore, dlices et dlires», Le Monde, 22 mai 2008. Le mot est apparu dans le dictionnaire amricain «New Oxford»

en 2007!

24. Samama Claude-Raphal, (2001), «Dveloppement mondial et culturel, Essai d’archologie et de prospective co-culturales», Maisonneuve & Larose .

25. Huntington Samuel, (1997), «Le choc des civilisations», Editions Odile Jacob .

26. Granovetter Mark, (2008), «Sociologie conomique», Prface Laville Jean-Louis, Seuil, Voir particulirement «Action conomique et structure sociale : le problme de l’encastrement », pp. 75-114 .

27. Innerarity Daniel, «Les certitudes, c’est bien fini», El Pais, repris dans Courrier international, N° 937, 16-23 octobre 2008 .

–  –  –

В статье анализируется влияние и роль государства в современных процессах глобализации, исследуется спорный характер новой модели экономического универсализма в свете социальных катаклизмов и пределов имеющихся запасов и ресурсов. Модель глобального потребления оказывается недоступной для миллиардов людей. Для большей части человечества конкретизация ожиданий, относящихся к защите интересов потребителя мало вероятны, а их осуществление вообще невыполнимо. Разнообразие существующих предложений для разрешения данной проблемы показывает, что их воздействие на наши условия жизни, наши социальные отношения и наши социальные институты не сообщают о необходимости этого разумного и ожидаемого, гармоничного симбиоза. Поиск альтернативной модели развития имеет решающее значение. Она должна быть технически устойчивой, социально более справедливой, более разнообразной в культурном отношении. С учетом требований рынка и глобализации выработано семь сценариев .

Первые два сценария рассматривают технологическую инехнологическую ую новацию, как наиболее оптимистическую из перспектив, в то время как присоединение Природы к Капиталу и к Работе, в касоединение честве третьего производственного фактора, изменяет расчеты, но не рациональность. Следующие сценарии регулируют спрос посредством сдерживания, относящимся к защите интересов потребителя. Но любая стабилизация, относящаяся к защите интересов потребителя, угрожает социальному равновесию .

Последующие сценарии предлагают схемы разрыва: один отютт талкивает глобализацию в пользу мира в отдельных ячейках, другой отстраняется от концепции всеобщего благоденствия, относящейся к защите интересов потребителя в пользу иных ценйся ностей. Что касается седьмого сценария: экономисты там теряют свою роль всемогущих регуляторов, важная роль в этом сценарии отводится научным открытиям в биологии, чтобы специалисты могли контролировать рынок по четырем позициям: наличность сырья, запасы окаменевших энергетических ресурсов, сохранение биоразнообразия и квота загрязнений .

Это исследование освещает возможные пути развития. Какой сценарий дойдет до того, что будет необходимым? Надо будет решить, а не есть больше мяса? Не иметь больше детей? Не путешествовать больше? Какие природные катаклизмы сможем выдержать? Но если ничего не будет предпринято, человечество рискует прийти к гибельному концу: экосамоубийство, последний, так сказать, сценарий .

Для решения поставленной цели необходимо скоординированная деятельность всех государств мира. Необходимо разработать эффективные меры, которые, в конечном итоге, приведут к значительным изменениям в функционировании государства, Казахстан, в этом плане, не составляет исключения .

Y. Kolyuzhnova (Great Britain, Redding)

THE FUNDAMENTAL ISSUES FACING THE KAZAKHSTANI ECONOMY

• The impact of hydrocarbon resources on the economy and economic development of Kazakhstan

• The management of the hydrocarbon wealth The Kazakhstani government is facing the challenge of devising optimal economic policies and strategies which could deal with all the issues The Real Players – the Real Developments

• The impact of the main oil and gas projects on Kazakhstan are already substantial, with the prediction of sizable oil and gas revenues in the future through taxes, royalties, bonuses .

• On the positive side are the creation of employment; investment in local budgets; and, in principle, some purchase of local equipment and services. In terms of externalities, moreover, better access to world markets has the potential to give a positive spin to local content development, the expansion and development of private business, and the improvement of public services .

Local Content and Petroleum Contracts ‘local content’ – the expression of the locally owned and adapted knowledge of a community, a critical component of developing the capacity within communities for people to be able to assess and appropriate useful knowledge from outside, while at the same time making available relevant, meaningful and useful context-specific knowledge for others in the locality .

Stimulate all kinds of local content expression for local application and use .

What is Local Content?

“Local Content” simply consists of the amount of local or indigenous input employed or utilised in carrying out all the operations of exploration, development and production of oil & gas .

• Expertise – manpower

• Technology

• Equipment and Materials

• Facilities and Infrastructure

• Finance (availability of capital and investment funds)

• Community investments (included in the contracts in some countries) Why to Develop Local Content?

Provides a lower cost engineering resource Facilitates relationship building with host governments and national oil companies Broadens knowledge base of local capabilities, customs and regulations A fact of life for contractors BUT!

This is not a quick fix Must be supported by long term development plan Requires sustainable project workload Clients have to accept that it can increase contractor’s risks in early days Kazakhstan and Economic Crisis

• The government has succeeded in stabilising the economy after 2007-2009 financial crisis, by using US$10 bln. from NFRK to support the economy and recapitalize banking system .

• Economic situation is giving Kazakhstan confidence with the IOCs. The crisis creates opportunities for Kazakhstan’s President to expand his control over his country’s economy .

• Kazakhstan’s future in the long term will depend on how the Kazakhstani authorities decide to develop the country, as a significant part of the GDP growth will depend on how they decide to invest profits from the oil and gas production .

The Challenges and Achievements Macroeconomic Situation

• Last year the Kazakhstani economy grew by 1.2% .

• In 2009, the state budget deficit approached 3% of GDP .

• In 2009, consumer prices grew by only 6.2% compared with 10% and 19% in 2008 and 2007 .

• Funding pressure in the banking sector are likely to persist in 2010 .

–  –  –

ФАКТОРЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ СТАНОВЛЕНИЯ

ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В КАЗАХСТАНЕ

Исторические традиции политико-правового устройства нашей страны и современные мировые тенденции развития государства и права привели к созданию в Казахстане президентской республики, в которой Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики .

Президент – совершенно новый для Казахстана государственный институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашей стране. Закрепление этого института было вызвано необходимостью укрепления исполнительской дисциплины в период углубления политического кризиса ещё существовавшего тогда СССР .

Президентская власть была призвана наладить государственное управление, исполнение законов. Её самостоятельность по отношению представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки стабилизации обстановки в стране. В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется Конституцией и принятыми на её основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан .

Зарубежная практика президентской власти убедительно свидетельствует о важности института президентства в тех или иных политических системах. По сравнению со всеми другими высшими должностными лицами президент обладает особым статусом, полномочиями и ответственностью. Его прерогативы позволяют президенту играть важную роль в общественно-политической жизни .

Исторически родиной президентства были США, где президент в одном лице являлся и главой государства и главой правительства. Из США институт президентства распространился в страны Латинской Америки, а среди европейских стран первыми должность президента ввели одновременно Франция и Швейцария в 1848г .

Но самое широкое распространение этот институт получил в XX веке, в период распада колониальных империй и образования множества независимых государств, большинство из которых выбрали президентскую форму правления .

Президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью широкий круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции, в которой описание системы государственных органов начинается с главы о Президенте .

Внимательное изучение нашей отечественной истории позволяет определить генезис президентской власти в Казахстане .

Особую роль в жизни государства играл всеказахский хан, стоявший над ханом жузов, являвшийся верховным главнокомандующим и высшей судебной инстанцией. Уже в то время национальные лидеры, выдающиеся государственные деятели боролись с жузовой и родовой разобщённостью, отстаивая единство всего народа .

Именно в периоды правления авторитетных лидеров казахское государство становилось сильным, прекращались внутренние конфликты, народ жил в безопасности и достатке, а с соседними странами развивалось взаимовыгодные сотрудничество. Воля народа к миру, благополучию, единению, сохранению целостности государства, заставляла региональных правителей признавать власть единого национального лидера. В этом – одна из специфических черт казахского демократизма: обеспечение прав всего народа и каждой личности наиболее успешно осуществлялось в периоды концентрации власти в руках общепризнанного лидера .

Это позволяло ему более успешно вести процессы собирания земель, унификации законодательства, координации наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики. В результате значительно возрастала мощь и устойчивость государства .

Двадцать прошедших лет развития института президентства в Казахстане подтвердили историческую верность этого решения .

Наша страна на рубеже 80-х и 90-х, а тем более в первые годы суверенного развития могла стать и была потенциальным местом для возникновения межнациональных конфликтов и сепаратистских настроений. Достаточно вспомнить движение уральского казачества, событий в Восточно-Казахстанской области .

Необходимость централизации института президентства в нашей стране определялась ещё рядом объективных факторов .

Общество, долгое время развивавшееся в условиях командной, тоталитарной системы, не смогло сразу же достичь демократии .

Без сильной централизованной президентской власти казахстанское общество могло бы столкнуться с самыми серьёзными социально-политическими проблемами .

Сегодня активно дискутируется вопрос о балансе ветвей власти. Фактически этот процесс на всём протяжении двадцатилетнего периода развития института президентства в Казахстане перманентно развивается .

В законодательную базу страны только в последние пять лет внесено ряд поправок и новых норм на расширение полномочий Парламента. И по своему политическому содержанию Казахстан может вполне называться республикой с президентскопарламентской формой правления. Раздаются голоса и предложения о трансформации президентской модели в чисто парламентскую форму государства. Однако, по нашему глубокому убеждению, анализ условий и особенностей становления и укрепления президентской власти свидетельствует, что президентская форма правления является самой приемлемой для нашей страны. Какие аргументы в пользу этого вывода?

Во-первых, эта аргументация базируется на фундаментальных исторических ценностях, национальных традициях и ментальности нашего народа .

Во-вторых, современная казахстанская модель президентской власти, обладающая «арбитральными функциями», является институтом обеспечения согласованного функционирования всех ветвей власти. Это очень важный политический фактор .

Достаточно на этот счёт обратиться к ситуации, которая сложилась на Украине после изменений, внесённых в Конституцию, когда это молодое государство стало носить ярко выраженную парламентско-президентскую форму правления .

В-третьих, Казахстан – полиэтническое государство. А это обстоятельство требует особого, тонкого и продуманного государственного подхода к проблемам межнациональной и межконфессиональной гармонии. Это особо деликатная сфера и опыт казахстанской модели национальной политики подтверждает эффективность управления в этой области через институт президентства .

В-четвёртых, наша страна всё ещё находится в начале своего пути. Современные амбициозные задачи, поставленные Президентом Н.Назарбаевым по формированию в Казахстане эффективной инновационной экономики, экономики здравого смысла требуют, как никогда, сильного и эффективного управления. А это возможно только при дальнейшем укреплении института президентства .

Президент сумел реализовать универсальную логику национального развития – унитаризм во всём. Унитаристская политика доказала свою эффективность при реализации планов по либерализации национальной экономики. Н.Назарбаев неустанно артикулирует главный принцип унитаризма: «одна страна – один народ». Только лидер сильной, политически и экономически состоявшейся страны может заявлять, что представители разных национальностей, проживающих на её территории, вместе образуют единый организм. Вне зависимости от своей этнической, конфессиональной принадлежности люди стали связывать своё будущее и будущее своих детей именно с Казахстаном. В первую очередь, это связано с проводимой в Казахстане объединительной национальной политикой .

Политика, ведущая к национальному единству и консолидации общества, позволила высвободить скрытые резервы страны, увеличить её потенциал и ставить задачи на максимально возможном уровне. Это уже позволило Казахстану достичь значительных результатов в своём развитии. Вместе с тем, народ Казахстана прекрасно осознаёт, что быстро и легко к поставленным целям прийти невозможно, и поэтому неустанно работает над улучшением своего будущего .

В этом и проявляется дух национального унитаризма, видение которого Президент Н. Назарбаев последовательно воплощает в жизнь. Мы должны предоставить нашему лидеру новые точки опоры в различных сферах жизни: политической, экономической, культурной и др. Страна должна в полной мере реализовать лидерский потенциал Первого Президента .

Обращаясь к проблеме эволюции и становления института президентства в Казахстане, нельзя использовать методологию автономного или раздельного анализа. Речь идёт ещё об одном объективном факторе процесса формирования института – это сама личность Президента. Говорят, что должность укрепляет человека. В нашем конкретном случае – наоборот. Н.Назарбаев – первый Президент. Те стандарты, которые созданы Первым Президентом

– это его параметры, его калька и его высоты. Н.Назарбаев сам укрепил свою должность. Президент и страна – это сложная система с интенсивной обратной связью. Усилиями газет, журналов и телевидения созданы многоуровневые представления о самых разных ипостасях нашего лидера: неутомимый евразиец, автор переноса столицы и её устроитель, государственник и тонкий знаток искусства, сильный политик и пламенный патриот своей Родины, оригинальная, творческая и по-человечески яркая личность. Есть ещё один срез – он человек чуткий и обладает способностью понять самые тонкие мотивы души другого. Он способен одинаково отреагировать и на боль и на радость человека .

Сужу так по ряду своих собственных наблюдений. Достаточно лишь одного примера – «прямой эфир» на республиканском канале «Хабар» с его участием .

На вопрос ведущего: «Что для Вас, Нурсултан Абишевич, больше всего огорчает как человека?», Президент, выдержав короткую паузу, с лёгкой грустью и волнением в голосе ответил:

«предательство» .

Наверное многим знакомо это чувство. Тогда казалось, вся страна, многомиллионные телезрители увидели Президента как человека, которому ничто человеческое не чуждо. В эти минуты для многих он стал ещё ближе, поскольку нести нелёгкую ношу Главы государства и сохранить в себе такое тонкое качество – это добрый симптом .

В Священном Коране есть слова о том, что творец всего сущего любит настойчивых, деятельных людей. О таких очень хорошо сказал Никита Михалков: «Люди тщеславные, с непомерной гордыней, целью которых является неограниченная власть всегда плохо кончают, – такой человек хочет обладать всё большей и большей властью, его аппетит растёт в геометрической прогрессии. Напротив, того, кто терпеливо, изо дня в день несёт на спине тяжёлый крест народного доверия, не требуя за это наград и медалей, можно считать святым. Такие люди, которые взваливают на себя вселенское горе и вселенскую нужду, всегда бывают бесконечно одинокими и обладают железной самодисциплиной и волей. На самой высокой вершине самой высокой горы их не свалят жесткие порывы ветра. Именно таким характером обладает Нурсултан Абишевич Назарбаев, который является отцом своего народа. Безусловно, это незаурядный человек, и судьба его необычна». «Благодаря своей великой любви к ближним и к Творцу всего сущего Первый Президент Казахстана Н.Назарбаев сделал свою страну вместилищем добра и устремлений ко всему светлому и прекрасному. Стезя таких людей не разрушение, а созидание. Такие люди – всегда цельные личности, которые рождены для того, чтобы стать избавителями своего народа. Благодаря Петру I в России из болотной грязи вознёсся прекрасный город мира – Санкт-Петербург. В Казахстане, в голой степи, построил в сказочно короткие сроки новый современный город сын казахского народа Нурсултан Назарбаев. Всевышний дал нам дар видения, но не каждый человек может предвидеть события. Взгляд наш скользит по поверхности, а уловить суть могут только лишь избранные. Когда выбирали место для новой столицы, я был рядом с Президентом и был поражён прозорливостью и смелостью Нурсултана Абишевича, который сумел подвигнуть свой народ к строительству нового современного общества. Народный Президент глубоко верит в силу, мощь своих соотечественников и их готовность шагнуть в новый век в новом качестве». Это уже слова Зураба Церетели .

Действительно, Н.Назарбаев обладает удивительным качеством незаурядного политика-гроссмейстера. Велика его личная роль в формировании института президентства. В науке есть понятие обычного и познавательного интеллекта. Мы, обычные, можем видеть поверхностный слой явлений, т.е. сливки. Человек, обладающий даром познавательного интеллекта способен разглядеть внутренние или скрытые грани невидимого мира. К таким людям относится наш Первый Президент .

К.Н. Бурханов (Астана, Казахстан)

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПРОРЫВ В ГОСУДАРСТВЕННОМ

СТРОИТЕЛЬСТВЕ И РОЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ЛИДЕРА

С момента обретения Казахстаном независимости, процесс политической модернизации нашей страны поступательно и последовательно движется вперед. Начиная с самых первых шагов на пути построения независимого, процветающего, стабильного государства, наша страна преодолела множество сложнейших проблем, связанных с последствиями дезинтеграционных процессов и приступила к строительству фундамента казахстанской государственности, созданию основ дальнейшего демократического развития .

К марту 1995 года завершился первый этап построения независимого государства – Республики Казахстан. На этом этапе государственного строительства были инициированы глубинные структурные преобразования экономики и политической системы страны. Логика развития государства в этот сложнейший период показала, что на данном этапе развития страны требовалось обеспечить развитие сильной и стабильной экономики, мощь которой даст возможность государству провести дальнейшую политическую модернизацию .

Перед Республикой Казахстан в начале 1990-х годов стоял целый комплекс сложных задач, связанных с форсированным государственным строительством, построением новой рыночной экономики, развитием демократических институтов. Тем не менее, на первый план вышли вопросы экономической стабилизации и развития. В те годы в стране отмечалось резкое снижение объема ВВП – так, в 1995 г. этот показатель составил лишь 61,4% объема ВВП 1990 года. Наблюдалась галопирующая инфляция, с 1992 г. ежегодно увеличивавшаяся в десятки раз, а в отдельные периоды достигавшая 2500%. В 1990–1994 годы в Казахстане объем производства промышленной продукции сократился наполовину, в сельском хозяйстве спад составил почти треть, а объем транспортных перевозок снизился на две трети. Государство не справлялось с управлением собственными предприятиями, деньги от продажи оборотных средств и продукции оседали за рубежом, а невыплаты пенсий, пособий и зарплат стали приобретать хронический характер. Именно в период первой половины 1990-х вышли наружу плачевные итоги распада СССР, приведшие к разрыву экономических связей между бывшими советскими республиками, а ныне независимыми государствами, развалилась и некогда единая рублевая система .

Остановка и закрытие ряда государственных предприятий привели к массовой безработице, составившей в 1994 и 1995 годах соответственно 536,4 и 808,3 тыс. человек или 7,5 и 11,0% экономически активного населения. В столице страны, г. Алматы, не говоря уже о периферийных районах, в 1993 году промышленное производство снизилось на 10%, в 1994 году – на 20%, а в 1995 году – уже на 30%. Аналогичная тенденция спада прослеживалась и в жилищном строительстве, практически полностью было «законсервировано» возведение школ, больниц, поликлиник, других объектов социальной сферы. Серые недостроенные коробки домов стали грустным символом экономики того времени. В стране, как во времена войны и разрухи, появилась реальная угроза голода и холода. Жизнь диктовала необходимость решительных, системных, энергичных, быстрых изменений в экономике .

Экономический спад во всех отраслях и всех регионах страны стал следствием нарастания давно обозначенного кризиса всей системы производственных отношений. Поэтому, казахстанская экономика начала реформироваться в условиях глубокого кризиса, связанного с нарушением структуры товарно-денежных отношений, низким уровнем конкурентоспособности, отсутствием навыка проведения денежно-кредитной и таможенной политики .

Эти факторы требовали немедленных реформ, которые могли бы обеспечить экономическую стабилизацию, совершенствование законодательной базы, финансовой системы, социальной сферы и производственного сектора. В начальной стадии рыночных преобразований (1992-1994 годы) основные усилия государства были направлены на либерализацию экономики и создание законодательной и институциональной базы рыночных отношений, наполнение рынка потребительскими товарами .

Вместе с тем, совершение экономических преобразований нуждалось в эффективном законодательном и нормативно-правовом обеспечении. Существовавший по Конституции 1993 года государственно-правовой механизм привел к тому, что исполнительная власть продвинулась далеко вперед в качестве института рыночной экономики в силу своей большей динамичности и профессиональности, и вследствие этого возникла угрожающая перспектива непрерывного противостояния исполнительной и законодательной ветвей власти .

Неэффективность парламентской системы в Казахстане в условиях модернизации имела под собой объективную основу. В Казахстане процесс создания многопартийной политической системы развивался достаточно сложно и противоречиво. Находясь в своей первоначальной стадии, он затронул лишь небольшую часть общества, в которой социальные слои и группы со своими специфическими интересами не сформировались до конца. В результате Парламент не смог в тот период эффективно работать и обеспечить проведение последовательных экономических реформ. Поэтому переход к президентской форме правления, усиление исполнительной власти явился исторически и политически закономерным этапом модернизации. Именно президентская система правления демонстрирует наибольшую эффективность в условиях, когда первостепенной задачей становится задача создания правовой базы рыночной экономики и демократии .

В результате неспособности Парламента страны обеспечить проведение последовательных экономических и социальных реформ, 11 марта 1995 года Президент Н.А. Назарбаев на основании закона «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» от 10.12.1993 г. подписал Указ «О мерах, вытекающих из постановления Конституционного суда». Этим актом Глава государства принял на себя персональную ответственность перед историей, перед будущими поколениями Казахстана, перед народом всей страны за дальнейшую судьбу государства. Сегодня, спустя пятнадцать лет после тех событий, мы понимаем, насколько сильным и мудрым был этот шаг Главы государства. Президент Казахстана совершил беспрецедентный акт гражданского мужества и политической дальновидности, увидев в далеком теперь уже 1995 году будущее своего народа, будущее своей страны .

В период с марта по ноябрь 1995 года деятельность Президента Н.А. Назарбаева была очень напряженной и насыщенной. В отсутствие парламента Глава государства подписал в этот краткий, но очень сложный и очень важный для страны период 147 Законов и Указов, имеющих силу закона. Эти 147 Законов и Указов Главы государства стали крепким правовым фундаментом формирования рыночной экономики, политической системы, заложившим основы дальнейшего развития государства. Президент страны, осознавая огромную ответственность за принимаемые шаги государства, выступил инициатором этих законов и лично участвовал в работе комиссии по подготовке этих законодательных актов. Подписанные в этот период законы касались различных сфер жизни казахстанского общества, требующих немедленного решения для дальнейших преобразований в стране .

Первые результаты действия законов были очевидны уже к концу 1995 года. И сегодня, спустя полтора десятилетия, значительная часть нынешних законодательных актов Республики Казахстан базируется именно на тех принципах, которые были обозначены в Законах и Указах, имеющих силу закона, которые были приняты Н.А.Назарбаевым в период с марта по ноябрь 1995 г .

Президентские Указы дали мощный импульс реформам .

Принятие законов дало старт государственным программам, реформирующим денежно-кредитную политику. Так, были приняты Законы «О бюджетной системе»; «О Национальном банке»; «О банках и банковской деятельности в Республики Казахстан», «О лицензировании», «О государственной регистрации юридических лиц», «О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1996 год»; «О ценных бумагах и фондовой бирже», было создано Казначейство Министерства финансов. Именно в те годы, на базе принятых законов началось создание ныне признанной одной из самых сильных на постсоветском пространстве банковской системы страны. Были также приняты жесткие условия по расходам государственного бюджета и упорядочению внутриэкономической деятельности, которые отразились в принятии законов «Об антимонопольной деятельности», «О банкротстве»; на государственном уровне были приняты оперативные меры по либерализации цен, снятия барьеров для продвижения многих товаров, ограничению государственного вмешательства в дела хозяйствующих субъектов, отразившиеся в законах «О нефти», «О земле», «О недрах и недропользовании». Ряд законов, в частности, закон «О государственном предприятии», « О производственном кооперативе», «О хозяйственных товариществах» были направлены на создание государством необходимых условий для формирования отечественного предпринимательства .

В обстановке дефицита бюджетных средств, огромной задолженности по выплате зарплаты, пенсий и пособий положительную роль сыграл закон «О налогах и других обязательных платежах» .

Впоследствии в него неоднократно вносились изменения, направленные на снижение налогового бремени, в первую очередь в интересах предприятий и предпринимателей. Этот период был началом развития предпринимательства в стране, строительства новой экономики, основанной на частной собственности и заинтересованности в результатах своего труда. Уже тогда были приняты определенные меры по поддержке частного бизнеса – установлены на начальном этапе льготы отдельным категориям малых и средних предприятий по аренде помещений и оплате коммунальных услуг. Принимаемые меры позволили постепенно переориентировать производство многих продуктов питания, товаров и услуг в сферу малого бизнеса. Главным достижением того периода было то, что предприятия начали обретать реальных хозяев, а уже к началу 1997 года был приостановлен спад в промышленности, ликвидированы задолженности по выплате пенсий, пособий и зарплат работникам бюджетной сферы .

По мере экономической стабилизации, большое значение имело дальнейшее совершенствование государственно-правовой системы независимого Казахстана. Важным шагом для дальнейшего государственного строительства стали принятые законы «О выборах в Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О Президенте Республики Казахстан», «О Конституционном Совете Республики Казахстан», «О республиканском референдуме», «О государственной службе». С последующим укреплением института президентства в независимом Казахстане происходят реальные изменения в плане демократизации избирательной системы, причем их непосредственным инициатором явился сам Глава государства. Наиболее радикальным шагом в этом направлении стал Указ Президента Н.А. Назарбаева «О выборах в Республике Казахстан» от 30 сентября 1995 года .

Происходящие в законодательстве страны перемены выдвинули на первый план человека как высшую ценность общества .

Правовая защита личности стала главным содержанием деятельности органов судов, действовавших теперь на основании закона «О судах и статусе судей в Республики Казахстан». Дальнейшее развитие прокурорского надзора и реформирование системы органов прокуратуры проходило в соответствии с принятым законом «О прокуратуре». Основываясь на статьях закона, в системе органов государственной власти прокуратура заняла свое конституционное место, выполняя функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов» института разделения властей, способствуя согласованному функционированию всех ветвей единой государственной власти в Республике Казахстан. Обеспечение правопорядка также потребовало реформирования и развития органов внутренних дел, которое осуществлялось в соответствии с принципами нового государственного строительства и нормами международного права, обозначенными в подписанным Главой государства в конце 1995 г. Законе «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» .

Динамично развивающиеся процессы государственного строительства, развитие правовой базы общества потребовали новых подходов к формированию системы безопасности страны. Красной строкой через статьи закона «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» проходит утверждение о том, что «Обеспечение национальной безопасности является главным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства». Тогда же в стране были приняты закон «О Службе охраны Президента Республики Казахстан», который определил статус, полномочия и организацию деятельности Службы охраны Президента Республики Казахстан по обеспечению безопасности охраняемых лиц, а также контроль и надзор за ее деятельностью и закон «О Республиканской гвардии». Кроме того, Президент страны подписал закон «О таможенном деле в Республики Казахстан», сформировавший систему таможенного регулирования .

Были приняты важные решения в области международного сотрудничества и развития энергетического потенциала страны .

Глава государства подписал ряд законов, в том числе о государственной поддержке прямых инвестиций, о рынке ценных бумаг, а также соглашения и контракты для обеспечения стабилизационных и структурно-институциональных реформ международными организациями и ряд документов по инвестируемым проектам .

Еще одной важной стороной деятельности Президента РК Н.А. Назарбаева в тот период стало реформирование социальной сферы. Традиционно, вопросы социальной политики являются самыми сложными и самыми ответственными. В стране были проведены пенсионная, жилищно-коммунальная и образовательная реформы. Президент страны подписал Законы «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним», «Об ипотеке недвижимого имущества», «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» .

Межэтническое согласие является немаловажным фактором с точки зрения сохранения общественной и политической стабильности в таком полиэтничном государстве как Казахстан .

Ключевым событием в этой сфере стало создание 1 марта 1995 года Ассамблеи народов Казахстана. Целью органа, представляющего национально-культурные центры страны, стала выработка на основе оценки событий и прогнозов политической ситуации в стране практических рекомендаций, обеспечивающих консолидацию общества, а также оказание содействия Президенту Республики Казахстан в его деятельности как гаранту соблюдения прав и свобод граждан Казахстана независимо от их расовой, национальной, социальной принадлежности, вероисповедания и убеждений .

Таким образом, подписанные Президентом Н.А. Назарбаевым в краткий период 147 законов, затронувшие практически все сферы жизни республики подготовили мощную базу для принятия главного закона страны и ее жителей – Конституции Республики Казахстан. Принятие нового Основного Закона страны 30 августа 1995 года стало своеобразным итогом активной законотворческой деятельности Главы государства в этот период. К созданию, обсуждению и разъяснению проекта Конституции страны были привлечены широкие слои казахстанской общества – ученые, политики, творческая интеллигенция, предприниматели и госслужащие, рабочие и жители сельской местности, студенческая молодежь. С целью привнесения передового международного опыта, в работе по обсуждению Конституции принимали участие и зарубежные эксперты .

Основой Конституции, за которую на референдуме проголосовало 89,14% избирателей, стали идеи о верховенстве прав и свобод человека и гражданина, идеи строительства в Казахстане сильного государства с четким разделением функций законодательной, исполнительной и судебной властей. Конституция страны позволила пройти большой путь, связанный не только с глубокими экономическими, но и политическими преобразованиями .

Об этом свидетельствует новое национальное законодательство суверенного Казахстана. Именно с его помощью за эти годы был создан прочный фундамент для преобразования Казахстана в страну, в которой гарантируются права и свободы граждан .

Таким образом, Принятая Конституция определила политикогосударственное устройство страны, организацию государственного управления, повысила статус Президента и закрепила президентскую систему правления в Казахстане .

Законотворческая деятельность Президента в этот период стала основой для дальнейшего государственного строительства в Казахстане. Она послужила нормативно-правовой базой модернизации политической системы Республики Казахстан. По сути, законодательная база государства была создана с «нуля», что в свою очередь, привело к глубоким структурным изменениям в экономике страны и росту благосостояния граждан. Законы периода 1995 г. дали импульсы развитию экономической, политической, финансовой и социальной сфер жизни казахстанского общества, стимулировали демократическое развитие страны .

Законотворчество, инициативы Президента Назарбаева в в 1995 г. обеспечили эффективную работу системы управления обществом и государством, сохраняя политическую стабильность и обеспечивая конституционные права и свободы граждан. Достигнутые народом Казахстана во главе с Президентом страны результаты позволили стране перейти к долгосрочному и стабильному развитию .

О.В. Нечипоренко (Новосибирск, Россия)

ОПЫТ СОЦИЕТАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

ПОСТСОВЕТСКИХ ОБЩЕСТВ: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ

Опыт масштабной структурной трансформации постсоветских обществ по своему содержанию и последствиям имеет много общего с общецивилизационными изменениями. Весь современный мир сегодня находится в крайне неустойчивом состоянии

– невиданные масштабы коренных социальных, экономических, политических и культурных сдвигов дополняются становлением новой системы международных отношений, изменением роли различных государств в этой системе, возникновением новых перспектив и глобальных вызовов. Глобализация несет как благо, так и определенные проблемы для населения любой страны, открывающей свои границы .

Масштабная трансформация, утверждая новую модель мироустройства, неизбежно затрагивает и жителей наиболее развитых стран, и обитателей самых отдаленных уголков планеты .

По словам Президента Казахстана Н.А. Назарбаева, «в том хаотическом нагромождении фактов, который именуется современной историей, все более ясно проглядывают черты будущего. Это не то линейное будущее, которое нам рисовали десять лет назад сторонники «конца истории». Напротив, это будущее, полное угроз и вызовов, возможностей и технологических прорывов, нестабильное, но предсказуемое, – одним словом, живое полотно новой истории, а не абстрактная кабинетная схема» .

Констатируя переходный характер современной эпохи, нельзя ни отказаться от признания того, что этот переход приведет человечество к новой социальной целостности, ни пренебречь исследованием изменений, вырисовывающихся в ходе данной трансформации .

Для всего постсоветского пространства, в котором с начала 90-х гг. XX в. происходят значимые, в контексте общемирового глобального развития, изменения, трансформация является наиболее актуальной проблемой. С одной стороны, осуществляется кардинальная социальная трансформация внутри общества, связанная с распадом СССР и переходом от социалистического типа управления социально-политическими и экономическими процессами к обществу с демократическими институтами управления и рыночной экономикой. Эти перемены предполагают установление иной системы экономических, политических и социальных отношений, принципиально новой системы связей и взаимодействий в обществе и государстве. С другой стороны, внутренние процессы в новых независимых государствах взаимосвязаны с внешними факторами и нацелены в конечном счете на стратегические ориентиры развития в мировых координатах. На рубеже тысячелетий практически все новые независимые государства столкнулись с очень серьезными геополитическими вызовами, осмысление которых необходимо для определения стратегических целей национального развития, перспектив взаимодействия постсоветских государств с мировым сообществом и углубления взаимного сотрудничества на постсоветском пространстве .

В каждой из стран с переходной экономикой объективно вырабатываются свои теоретико-методологические подходы, и одной из самых актуальных задач современных социальных наук является комплексный сравнительный анализ социальных процессов в постсоветских государствах, реализующих различные стратегии реформирования. Обобщение совокупного опыта реформирования постсоветских государств дает возможность проанализировать особенности и специфику социального аспекта трансформационных процессов, определить основные стратегические приоритеты и возможные модели их социального развития и выявить общие социокультурные основания интеграционных процессов на постсоветском пространстве .

Комплексный подход к изучению социетальной трансформации постсоветских стран предполагает изучение всех значимых аспектов изменения общества, выступающих факторами трансформации: национально-государственного, цивилизационного и геополитического, и использование единого комплекса критериев оценки социальных инноваций. При этом основным критерием эффективности проводимых реформ являются, в долгосрочной перспективе – изменения базовых институтов, формы государственного устройства, устойчивая стабилизация социальной сферы. В краткосрочной перспективе первоочередными целями социальной трансформации являются изменения, не подвергающие изменению базовые институты, но непосредственно влияющие на уровень жизни населения. После экономических и политических реформ, именно процессы изменения социальной сферы приобретают характер ключевых и, в значительной степени, определяют успешность и завершенность трансформационных процессов .

Содержание и динамика современных трансформационных процессов, происходящих на постсоветском пространстве, обладают рядом типологически сходных черт .

Исходным пунктом развития постсоветских обществ послужил развал советской социалистической системы, а конечной целью их трансформации явилось построение демократического общества с развитой рыночной экономикой. Принадлежность всех постсоветских государств к одному типу общества (советскому) породила, во-первых, общие черты их институционального устройства, а во-вторых, проблемы, связанные с его изменением. Идентичность внешних глобальных вызовов способствовала тому, что некоторые из проблем стратегического характера постсоветские государства пытались решить совместно. Во всех новых независимых государствах неизбежным было столкновение традиционных для данной национальной политической культуры ценностей и норм политической жизни с новыми, современными тенденциями и элементами политического развития .

При анализе общих тенденций социально-экономического и политического развития всех постсоветских обществ, можно выделить следующие основные направления и этапы переходных процессов:

– В политической сфере переходные процессы происходят в направлении от полностью контролируемой государством централизованной политической системы к более децентрализованной и демократической форме государственного управления .

– В институциональной сфере переход осуществляется от институциональной системы централизованного планирования к институтам рыночной экономики .

– В экономике переходный период характеризовался дезинтеграцией единого экономического пространства и переходом от плановой экономики социалистического общества к рыночной организации .

Наиболее общая схема переходного процесса предполагает, что в каждом из этих трех направлений переходный процесс обычно осуществлялся в два этапа:

На первом этапе преобразования были направлены на быстрый переход к рыночной, экономической модели и технологическую модернизацию. При этом проблемы социальной сферы рассматривались как периферийные. Изменения в политической системе сопровождались дезинтеграцией единого экономического и социально-политического пространства, сокращением участия государства в экономическом регулировании и снижением роли государства во всех сферах жизнедеятельности общества, социально-экономическим и политическим кризисом .

Второй этап реформ для большинства постсоветских обществ характеризуется усилением государственного протекционизма, макроэкономической и политической стабилизацией. Помимо этого, осуществляется реинтеграция постсоветских стран в рамках новых экономических и политических структур, нашедших на сегодняшний день отражение в ЕврАзЭС и Таможенном союзе России, Казахстана и Беларуси. На втором этапе в каждой отдельно взятой стране при определенных общих трансформационных закономерностях, вырабатывались собственные стратегии развития, что повлияло на масштабы, скорость и последовательность проведения реформ .

Основными факторами трансформации постсоветских обществ являются:

– «Внешние» факторы: социокультурные контакты с уже существующими центрами «универсальной мировой культуры», характер воздействия со стороны «глобализованного общества» .

– «Внутренние» факторы, определяющие специфику трансформационных процессов в конкретных постсоветских обществах к которым можно отнести:

• отношения между обществом и государством • становление рыночной экономики и влияние этого процесса на жизнедеятельность общества (соблюдение баланса экономического и социального компонентов трансформации) • исторические обстоятельства формирования и эволюции новых государств .

Успешность трансформации во многом зависит от того, насколько процесс изменений протекает органично, то есть имманентно вписывается в национальные институты, воспринимается обществом, или хотя бы значительной его частью, как естественный и поддерживался ими. Отсюда становится очевидной значение, которое имеет для понимания сущности модернизационных процессов конкретное содержание традиционности, воспроизводимое данным обществом, то есть совокупность устойчивых практик жизнедеятельности, репродуцируемых данным обществом, институциализированный в данном сообществе «социальный порядок» .

Отметим, что в условиях постсоциалистических трансформаций традиционность сама по себе оказалась неоднородной, в силу того, что включает в себя элементы, относящиеся к стадиальноразличным укладам (национальные традиции и традиции, приобретенные в советский период). Отсюда и общая типологическая схожесть сложившейся на данный момент ситуации в постсоветских обществах .

В рамках общей направленности переходных процессов бывшими республиками СССР реализовывались различные концепции этого перехода: от одновременного и резкого реформирования всех сфер в сочетании с ослаблением позиций государства (модернизационный путь развития, «шоковая терапия»), до постепенного замедленного поэтапного перехода с сохранением государственного контроля в полном объеме (эволюционный путь развития) .

Выбор приоритетных направлений реформирования, а также способа (пути) осуществления реформ, различия между которыми определяются степенью государственного вмешательства в сферу экономики, а также государственной политикой в социальной сфере (контроль государства над балансом экономического и социального) – оказался одним из главных факторов, определивших глубину трансформационных процессов .

Две основные модели реформирования постсоветских стран коррелируют со степенью сохранности административнокомандных методов управления социально-экономическим развитием. Особенностью трансформации постсоветских обществ с эволюционным развитием (Беларусь, Узбекистан) является сохранение административно-командной системы, обладающей такими чертами как: государственная собственность на ресурсы, плановое регулирование производства, распределения ресурсов и доходов, государственный патернализм и автаркия, что создает условия для устойчивого экономического роста, но порождает социальные проблемы, затрудняющие переход от экстенсивной к интенсивной экономике рыночного типа .

Для государств, реализующих стратегию «шоковой терапии»

(Россия, Казахстан, Кыргызстан, Украина), характерно сокращение уровня и объемов вмешательства в развитие экономической и социальной сферы общества. Результат перехода к рынку путем «шоковой терапии» в большинстве постсоветских стран оказался одинаков: произошла экономическая (трансформационная) рецессия, источником которой были ошибки в макроэкономической и структурной политике – и, прежде всего, быстрая либерализация внешних экономических отношений при наличии институционального хаоса. Быстрое изменение в балансе власти и общества при осуществлении «шокового» модернизационного пути развития повлекло за собой обострение социальных проблем и резкое снижение уровня и качества жизни основной массы населения .

Наиболее характерными чертами трансформационных процессов в этих государствах стали, во-первых, поляризация общества, его расслоение на «очень богатых» и «очень бедных» при отсутствии сильного среднего класса, способного быть гарантом стабильности демократической системы; во-вторых, – масштаб бедности, то есть преобладание бедного населения над богатым .

Модернизационный путь развития чреват недооценкой рыночных функций социальных институтов, определяющих основные стандарты функционирования общества в условиях рыночной экономики, что ведет к экономическому волюнтаризму и резкому снижению уровня и качества жизни основной массы населения и вызывает необходимость разработки и введения компенсаторных механизмов .

Выбор пути осуществления реформ определяется механизмами регуляции трансформационных процессов в каждом конкретном государстве и содержанием переходных процессов.

Различие между «шоковым» модернизационным и эволюционным подходами к политике преобразований касается:

– характера отношений между государством и рынком;

– степени допустимости глобальных влияний на политику преобразований;

– роли рабочей силы в этих процессах .

Одним из следствий выбора различных стратегий реформирования стали диаметрально противоположные процессы, происходящие сегодня, с одной стороны, в российском и казахстанском, а с другой – в белорусском обществах. Наряду с повышением благосостояния общества за счет увеличения ВВП, в России и Казахстане наблюдается тенденция усиления поляризации общества, вследствие разницы в денежных доходах различных социальных групп; а в Беларуси – тенденция уменьшения поляризации (в процессе выравнивания денежных доходов разных социальных групп населения) .

В белорусском обществе социально-ориентированная рыночная экономика, как результат государственной социальной политики, реально обеспечивает позитивный экономический процесс улучшения материального положения беднейших слоев населения и уменьшает долю этой страты в обществе. Происходит это как за счет повышения заработной платы, так и за счет перераспределения доходов различных страт, с целью выравнивания их материального положения. Возникает опасность того, что подобная уравнительная политика может быть чревата дальнейшим уплощением экономической пирамиды в обществе в ходе выравнивания среднедушевых денежных доходов разных слоев населения. В российском и казахстанском обществе вытягивание экономической пирамиды ведет к реальной опасности социального взрыва при достижении «точки насыщения» .

Преобразования в постсоциалистических странах, включающие в себя как переход к рыночной организации экономики, так и реформирование социально-политической сферы общества, породили ряд масштабных и ранее неизвестных бывшей социалистической системе социальных отклонений и актуализировали необходимость анализа социальных проблем, возникающих в ходе системной трансформации и поиска методов и инструментов их решения. В последние годы в трансформирующихся постсоветских обществах, именно процессы изменения социальной сферы приобретают характер ключевых, в значительной степени, определяя успешность и завершенность трансформационных процессов. Реформа в этой области предполагает выбор направлений социального развития и степени их поддержки государством: ни одно из направлений не может быть оставлено без внимания, однако проводить реформы «широким фронтом», одновременно по всем направлениям также представляется невозможным. Во-первых, по причине распыления средств, во вторых, из-за риска возникновения негативных эффектов синергии, например в случае синхронизации последствий либерализации различных отраслей социальной сферы .

Постсоциалистические государства, осуществляя частичное разгосударствление собственности, утверждая равенство всех видов собственности и рыночный механизм регулирования общественного производства, тем не менее, сохраняют определенные позиции в экономике, необходимые для обеспечения социального развития. В целях согласования макро и микроэкономических структурных преобразований с общенародными долгосрочными интересами важное значение имеет особый государственный интервенционизм – государственная политика, направленная на модернизацию экономики и преодоление барьеров ее развития .

Исходной посылкой развития социальной сферы постсоветских государств послужили принципы социальной политики советского периода, ведущей тенденцией которой был патернализм.

Основными принципами этой политики, которые в ходе трансформаций подверглись изменениям были:

• общедоступность и равенство как принцип, превалирующий в системе распределения и доступа к образованию, жилью, здравоохранению, социальной защите, на рынке труда;

• унификация, единство и строгая иерархия в управлении как принцип, придающий системе прозрачность, подконтрольность и всеохватность;

• стабильность, предсказуемость в исполнении определенного объема гарантий, предусмотренных принятыми законами и установлениями;

• стремление обеспечить большой объем социальных услуг, рассчитанный на вовлечение большого количества реципиентов .

В социальной политике всех постсоветских государств произошел переход от патернализма к субсидиарности, то есть переход от максимально огосударствленной, перераспределительной социальной политики к полностью либерализованной, индивидуализированной социальной политике, характеризуемый постепенным отказом от простых одномерных решений в пользу сложных, и наиболее полно учитывающих многомерность складывающейся новой социальной структуры постсоветских обществ .

Государственное регулирование социальной сферы постсоветских государств в переходный период представляет собой сложное сплетение различных моделей социальной политики .

При этом высокие темпы экономических и социальных изменений, вынуждают постсоветские государства осуществлять периодическую смену приоритетов и акцентов между стимулирующей (экономической) и стабилизирующей (социальной) функциями государственной политики, а также вырабатывать новые механизмы государственного контроля над балансом экономических и социальных издержек в ходе решения государственных программных задач. Существенной особенностью социальной политики постсоветских государств является поиск моделей, наиболее адекватных изменившимся условиям. Различные модели развития постсоветских стран предопределили выбор различных моделей социальной политики .

Беларусь фактически отказалась от системного реформирования социальной политики, место социалистического патернализма занял патернализм постсоветский. Для развития социальной политики Российской Федерации в наибольшей степени характерна противоречивость, смена идеологий, парадигм и механизмов управления социальным развитием общества. Социальная политика, проводимая в Казахстане, в целом являлась составным элементом общего курса либерализации политической системы, а ее теоретической базой стала либеральноконсервативная модель .

Для социальной политики постсоветской России были характерны попытки сохранить консервативную преемственность в социальной сфере. Данная модель социальной политики, заимствованная из практики регулирования социальной сферы Советского Союза, была направлена на охват социальной защитой практически всего населения, и ориентирована на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства, в то время как усилия, направленные на повышение эффективности социальных программ, отступали на второй план. Следствием этой патерналистской по своей сути стратегии развития, стало превышение социальных обязательств государства над возможностями их финансирования. Неэффективность социальных ассигнований, во многом связанная с неупорядоченностью льгот и неоптимальностью процедур льготирования, поставила в конце 90-х гг. XX века Россию перед необходимостью перехода к новой субсидиарной модели социальной политики .

В России в этих целях были осуществлены налоговая реформа, реформа по монетизации льгот, и предпринят ряд других мер. В основу реформ был положен принцип предоставления социальной помощи преимущественно в адресной форме и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума .

Исследование опыта модернизационных реформ в постсоветских странах позволило определить дистанцию между декларируемой социальной политикой и объективными результатами социально-экономических реформ, и выявило дифференциацию в оценках населением базовых показателей удовлетворенности жизнью, социального самочувствия, материального положения и социального оптимизма, а также отношения к властям .

Субъективное восприятие социальных проблем населением России, Казахстана и Беларуси в значительной степени различается. По данным социологического мониторинга ясно обозначилось два противоположных поля со своими представлениями о страхах и угрозах, с заметной дифференциацией в оценках базовых показателей. С одной стороны – это Казахстан (к которому приближается население Беларуси), где в субъективных оценках населения преобладают позитивные настроения, с другой стороны – это Россия, где очень много отрицательных показателей удовлетворенности жизнью, наличествует постоянное ожидания негативных перемен (или отсутствие каких-либо надежд на улучшение жизни) .

Можно предположить, что на объективном уровне фактором, объясняющим значительную дифференциацию субъективных мнений граждан различных стран является разница в выборе стратегий социальной политики, реализуемых Россией, Беларусью, и Казахстаном. Руководство Беларуси и Казахстана последовательно осуществляет реформирование в соответствие с курсом, выбранным в первой половине 90-х. годов XX века. Наиболее непоследовательной, в свете сравнительного анализа, представляется «маятниковая» модель модернизации социальной сферы, воплощенной в социальной политике России, занимающей промежуточное место между постсоветским патернализмом белорусской модели, и либерально-консервативным курсом реформирования социальной сферы Казахстана. Неблагоприятные последствия подобного подхода проявляются как в объективных показателях развития социальной сферы России, так и в субъективных оценках россиян .

В отличие от России, для модернизационного развития Казахстана характерны как сохранение традиций и норм восточной, так и проявление черт западной цивилизации. Таким образом, концепция адаптированной модернизации независимого Казахстана стала примером реализации собственной стратегии экономической трансформации, определенной наличными возможностями и национально-государственной спецификой. Модель экономической и социально-политической модернизации Казахстана оказалась успешнее, чем в других сравниваемых странах постсоветского региона. Анализ объективных и субъективных показателей развития казахстанского общества показывает, что в Казахстане процессы социального и экономического развития синхронизированы и экономический рост положительно влияет на уровень жизни населения, а люди сохраняют надежду на позитивные сдвиги в будущем. Опираясь на достижения последних лет, правительство Казахстана имеет широкие возможности для маневра в социальной сфере с целью дальнейшей оптимизации социальных программ .

А.А.

Лазаревич (Минск, Беларусь)

БЕЛОРУССКАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ:

НАЦИОНАЛЬНЫЙ И ГЛОБАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ

Проблема идентичности выступает одной из самых актуальных тем социального анализа и гуманитарных наук. Во второй половине XX века вопросы, так или иначе касающиеся идентичности, стали привычными направлениями исследования в научных сообществах большинства стран мира, включая постсоветское пространство. Более того, именно для государств, образовавшихся после распада СССР, эта тема приобрела особую актуальность .

В силу ряда исторических причин на протяжении существования советского государства вопросы самоопределения наций достаточно эффективно решались в рамках сложившейся государственной идеологии. Проблема национальной идентичности, как таковая, не стояла перед государствами, входящими в состав СССР. Все изменилось после распада Советского Союза. На пути демократизации и построения рыночной модели экономики, молодые государства столкнулись с рядом серьезных проблем .

Экономический и политический кризис, который переживали образовавшиеся независимые республики, усугублялся и кризисным состоянием культуры. Разрушение существовавшей ранее идеологической системы привело к состоянию аномии, которое подробно описал классик социологической мысли Э. Дюркгейм .

Культурный плюрализм, диффузия ценностей и идеалов, стремительные социальные трансформации – все это привело к тому, что центральным в общественном сознании стал вопрос о самоопределении. Именно в этом контексте проблема национальнокультурной идентичности кристаллизовалась в сознании белорусского народа и искала свое отражение в научных исследованиях .

Главной задачей ученых на тот момент являлся поиск ответа на вопросы о том, что такое национальный суверенитет и самостоятельное белорусское государство, кто такие белорусы, в чем их отличие от других народов, каково место белорусов в мире, что такое «белорусскость» и т.п .

Как результат, сложилось несколько концепций, касающихся белорусской национальной идентичности. Эти концепции развивались в рамках двух основополагающих подходов. Первый подход был основан на историко-культурных традициях и ценностях, к которым апеллировали представители белорусской культурной элиты. Суть этого подхода заключалась в признании важнейшего значения национального самосознания, строящегося на знании своих корней, этнокультурных традиций, исторического, в первую очередь досоветского, прошлого как инструментов радикальной реконструкции настоящего. Исключительная роль отводилась белорусскому языку. Языковый «маркер», по существу, выступал основным принципом разделения населения на белорусов и небелорусов, что на тот период времени выступало, скорее, разделительным, но не консолидирующим фактором белорусской нации .

Второй подход основывался на главных задачах формирующейся государственной идеологии, стремящейся гармоничным способом совместить существовавшие ранее социалистические идеалы с новыми культурными обстоятельствами. Такой подход разделялся в основном представителями русскоговорящей интеллигенции, людьми старшего поколения, поддерживался структурами власти, заинтересованными в сохранении политической и социально-экономической стабильности. Это был разумный компромисс между советским прошлым, верой в социалистическую идею и вызовом стремительно врывающегося неопределенного будущего .

Если в рамках первого подхода приоритетное значение приобретали такие феномены как национальный язык и национальная культура, часто понимаемая в узком смысле как фольклор, то для второго характерна была осторожная ориентация на сравнительно нейтральные общечеловеческие и общегражданские ценности, вне зависимости от национальной принадлежности гражданина Беларуси .

Отмеченные подходы к анализу белорусской идентичности характерны для начала 90-х годов минувшего столетия. Это было время неожиданно упавшей на головы белорусов политической и экономической свободы, с одной стороны, и время, требовавшее быстрого конституирования государственного суверенитета в контексте социальной стабильности и национально-культурной определенности, с другой стороны. Два десятилетия постсоветского развития Беларуси, хотя и небольшой срок, но значительно повлиявший на ситуацию с белорусской идентичностью. Любопытно взглянуть на результаты последних совместных социологических исследований Белорусского института стратегических исследований (BISS) и лаборатории аксиометрических исследований NOVAK, которые были представлены 12 октября 2009 года в Минске. Согласно полученным данным, белорусами себя считают 87% опрошенных. Критериями «белорусскости» выступают при этом территория (родился и живу в Республике Беларусь), этнос (родители белорусы) и страна (гражданин РБ). Знаменитая «тутэйшасць» также нашла отражение в опросе – около 70% отметили, что в большой или максимальной степени осознают себя «местными» (уроженцами определенного региона). За последние 5 лет усилилась «европейская» составляющая белорусской идентичности и обогнала «советскую» ее часть (11% против 16% в 2004 году и 15% против 12% по последним данным) .

Для современных белорусов культурная идентификация оказалась намного более важной и ценной для национального самоопределения, чем получение гражданства. Так, на вопрос «Кого в первую очередь можно считать белорусом?» большинство ответило: «Того, кто воспитан на белорусской культуре и считает ее своей» – 41,3%. Ответ «Того, кто имеет белорусское гражданство» дали 11,5% респондентов .

При преимущественно уважительном отношении к родному языку, практика его использования оставляет желать лучшего. На предложение определить свой уровень владения белорусским языком, респонденты дали такие ответы: «Читаю, понимаю разговорную речь, но плохо пишу и почти не разговариваю» – 42,7%;

«Свободно владею: говорю, читаю, пишу, думаю» – 31,6%; «В основном понимаю разговорную речь, но не читаю и не разговариваю» – 22%, при этом совсем не понимают, не читают и не пишут только 2,3% опрошенных .

Проблема белорусской идентичности имеет две важнейшие составляющие. Первая из них – объективная – своими корнями уходит в глубь сложной и противоречивой истории формирования белорусского этноса, национально-культурных традиций и государственности. Четкая экспликация этно-культурных, национально-государственных, философских, политических, идеологических и других духовных и материальных артефактов этого процесса выступает основополагающим «маркером» белорусской идентичности. В качестве примера назовем период первого белорусского Возрождения (XVI– начало XVII в.), котоXVI–

– рый олицетворяют такие представители отечественной гуманистической культуры как Ф. Скорина, А.Гусовский, В. Тяпинский, С. Будный, Л. Сапега, А.Волан, М. Смотрицкий и др. В течение этого периода сформировались важнейшие ценности и идеалы, составляющие основу современной духовности и национального самосознания белорусского народа. Среди них: единство общечеловеческого и национального, ренессансно-гуманистическая концепция человека, пронизанная идеей духовной свободы, верховенства закона, представительной системы власти; культурнорелигиозное согласие, достижение взаимопонимания между Востоком и Западом; толерантность как одна из исторически обусловленных ментальностей культуры Беларуси; этическая доминанта философской мысли; идея развития духовной культуры на национальной, белорусской языковой основе, неприятие в духовной жизни, национально-культурной политике принуждения и насилия [1, 93-94] .

Могут ли эти идеалы и ценности рассматриваться в качестве системообразующих принципов идентификации белорусской нации? Ответ напрашивается, скорее, положительный, несмотря на то, что многие из них имеют универсальный характер и могут быть приложимы к ряду других национально-культурных эпох и общностей. В своей интегрально-смысловой определенности, в конкретном преломлении в общественно-политической и культурной жизни и, особенно, в их оригинальной персонифицированной заданности данные идеалы и принципы в числе других, несомненно, выступают важнейшей основой белорусской идентичности .

Историко-философский контекст поиска и интерпретации принципов и идеалов национально-культурной идентификации, естественно, имеет свои условности и границы применимости .

Многие из этих идеалов, как уже подчеркивалось, носят универсальный характер (идея свободы, верховенство закона, культурнорелигиозное согласие), другие – национально-специфический характер (язык, ментальность), третьи – географическую природу, четвертые – исторически преходящий смысл .

Так, в отношении свойственного белорусам гуманистического принципа толерантности, уважительного отношения к другим взглядам, идеям, мировоззренческим позициям, конфессиям, культурам можно сказать, что этот принцип, берущий свое начало со времен Древней Руси и сохранивший значение до наших дней, является результатом геополитического положения белорусов между Востоком и Западом, «результатом духовно-культурного синтеза взаимосвязи и взаимодействия этого региона с восточной и западной культурой» [1, 20] .

Наиболее характерные принципы и результаты философской, общественно-политической и в целом духовно-культурной деятельности, несомненно, выступают «индикаторами» национальной идентичности, составляя лишь их часть наряду с другими возможными спецификациями – особенностями материальной культуры, социально-экономической практики, уклада жизни, быта и т.п. В условиях современного глобализирующегося мира основания национально-культурной идентификации существенно трансформируются, особенно те компоненты этих оснований, которые «оторваны» или по каким-то причинам дистанцированы от исторических корней и традиций. В этом смысле историкофилософская и в целом историко-культурная компонента оснований национальной идентичности является наиболее устойчивой, инвариантной по отношению к современным формам развития и ассимиляции массовой культуры. Такую же устойчивость демонстрируют и те типы индивидуального и общественного сознания, которые обращены к истокам национальной культуры, к продуцированию, в том числе и на этой основе, смыслов и артефактов деятельности, имеющих исключительную оригинальность и самобытность .

Вторая составляющая проблемы белорусской идентичности

– субъективная – относится к сфере индивидуального и общественного сознания и самосознания и определяется в значительной мере уровнем образования и воспитания, влияющим на убеждения человека. Ключевым здесь является поиск ответа на вопрос: кто мы? Из результатов названного выше социологического исследования вытекает, что самоидентификация населения Беларуси по национальному признаку уступает самоидентификации по территориальному признаку. Отвечая на вопрос «Кто я?» белорусами себя назвали 48,7 % респондентов, в то время как жителями Беларуси – 54,3 % .

Речь в данном случае следует вести не только и даже не столько об этнонациональных предпочтениях гражданина Беларуси, сколько об образе жизни и деятельности, материальной и духовной культуре нации, характере, чувствах, обычаях, мироощущении народа, прикоснувшись к которым человеку, не только белорусской национальности, но и проживающему в Беларуси, захотелось бы назвать себя белорусом. Это позволило бы преодолеть и комплекс «тутэйшасці» (принадлежности к определенному региону, местности), который в свое время критически оценивал классик белорусской литературы Я.Купала. По его мнению, именно такой подход мешал построению белорусской идентичности, которая должна быть связана с ценностями нации и национальной культуры. Тот факт, что через много лет принадлежность к конкретной земле, месту рождения, остается все так же важным для белорусов, не является случайностью .

История белорусского народа складывалась таким образом, что практически все государственные образования, которые существовали на территории Беларуси, являлись многонациональными, объединяя представителей принципиально различных цивилизаций – западной и восточной. Процесс формирования белорусской нации происходил в ситуации «между», влиявшей на трансформацию доминирующих ценностей в результате изменений политического характера. Поэтому-то уникальной моделью построения собственной (стабильной) идентичности для белорусского человека стало определение себя, как «человека, родившегося на этой земле» .

Вместе с тем, заметной для современного процесса становления белорусской идентичности является следующая особенность: нарушение принципа «социальных эстафет», общественнополитической приемственности в историко-культурном процессе и процессе национально-государственного стороительства, пробелы в образовании и воспитании компенсируются интуитивным выстраиванием типичного образа белоруса и самой белорусскости, соответствовать которому хотел бы среднестатистический житель страны. Это достаточно оптимистическая тенденция, свидетельствующая об отсутствии в общественном сознании завершенного «стандарта» белорусской идентичности, но в то же время обращенная в ситуацию активного формирования национального самосознания и принципов идентификации .

Если после распада СССР главным вопросом в исследованиях белорусской идентичности был вопрос «Кто мы?», то на данный момент особую актуальность приобретает вопрос о том, какими будут белорусы в новых условиях. Культурно-историческая пограничность Беларуси – между двумя мирами, Западом и Востоком, сделала ее ареной конфликтов этих двух великих движущих сил истории и ее народ, и ее интеллектуальная элита заплатили очень дорогую цену за это особое место в театре европейской истории. Но это непростое место имело и имеет все-таки свою положительную сторону, впервые философски концептуализированную белорусским философом Игнатом Абдзираловичем. Он писал о том, что не будучи ни в один из моментов своего существования до конца инкорпорированной ни в одну из определяющих сил европейской истории, Беларусь осталась внутренне свободной от довлеющих форм социального бытия. В этой свободе, при всей невероятной исторической цене ее обретения, философ сумел распознать потенциал для будущего творческого развития белорусского народа, развития, небесполезного и для всего человечества. В 1921 году И. Абдзиралович уже отчетливо видел как судьбу коммунизма в России, обреченного влиться в жестокую бескомпромиссность восточной исторической парадигмы, так и грядущую интеллектуальную стагнацию, связанную с «духовым мяшчанствам» (духовным мещанством – А. Л.) Запада, где бытие человека нивелируется – в интересах социальной стабильности

– дисциплиной и модой [2, с. 17] .

Сегодня Беларусь включена в глобальное информационное, политическое, экономическое и культурное пространство. Можно по разному характеризовать процессы глобализации, но немаловажно и то, что они часто ведут к тому, что З. Бауман обозначил как «глубокую неопределенность и «мягкость мира»: в нем всякое может случиться и все может быть сделано, но ничего не может быть сделано раз и навсегда…» [3, 115]. В этой ситуации нужно иначе взглянуть на стереотипы белоруской «тутэйшасці», на философию территориального и духовно-культурного положения Беларуси между Западом и Востоком. Взглянуть с учетом ценносцей планетарного единства, взаимодействия и взаимообогащения культур, стратегии коммуникативного партнерства. С онтологической точки зрения, граница между двумя мирами – никогда не маргиналия, в такой удвоенной пограничности ничего не сходит на нет, но соседствуя, креативно взаимодействует друг с другом. Пограничье между двумя культурно-историческими мирами может, в определенных условиях, быть тем же, чем является граница двух сторон клинка – лезвием, тем, что благодаря самой остроте порождающих его противоречий обретает не только право на собственное, уникальное, по своему смыслу, бытие, но и способность время от времени противостоять даже гордиевым узлам глобальных проблем человечества .

Можно много, и не без пользы, говорить о национальных особенностях восприятия исторического прошлого, правилах формации дискурсов идентичности и парадигмах самопонимания и представления исторического опыта. Однако действительная и непреходящая парадигма любого конкретного опыта, парадигма всех парадигм, будь то человека, или целой нации, состоит в том, что бы заботиться о неуменьшении размеров той духовной Европы, о которой писал Джон Донн [4]. Не один народ в этом мире не должен, да и не может быть, островом .

Разумеется, идентичность любой нации возникает благодаря событиям ее минувшего, но ограничивать ее интерпретацию лишь ретроспективой – значит, не до конца ее понимать. Идентичность, как и сам народ, всегда не в меньшей мере обращены к будущему и этот перспективный план, по закону человеческого общежития, не может ограничиваться модальностью «что мы сделаем для себя». Нельзя не задаваться вопросом о том, что наш опыт может дать другим нациям, чем, каким знанием, какими выстраданными уроками, мы можем поделиться с ними. Речь идет, конечно, не о том, чтобы провозгласить некий новый рассвет европейского человечества посредством задействования опыта стран бывшего СССР вообще и Беларуси в частности, понятно, что мы вовсе не претендуем на это. Но, в то же время, нельзя не замечать, что этот опыт, как и белорусская национально-культурная идентичность в целом, могут быть интересны и полезны далеко не только жителям нашей страны .

Литература

1. Падокшын С.А. Беларуская думка у кантэксце гiсторыi i культуры .

Мн., 2003 .

2. Абдзіраловіч, І. Адвечным шляхам. Дасьледзіны беларускага сьветагляду / І. Абдзіраловіч. – Льво : Изд-во Парахвіі св. Кірылы Тураскага, 2007. – 37 с .

3. Бауман, З. Индивидуализированное общество / З. Бауман. – М.:

Логос, 2002. – 390 с .

4. Donne, Jh. For Whom The Bell Tolls / Jh. Donne. – Poetry X, 2003 .

[Электронный ресурс] / Online text. 1998-2009 Poetry X. – Режим доступа:

http://poetry.poetryx.com/poems/864/. – Дата доступа : 22. 10. 09 .

–  –  –

УРОКИ КРИЗИСА И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОСТКРИЗИСНОЙ

МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА

Кризис, переживаемый в настоящее время ведущими странами мира, не был неожиданностью для управленческой элиты и экспертного сообщества, которые призывали к необходимости проведения активной политики научно-технического развития для смягчения и быстрого преодоления последствий долгосрочных технологических сдвигов глобального кризиса .

Однако эти предостережения и рекомендации ученых не были восприняты правящими кругами развитых стран. Слепая вера в догмы рыночного фундаментализма не позволила руководству стран «восьмерки» выработать эффективные антикризисные меры. При этом больше всех пострадали страны, в которых высокая открытость экономики дополнялась политикой отказа от валютного контроля и регулирования финансового рынка .

Из стран «восьмерки» наибольшее падение производства произошло в Японии (на 6,5% по ВВП и на 27,8% по объему промышленного производства во II квартале 2009 г. по отношению к соответствующему периоду прошлого года), Германии (на 5,8% и 20,5% соответственно) и России (на 10,9% и 12,6% соответственно). На этом фоне продолжающийся экономический рост Китая (на 7,9% и 9% по этим же показателям) и Индии (на 6% и 3,9% соответственно) является свидетельством самостоятельной политики, включающей широкий арсенал методов государственного регулирования .

Наглядным доказательством прямой зависимости между глубиной кризиса и степенью дерегулирования экономики является ситуация в СНГ. Наибольшее падение производства было на Украине из-за непродуманной экономической политики. Наименьший спад производства произошел в Азербайджане, Белоруссии и Казахстане, где сохранен валютный контроль, осуществляется регулирование кредитно-финансовой сферы и проводится эффективная политика развития .

Исторический опыт показывает, что с преодолением структурных кризисов и выходом мировой экономики на новую длинную волну экономического роста меняется не только технологическая структура экономики, но и ее институциональная система, а также состав лидирующих фирм, стран и регионов .

Два предыдущих кризиса сопровождались глобальными политическими и экономическими потрясениями. Великая депрессия 30-х годов вылилась в катастрофу второй мировой войны, экономическим результатом которой стала глубокая модернизация экономики ведущих стран мира на новой технологической основе. Политическим результатом стал распад мировой колониальной системы и формирование двух секторов мировой экономики (капиталистического и социалистического), «охранявшимися» противостоящими военно-политическими блоками .

Депрессия середины 70-х – начала 80-х годов породила доктрину «звездных войн» и повлекла коллапс мировой системы социализма, отставшей от ведущих капиталистических стран. На новой длинной волне экономического роста поднялись новые индустриальные страны, сумевшие создать ключевые производства нового технологического уклада. Политическим результатом стала либеральная глобализация с доминированием США в качестве эмитента мировой резервной валюты .

Выход из нынешнего кризиса также будет сопровождаться масштабными геополитическими и экономическими изменениями. В политическом плане не исключен коллапс ядра мировой капиталистической системы и обслуживающих его финансовых институтов. На фоне глубокой рецессии в развитых странах формируются новые центры мировой экономики – Китай и, с некоторым отставанием, Индия. Мировая финансовая система становится многовалютной, а глобализация сменяется формированием крупных региональных экономических союзов с ведущей ролью азиатско-тихоокеанского региона в мировой экономике .

При благоприятном сценарии выхода из кризиса глобализация станет более управляемой, усилится значение международных институтов регулирования экономики и мировой валюты .

Стратегия устойчивого развития сменит доктрину Вашингтонского консенсуса в качестве ведущей идеологии глобализации. В числе объединяющих целей ведущих стран мира будут борьба с терроризмом, глобальным потеплением, голодом, неграмотностью, болезнями и другими угрозами человечеству .

Кризис окажет различное влияние на разные страны в зависимости от состояния их научно-технического потенциала и эффективности экономической политики. Он может быть катастрофическим для одних стран и регионов и управляемым для других. Нужно иметь в виду, что ведущие страны мировой финансовой системы будут пытаться использовать свое доминирующее положение для присвоения ресурсов периферийных стран и установления контроля за их активами. Достигаться это будет постоянным увеличением выпуска резервных валют и их обмена на собственность стран-экспортеров сырья .

Для любой страны необходимым условием благополучного выхода из кризиса является наличие собственной стратегии, ориентированной на сохранение своего экономического потенциала и создание новых производств. Это предполагает защиту национальных стратегических интересов и активов страны от иностранного спекулятивного капитала, а также проведение активной научно-технической и структурной политики. Для этого необходима эффективная система стратегического планирования и мощная национальная финансово-инвестиционная система, опирающаяся на внутренние источники кредита и защищенная от дестабилизирующих воздействий мирового финансового рынка .

Особенно актуальна разработка и реализация самостоятельной стратегии развития для Казахстана, обладающего богатыми природными ресурсами и прошедшего за годы независимости и 20-летний период института президентства сложный путь перехода от рыночных реформ к формированию рыночной экономики, ориентированной на инновационное развитие, от глубокого экономического спада к экономическому росту и социальной стабильности общества .

В начале ХХI века вплоть до в 2007 г., т.е. начала мирового экономического кризиса, в Казахстане наблюдался динамичный и устойчивый экономический рост. За 1995-2008 годы объем ВВП Казахстана возрос в 2,4 раза, в том числе, только за 2005 -2008 годы – в 1,2 раза. Темпы экономического роста были одними из самых высоких среди стран СНГ – порядка 10% .

Глобальный экономический кризис, который знаменовал начало нового витка в развитии стран мировой цивилизации, не мог не отразиться на экономике республики. Если в 2007 г. прирост ВВП составлял 8,9%, то в 2008 г. он снизился до 3,3%. Воздействие глобального экономического кризиса на экономику Казахстана имело свои особенности, связанные с накопленными деформациями структуры экономики, недостаточной развитостью ряда рыночных институтов, включая финансовую систему .

Глава государства обозначил четкие ориентиры в работе по преодолению кризисных явлений в стране, сделав акценты на обеспечение макроэкономической стабильности, социальном благополучии и модернизации экономики на основе форсированного индустриального развития и роста конкурентоспособности человеческого капитала, без которых невозможны экономический рост и устойчивое развитие страны .

В числе первоочередных задач стабилизационных действий Правительства и Национального банка Президент страны назвал обеспечение устойчивости финансового сектора нашей страны и принятие закона о финансовой стабильности .

Для того чтобы решить эту задачу, правительством принят ряд стратегических документов, успешная реализация которых способствовала выходу из кризиса и закреплению страны на траектории устойчивого развития. К программным документам, имеющим стратегическое значение для экономики республики, можно отнести Государственную программу форсированного индустриально-инновационного развития, Карту индустриализации страны, Стратегию территориального развития, Концепцию устойчивого развития Казахстана до 2024 года, Схему размещения производственных мощностей и другие .

Уже осенью 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на казахстанскую экономику, Правительство Республики Казахстан, Национальный Банк РК и Агентство РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций выработали План совместных действий по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 гг .

Антикризисные меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. Данный план оказался своевременным и, позволил решить многие проблемы по преодолению кризисных явлений. Правительство заняло правильную позицию, приняв решение в период рецессии сконцентрироваться на внутренних резервах, инвестировать в реальный сектор, инфраструктуру и развитие человеческого капитала, для того, чтобы создать запас прочности на будущее и основу для качественно нового рывка в развитии страны .

Для того чтобы законодательно закрепить принятые решения, были внесены изменения и дополнения в некоторые нормативноправовые акты, в том числе по вопросам финансовой устойчивости, долевого строительства, где усилены гарантии прав дольщиков. Создан Фонд стрессовых активов 122 млрд. тенге. Законом предусмотрено увеличение суммы гарантий по вкладам населения с 700 тыс. до 1 млн. тенге, а до 2012 г. – 5 млн., что увеличило доверие населения к банкам .

С 1 января 2009 г. введен новый Налоговый Кодекс, снижены налоговые нагрузки, в первую очередь, для несырьевого сектора

– с 30% до 20% в 2009 г., 17,5% в 2010 г. и 15% в 2011 г. НДС будет снижен с 13% до 12% .

Но главным двигателем, по решению Правительства, должны стать государственные вливания. Только из запасов Нацио-нального фонда выделено около 10 млрд. долл. по 5 приоритетным направлениям (на стабилизацию финансового сектора, поддержку банков, на развитие жилищного сектора, на поддержку малого и среднего бизнеса, на развитие АПК, на инновационные и инфраструктурные проекты). Нужно отметить, что в свое время решение о создании Национального фонда было правильным и позволило стране без особых потерь выйти из кризиса. Сегодня этот фонд снова пополняется, а валовые международные резервы Республики Казахстан на конец 1-го квартала 2010 г. достигли $52,5 млрд .

Таким образом, предпринятые меры по стабилизации экономики и ее реального сектора сыграли положительную роль в социально-экономическом развитии Казахстана и оказались наиболее эффективными по сравнению с мерами, предпринимаемыми другими странами Содружества .

Для сравнения приведем некоторые цифры по осуществлению антикризисных мер в России.

Там сумма, утвержденная правительством РФ в рамках антикризисной программы, составила 2920 млрд.рублей и была распределена следующим образом:

поддержка финансовой системы 46,4%, сохранение промышленного потенциала – 26,6%, усиление мер социальной защиты – 15,9%, поддержка регионов – 10,3% .

Сопоставляя приведенные данные, следует иметь в виду, экономистами широко признано, что в условиях кризиса в первую очередь надо поддерживать потребителя, а не производителя и посредника, то есть обеспечивать платежеспособный спрос, а не покрывать издержки нерентабельного производства. Крайне нецелесообразно расходование государственных ресурсов для спасения неэффективных собственников и поддержки убыточных производств .

В Казахстане в 2009-2010 гг. также были приняты меры по сохранению реальных доходов населения, увеличению пенсий, заработной платы и стипендий на 25%, социальных пособий на 9%, ежемесячных пособий по уходу за ребенком до 1 года – в 2,5 раза, единовременных пособий на рождение 4-го и более ребенка – до 50 месячных расчетных показателей .

Прилагаются все усилия по сохранению рабочих мест, реализуется государственная программа «Дорожная карта» по обеспечению занятости населения и в случаях снижения объемов производства. Уровень инфляции в 2009-2010 гг., несмотря на мировой кризис, планируется в пределах 6-8%. Уровень безработицы в результате реализации антикризисных мер сократился до 6,2%, прилагаются все усилия по сохранению рабочих мест, обеспечению занятости населения и в случаях снижения объемов производства .

Реализуется проект «100 школ, 100 больниц». В 2010 г. разработана новая единая бюджетная программа, акцентирующая внимание на развитии предпринимательства в регионах «Дорожная карта бизнеса – 2020» .

Сегодня можно выделить новый этап развития Казахстана как независимого государства, началом которого можно считать 2009 г. Выделение этого этапа не случайно. Именно с этого года началось посткризисное восстановление национальной экономики и ее дальнейшее развитие в соответствии с задачами и идеями Президента нашей страны по форсированному индустриальноинновационному развитию и формированию конкурентоспособного человеческого капитала. Рост ВВП в 2009 г. составил 1,2%, а в первом квартале 2010 г. по предварительным данным – уже 6,6%. В 2009 г. производство продукции сельского хозяйства, несмотря на влияние глобального кризиса, увеличилось на 13%, собран рекордный урожай зерна, объем инвестиций в основной капитал, начиная со 2-го квартала 2010 г. стал расти и увеличился на 7,3% по сравнению с соответствующим периодом 2008 г., в целом же за 2009 г. увеличился на 2%. Объем промышленного в 2009 г. увеличился на 2,2%, а за три месяца 2010 г. по предварительным данным – вырос уже на 11,5% .

С учетом этих тенденций был пересмотрен прогноз реального ВВП на 2010 г. с 2,5% до 3,5% .

Это очень хорошие показатели на фоне рецессии мировой экономики и снижения мировых цен на сырье. Они свидетельствуют об устойчивости казахстанской экономики, ее финансового сектора и о правильном выборе приоритетов развития. Для сравнения отметим, что в России в 2009 г. наблюдался спад, ВВП составил всего 92,1% от уровня 2008 г., на Украине рецессия носила еще более масштабный характер – ВВП составил всего 85,% .

По производству ВВП на душу населения в последние годы Казахстан входит в верхнюю подгруппу развивающихся стран со средним уровнем дохода, занимая примерно одинаковые позиции с такими странами как Китай и Египет. Среди стран СНГ по данному показателю республика занимает второе место после России, а в регионе Центральной Азии лидирует со значительным преимуществом .

Оценивая состояние экономики за годы реформ, можно сказать, что показатели развития экономики Казахстана остаются лидирующими на территории СНГ .

Международные эксперты прогнозируют различные сценарии развертывания глобального кризиса – от его преодоления в текущем году вплоть до дальнейшего углубления в предстоящее десятилетие. При любом из возможных сценариев подъем экономики возможен только на основе формирования нового технологического уклада при наличии самодостаточной, опирающейся на внутренние источники кредитно-финансовой системы. Ключевая идея формирования эффективной антикризисной стратегии заключается в опережающем становлении базисных производств нового технологического уклада и ее скорейшем выводе на связанную с ним длинную волну экономического роста. Необходимым условием ее успеха является создание необходимой для этого системы макроэкономического регулирования, включающей механизмы денежно-кредитной, налогово-бюджетной и валютной политики. Достижение синергетического эффекта реализации этой стратегии возможно при максимальной согласованности макроэкономической политики с приоритетами долгосрочного технико-экономического развития .

Поэтому в настоящее время в Республике Казахстан был взят курс на форсированное индустриально-инновационное развитие, определены приоритеты создания конкурентоспособных, в том числе, экспортоориентированных производств, реализуемых в отраслях экономики несырьевой направленности. В рамках повышения конкурентоспособности страны и выхода республики на траекторию устойчивого развития были созданы институциональные предпосылки для более активного участия государства в модернизации казахстанской экономики, в частности, уже сейчас созданы новые научные центры, соответствующие международным стандартам, и активизированы мероприятия на международном рынке наукоемких технологий для повышения научнотехнологического уровня производства .

Модернизация производства и повышение конкурентоспособности продукции требуют не только активной поддержки государства в разработке сбалансированной промышленной, внешнеторговой и налоговой политики, но и значительных инвестиционных ресурсов, основным источником которых может стать как отечественный, так и иностранный предприниматель. Направляя инвестиции на модернизацию промышленности, Казахстан может стать конкурентоспособным производителем продовольственных и потребительских товаров, химической продукции и машиностроения .

Мировая практика показывает, что внимание к науке и инновациям не ослабевает даже в условиях текущего мирового кризиса. Более того, в моделях посткризисного развития науке и технологиям отводится главное место. Президент США Б. Обама инициировал крупнейшую в американской истории программу поощрения научных исследований и инноваций. Выступая в американской Национальной академии наук, он объявил, что США ассигнуют на научные исследования и разработки 3% ВВП. В проекте бюджета на 2010 финансовый год предполагается выделить 147,6 млрд. долл., что на 0,4% больше, чем в 2009 г .

В середине мая 2009 г. в Китае принято решение дополнительно выделить на НИОКР около 5 млрд. долл. Если учесть уже выделенные деньги, то к 2010 г. сумма добавленных к запланированным объемам инвестиций достигнет 8 млрд. долл. В последние годы расходы на НИОКР в Китае увеличиваются в среднем на 19% в год. В 2006г. расходы на гражданские НИОКР составили 87 млрд. долл., что составляет 1/3 от совокупных расходов ЕС .

Расходы на науку в Китае в 2006 г. составляли 1,4%, а после 2010 г. предполагается довести их до 2% ВВП .

Курс на форсированное индустриально-инновационное развитие ставит большие задачи перед наукой Казахстана. Новая модель научной системы Казахстана одобрена Президентом РК Н.А.Назарбаевым. Принятые решения открывают новые возможности для развития науки в стране .

Посткризисная экономика должна быть основана на использовании знаний и все больше обретает черты интеллектуальной экономики, создает возможности для практического применения интеллектуального потенциала человека в развитии наукоемких производств, обеспечивающих переход к шестому экономическому укладу .

Экономические отношения в интеллектуальной экономике должны быть ориентированы не на развитие общества потребления, не на создание рыночных преимуществ транснациональных корпораций, а на создание условий роста общечеловеческого благосостояния, сокращение разрывов между очень богатыми и очень бедными слоями населения .

В этих условиях возрастают требования к субъектам экономической деятельности, к активному участию институтов гражданского общества в осуществлении контроля социально-экономических отношений в обществе, должна повышаться роль культурологических, религиозных и мировоззренческих факторов, формирующих нравственные требования и ограничения, определяющие духовное развитие личности .

Интеллектуализация экономики приведет к необходимости смены парадигмы глобального развития человеческого общества .

В ее основе будут лежать идеи устойчивого развития социальноориентированной экономики .

Наука должна вписаться в мировые тренды, связанные с освоением новых технологических укладов. Одной из причин глобального кризиса является смена технологических укладов. Сегодня идет формирование новой глобальной технологической структуры на основе 6 технологического уклада.

Его ключевые факторы:

нано, био, информационно-коммуникационные технологии .

Производства V технологического уклада стали локомотивом для развитых стран еще в середине 1980-х годов. В Казахстане же на десятилетие позже в 1990-е годы эту роль взяли на себя отрасли IV технологического уклада (добыча и транспортировка нефти, переработка цветных металлов) .

Производства IV уклада сыграли важную роль в экономическом расцвете Казахстана. В этом успехе есть и заслуга науки .

Благодаря науке был раскрыт колоссальный ресурсный потенциал Казахстана, сформирован технологический и интеллектуальный задел в области геологии и горного дела, заложены основы развития нефтегазового сектора и металлургии для будущего притока инвестиций. В основе такого успеха – развитие научных направлений, органически взаимосвязанных с развитием промышленного потенциала, общегосударственный подход, а не межведомственная разобщенность .

Поэтому, формируя контуры будущего технологического развития и формируя задачи технологической модернизации, необходимо:

1) уже сейчас создать базу для опережающего развития новых перспективных научных направлений 6 ТУ .

2) должна быть разработана триединая система приоритетов: в науке, образовании и промышленности. То есть, наряду с ресурсным обеспечением самих исследований, необходима целенаправленная научно-ориентированная подготовка будущих специалистов, а также формирование производств, где могут найти практическое применение результаты исследований .

По решению глав государств ЕврАзЭС создан Центр высоких технологий, намечается создание совместных центров по новым технологиям. В связи с этим нам сейчас нужно подумать о том, что мы можем предложить, в частности, о внедрении и развитии 5-6 укладов .

Уровень инновационной активности в Казахстане составляет только 4%. Существует много причин, почему инновации не используются предприятиями.

В нашем случае есть 2 основные причины:

1) отсутствуют производства, где могут внедряться многие разработки;

2) из-за низкого развития технологических звеньев не хватает разработок, готовых к внедрению .

Поэтому наряду с прямой государственной поддержкой нужны косвенные инструменты стимулирования через налоги, таможенные пошлины как более демократичный инструмент. Такой механизм особенно необходим малым инновационным предприятиям, занимающимся внедрением и освоением новых разработок .

Интеллектуализация экономики как фактора посткризисной модернизации страны связана с развитием институтов, обеспечивающих сферы производства знаний (наука), воспроизводства знаний (образование), сохранения знаний (культура) и распространения знаний (информация). Указанные институты должны иметь необходимую государственную и общественную поддержку .

В условиях развития и становления интеллектуальной экономики возрастает роль человека, как носителя знаний, творческих способностей и деловых навыков, повышается значимость человеческого фактора в обеспечении производственных процессов, в которых в качестве средств производства используются «умные машины и механизмы», заменяющие неквалифицированный физический труд, обеспечивающие безопасность производственного процесса .

Образование и наука формируют каркас инновационной экономики, который должен соответствовать определенным структурным параметрам. В практике передовых стран мира поддерживается соотношение между расходами на науку и образование в пропорции 1:3 (в среднем рекомендуемый уровень затрат на науку 2– 2,5%, на образование – 6-6,5%). В Казахстане же это соотношение составляет 1:19. Таким образом, сохранение разрыва в ресурсной базе науки и образования может создать реальные угрозы деградации научного потенциала. А без научного потенциала, достойной государственной поддержки науки инновационную экономику не построить. Поэтому сегодня Президент страны Н.А. Назарбаев уделяет особое внимание развитию науки и росту ее кадрового потенциала. Не случайно Глава государства поставил вопрос о скорейшем принятии нового Закона Республики Казахстан «О науке» .

Для формирования интеллектуальной нации необходимо, прежде всего, повышение уровня и качества образования, охват образованием все большего числа молодежи. Необходимо высшее образование сделать более доступным. Каждый, у кого имеются соответствующие способности, должен иметь возможность получить высшее бесплатное образование. Наше образование на 81 процент платное, и всего лишь 19 процентов студентов обучается за счет госбюджетных средств или 88 человек на 10 тыс .

чел. населения. В 2008-2009 учебном году на поступление в вузы страны по госзаказу могли претендовать 15% выпускников школ .

Казахстан уже сейчас испытывает нехватку научных кадров по многим направлениям. Наблюдается дефицит инженеров в базовых отраслях экономики. Эти отраслевые диспропорции проистекают из сферы высшего образования, где только 25% студентов получают технические специальности. Поэтому особого внимания требует инженерная система страны, поскольку инновации – это не только научная деятельность, но и во многом инженерная. Форсированное индустриально-инновационное развитие требует опережающих мер по обеспечению кадрами соответствующей квалификации. Следует поднять и укрепить статус инженерных и технических кадров .

Сейчас по указанию Президента страны абсолютно правильно выделили дополнительно 30 000 грантов и 40 000 кредитов студентам. Значит 70 тыс. студентов будут учиться за счет государства, однако этого недостаточно .

Сегодня Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев поставил новые задачи по интеллектуализации общества Казахстана .

Так, уже в 2008 г. в своем ежегодном Послании он озвучил идею национального проекта «Интеллектуальная нация – 2020» .

Главная цель ее осуществления – обучение и воспитание казахстанцев современной формации и превращение Казахстана в страну с конкурентоспособным человеческим капиталом. Эта идея была развита им 4 сентября 2009 г на совещании в Ак Орде и на лекции в КазНУ им. Аль-Фараби 13 октября с.г .

Согласно новым задачам нам предстоит новый этап в развитии человеческого капитала, социально-гуманитарной сферы Казахстана, в первую очередь в образовании и науке, технике и технологиях, культуре, искусстве, в социологии и других областях, связанных с человеческим развитием. Поэтому назрела необходимость реформирования социальной сферы в Республике Казахстан, способной обеспечить переход страны к социально ориентированной и индустриально развитой экономике .

В связи с присоединением Казахстана к Болонской конвенции в перспективе необходимо совершенствование образовательной политики с целью повышения качества образования до уровня современных международных стандартов, увеличения доступности образования всем слоям населения, восстановление системы профессионально-технического образования. Финансирование образования необходимо увеличить до 6% ВВП .

Требуется ускоренное реформирование здравоохранения для повышения прозрачности и доступности медицинских услуг .

Финансирование здравоохранения должно быть увеличено до 5,0-6,0% ВВП (в соответствии с рекомендациями ВОЗ). В этом случае система здравоохранения Казахстана будет способна противостоять новым видам заболеваний .

Одним из важных условий реализации человеческого капитала должно стать повышение его востребованности путем обучения и профессиональной подготовки кадров «в течение всей жизни», а также создание новых постоянных рабочих мест в результате модернизации и диверсификации производства .

Необходимо обеспечить повышение социальной ответственности работодателей в профессиональном обучении работников, в преодолении негативных последствий экономического кризиса:

недопущение массового высвобождения работников, создание нормальных условий труда, предотвращение производственного травматизма, своевременная выплата заработной платы .

В постиндустриальном и посткризисном развитии национальных экономик главной проблемой становится соотношение человека и производства, формирование условий, при которых индивидуальность станет важнее организации. Поэтому важным фактором развития человеческого капитала в ближайшие годы должна стать гуманизация общества, развитие культуры и искусства, продолжение курса на формирование идеологии, основанной на патриотизме, общечеловеческих и семейных ценностях, воспитания людей в духе уважения и толерантности к межнациональным и межконфессиональным различиям, неприятия коррупции. На этой основе возможен рост экономической и гражданской активности населения и консолидация казахстанского общества .

Характерной особенностью посткризисного развития Казахстана должна стать преимущественная ориентация на духовные и социальные ценности, вместо материальных, что наблюдается во всей истории и в наше время. Экономика, исходя из этого, должна представлять собой воплощение целей, мыслей и творческих способностей человека, уровня его интеллектуально-культурного развития. Гарантия движения к гуманизированной экономике состоит в интеллектуальном и нравственном потенциале человека .

Можно сказать: каков человек в данный период истории, такова и экономика .

С этой точки зрения, следует отметить, что Президентом Республики Казахстан сегодня уделяется большое внимание развитию общественных и гуманитарных наук как теоретической базы социально-экономического прогресса общества, сбалансированного развития экономики и стабильности общественных систем. Поэтому в посткризисном развитии страны намечается поднятие престижности науки общественно-гуманитарного профиля, нацеленной на решение стратегически важных государственных задач по гуманизации экономики и общества .

Сегодня, как никогда, весьма злободневными являются вопросы развития творческого потенциала человека, формирования нового мышления, новых знаний. Необходимо усиление вклада общественной и гуманитарной науки в инновационное развитие страны, в идеологическую работу по формированию правильной системы нравственных и либеральных ценностей в обществе .

Для осуществления национальной стратегии в развитии гуманитарных и общественных наук необходимо создание «Концепции развития гуманитарных и общественных наук» .

Реализация предложенных мер будет способствовать формированию нового качества человеческого капитала, способного обеспечить формирование инновационной экономики и укрепить мировые конкурентоспособные позиции Казахстана и его статус регионального лидера в посткризисный период .

–  –  –

ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОГО

ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В НОВОМ ДЕСЯТИЛЕТИИ:

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 года было отмечено, что мы успешно реализовали Стратегический план 2010 и теперь приступаем к выполнению Стратегии развития до 2020 года .

Казахстанский путь к лидерству, изложенный в указанной Стратегии, безусловно требует модернизации страны для обеспечения ожидаемого социально – экономического развития Казахстана в новом десятилетии .

Реализация намеченных масштабных задач, связанных, прежде всего, с ускоренной диверсификацией и повышением конкурентоспособности национальной экономики, в первую очередь зависит от человеческого капитала страны .

Важность и значимость данного фактора трудно переоценить, поскольку совершенно очевидно то, что никакие реформы, никакие даже самые четко проработанные программы, планы и перспективные проекты не будут реализованы, если не будет квалифицированных кадров. способных воплотить их в жизнь .

Эффективная реализация намеченных программ в Послании зависит, во многом, от профессионального потенциала их исполнителей, и динамичное социально-экономическое развитие Казахстана требует адекватных нынешнему времени обоснованных подходов к решению задач кадрового обеспечения. Именно в стратегии особо подчеркнуто то, что человек – главное богатство страны, поэтому необходимо активно инвестировать в будущее ради конкурентоспособности человеческого капитала .

Несомненно, кадровая политика действовавшая за годы независимости, позволила достичь определенных успехов, свидетелями которых мы являемся. Однако на пороге нового исторически важного десятилетия, которое, по всей видимости, закладывает фундамент для построения сильного, процветающего и конкурентоспособного государства кадровое обеспечение и кадровая политика требуют нового осмысления .

Во-первых, следует признать, что наша система образования и повышения квалификации кадров сегодня еще не в состоянии удовлетворить требования, которые предъявляются к ней работодателями, будь то государство или бизнес. К примеру, вопрос системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для экономики. На международном трудовом форуме, прошедшем в г.Рудный в августе 2008 года Глава государства Нурсултан Назарбаев отметил, что «разрыв в развитии экономики и системы профессионально-технического образования стал причиной дисбаланса между количеством выпускаемых специалистов и потребностями предпринимательских структур. Так, в 2007 году специалистов с высшим и средним образованием по специальностям «финансы, учет, аудит и экономика» выпущено почти 81 тыс. человек, в то время как требовалось не более одной тысячи. Напротив, по строительным специальностям при потребности более 24 тысяч человек выпуск составил не более -8 тысяч человек». А учитывая, что только по предварительным расчетам к 2015 году в силу поступательного подъема экономики, модернизации производства, нацеленности на инновационные технологии, реализации прорывных проектов нашей республике потребуется дополнительно более 500 000 квалифицированных специалистов, вопрос становиться действительно актуальным. Так, согласно «Карте индустриализации страны» только в ходе реализации 162 проектов с общей стоимостью 6,5 триллионов тенге в ближайшие 3 года потребуются обеспечить кадрами свыше 200 тысяч новых рабочих мест. А учитывая что, эти проекты в основе своей инновационные, то и требования к кадрам будут качественно новые .

Но готовы ли мы к этому? Уже сегодня необходимо изыскивать кадровые ресурсы для этих проектов .

Во-вторых, следует также признать, что во многих государственных органах, а также в частной сфере бережное отношение к своим работникам еще не стало нормой управленческой жизни .

Зачастую нет программ развития персонала, преумножения его кадрового потенциала, продуманных систем мотивации, работоспособных схем поиска и оценки перспективных управленцев .

Существующая система подготовки управленческих кадров еще не позволяет готовить специалистов новой формации. Прежде всего, это касается подготовки квалифицированных управленцев высшего звена, которых на Западе именуют топ-менеджерами .

С момента создания Академия Государственного управления при Президенте Республики Казахстан подготовила более 400 административных и политических государственных служащих .

Ежегодно Академия выпускает около 150 слушателей. В этом году впервые Национальную школу государственной политики из указанной Академии заканчивают 22 слушателя которых планируют назначить на политические должности. Этого количества конечно явно недостаточно .

Особенно остро этот вопрос стоит в сфере государственной службы. Так заслушивая отчет Правительства Республики Казахстан об итогах социально-экономического развития страны в 2009 году и планах развития в 2010 году, Глава государства Нурсултан Назарбаев резко критиковал кадровую политику центральных государственных органов. «Политика предыдущих лет, когда было предложено подбирать, учить, воспитывать молодые кадры (выпускников программы «Болашак»), направляя их на достойную работу, свела обязанности бюрократии только к первому и последнему – подбирать и давать достойную работу. А чтобы их воспитывать, проводить через все ступени, чтобы они понимали, в чем дело – этого нет. В итоге сегодня в наших ведомствах на достаточно приличных должностях сидят молодые ребятишки, которые даже не понимают, для чего они туда посажены .

А если говорить о реальном секторе и инженерах, работающих в них, то кроме раздражения и смеха, такие молодые «кадры» из министерств у них ничего не вызывают. «Хорошее место, большая зарплата – а дела нет» .

Только после этой критики Администрацией Президента были разработаны меры по ротации молодых кадров из Центральных государственных органов и опытных из мест. Но это, на мой взгляд, является полумерой. Необходимо, концептуальное осмысление путей оптимального и эффективного решения возникающих проблем в реализации кадровой политики на системной основе .

Здесь невольно приходится вспоминать ту систему подготовки и переподготовки партийных, комсомольских и хозяйственных кадров в советский период, когда существовала стройная система отбора, подготовки, расстановки и поэтапного карьерного роста .

Очевидным является то, что сегодня нет даже точного персонального списка всех болашаковцев, закончивших зарубежные учебные заведения. Никто не знает как у них сложилась дальнейшая судьба, в чем они нуждаются, где они в настоящее время работают ( в государственных органах и частных структурах), кто из них состоит в кадровом резерве на политические и административные должности и мниогие другие вопросы, связанные с молодыми людьми, на обучение которых затрачены немалые средства налогоплательщиков .

В-третьих, все еще наблюдаются такие негативные явления как преобладание протекционистских и командных начал в решении кадровых вопросов, в особенности при смене высшего звена управления в госорганах. Необходимо решительно изживать порочную практику кардинальной кадровой чистки с назначением нового руководителя министерств, ведомств, акима области, города или района. Следует добиваться такого положения, когда государственный служащий может быть уволен только в соответствии с действующим законодательством, а не по прихоти руководства по каким-то надуманным причинам .

Вследствие существующих негативных явлений, происходит девальвация профессионализма. В результате общество лишается подготовленных кадров, уникального опыта, возрастают упущенные выгоды, исчисляемые многомиллиардными суммами .

Это неоднократно отмечал и Глава государства Н.А.Назарбаев в своих выступлениях. Так в 2004 году на ежегодном республиканском совещании по вопросам кадровой политики, он отметил, что профессионализм является главным условием для госслужащего. «Мы должны создать высокоэффективную систему госслужбы, сочетающую опыт управления в государственном и частном секторах. Стране нужен государственный аппарат, состоящий из патриотичных, политически нейтральных, преданных делу, профессионально подготовленных кадров, твердо стоящих на страже закона и только государственных интересов. В ином случае есть большой риск свести на нет экономические и социальнополитические реформы» .

Конечно же, список причин можно продолжать до бесконечности. И этому способствуют как объективные, так и субъективные факторы. Однако, на мой взгляд, на пороге нового десятилетия прогрессивного и ускоренного развития Казахстана настало время всерьез поднять вопрос о необходимости разработки Концепции государственной кадровой политики, и конкретной программы по ее реализации как определяющей системы кадрового обеспечения нового этапа социально-политической модернизации Казахстана .

О важности и необходимости принятия таких документов говорит и мировой опыт.

Так, на конференции Совета Европы в 2002 году по доступу к социальным правам показана цена пренебрежения государства кадровой политикой, в результате чего:

– растет нищета и отчужденность в обществе;

– снижается экономический рост, так как разрушается главная (человеческая) производительная сила;

– падает нравственность, культура, теряются моральные ценности в обществе;

– уменьшается человеческий потенциал;

– уничтожается гражданское общество;

– расслаивается общество, растет неравенство в нем и почва для экстремизма;

– теряется легитимность самого государства .

Многие Европейские государства, присоединившиеся к Социальной хартии и неуклонно соблюдающие ее требования, добились высокого уровня жизни, большого экономического роста, стали высоко конкурентными во многих сферах .

Вполне очевидно, что кадровый потенциал является наиболее ценным капиталом, который необходимо беречь и приумножать, что соответственно ведет и к появлению особых требований к политике по его управлению .

Особенно остро это проявляется в условиях мирового посткризисного развития, изменения темпов экономического развития и ужесточения конкуренции на мировых рынках. Все это требует поиска скрытых резервов и новых путей повышения эффективности деятельности, как отдельного человека, так и целой организации, отрасли, страны. Из всех материальных и нематериальных ресурсов именно ресурс, связанный с кадровым потенциалом, становиться ресурсом, открывающим наибольшие резервы для повышения эффективности функционирования современной организации. Сегодня «человеческий фактор» рассматриваться как объект инвестиций не менее, а, быть может, и более важный, чем оборудование, технологии и т.п. Свидетельством этому является две Нобелевские премии в области экономики за разработку теории человеческого капитала – Теодору Шульцу и Гэри Беккеру .

Решение многих, в том числе, вышеперечисленных проблем в кадровом обеспечении поступательного развития Казахстана в новом десятилетии предвидится в принятии нового документа – программы государственной кадровой политики Республики Казахстан .

Государственная кадровая политика должна стать составной частью социально-экономической политики в области эффективного управления, важнейшим инструментом реализации программ, планов, концепций. При этом нужно дать более точную трактовку государственной кадровой политики, определить ее приоритетные направления и процедуры реализации. Очень часто среди наших политиков и ученых можно встретить отождествление государственной кадровой политики как некого руководящего свода правил для государственных органов. На самом деле число государственных служащих в стране около 100 тысяч, тогда как в Казахстане насчитывается 8,5 миллиона человек трудоспособного возраста. И социально-экономическое развитие завит не сколько от государственных служащих, а столько от качественного формирования и использования кадрового потенциала всей страны. Как отмечено в послании «Именно предприниматели, являются движущей силой модернизации экономики» .

Необходимо расширить сферу регламентации государственной кадровой политики, выдвинув ее в качестве доктрины управления и развития трудовых ресурсов всего трудоспособного населения страны. Отчасти эго и станет основой решения комплексной задачи повышения производительности труда. Как справедливо отмечено в Послании, у нас один работник в год производит продукции на 17 тысяч долларов и эту ситуацию необходимо исправлять, так как в развитых странах этот показатель превышает 90 тысяч. Однако внедрение инновации требует соответствующего кадрового обеспечения .

В этой связи, понятно, что государственная кадровая политика должна быть, в первую очередь, направлена на повышение кадрового потенциала всего трудоспособного населения Казахстана .

Объектами регулирования государственной кадровой политики должны стать человеческие ресурсы всей страны, а именно, содержание и качество развития профессионального кадрового потенциала страны; взаимосвязь развития кадрового потенциала с основными направлениями социально-экономического развития стралы, отрасли, региона и обеспеченность экономических инициатив соответствующим кадровым потенциалом, востребованность кадрового потенциала граждан и обеспечение его конституционных прав на труд, защита общества от непрофессионализма, защита интересов профессионалов и т.п .

Очевидно, для реализации этих инициатив на первоначальном этапе необходимо создание комплексной государственной комиссии по вопросам государственной кадровой политики, а возможно и отдельного ведомства, деятельность которого, по моему мнению, должна быть направлена на регулирование вопросов формирования кадрового потенциала страны. Ведь на сегодняшний день мы не имеем четкого представления о качестве и возможностях использования кадрового потенциала страны, состоящего из 8,5 миллиона человек трудоспособного возраста .

Тем самым государственная кадровая политика может выступить не только как составная часть социально-экономической политики, но и важной частью системы социального управления, тесно взаимосвязанной с политикой в области образования, здравоохранения и занятости населения, а также демографической политики .

На мой взгляд, настало время открытого обсуждения необходимости концепции государственной кадровой политики, и я приглашаю политиков, ученых и практиков принять в нем участие .

РАЗДЕЛ 2

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА В КОНТЕКСТЕ МИРОВОЙ

СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

–  –  –

РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ

СТАБИЛЬНОСТЬ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

С момента обретения независимости государства Центральной Азии все более активно включаются в международные политические процессы глобализирующегося мира. За период независимости страны региона добились немалых успехов, были решены ключевые стратегические задачи, созданы и укрепляются основы государственности, определены направления внутренней и внешней политики .

События, происходящие в Центральной Азии, привлекают большое внимание мирового сообщества. Это обусловлено, вопервых, стратегическим положением региона, где пересекаются интересы основных мировых центров силы, во-вторых, наличием богатых минерально-сырьевых и энергетических ресурсов. Известно, что в Центральноазиатском регионе существует сложный клубок политических, социально-экономических и экологических проблем. К политическим можно отнести активизацию международного терроризма и религиозного экстремизма, ситуацию в Афганистане и растущую угрозу незаконного оборота наркотиков. Отсутствие единых подходов к решению вопросов рационального использования водно-энергетических ресурсов, транспортной инфраструктуры, проблем Арала и уничтожения радиоактивных отходов также представляет определенную угрозу безопасности региона .

Политическое восприятие внешней угрозы нередко несет на себе влияние идеологических установок. Например, такого рода установки в значительной степени определили начало операции союзников в Ираке, где не было обнаружено ни ОМУ, ни связи режима с «Аль-Каидой». В результате сложилась очень тяжелая обстановка и для самих союзнических войск в Ираке, и для окружающего мира, в очередной раз столкнувшегося с вакуумом власти и политической анархией, особенно опасными на Востоке .

В вопросе о стабильности и нестабильности в Центральной Азии, широко обсуждаемом как на политическом, так и академическом уровнях, нередко присутствуют элементы конъюнктуры .

На самом деле государства Центральной Азии, несмотря на наличие потенциальных угроз, за годы независимого существования продемонстрировали удивительную политическую устойчивость .

Если сравнивать регион Центральной Азии с Закавказьем, то здесь нет непризнанных государств или вышедших из-под контроля территорий. Здесь нет мощных сепаратистских движений, несущих угрозу распада государств. В целом большую роль играет местная политическая культура, для которой характерен больший респект к власти, относительно слабо выраженный индивидуализм, традиционно сложившаяся иерархия различных институтов, создающая большие возможности для осуществления контроля .

Это не означает, что государства Центральной Азии остались в стороне от процессов либерализации, трансформации, затрагивающих политическую, экономическую и социальную сферы. С разной степенью эффективности в них осуществляются реформы, обеспечившие бесповоротный отход от советской модели развития; создана многопартийная система; действуют местные и международные неправительственные организации .

Еще одной важной характеристикой региона, свидетельствующей о его общей устойчивости, является отсутствие здесь так называемых несостоявшихся государств. Более того, именно в Центральной Азии мы стали свидетелями того, как разрушенное в ходе гражданской войны государство не только не пополнило ряды слабых, с трудом существующих государственных образований, но, напротив, продемонстрировало способность к динамичному развитию. Выстоявший в испытаниях Таджикистан дал пример модели национального примирения. В ее основе лежал общий, осознанный обеими сторонами, национальный интерес. И для правительственных сил, и для оппозиции было ясно, что необходимо строить независимый, свободный, единый Таджикистан. Не совпадали их тактические подходы, не совпадали представления о том, какой путь следует избрать для достижения этой цели, но в главном они были едины .

Политическая модель урегулирования конфликта, разработанная и реализованная в Таджикистане, представляет особую ценность. Она демонстрирует не только технику урегулирования

– отдельные шаги и стадии, динамику переговоров, последовательность рассматриваемых вопросов, но и дает возможность понять, что именно является предпосылкой и движущей силой политического урегулирования. В отличие от других конфликтов (арабо-израильского, кашмирского, нагорно-карабахского), где продолжается противостояние и столь трудно, и малоэффективно идут поиски мира, таджикская модель оказалась успешной. До тех пор, пока вовлеченные в конфликт стороны не определят для себя базовый общий интерес, серьезного прорыва, вероятно, не предвидится .

В современных условиях сохранению мира и стабильности в Центральной Азии серьезно угрожает открытое вмешательство внешних сил во внутренние дела стран региона под предлогом «продвижения демократии и защиты прав человека». В целях обеспечения своих интересов эти силы усиливают политическое и экономическое давление на государства Центральной Азии, причем используется опыт так называемых «цветных революций», организованных в некоторых странах СНГ. На этом фоне происходят изменения масштабов новейших угроз безопасности и стабильности, что сопровождается кардинальными переменами в характере, средствах и методах решения геополитических задач .

Особую тревогу вызывают факты смыкания внешних сил с различными экстремистскими и сепаратистскими структурами, а также использование этими силами в своих целях радикальных религиозных организаций, которые в другой ситуации они сами относят к разряду террористических .

Мощным пособником международного терроризма становится наркотрафик. Несмотря на наличие некоторых позитивных изменений в военно-политической ситуации в Афганистане, масштабы наркоагрессии из этой страны продолжают расширяться, в первую очередь, на государства Центральной Азии .



Pages:   || 2 | 3 | 4 |



Похожие работы:

«Министерство образования и науки Российской Федерации Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники НАУКА И ПРАКТИКА: ПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – ОТ ИДЕИ ДО ВНЕДРЕНИЯ Материалы региональной научно-п...»

«ОТЧЁТ о проведении XIX Международной объединенной научной конференции "Интернет и современное общество" (Internet and Modern Society IMS), 21-24 июня 2016 г., Россия, Санкт-Петербург При подготовке к проведению конференции организационный комитет столкнулся с проявлением большого интереса к запланированному международно...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Образование и наука: современное состояние и перспективы развития Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции 31 августа 2015 г. Часть 4 Тамбов 2015 http:/...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ И ГАЗА ИМЕНИ И.М. ГУБКИНА (НАЦИОНА...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АДМИРАЛА Г.И. НЕВЕЛЬСКОГО" ПРОБЛЕМЫ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ МАТЕРИАЛЫ XXXVI МЕЖДУНАРОДН...»

«Боб Кофлин. Значимость поклонения © In Lumine Media, 2013 ПРЕДИСЛОВИЕ Первая конференция для лидеров прославления, на которую я попал, состоялась в 1984 году, в пригороде Филадельфии. Боб Кофлин был одним из выступающих. Я словно прозрел, и мною ов...»

«ПРОГРАММА ТРЕТЬЕЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ "ПЫЛЕГАЗООЧИСТКА-2010" Третья Международная Межотраслевая конференция "ПЫЛЕГАЗООЧИСТКА-2010" состоится 28-29 сентября 2010 г. в конференц-зале "Москва-1", расположенном на 3 этаже центрального холла корпуса Гамма-Дельта ГК ИЗМАЙЛОВО. 105613, Россия, г. Москва, Измайловское шоссе,...»

«Рис. 1. Зависимость дрейфовой скорости электронов от времени процесса моделирования ЛИТЕРАТУРА 1. Fischetti, M. V. Monte Carlo study of electron transport in silicon inversions layers / M. V. Fischetti, S. E. Laux // Phy...»

«Социально-гуманитарный вестник Прикаспия 21. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года : одобрена Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 г. № 1756-р. URL: http://civilg8.ru/pri...»

«"ГЧП В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА: МОДЕЛИ И ОПЫТ 2017" СБОРНИК ТЕЗИСОВ ДОКЛАДОВ КОНФЕРЕНЦИИ 2 июня 2017 года Санкт-Петербург Третья ежегодная научная конференция "Государственно-частное партнерство...»

«Технологический прогон средств измерения температуры и давления при одновременном воздействии нескольких внешних возмущающих величин С.П.Потехин, С.Н.Сергиенко Одним из методов повышения качества выпускаемой продукции является в...»

«"Сейфуллин оулары–11: Жастар жне ылым" атты Республикалыалы ылыми-теориялы конференциясыны материалдары = Материалы Республиканской научно-теоретической конференции "Сейфуллинские чтения–11:...»

«Международная организация труда Международная организация труда была основана в 1919 году с целью со­ дей­ствия социальной­ справедливости и, следовательно, всеобщему и проч­ ному миру. Ее трехсторонняя структура уникальна среди всех учреж...»

«ПОЗИЦИЯ УВКБ ООН ОТНОСИТЕЛЬНО ВОЗВРАЩЕНИЙ В СЕВЕРНОЕ И ЮЖНОЕ КИВУ, А ТАКЖЕ ПРИЛЕГАЮЩИЕ РАЙОНЫ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КОНГО, ВВИДУ ПРОДОЛЖАЮЩИХСЯ КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ В РЕГИОНЕ – ДОПОЛНЕННАЯ ВЕРСИЯ I Введ...»

«УТВЕРЖДАЮ УТВЕРЖДАЮ Директор ГБОУ ДОД РЦРТ Ректор ФБГОУ ВПО ДиЮ "Ровесник" "Петрозаводский государственный университет" _ О.А.Даньшина А.В.Воронин " " 2014 года " " _ 2014 года ПОЛОЖЕНИЕ о республиканской научно-иссле...»

«Постоянная Миссия Республики Словакии Офиса Объединенных Наций и прочих Международных Организаций в Женеве Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения ил...»

«№4 (23) АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ, АПРЕЛЬ 2014, № 4 24—27 апреля в Вашингтоне состоялась ежегодная Игорь Юргенс Председатель конференция Трехсторонней комиссии — авторитетного Правления международного центра исследований и дискусси...»

«Протоиерей Олег Стеняев Перевод Библии — это, почти всегда, комментарий на Библию В начале мая 2015 года, стараниями Библейско-богословского Института святого апостола Андрея (ББИ), был издан новый текст Библии "в современном рус...»

«1 Управление образования Администрации Угличского муниципального района муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 5 имени 63-го Угличского пехотного полка Опыт создания внутришкольной системы до...»

«CAC/COSP/IRG/I/4/1/Add.6 Организация Объединенных Наций Конференция государств – Distr.: General участников Конвенции 28 January 2015 Организации Объединенных Russian Original: English Наций против коррупции...»

«МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ ИМ. Г. А. АЛЬБРЕХТА" МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ КОМПЛЕКСНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ: МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ...»

«© 1996 г., ЭО, № 1 УЧЕНЫЙ СОВЕТ ИНСТИТУТА ЭТНОЛОГИИ И АНТРОПОЛОГИИ РАН И ТОК А РЕВСКИЕ ЧТЕНИЯ, ПОСВЯЩЕННЫЕ 10-й ГОДОВЩИНЕ СО ДНЯ СМЕРТИ С. А. ТОКАРЕВА 19 апреля 1995 г. исполнилось 10 лет со дня кончины выдающегося русского ученого Сергея Александровича Токарева. В честь его памяти в Ин...»

«Пермское отделение Межрегиональной общественной организации Евро-Азиатское геофизическое общество Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования...»

«Выставка оборудования и товаров для оснащения предприятий общественного питания FoodService Siberia 2018 Специализированный раздел "Пиво и оборудование для его производства" BeerExpo 10 апреля (вторник) 15:00-17:00 Организационное собрание участников Весеннего Кулинарного Конференц-зал Кубка; № 4 (3 этаж) О...»

«НИЦ АПРОБАЦИЯ МАТЕРИАЛЫ I МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ "НАУЧНЫЙ ПОИСК В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ" (1 октября, 2012 г.) Москва, 2012 г. УДК 001 ББК 72я43 М34 М34 Материалы I международной научно-практической конференции "Научный поиск в современном мире" (1 октября 2012 г., г. Москва) /...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.