WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«НАРОДОВ ДОСИП АПДЕЙТ № 109 ИЮНЬ 2015 Г. *** СОДЕРЖАНИЕ ОТ РЕДАКТОРА_3 ФОКУС_4 Принципы благого управления и права коренных народов_4 Каковы принципы благого управления?_4 Реализация благого ...»

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДОКУМЕНТАЦИИ КОРЕННЫХ

НАРОДОВ

ДОСИП

АПДЕЙТ № 109

ИЮНЬ 2015 Г .

***

СОДЕРЖАНИЕ

ОТ РЕДАКТОРА___________________________________________________________________________3

ФОКУС___________________________________________________________________________________4

Принципы благого управления и права коренных народов_______________________________________4 Каковы принципы благого управления?___________________________________________4 Реализация благого управления КН_______________________________________________6 Сокращение неблагоприятных условий и уязвимости: оказание услуг или расширение прав и возможностей коренных народов?_________________________________________________________6 Борьба с дискриминацией и стремление к признанию, привлечению и участию___________________7 Достижение условий для благого управления коренных народов______________________________10 Обеспечение прав коренных народов_____________________________________________16 Отстаивание права на самоопределение___________________________________________________16 Определение приоритетов развития_______________________________________________________18 Земли, территории и ресурсы____________________________________________________________21 Поговорим о Декларации о правах коренных народов______________________________24 Сокращения___________________________________________________________________26 Что нового_______________________________________________________________________________28 После Всемирной конференции по вопросам коренных народов: обеспечение участия коренных народов в работе системы ООН и эффективность Декларации________________________________28



Работа Всемирной конференции__________________________________________________28 Участие коренных народов во Всемирной конференции по вопросам коренных народов__________28 Итоговый документ ВККН_______________________________________________________29 Резолюция 69/159 Генеральной Ассамблеи_________________________________________________30 Призыв к конкретной работе на государственном уровне_____________________________________30 В рамках системы ООН_________________________________________________________31 Общесистемный план действий для работы по вопросам коренных народов_____________________31 АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

Улучшение контроля осуществления Декларации государствами______________________________31 Всестороннее и эффективное участие ЭМПКН_____________________________________________32 Курс на особый статус коренных народов в системе ООН?___________________________________32 текущие процессы________________________________________________________________________34 Цели устойчивого развития и повестка дня в области развития на период после 2015 года: борьба коренных народов за свое будущее___________________________________________________________34 Коренные народы и разработка ЦУР______________________________________________34 Рассмотрение КН вместе с маргинализированными или уязвимыми группами________35 Два упоминания «коренных народов» в ЦУР______________________________________36 Цели и показатели в сфере удовлетворения конкретных потребностей КН____________37 Юридическое признание коллективных прав______________________________________38 Межправительственные переговоры и саммит ООН________________________________38 Осуществление ЦУР на государственном уровне___________________________________39 Финансирование ЦУР и повестки дня в области развития на период после 2015 года____________________________________________________________39 Краткие сообщения_______________________________________________________________________41 АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .



ОТ РЕДАКТОРА

Как сообщалось в предыдущем выпуске, мы подготовили новую версию журнала «Апдейт», содержание и макет которого были полностью пересмотрены в соответствии с предложениями, поступившими от делегатов коренных народов в ходе консультаций, проведенных ДОСИПом в рамках Постоянного форума и Экспертного механизма в 2014 году .

В новой версии «Апдейт» вы уже не найдете краткие сводки предыдущих конференций – теперь журнал включает тематические отчеты, объединенные в четыре раздела: в «Фокусе»

представлена исчерпывающая информация по конкретной теме (в данном выпуске это «благое управление», специальная тема, рассмотренная на 13-й сессии Постоянного форума); раздел «Что нового» включает обновленные сведения по темам и процессам, освещенным в предыдущих выпусках (в данном выпуске это обзор последующих мер в связи с Всемирной конференцией по вопросам коренных народов); в разделе «Текущие процессы» речь идет о подготовке к предстоящим мероприятиям (в данном выпуске представлена информация об усилиях коренных народов, направленных на продвижение переговоров по осуществлению целей устойчивого развития); и в заключение мы поместили несколько «Кратких сообщений» .

Помимо «Апдейта» ДОСИП готовится также качественно пересмотреть свою работу и в некоторых других направлениях, чтобы удовлетворить потребности коренных народов в плане улучшения их работы на международном уровне. С 2016 года ДОСИП будет внедрять новый стратегический план, который скорректирует цели и направления работы организации. Не меняя основных принципов нашей работы, – которые включают нейтральность и непредвзятость, – данный процесс затронет нашу деятельность на местном уровне в плане предоставления услуг всем организациям коренных народов .

Тем не менее, стоит отметить, что данные процессы происходят в период нежелательных изменений в отношении долгосрочной поддержки, которую получала наша организация .

Швейцарское агентство развития и сотрудничества (SDC) приняло решение прекратить предоставление субсидий ДОСИПу, а также Швейцарскому фонду для коренных народов, предпочитая перенаправить свое финансирование на местные проекты. В настоящее время ДОСИП проводит переговоры со швейцарскими властями с целью привлечь их внимание к проблемам, с которыми столкнулись в своей работе наши организации в плане участия коренных народов в международных процессах, а также внедрения в политику, в государственном и местном масштабе, стандартов и принципов, разработанных на международном уровне. Мы надеемся найти решение до конца этого года с тем, чтобы обеспечить устойчивость работы ДОСИПа, необходимость и эффективность работы которого были не раз подтверждены в ходе консультаций, проведенных в 2014 году с разными представителями коренных народов со всего мира .





И, наконец, мы хотели бы выразить сердечную благодарность нашему графическому дизайнеру, которая подготовила новый дизайн для «Апдейта». Мы особенно ценим ее участие в нашей работе в эти трудные времена, поскольку это позволяет нам предоставлять качественную информацию в плане содержания и оформления .

* ** АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

ФОКУС Принципы благого управления и права коренных народов На 13-й сессии Постоянного форума по вопросам коренных народов, состоявшейся в мае 2014 года, на обсуждение была вынесена специальная тема «Принципы благого управления в соответствии с Декларацией ООН о правах коренных народов, статьи 3-6 и статья 46». В ходе обсуждений отмечалось, что благое управление интерпретируется двояко в контексте коренных народов. С одной стороны, благое управление включает в себя, а по сути, зависит от принципов управления коренных народов, а с другой, подразумевает то, что правительства государств должны выполнять, или не должны, в отношении самоопределения, самоуправления и автономии коренных народов. Эти трактовки необязательно противоречат друг другу, однако для осуществления Декларации необходимо будет найти точки соприкосновения, которые их объединят .

Председатель 13-й сессии Постоянного форума по вопросам коренных народов (ПФ) Дали Самбо Дороу пояснила, какую цель преследует ПФ, вынося на обсуждение данную тему: проиллюстрировать государствам, что означают в контексте коренных народов принципы благого управления. Учитывая в полной мере принципы благого управления, государства и коренные народы могут двигаться в направлении осуществления Декларации .

Каковы принципы благого управления?

Управление, как правило, определяет, каким образом осуществляется власть, и каким образом принимаются решения по вопросам общественной важности. Дали Самбо Дороу добавила, что благое управление подразумевает наличие взаимосвязанных и взаимодополняющих принципов, включая транспарентность, оперативность реагирования, эффективность и подотчетность правительств государств в отношении интересов, потребностей и прав человека коренных народов (КН). В рамках благого управления необходимо признать для коренных народов их основные права на самоопределение и на свободное определение своего политического статуса, а также свободное стремление к своему экономическому, социальному и культурному развитию. Помимо этого, благое управление включает право КН на участие в принятии решений по всем вопросам, которые их затрагивают. Оно основывается на принципе проведения консультаций и получения согласия и требует признания форм самоуправления КН, а также систем традиционного управления землями, территориями и природными ресурсами. Благое управление призвано обеспечить равенство и недискриминацию, а также последовательное выполнение Декларации ООН о правах коренных народов (Декларации) .

Директор перуанского центра по вопросам государственной политики и прав коренных народов «EQUIDAD» Педро Гарсия Йерро особо отметил элементы благого управления, унаследованные от предыдущих поколений, которые нынешнее поколение коренных народов, проживающих в районе реки Амазонки, считают важными для благого управления своими территориями: исторически сложившаяся, неотъемлемая территория, признанная всеми государствами и обществами; передача от поколения к поколению традиционных знаний; коллективный контроль за процессом принятия решений в отношении территорий проживания; продовольственная безопасность и независимость, основанные на самообеспеченности; контроль за системой образования, основанной на системе ценностей коренных народов; коллективные права, признанные в международных инструментах. Эти шесть аспектов являются хорошей отправной точкой для продвижения к территориальному управлению коренных народов – данная концепция подразумевает автономию и самоуправление коренных народов, осуществление ими территориального контроля, возможность самим решать свою судьбу и устанавливать отношения сотрудничества с другими обществами .

По словам Роберта Джозефа, сотрудника центра по вопросам управления народа маори и других коренных народов «Te Mata Haut Taketake» (Университет Вайкато, Новая Зеландия), конкретные принципы всеобщего благого управления включают транспарентность; оперативное реагирование;

консенсус; равенство, недискриминацию и инклюзивность; результативность и эффективность;

подотчетность; участие; проведение консультаций и получение согласия; соблюдение прав человека и верховенство права. Общепризнанные принципы благого управления должны применяться и осуществляться государствами и КН. Тем не менее, еще не выработана единая всеобщая модель благого управления: в разных национальных контекстах будет по-разному осуществляться тот или иной аспект управления, потому что в разных обществах по-разному относятся к самому процессу управления, его АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

форме и результатам. В некоторых обществах основной целью видится экономический рост, другие больше значения уделяют экологической устойчивости и социальной справедливости .

ЭКВАДОР отметил, что в контексте ООН благое управление понимается, как результат плюралистической демократии в рамках верховенства права, достигаемый посредством учреждения институтов и процессов, способствующих построению справедливого, ответственного и честного общества, общества равных возможностей и всеобщего участия .

Благое управление стимулирует экономическое развитие. IPACC подчеркнул, что в Африке улучшение управления крайне важно для обеспечения устойчивого экономического роста, способствующего искоренению нищеты .

В ряде других заявлений от организаций КН также подчеркивается значение, которое имеет благое управление для КН. PAGTP-2014 отметил, что в рамках благого управления необходимо предоставить возможность КН участвовать в законотворческих и политических процессах. Такое участие должно быть инклюзивным и обеспечивать равноправие и справедливость для КН в достижении их общих чаяний и благополучия .

Как отметил CECA, в статьях 3-6 Декларации сделан особый акцент на неотъемлемое право всех КН на самоопределение относительно своих исконных земель и стремление к автономному культурному, политическому и экономическому развитию, право на укрепление достоверности своих собственных политических, правовых, экономических и социальных учреждений, а также право на создание собственной государственности в качестве КН, проживающих на оккупированных территориях (также PAGTP-2014) .

Как подчеркнули GCC/AFNQL/CFSC/FSIN/QNW/FPHRC/IWA/ICC/KAIROS/NKIKLH/NWAC/ UBCIC, значение благого управления в контексте Декларации закреплено в статье 46(3), в которой говорится, что положения Декларации толкуются в соответствии с принципами благого управления, а также справедливости, демократии, уважения прав человека, равенства, недискриминации и добросовестности .

Член ПФ Мария Евгения Чоке добавила, что для КН тема благого управления включает вопросы идентичности, традиций и обычаев, духовности и ритуалов, политических и территориальных структур, управления ресурсами и урегулирования конфликтов. Таким образом, вопрос систем управления КН должен быть включен в более широкий контекст обсуждений на тему реализации коллективных прав, включая свободное, предварительное и осознанное согласие и эффективное участие КН в процессах принятия решений. Системы и сложившаяся практика управления КН неодинаковы в разных частях света, поскольку они сформировались под воздействием конкретной среды и условий проживания. Тем не менее, все системы были разработаны КН, которые были свободны и независимы, а затем оказались под колониальным господством, что лишило КН своих собственных форм управления и социальной организации .

HC подчеркнула, что хауденосауни, также известные под именем Конфедерация шести наций ирокезов, создали конституционную демократию, которая возникла тысячу лет назад на берегах озера Онондага (расположено в наши дни в центре штата Нью-Йорк). Хауденосауни имеют старинную систему управления – конституцию под названием Великий закон мира, a также сложную систему сдерживания и противовесов. В соответствии со статьей 3 Декларации, хауденосауни продолжают поддерживать собственную структуру традиционного управления и никогда не отказывались от своих земель или права на самоопределение. На их вождей возложена обязанность поддерживать отношения с органами международных отношений: на протяжении десятилетий они вели диалог с ООН, а до основания организации – с Лигой Наций. Они поддерживали отношения с другими нациями на равных, и это было активным выражением их стремления к самоопределению .

Относительно особой ситуации, в которой оказались аборигены и жители островов Торресова пролива, ATSISJC/AHRC отметили основные положения касательно эффективного управления КН, и каким образом правительства могут поддержать данный процесс в соответствии с Декларацией .

Самоопределение является важным элементом управления, его можно достичь только путем внедрения благого управления в общины. Основные принципы соблюдения прав человека, изложенные в Декларации (самоопределение, участие в процессах принятия решений, уважение и защита культуры, равенство и недискриминация) представляют солидную базу, которая может способствовать созданию эффективных и культурно релевантных систем управления для КН; правительства, организации некоренных народов и компании, ведущие свою деятельность на территории общин КН и для общин КН, должны соблюдать принципы Декларации .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

Реализация благого управления КН Заместитель Генерального секретаря по экономическим и социальным вопросам Ву Хонгбо подчеркнул, что благое управление должно быть сосредоточено на том, каким образом любая действующая структура управления продвигает права коренных народов, с целью определения необходимых реформ в русле полного осуществления Декларации. Органы и системы управления КН, построенные на опыте, уважении и взаимном сотрудничестве, должны также учитываться .

Сокращение неблагоприятных условий и уязвимости: оказание услуг или расширение прав и возможностей коренных народов?

История отчуждения и дискриминации КН экономической и политической элитой вынудила их организоваться и начать борьбу за свои права и притязания, отметил уполномоченный Мексики для диалога с коренными народами Хайме Мартинес Велос .

Подобным образом, ЭКВАДОР признал данную историю подавления и обнищания. Для сокращения неблагоприятных последствий такой политики Эквадор поощряет направления государственной политики, основанные на равенстве и недискриминации. Демократические реформы, предпринятые с целью гарантировать «достойную жизнь» для всех граждан Эквадора, было трудно осуществить, так как они требовали упразднения исторически расистских и отчуждающих социальных структур, а также противостояния с могущественной элитой. Для закрепления данных политических изменений необходимо гарантировать новым поколениям КН доступ к двуязычному межкультурному образованию на всех уровнях .

В НЕПАЛЕ министерство федеральных дел и местного развития отвечает за координацию вопросов КН на уровне страны, включая правительственную программу развития маргинализированных народов, координация и мониторинг которой проводится на уровне округов. Снова подтверждая свою приверженность обеспечению верховенства права, благого управления и прав человека, Непал обратил внимание на проблемы развития, с которыми он сталкивается ввиду последствий изменения климата и утраты биоразнообразия, особенно затрагивающих общины КН, зависимые от одной из наиболее хрупких экосистем мира .

КАНАДА особо отметила свою длинную историю работы с партнерами из числа аборигенов над практическими решениями в сфере улучшения социального благосостояния и экономического процветания КН в духе примирения .

Благое управление способствует улучшению экономических и социальных итогов как государственных мероприятий по улучшению экономических и социальных условий аборигенных народов, так и общин «первых наций», отвечающих за благое управление. В ответ на правительственную оценку, приписывающую отсутствие улучшения жилищных условий «первых наций» в заповедниках неадекватному управлению и законодательным рамкам, проводится работа по изменению законодательства для обеспечения финансовой прозрачности и подотчетности правительств «первых наций», посредством введения требований обнародования издержек и ревизованных консолидированных финансовых отчетов. Канада также сообщила о введении, при поддержке Ассамблеи «первых наций», контроля «первых наций» за исполнением закона об образовании «первых наций» .

АВСТРАЛИЯ отметила, что ответственность за политику, программы и услуги для КН была возложена на департамент премьер-министра и кабинет министров с целью улучшения эффективности и координации, как среди правительственных учреждений, так и органов власти на государственном и территориальном уровнях, что переводит большую часть программ под действие инициативы «Устранение неравенства» .

Правительство разрабатывает инициативу «Расширение прав и возможностей общин» в качестве модели сотрудничества с КН Австралии с целью создания крепких и процветающих общин – обеспечения того, чтобы дети ходили в школы, взрослые имели настоящую работу, а общинам было обеспечено верховенство права .

Член ПФ Меган Дэвис задала вопрос: подразумевает ли стратегия Австралии «Расширение прав и возможностей общин» только оказание услуг, или же управление и самоопределение?

АВСТРАЛИЯ ответила, что инициатива «Расширение прав и возможностей общин», осуществляемая общинами КН в восьми регионах Австралии при поддержке правительства Австралии с 2013 г., направлена на обеспечение более согласованных действий правительства, улучшенного целевого инвестирования и расширенного участия местных лидеров КН в жизни своих общин. Инициатива находится на ранних этапах осуществления. Руководящие принципы включают ответственность КН;

участие на основе заинтересованности; программы, учитывающие особенности общины;

финансирование, зависящее от итогов и предполагающее возможность инноваций; а также привлечение корпоративной поддержки для укрепления потенциала коренных народов Австралии .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

ATSISJC/AHRC отметили, что КН в Австралии имели свое управление с незапамятных времен согласно традиционным законам и обычаям. Тем не мене, определенные трудности ограничили их способность к самоопределению, самоуправлению и независимости: долгосрочное применение доктрины terra nullius («ничья земля»); отсутствие договора, признающего их суверенное право на свои земли, территории и ресурсы; а также продолжительные последствия колонизации, включая принудительное перемещение в миссии и резервации, что подорвало способность общин КН к самоуправлению и самоорганизации .

После длившейся более 200 лет колонизации управление КН в Австралии больше не находится в своем доколониальном состоянии. Скорее, современному управлению КН необходимо объединить традиционное управление с требованием эффективно реагировать на более широкий контекст управления. КН продолжают жить в напряженной, сложной обстановке, согласно своим обычаям и традициям, но в современном мире. Не принадлежащие КН системы управления в основном нацелены на управление экономическим риском, а для КН первостепенную важность имеет сохранение их культуры и самобытности, а также сокращение риска преждевременной смертности среди своего населения, страдающего от различных притеснений, и обеспечение их будущего .

Коренные народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие .

Декларация, статья 3 Борьба с дискриминацией и стремление к признанию, привлечению и участию КУБА напомнила, что, вопреки положительному прогрессу в области установления норм, нарушения прав КН продолжаются ежедневно, включая насилие, маргинализацию и отрицание их прав на земли и исконные территории. Куба призвала международное сообщество признать право КН на самоопределение без дискриминации .

Программа развития ООН (ПРООН) подчеркнула, что дееспособные, оперативно реагирующие и открытые для всех государственные учреждения являются основной опорой прав человека. Важной особенностью инклюзивности является признание прав КН на самоопределение, независимость и самоуправление, а также на участие в процессах управления и принятия решений. Это имеет особенное значение относительно коллективных прав КН на землю, территории и природные ресурсы. В контексте повестки дня в области развития на период после 2015 года ПРООН отметила растущую международную поддержку идеи более эффективных систем управления и подотчетности, а также решения проблемы отчуждения и неравенств. Таким образом, необходимо провести дальнейшее исследование взаимодействия систем управления КН и общепринятых представлений об управлении. Как проактивные и позитивно настроенные субъекты данного процесса, КН и их учреждения могут также играть важную роль в осуществлении и мониторинге инициатив в области развития в своих общинах, и, следовательно, им необходимо предоставить средства укрепления собственного потенциала управления .

ЮЖНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА отметила, что ее конституция основана на принципе недискриминации и запрещает маргинализацию ее граждан, включая КН. Исследуя сложное понятие «коренные народы», Южно-Африканская комиссия по правам человека отстаивает мнение, что «упоминание коренных народов в Южно-Африканской Республике должно касаться тех КН, правам которых в отношении других КН Африки уделяется недостаточно внимания» .

ГАЙАНА сообщила о создании Министерства по делам американских индейцев, которому поручено обеспечить улучшение качества жизни американских индейцев посредством стратегий и программ, совместимых с принципом свободного, предварительного и осознанного согласия, а также способствовать их полному вовлечению и участию, уважая их культурное, социальное и экономическое развитие .



КОЛУМБИЯ отметила, что признает и защищает культурное и языковое разнообразие КН, их индивидуальные и коллективные права, их формы самоуправления и юрисдикцию их органов власти на их собственных территориях. Президентская программа в Колумбии по формулированию стратегий и мероприятий в интересах всестороннего развития КН проводит консультации с государственными учреждениями на всех уровнях по вопросам их сотрудничества с КН. Итоги данного сотрудничества включают процедуру предварительных консультаций, благодаря которой стало возможным заключение соглашений о проектах с более чем 400 этническими общинами. В 2014 г. были запущены четыре пилотных проекта в области осуществления права на политическую и административную автономию на территориях КН на основе собственных реалистичных планов общин .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

В 2010 г. правительство САЛЬВАДОРА заявило на первом национальном конгрессе коренных народов о своей твердой готовности прекратить политику забвения КН и способствовать обеспечению выплаты компенсаций за моральный ущерб. Механизм проведения консультаций и диалога объединяет организации КН разных территорий и представителей нескольких министерств. Кампании по повышению осведомленности и информированию общественности о культурных традициях предков КН и их правах человека ориентированы на гражданское общество и государственные секторы, включая армию и полицию. Несколько инициатив направлены на сохранение и укрепление материального и нематериального наследия КН посредством налаживания деловых связей и поощрения старейшин из числа коренных народов делиться и передавать их традиционные знания и язык молодым поколениям, спустя десятилетия вынужденного молчания. Проводятся консультации о ратификации Конвенции МОТ № 169 и конституционном признании КН .

ФИНЛЯНДИЯ подчеркнула защиту языковых прав КН с целью обеспечить прозрачность и доступность информации, важнейшего компонента благого управления. Закон о языке саами регулирует право саами пользоваться своим языком в суде и других органах власти .

Представитель родовых органов власти майя в Гватемале отметил, что родовые органы власти КН стремятся достичь мира, гармонии, развития и снизить уровень насилия. Они упорно трудились, чтобы развивать унаследованную от предков систему правосудия, которая стремится гарантировать мир без причинения ущерба какой-либо из сторон, на основе примирения, компенсации ущерба и открытости общины. Учреждениям и органам ООН необходимо призвать Гватемалу расширить возможности участия родовых органов власти КН, и сориентировать своих представителей в Гватемале относительно традиционных руководящих учреждений КН .

Член парламента Гватемалы из числа КН сообщил о недавно инициированном процессе по укреплению межкультурного подхода в государственном и частном секторах на основе механизма ведения диалога, посвященного вопросам культуры, который способствовал сближению КН и представителей деловых кругов. Тем не менее, данный процесс станет возможным только при наличии гораздо более солидной базы и повышенной вовлеченности родовых органов власти общин КН .

Делегация КН амазигов из североафриканского региона отметила, что до колонизации амазиги имели эффективную традиционную систему управления, учитывающую управление природными ресурсами в гармонии с природой. Большинство государств Северной Африки во времена независимости не признали КН и их системы управления. Ситуация в настоящее время меняется в Марокко, благодаря конституционному признанию самобытности и языка амазигов, хотя результаты по-прежнему имеют ограниченный характер. В Алжире, Тунисе и других странах Сахеля по-прежнему еще многое предстоит преодолеть для осуществления принципов благого управления .

TF/AIWN отметили, что КН имеют многолетний опыт неэффективного управления, которое характеризуют дискриминирующие, отчуждающие и несправедливые соотношения сил и стратегические решения, ведущие к отчуждению прав на землю, ухудшению экологической обстановки и подрыву их традиционных систем управления. Даже сегодня КН исключены из процесса разработки политики, обсуждений бюджета и осуществления программ. Управление на всех уровнях должно соответствовать положениям Декларации, Конвенции МОТ №169 и другим стандартам в области прав человека, признающим КН в качестве носителей индивидуальных и коллективных прав. Необходимо обеспечить коренным народам всестороннее и равное участие во всех релевантных глобальных политических процессах с целью учета их точек зрения и опасений. В национальных законодательствах и конституциях необходимо полностью признать коллективные права КН, включая права на территории и самостоятельное определение путей своего развития. Кроме того, государства должны проводить упреждающую и подотчетную политику борьбы с дискриминацией и поощрения признания культур, языков, традиционных знаний и практики. Государства и КН должны также сотрудничать в деле создания пространства для общения, информации и государственного образования по вопросам КН .

KKSC/FPP осудили тот факт, что Коста-Рика по-прежнему навязывает КН образец управления, чуждый их традиционным способам принятия решений, тем самым подрывая их права на самоуправление, а также территории и ресурсы. «Ассоциации всестороннего развития» (ADI) представляют государство, управляют территориями КН, владеют их территориальными титулами и их правовым статусом согласно положениям внутригосударственного права. Несмотря на это, у ADI нет правового обязательства обеспечивать инклюзивность и представленность КН на территории. Это ведет к принятию решений, противоположных интересам КН, включая передачу более 40 % земель КН страны владельцам не из числа КН. Коренные народы сопротивляются внедрению и работе ADI на своих территориях;

подготовили законопроект, находящийся на рассмотрении в парламенте на протяжении последних 20 лет;

а также обращались в суд, но судебные решения выносятся не в пользу их прав .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

NCARSM осудила тот факт, что, несмотря на содержащийся в Декларации запрет дискриминации в отношении КН, в профессиональном спорте и СМИ по-прежнему используются названия коренных народов в качестве унизительных имен и талисманов, что наносит неизмеримый ущерб самовосприятию детей КН и влияет на их равноправное положение в обществе вследствие распространенности предрассудков или насмешек .

Представляя «Исследование по вопросу о воздействии «доктрины открытия» на коренные народы, включая механизмы, процессы и инструменты компенсации» [E/C.19/2014/3], член ПФ Эдвард Джон отметил, что влияние колониальной «доктрины открытия» имеет глобальный характер, включая реальное и постоянное воздействие на КН. Тем не менее, данная доктрина малоизвестна и часто воспринимается, как оставшаяся в прошлом. Цель исследования – продолжить диалог об исторических последствиях данной доктрины, понять ее влияние на сегодняшнее положение дел и определить способы всестороннего рассмотрения и обеспечения компенсаций (Фракция КН Северной Америки рекомендовала продолжить изучение данных вопросов). В индейских школах-интернатах дети были орудиями уничтожения их языков и культур, которые воспринимались, как менее значимые. Это было частью намеренной политики правительства, вместе с конфискацией земель КН, объявлением вне закона духовной и культурной практики и созданием систем индейских резерваций под контролем правительства. Необходимо заменить колониальную доктрину открытия современными нормами в области прав человека, а также справедливыми и совместными процессами возмещения, для которых в Декларации содержатся рамочные принципы (также GCC/AFNQL/CFSC/FSIN/QNW/FPHRC/IWA/ICC/KAIROS/NKIKLH/NWAC/UBCIC). Далее в исследовании рассматриваются и приводятся рекомендации касательно создания в существующих государствах юрисдикционного пространства для суверенитета и самоопределения КН, включая действие отдельных правовых режимов КН на их территориях; эффективные средства судебной защиты в случае нарушения прав КН коммерческими предприятиями и другими третьими сторонами; а также понимание правды о «доктрине открытия» и ее применении, с целью определения затяжных последствий и предупреждения повторения .

Всемирная фракция КН и Всемирная фракция женщин КН подчеркнули, что государства должны признать свою вину, прежде чем КН будут готовы продолжать обсуждение вопросов компенсации и примирения. Совместно с GCC/AFNQL/CFSC/FSIN/QNW/FPHRC/IWA/ICC/KAIROS/NKIKLH/NWAC/UBCIC и народом оглала-лакота они призвали ООН и государства полностью отказаться от колониальных и других дискриминирующих доктрин .

Фракция КН Африки отметила, что «доктрина открытия» по-прежнему отрицательно действует на КН в Африке в качестве основы национальных стратегий, приводящих к уничтожению традиций овцеводства, охоты и собирательства, а также средств к существованию. Действия и решения Африканской комиссии по правам человека и народов помогают обратить вспять негативное воздействие доктрины, однако государства неохотно осуществляют данные решения, тогда как другие органы, такие как Африканский банк развития, все еще мыслят старыми категориями. Африканским университетам следует провести исследования, посвященные «доктрине открытия» и ее постоянному влиянию на КН в Африке для лучшего информирования региональных процедур .

Член ПФ Раджа Девашиш Рой подчеркнул проявления «доктрины открытия» в Южной и ЮгоВосточной Азии, где правительства нескольких стран продолжают применять колониальное лесное право, которое полностью подрывает права жителей и пользователей таких земель, в особенности КН .

Большая часть таких законов по-прежнему довлеют над правительствами в деле определения границ и объявления земель «лесами», «национальными парками», «экопарками» и т.д. и выселения общин или иного нарушения их прав .

HC отметила, что философия школ-интернатов – «Убить индейца – спасти человека» – рассматривалась бы по сегодняшним стандартам, как промывка мозгов, и в качестве государственной политики необходимо ее рассмотрение правительством США. В результате дети страдали от несправедливости, насилия и преследований. Молодежь КН сегодня еще ощущает на себе влияние старого режима, включая высокий уровень самоубийств среди молодежи, разлучение детей представителей коренных народов с их семьями и слабый доступ к образованию .

Народ оглала-лакота осудил тот факт, что США, используя «доктрину открытия», захватывали и продолжают занимать земли, территории и ресурсы народа лакота, включая их самые священные церемониальные места. Отказ США приступить к решению земельных споров относительно данных незаконно занятых территорий, в нарушение их договоров, привел к захвату большого объема земель и природных ресурсов, что лишило лакота возможности принимать решения и достигать экономического развития .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

FSIN/SBFN/NWAC/AGIM/Incomindios/FOEI осудили широкое использование правительством Канады «доктрины открытия» для отрицания земельных прав КН, международных норм, Декларации и договорных отношений путем применения состязательных стратегий, которые по-прежнему лишают КН языков, средств к существованию, жизни и самобытности. Недавно принятый закон о контроле «первых наций» над своим образованием не осуществляет требования и права КН и нарушает положения самой Декларации. Совместно с SNGRT и GCC/AFNQL/CFSC/FSIN/QNW/FPHRC/ IWA/ICC/KAIROS/NKIKLH/NWAC/UBCIC они высказали возражение, что принципы свободного, предварительного и осознанного согласия и участия в принятии решений не в полной мере осуществлялись для всех затрагиваемых КН при разработке данного законодательного акта .

GCC/AFNQL/CFSC/FSIN/QNW/FPHRC/IWA/ICC/KAIROS/NKIKLH/NWAC/UBCIC подчеркнули, что «доктрина открытия» является основной причиной лишения права собственности и других нарушений прав человека, имевших негативные последствия для КН, так как проводившие колонизацию державы заявили о том, что в одностороннем порядке аннулируют существовавший до них суверенитет КН и установят собственную юрисдикцию в отношении земель, территорий и ресурсов КН (HC подчеркнула, что это нарушает статью 7(2) Декларации). Подобный расизм и дискриминация представляют собой полную противоположность благого управления, которое является условием уважения прав человека. Государства должны поддерживать процессы деколонизации в сотрудничестве с КН, чьи интересы были затронуты, процессы, поощряющие мир и отношения взаимопомощи .

Положения, изложенные в данной Декларации, толкуются в соответствии с принципами справедливости, демократии, уважения прав человека, равенства, недискриминации, благого управления и добросовестности .

Декларация, статья 46(3) Достижение условий для благого управления коренных народов Председатель ПФ Дали Самбо Дороу призвала правительства государств и КН на практике реализовать принципы благого управления, в особенности принципы, касающиеся земель, ресурсов и территорий, а также свободного, предварительного и осознанного согласия .

Молодежь КН привержена делу обеспечения процветания своих народов и наций посредством утверждения своих прав на самоопределение и свободное, предварительное и осознанное согласие .

Всемирная фракция молодежи КН призвала государства поддерживать отношения с КН и проводить с ними переговоры согласно принципам благого управления с целью обеспечить применение положений Декларации .

Роберт Джозеф, сотрудник центра по вопросам управления народа маори и других коренных народов, отметил, что для обеспечения диалога между КН и государствами следует признать и понять различные органы управления и традиции. КН и государствам необходимо применять принципы благого управления в официальных органах управления, местных общинах и отношениях между государствами и КН .

Государства должны уважать и признавать право КН на самоопределение с целью защитить их индивидуальные и коллективные права человека .

Член ПФ Джоан Карлинг призвала к созданию социальной, политической и экономической среды, обеспечивающей подотчетность, справедливость и правовой плюрализм, как часть верховенства права, с целью обеспечить осуществление коренными народами права на самоуправление. Подотчетность также состоит в том, чтобы обеспечить ответственность государств и других сторон за нарушения прав КН .

Восстановление справедливости предусматривает пересмотр дискриминирующих законов и программ, еще больше ограничивающих права и возможности КН. Доступ к правосудию также является важным вопросом для благого управления, особенно в отношении нарушений прав КН на их земли, территории и ресурсы, а также касательно насилия в отношении женщин. Верховенство права также включает признание правового плюрализма, который представляет собой применение положений обычного права и их интеграцию в государственные правовые системы .

ATSISJC/AHRC рекомендовали призвать все государства: признать центральную роль эффективного управления КН для их самоопределения и устойчивого развития; дать обязательство укрепить собственную культурную компетентность и способность осуществлять эффективное управление КН;

соответствующим образом обеспечивать ресурсами и поддерживать общины КН и укреплять их современные структуры управления; а также работать в партнерстве с КН и стремиться получить свободное, предварительное и осознанное согласие КН, их общин и организаций в отношении любых реформ, которые могут повлиять на их управление. В общинах аборигенов и жителей островов Торресова пролива были определены три сложно взаимосвязанных компонента эффективного управления:

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

управление на уровне общин, где люди решают, чего они хотят достичь и как нужно организовать работу для достижения поставленных целей; организационное управление, когда организации имеют возможность достичь целей, которые они определили; и управление со стороны правительств и другие внешние влияния, подчеркивая при этом, что роль правительств состоит в поддержке и обеспечении расширения прав и возможностей КН посредством содействия самоопределению, устранения препятствий для эффективного управления, обеспечение такой деятельности правительства, которая укрепляет потенциал КН и поддерживает их процессы принятия решений. Непонимание правительствами этой роли является препятствием к управлению КН .

Фракция КН Северной Америки рекомендовала установить правильные и адекватные отношения на равных с КН согласно статье 19 Декларации о свободном, предварительном и осознанном согласии; а также призвала ПФ провести исследование на тему верховенства права КН в соответствии со статьей 27 .

НИКАРАГУА отметила, что важнейшими достижениями с создания 26 лет назад Атлантических северного и южного автономных регионов было повышение осведомленности о культурном разнообразии, укрепление самобытности КН и создание значительного пространства для политического диалога. Речь идет о соглашениях о сотрудничестве и институциональных изменениях в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти в государстве, институциональном укреплении местных и региональных автономных правительств; а также завершении демаркации и оформления прав собственности на территории КН. Тем не менее, необходимо дальнейшее структурное преобразование всех ветвей власти для того, чтобы государство стало действительно многонациональным и многокультурным. Необходимо еще больше укрепить административные функции региональных правительств и расширить их юрисдикцию на большее число территорий КН .

YATAMA напомнила, что создание Атлантических северного и южного автономных регионов в Никарагуа дало возможность КН участвовать в региональных выборах в законодательные органы на основе собственной формы организации. После реформы закона о выборах, проведенной в 2000 г., YATAMA была вынуждена реформироваться в политическую партию. Межамериканский суд по правам человека решил в 2005 г., что действующая избирательная система в Никарагуа нарушает гражданские и политические права КН и постановил провести реформу с целью сделать возможным избрание представителей и органов власти КН с учетом их собственных обычаев. Тем временем YATAMA продолжает бороться с огромными ущемлениями в сравнении с доминирующими партиями как на региональных, так и муниципальных выборах в автономных регионах. YATAMA высказала предостережение о том, что политическая партия FSLN, входящая в настоящее время в состав правительства, старается навязать собственную структуру и контроль Атлантическим северному и южному автономным регионам, вытесняя руководящие структуры и органы власти КН. Кроме того, поскольку демаркация и оформление прав на территории КН еще не закончены, недостаточная защита привела к росту числа вторжений со стороны поселенцев с 2007 г., параллельно расхищению ресурсов – древесины, пастбищ, золота – при предполагаемом соучастии сторонников из FSLN, входящих в состав местных структур власти КН и правительств КН. К тому же, расположенный в Манагуа секретариат развития Атлантических северного и южного автономных регионов, предположительно созданный для оказания помощи автономным региональным правительствам, все больше контролирует их процессы принятия решений и учреждения. Правительство в настоящее время планирует масштабные инфраструктурные проекты в Атлантических северном и южном автономных регионах, не стремясь заручиться свободным, предварительным и осознанным согласием КН, хотя их территории и средства к существованию непременно будут затронуты .

КАНАДА придает большое значение переговорам относительно соглашений о самоуправлении с аборигенными группами, как способу передать им больший контроль и законодательные полномочия в отношении широкого круга юрисдикций. Данные соглашения вводят прозрачный, гибкий и подотчетный режим управления, ведущий к улучшению условий проживания для КН и создающий благоприятный климат для инвестиций и экономического развития.

Канада также сообщила о сотрудничестве с региональными организациями «первых наций» с целью развития оптимальной избирательной системы:

Закон о выборах «первых наций» обеспечивает современную избирательную систему для желающих ее использовать «первых наций», поощряя подотчетность и прозрачность .

GCC/AFNQL/CFSC/FSIN/QNW/FPHRC/IWA/ICC/KAIROS/NKIKLH/NWAC/UBCIC напомнили об утверждении Генеральной Ассамблеи (ГА) о согласии, свидетельствующее о том, что демократия, благое управление и верховенство права имеют важнейшее значение для устойчивого развития; а также о том, что собственные структуры управления КН должны пользоваться уважением и укрепляться в процессе развития. Осуществляемое государствами благое управление обязательно подразумевает полное и эффективное осуществление неотъемлемых прав человека КН. Тем не менее, правительство Канады отказывается последовательно заниматься вопросом исчезнувших и убитых женщин и девочек КН, хотя АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

национальная полицейская служба и представила доказательства того, что среди них показатель совершенных убийств выше, чем среди других женщин. Благое управление требует также, чтобы государства добросовестно сотрудничали с КН по вопросам любых законодательных или стратегических изменений, затрагивающих права КН, поскольку реформы, проводимые в одностороннем порядке, увековечивают колониальное злоупотребление властью .

ЮЖНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА отметила, что ее министерство по традиционным видам практики, в своем качестве национального хранителя прав КН, основывает свою деятельность на принципах лидерства, управления, культуры, отправления правосудия и социально-культурного и экономического развития КН. Законопроект о традиционных видах практики, направленный на утверждение прав КН, был разработан в 2010 г. и широко обсуждался с целью обеспечить свободное, предварительное и осознанное согласие. Скоро законопроект будет снова будет подан на рассмотрение в парламент .

Национальный койсанский совет (NKC) представляет каждую из пяти койсанских общин и сотрудничает с правительством по вопросам развития. КН и соответствующие правительственные чиновники получают дальнейшую информацию, расширенные права и возможности в отношении поощрения, защиты и практического использования прав КН, в том числе для углубления понимания в Африке прав КН .

Член ПФ Кара-Кыс Аракчаа сообщила о примерах самоуправления КН в Российской Федерации .

Проблемы будут всегда, поскольку государства и КН являются живыми организмами, однако существует возможность найти решения .

МЕКСИКА отметила, что для возможности создания механизмов участия и консультаций КН в выработке политики, как государствам, так и КН предстоит решить серьезную задачу укрепления отношений на основе политического, социального и культурного равенства с целью достижения благого управления .

Национальная комиссия Мексики по вопросам развития КН ведет работу с общинами КН, проявляя полное уважение к их собственным формам социальной и политической организации с целью поощрения общинного планирования и управления действиями в области развития. Существующие правительственные стратегии в отношении КН были разработаны в консультации с ними и направлены на поощрение прав КН и их доступа к правосудию, социального и экономического развития, участия представителей КН и сохранения культуры КН .

ФИЛИППИНЫ отметили, что в их законе о правах КН Филиппин (ЗПКН) признаны неотъемлемые права КН, а действие закона подкрепляется постоянным диалогом с КН. Филиппины призвали все правительства продолжать диалог с КН, так как признание их прав и стремлений приведет в конечном счете к национальному единству и инклюзивному развитию .

ГАЙАНА отметила, что ее Закон об индейцах 2006 г. предусматривает признание и защиту коллективных прав американских индейцев, включая права на землю; а также намечает принципы благого управления и самоопределения на местном уровне в деревнях посредством создания деревенских советов, имеющих право свободно определять социальное, экономическое и культурное развитие деревни. Касательно права на гражданство, Гайана создала эффективную систему по обеспечению регистрации рождений даже в наиболее отдаленных индейских деревнях и общинах .

США сообщили о ежегодно проводимой и ставшей традиционной Конференции племенных народов в Белом доме, на которую собираются вожди племен и высшие должностные лица США для обсуждений, в том числе и приоритетных тем, определенных вождями племен, таких как самоопределение и самоуправление, здравоохранение, экономическое и инфраструктурное развитие, образование, защита природных и культурных ресурсов, изменение климата, смягчение последствий стихийных бедствий, а также правоприменение и государственная безопасность .

ЭКВАДОР отметил, что впервые страна имеет своих дипломатов из числа КН, а в национальный суд включен судья из числа КН .

САЛЬВАДОР упомянул свой проект государственной политики относительно КН, разработанный в консультации с организациями КН и государственными учреждениями, включающий стратегии социального, экономического, культурного и экологического развития и правительственного управления, основанного на многонациональном подходе .

Миссия Межпарламентского союза (МПС) состоит в укреплении демократии силами более представительных, доступных, прозрачных, подотчетных и эффективных парламентов. Право КН на самоопределение может быть гарантировано только силами политических учреждений, работа которых основана на данных демократических принципах. Парламенты играют важную роль в обеспечении самоопределения КН благодаря своим законодательным функциям и функциям надзора .

Самоопределение предполагает включение КН в разработку стратегии. Таким образом, недостаточная представленность КН в парламентах указывает на недостатки демократической структуры .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

Роберт Джозеф, сотрудник центра по вопросам управления народа маори и других коренных народов, отметил, что традиционные принципы маори всегда по-разному интерпретируются и применяются в различных контекстах, предоставляя достаточно пространства для выбора и инноваций. Самым показательным принципом, унаследованным от предков маори, живших до прихода европейцев, следует считать именно принцип творческой адаптации. Потенциал культурного производства и является тем, что следует сохранить для будущих поколений. Тем не менее, для культурной адаптации, благого управления, прав человека, верховенства права и обновления традиционных видов практики управления важнейшее значение имеет возможность КН контролировать процессы, нежели быть под контролем государственной стратегии, законодательства и других внешних факторов. КН пережили резкие изменения, привнесенные колонизацией, урбанизацией и – в настоящее время – глобализацией, индивидуально и коллективно, раскрывая свою способность к адаптации: с одной стороны, видоизменяя традиционные формы для выполнения новых функций, с другой стороны – творчески адаптируя введенные формы для собственных целей. Приведение управления КН в соответствие с правами человека и верховенством права подразумевает, между прочим, улучшение положения женщин, старшего поколения, молодежи, детей, а также разработку соответствующих механизмов решения споров .

ECMIA подчеркнула, что в управлении КН и иных способах управления женщины коренных народов попрежнему сталкиваются с такими препятствиями, как непризнание их собственных заслуг, недостаточный опыт в управлении государственными делами и сохраняющиеся дискриминационные взгляды. Тем не менее, для управления КН и иных способов управления важнейшее значение имеет укрепления участия женщин КН, их роли основных хранителей социальной, культурной и природной среды и роли в укреплении культурной самобытности детей и молодежи коренных народов – ключевых факторов для самоопределения КН (также TF/AIWN). ECMIA рекомендовала развивать механизмы позитивных действий для поощрения полного осуществления гражданских прав женщин КН .

Член ПФ Джоан Карлинг подчеркнула, что для КН уважение их прав, в особенности на самоопределение и на их земли, территории и ресурсы, являются ключевыми элементами, в отношении которых необходимо обеспечить дальнейшее соблюдение принципов благого управления, в особенности в форме территориального управления. В некоторых странах существуют очевидные расхождения между тем, что говорят правительства и коренные народы. Отсутствуют механизмы рассмотрения жалоб и обеспечения компенсаций, а также механизмы всестороннего и эффективного участия КН в принятии решений, что является необходимым элементом благого управления .

Член ПФ Жерве Нзоа подчеркнул необходимость для государств-членов и ПФ поддерживать более тесную связь с целью мониторинга рекомендаций, представляемых коренными народами касательно реформ, которые государствам следует осуществить в краткосрочной и долгосрочной перспективе для осуществления Декларации .

Коренные народы при осуществлении их права на самоопределение имеют право на автономию или самоуправление в вопросах, относящихся к их внутренним и местным делам, а также путям и средствам финансирования их автономных функций .

Декларация, статья 4 Вопросы мира и безопасности также релевантны для управления в отношении прав КН. Фракция КН Северной Америки выразила обеспокоенность растущей криминализацией КН за осуществление их права на самоопределение. ПФ следует инициировать проведение исследования о масштабе данного явления и определить средства правовой защиты для охраны права КН на свободную защиту своих народов и земель. Относительно возросшей милитаризации, ее разрушительного воздействия и того, каким образом это затрагивает способность КН утвердить свое право на самоопределение, необходимо напомнить государствам о соблюдении положений Международного пакта о гражданских и политических правах .

IPACC выразил сильную обеспокоенность уязвимостью КН во время общественных беспорядков в различных частях Африки. Учреждениям ООН следует лучше координировать свои действия с КН для разработки и реализации систем заблаговременного предупреждения в целях лучшего обеспечения мира и безопасности на континенте. Декларация, которую Африка всецело поддерживает, обеспечивает рамки для такого сотрудничества .

Член ПФ Мариам Уоллет Абубакрин рекомендовала обеспечить, чтобы во время вмешательств учреждений ООН и государств в процесс преодоления последствий гуманитарных катастроф привлекались при урегулировании конфликтов жертвы из числа КН, включая вдов, которые, как правило, становятся во главе всей семьи, будучи при этом перемещенными в чужие земли, где они теряют свои ориентиры .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

В контексте текущего вооруженного конфликта, FRSCIP напомнил о том, что Крым является родиной трех коренных народов: крымских татар, караимов и крымчаков, которые находятся в очень уязвимом положении ввиду нынешней милитаризации региона, а также потому, что как Украина, так и Российская Федерация воздержались от принятия Декларации и не изменили свою позицию впоследствии. ПФ должен призвать Украину и Российскую Федерацию прекратить свое военное присутствие и воздержаться от вовлечения КН в данный конфликт; официально поддержать Декларацию и использовать ее в качестве руководства в своих отношения с КН Крыма; прекратить преследование и угрозы в адрес защитников прав КН; а также признать право лиц, принадлежащих к КН Крыма, принимать решения относительно своего гражданства без каких-либо негативных последствий для своих прав .

Член ПФ Оливер Луд выразил согласие с тем, что положение КН Крыма является самым неотложным вопросом в области прав человека и гражданских прав. От тех представителей крымскотатарского народа, которые решили не принимать российское гражданство, требуют подачи заявления на получение разрешения на временное проживание, чтобы жить на своей собственной земле. Это противоречит духу Декларации, включая статью 10, запрещающую принудительное перемещение .

AaidS отметил, что самоопределение имеет жизненно важное значение для коренных ассирийцев в Ираке. Общественные беспорядки, религиозная нетерпимость и экстремизм ущемляют их права человека, вынуждая их покидать свою родину, что, в свою очередь, ставит под угрозу сохранение их языка, культуры и гражданства. Ирак должен обеспечить возвращение перемещенных ассирийцев в подходящие места жительства. AaidS признал недавний прогресс, достигнутый правительством Ирака в деле юридического признания сирийского языка и теперь призвал к принятию конкретных правительственных мер по защите языка, важной составляющей самоопределения ассирийцев .

ИРАК провел большую работу по созданию демократической страны на основе равенства. Ирак будет бороться с террористическими попытками подорвать данные усилия .

CECA осудил тот факт, что строительство американо-мексиканской стены на границе между Мексикой и Техасом под видом предупреждения проникновения предполагаемых террористов и наркоторговцев прошло по землям нескольких коренных народов, которые живут там с незапамятных времен. В настоящее время проходят судебные процессы, в которых оспаривается установление линий границ, проходящих по землям КН в Техасе. Такие процессы в большинстве случаев трудно выиграть, так как США отказываются согласиться с приматом прав на исконные земли КН. Непризнание США нескольких КН на Черепашьем острове является неприемлемым нарушением их прав на самоопределение и самоидентификацию .

FIPAC предупредил о том, что статьи 3 – 6 Декларации не реализованы в государствах, где КН находятся в рабстве у других народов, в то время как государства не признают их самобытность и отрицают их права .

GCC/AFNQL/CFSC/FSIN/QNW/FPHRC/IWA/ICC/KAIROS/NKIKLH/NWAC/UBCIC призвали напомнить государствам, что благое управление включает принятие эффективных мер по обеспечению свободы от насилия, в особенности для женщин и девочек КН .

Представляя отчет заседания международной группы экспертов на тему сексуального здоровья и репродуктивных прав [E/C.19/2014/8], член ПФ Мария Евгения Чок подчеркнула, что замечательный прогресс, достигнутый за последние 20 лет в отношении сексуального и репродуктивного здоровья и прав повлек небольшие изменения для КН, которые остаются «невидимыми» в данных о сексуальном и репродуктивном здоровье и правах. В этом прослеживается тенденция отрицания их культурной самобытности и традиционных систем управления. Отсутствие систем регистрации актов гражданского состояния – или их невнимание к культуре КН – остается основной помехой в обеспечении доступа КН к базовым социальным услугам и способности отстаивать права (также FIPAC касательно Центральной Африки). Модели развития, основанные на добыче природных ресурсов, серьезно влияют на здоровье, безопасность и жизнь КН (также Всемирная фракция КН), включая загрязнение окружающей среды и подверженность женщин и девочек КН сексуальному насилию и передаче ВИЧ-инфекции. Тему сексуального здоровья и репродуктивных прав следует также рассматривать под углом традиционных знаний: в плане защиты традиционных медицинских знаний и доступа к лекарственным растениям, а также в плане поощрения использования традиционных знаний в отношении межкультурных медицинских услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья .

Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) ведет работу по преодолению всех типов преград, затрудняющих доступ КН к медицинским услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья .

Данные преграды имеют юридическую, политическую, социальную, экономическую и культурную подоплеку, и часто сочетаются с постоянными примерами дискриминации и отчуждения. ЮНФПА отметил прогресс, достигнутый в последнее время главным образом в странах Латинской Америки, в области разработки стратегий и программ, лучше отражающих стремление КН к получению более АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

соответствующих их культурным особенностям услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья. Активное участие КН в разработке стратегий и программ, а также в осуществлении мероприятий на общинном уровне способствовало увеличению доступа к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья в сельских и обслуживаемых в недостаточной степени районах .

Алексей Цыкарев, от имени Экспертного механизма по правам коренных народов (ЭМПКН), отметил, что ЭМПКН рассмотрел вопрос сексуального и репродуктивного здоровья и прав в отношении участия в принятии решений и доступа к правосудию. В деле защиты сексуального и репродуктивного здоровья и прав представителей коренных народов фундаментальными аспектами являются недискриминация и равенство, а именно в отношении доступа и качества услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья, а также устранения структурных препятствий, включая наследие колонизации. В своем дополнительном исследовании, посвященном доступу к правосудию, ЭМПКН рассматривает доступ к эффективным средствам правовой защиты от нарушения сексуальных и репродуктивных прав (NYSHN предложила рассмотреть права в области сексуального и репродуктивного здоровья молодежи и взрослых представителей КН, находящихся под арестом) .

NYSHN снова подтвердила, что самоопределение и свободное, предварительное и осознанное согласие КН также применимы к сексуальному и репродуктивному здоровью и правам. Право КН на самостоятельное развитие применяется к установке приоритетов в области здравоохранения и управления системами здравоохранения. Конвенция МОТ №169 и Декларация являются фундаментальными документами, в которых рассматриваются основные определяющие факторы сексуального и репродуктивного здоровья. NYSHN упомянула различные вопросы репродуктивного здоровья и прав, которые необходимо решить коренным народам в сотрудничестве с соответствующими органами ООН и/или государствами: всеобъемлющие руководящие принципы учитывающей культурные аспекты оптимальной практики обучения в области безопасного секса для молодежи КН, что также послужило бы в качестве эффективного инструмента предупреждения насилия (также Всемирная фракция КН и США); поддержка молодежи КН в ее праве на определение собственной гендерной и сексуальной идентичности, не опасаясь дискриминации; а также эффективное участие молодежи КН, вовлеченной в сферу оказания платных сексуальных услуг и уличную экономику, в стратегиях и мерах по устранению повышенного насилия, приклеивания позорных ярлыков, дискриминации и криминализации .

Всемирная фракция КН призвала государства провести работу с целью прекращения практик, затрагивающих здоровье женщин, и гарантировать право женщин КН принимать решения .

IITC подчеркнул экологическое насилие и связанные с этим нарушения прав человека, затрагивающие сексуальное и репродуктивное здоровье КН, включая воздействие загрязнения окружающей среды на репродуктивное здоровье; сексуальное насилие, связанное с промышленной деятельностью на территории общин КН; а также производство и экспорт запрещенных пестицидов из стран, запрещающих их использование на собственной территории – данную практику позволяет Роттердамская конвенция ООН о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. Связанный с этим ущерб здоровью является вопросом жизни и смерти для многих КН .

Всемирная фракция женщин КН и IITC поддержали рекомендации о проведении правовой экспертизы «химических» конвенций ООН, в особенности Роттердамской конвенции, для обеспечения соответствия международным стандартам в области прав человека, включая Декларацию; о прекращении экспорта и импорта запрещенных и незарегистрированных пестицидов из стран, запрещающих их использование на собственной территории; а также о проведении исследования ООН в сотрудничестве с организациями КН, где будет представлена взаимосвязь между экологическим насилием и сексуальным и репродуктивным здоровьем КН .

Фракция инвалидов из числа КН рекомендовала принять меры для обеспечения женщинам-инвалидам из числа КН равную возможность реализации своих прав, в частности, сексуальных и репродуктивных прав, включая наличие и доступность медицинских услуг, а также ясное объяснение диагностики и лечения на родном языке. С женщинами-инвалидами из числа КН, как правило, не проводятся консультации об их сексуальном и репродуктивном здоровье, что нарушает их права человека, также они особенно подвержены действию программ принудительной стерилизации, тем более, если они имеют интеллектуальную или психосоциальную инвалидность .

США призвали постоянно прилагать усилия по поощрению всеобщего доступа к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья, включая методы контрацепции в качестве мер для спасения жизней, которые необходимы для укрепления здоровья, содействия экономическому росту, развития на планете и обеспечения способности всех женщин пользоваться своими репродуктивными правами .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

Участие молодежи КН имеет решающее значение в разработке стратегии по вопросам, затрагивающим их жизни и будущее .

ДАНИЯ и ГРЕНЛАНДИЯ, также от имени ФИНЛЯНДИИ и ШВЕЦИИ, подчеркнули важность применения принципа свободного, предварительного и осознанного согласия в стратегиях, устраняющих неравенство, особенно в отношении коренных народов, в осуществлении прав на сексуальное и репродуктивное здоровье .

Обеспечение прав коренных народов Отстаивание права на самоопределение Председатель ПФ Дали Самбо Дороу напомнила о том, что для подлинного пользования правом на самоопределение КН необходимо пользоваться всеми правами, изложенными в Декларации .

CSUTCB/CNMCIOB-BS/CSCIB/CIDOB/CONAMAQ призвали государства подтвердить, на основании Устава ООН, международных договоров по правам человека и Венской декларации и Программы действий, основополагающее значение прав всех народов на самоопределение, с тем чтобы гарантировать КН возможность свободно определять свой политический статус и продолжать свое экономическое, социальное и культурное развитие .

HC заявила, что хауденосауни продолжают действовать в соответствии с собственной законодательной базой. В ходе разработки Декларации и дискуссий, посвященных ее принятию, хауденосауни настойчиво боролись за включение статьи 3 в редакции общей статьи 1 обоих международных пактов о правах человека. Действительно, Всеобщая декларация прав человека не применялась к КН, так как их не рассматривали в качестве «народов», хотя они и являются людьми. Статьи 4, 5 и 6 соответствуют системе, учрежденной в соответствии с положениями конституции хауденосауни, касательно их традиционной структуры управления, традиционного этикета и незыблемого национального самосознания .

Фракция КН Северной Америки напомнила, что КН привело в ООН прежде всего желание обеспечить применение к ним права на самоопределение, как к народам. Любое дальнейшее обсуждение самоопределения КН должно проводиться в рамках работы других органов КН, а ПФ следует способствовать всестороннему диалогу с Комитетом по правам человека о применении общей статьи 1 международных пактов о правах человека в отношении КН .

Сотрудник EQUIDAD в Перу Педро Гарсия Йерро отметил, что Декларация признает КН в качестве держателей права на самоопределение, как это закреплено в международных пактах о правах человека .

Таким образом, Декларация обеспечивает фундаментальную поддержку с целью облегчить управление КН. Действительно, статья за статьей в ней разработана полная программа по осуществлению традиционного территориального управления КН. Самоопределение создает новую ситуацию, в которой КН в качестве коллективных политических субъектов вольны осуществлять самоуправление на своих традиционных территориях в соответствии с их обычаями, а также управлять своими ресурсами согласно своим приоритетам развития .

Роберт Джозеф, сотрудник центра по вопросам управления народа маори и других коренных народов, напомнил слова бывшего Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов (СДКН) Джеймса Анайи о самоопределении, как о «сфере правозащитных принципов, широко связанных с народами, включая КН, и закрепленных в идее, что все имеют равное право контролировать собственную судьбу». Право на самоопределение – это очень динамичное понятие, которое будет иметь разное значение для разных народов (также ATSISJC/AHRC) .

Центральным вопросом является самоопределение, которое, как минимум, должно представлять собой полномочия и власть КН осуществлять самоуправление посредством собственных органов управления и согласно универсальным принципам благого управления (также PCJSS/BIPF/JMF). Возможности КН осуществлять самоуправление очень отличаются в зависимости от местных, культурных, политических, экономических и исторических контекстов, как их собственных, так и стран, в которых они живут. В любом случае, осуществление универсальных принципов благого управления имеет важнейшее значение в свойственных культуре КН контекстах .

ATSISJC/AHRC напомнили, что согласно статьям 3 и 4 Декларации, государства в сотрудничестве с КН должны принимать соответствующие меры, включая законодательные меры для достижения всех элементов самоопределения. Сюда входит благое управление КН и благое государственное управление .

Наличие в руках общин подлинной власти принимать решения имеет важное значение для достижения целей благого управления, а также практических целей КН и государств .

NCAFP сообщил, что Австралия полностью игнорирует и противодействует осуществлению прав, заключенных в статьях 3-6 Декларации. Все 50 или около 50-ти официальных правительств КН, АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

существовавшие в 2007 г., были либо упразднены, либо иным образом включены в основную деятельность, с тем чтобы они больше не осуществляли представительство и принятие решений аборигенами и жителями островов Торресова пролива. Государства не приложили достаточно усилий для признания прав КН на самоопределение и самоуправление .

В качестве официального представительного органа в Южно-Африканской Республике, NKC включает 30 койсанских племен, которые определяют сами себя, как первые КН Южно-Африканской Республики .

Через двадцать лет после упразднения системы апартеида они продолжают бороться за свое признание. В 2013 г. правительство Южно-Африканской Республики разработало национальный законопроект о традиционных видах практики, в котором также признаны руководящие органы койсанских народов .

NKC приветствовал данный законопроект, однако выразил серьезную обеспокоенность по поводу правительственных проволочек, связанных с его принятием .

В своем ответе ЮЖНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА пожелала пояснить, что сотрудничество и диалог между NKC и правительством продолжаются с 1999 г. В процессе признания койсанских народов был пройден трудный путь, по причине того, что общины готтентотов и бушменов не были признаны по законам колониального режима и режима апартеида .

Правительство народа оглала-лакота, учрежденное в период колониальной оккупации их родины, выразило протест против ярлыка «законное» правительство, который употребляет правительство США в их отношении, так как традиционная форма управления лакота была умышленно ослаблена путем колониального господства. Они отметили, что признают и уважают все органы власти, организации и представителей народа лакота, которые борются за свое право на самоопределение, за соблюдение и уважение их договоров, как обязывающих международных документов, а также за возвращение им родных земель, которые в настоящее время находятся под контролем хищнически настроенных корпораций и правительств .

KCHS рекомендовал снова вписать Гавайи в список не имеющих самоуправления территорий; призвать США признать статус гавайцев в качестве гражданства, а также признать право коренных гавайцев свободно определять свой политический статус в рамках открытого, прозрачного и демократического процесса. Замечательные достижения гавайского народа в 18-м и начале 19-го века, включая интенсификацию производства продуктов питания и очень быстрое распространение грамотности среди гавайцев, являются убедительным доказательством уникально сочетаемой и высокоэффективной системы управления гавайцев, основанной на гавайской концепции о «коллективной эффективности» и экологическом равновесии .

Каждый человек, принадлежащий к коренному народу, имеет право на гражданство .

Декларация, статья 6 Договоры, соглашения и конструктивные договоренности являются важной частью права КН на самоопределение и того, как они определяют, кем они являются в качестве суверенных народов .

Всемирная фракция КН заявила, что для КН благое управление означает возможность определять свои судебные системы и располагать собственными механизмами правовой защиты. Это означает получить контроль над своими территориями, что подразумевает обязанность государств соблюдать договора и положения международных соглашений, которые они подписали .

PCJSS/BIPF/JMF напомнили, что в Читтагонгском горном районе (ЧГР) было подписано Соглашение о Читтагонгском горном районе 1997 г. между правительством Бангладеш и КН джумма, благодаря чему было реализовано особое соглашение об управлении с региональным советом и советами округов для обеспечения самоуправления джумма. Тем не менее, в настоящее время данная особая система самоуправления все еще недееспособна по причине неосуществления положений законодательства и неполного перехода власти и функций к региональному совету и советам округов. Следовательно, существует помеха осуществлению нескольких базовых принципов благого управления, включая прозрачность, подотчетность и гибкость .

SNGRT подчеркнул, что КН на территории современной Канады заключили договора с европейскими поселенцами для совместного использования земель и ресурсов, но никогда не передавали право собственности на свои земли королевской власти. Следует признать данные основные представления, прежде чем определять, каким образом «первые нации» будут разделять и получать выгоду от своих традиционных земель и ресурсов. В настоящее время стратегия работы Канады с земельными претензиями предусматривает финансовую компенсацию в качестве единственного варианта на основе аннулирования права следующих поколений КН на их земли и ресурсы. Канада не заинтересована в честном и равноправном процессе, основанном на принципах и цели Декларации. Тем временем, органы АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

управления на всех уровнях выдают лицензии, позволяющие вести разработки на землях, на которые распространяется действие договора шести народов большой реки без их свободного, предварительного и осознанного согласия, тем самым отказывая им в какой-либо возможности построить устойчивое будущее. Канада должна принять меры в отношении данных проблем, в частности, поддерживая соглашения, дающие SNGRT возможность создать независимую экономику с достаточной земельной базой для осуществления права на самоуправление; отменяя стратегии, аннулирующие права детей КН на земли и ресурсы и решая вопросы, касающиеся земельных прав, посредством долгосрочных договорных отношений .

FSIN/SBFN/NWAC/AGIM/Incomindios/FOEI подчеркнули разработку международными экспертами независимых, основанных на положениях международного права оценок касательно договоров КН с Канадой. Также, в статье 27 Венской конвенции о праве международных договоров сказано, что «Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора». Следовательно, Канада по-прежнему отрицает как международное право, так и оценки касательно договоров с КН, живущими в ее границах .

Народ оглала-лакота высказал рекомендацию Генеральной Ассамблее просить Международный суд ООН, согласно статье 96 (a) Устава ООН, представить консультативное заключение касательно международного характера и возможности принудительного осуществления в судебном порядке договоров между КН и государствами. Фракция КН Северной Америки призвала назначить соответствующий орган ООН для регистрации договоров КН, как это сказано в рекомендации семинара экспертов по договорам, соглашениям и другим конструктивным договоренностям .

Определение приоритетов развития GCC/AFNQL/CFSC/FSIN/QNW/FPHRC/IWA/ICC/KAIROS/NKIKLH/NWAC/UBCIC призвали ПФ подтвердить важные связи между благим управлением, развитием, окружающей средой, правами человека и искоренением нищеты; а также подчеркнули, что благое управление требует подтверждения форм автономии КН, включая традиционные системы управления и владения землями, территориями и ресурсами .

Фракция КН Северной Америки заявила, что в нее входят изначально свободные и независимые народы Большого черепашьего острова, с собственными законами, по которым они должны жить, духовно общаясь со всеми живыми существами. Первоначально их самоопределение основано на их праве на существование, свободное от всех форм колонизации и господства, форм, которые государства сегодня упоминают в качестве «благого управления» и «примирения». ПФ следует рассмотреть нарушения прав КН на самоопределение и на полное и равное участие в качестве народов в разработке, осуществлении и оценке региональных торговых соглашений .

Сотрудник EQUIDAD в Перу Педро Гарсия Йерро отметил, что для КН успешное территориальное управление требует их способности контролировать территориальное принятие решений, основанное на уважении их прав в политически и юридически стабильном и уважительном контексте. Тем не менее, в настоящее время требования глобальной экономики порождают сильный интерес к ресурсам, расположенным на землях КН, и многие государства отдают предпочтение данному интересу в ущерб правам КН, которых рассматривают, как препятствия такому национальному развитию (также ECMIA, CECA). Результатом уничтожения их жизненно важных ресурсов становятся крайне сложные ситуации, в которых затронуты фундаментальные аспекты существования и управления КН (также HC, CECA) .

Недавно признанным правам КН угрожают внешние решения, которые снова помещают КН в колониальное положение. Кроме того, программы помощи делают акцент на нищете КН, что становится средством идеологического господства и возвращения к патерналистским отношениям. Действующие на территориях КН добывающие компании также тяготеют к контролированию, при участии государства, доступа к доходу и предоставлению базовых услуг, что ведет к дальнейшему отчуждению территориального управления КН. В конце концов, государства поворачиваются спиной к осуществлению прав КН, навязывая ограниченные процессы консультаций и получения согласия, которые в настоящее время используются для навязывания моделей развития, чуждых приоритетам КН .

Несмотря на всеобщее признание прав КН, колониальные взгляды сохраняют свою силу в отношении подчиненности КН государствам .

В плане устранения данной ситуации существует несколько важных вопросов. Существующие организации КН, первоначально сосредоточенные на акциях протеста, не всегда способны выполнять задачи территориального управления. Территории КН либо не признаются, либо охраняются способами, не отражающими реалии КН, при участии слишком большого числа принимающих решение представителей. В связи с утратой своих корней молодежь КН не получает знания от старших поколений, необходимые для пользования в достаточной мере территориальными ресурсами своих народов. Базовые социальные услуги и жилищные условия ухудшаются, поскольку КН уступают управление данными АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

услугами государству. Определяющая роль женщин КН в сохранении территориальных и культурных связей не признается. Признанные на международном уровне права КН осуществляются в недостаточной мере, в особенности права на самоопределение, самостоятельное управление и свободное, предварительное и осознанное согласие. Государства предоставляют преимущество другим экономическим игрокам в ущерб правам КН и не осуществляют эффективный контроль своей деятельности на предмет нарушений прав человека. Механизмы участия КН в политической жизни отличаются недостаточностью, что приводит к протестам, которые все чаще криминализуются .

Роберт Джозеф, сотрудник центра по вопросам управления народа маори и других коренных народов, сообщил, что на Северном острове Новой Зеландии возрос интерес к управлению маори, поскольку по Договору Вайтанги были осуществлены значительные урегулирования и был создан ряд новых структур управления маори на общинном, региональном и национальном уровнях. Успешные юридические лица маори становятся более важными участниками общества Новой Зеландии. Тем не менее, КН маори, видимо, стараются примирить различные доктрины, поддерживающие племенные традиции и передовую деловую практику. Кроме того, управляющим структурам маори по-прежнему нелегко добиться улучшения в жизни и благосостоянии сообщества маори, что видно по невыгодному положению, в котором маори все еще находятся по всем социальным и экономическим показателям. Чтобы КН маори могли осуществлять самоопределение и достичь практических результатов, необходимо включить опыт корпоративных успехов маори в традиционное управление и постараться преобразовать невыгодное положение маори .

WPIA осудила тот факт, что с 1963 г., когда Индонезия получила контроль над Западным Папуа, права человека КН никогда не гарантировались, что препятствовало их экономическому и социальному развитию и ставило под угрозу само их выживание. КН в Западном Папуа отклонили все последовательные программы и меры, принятые правительством Индонезии для развития провинции, так как не видят изменений в том, что касается уважения их прав человека и основных свобод. КН Западного Папуа призвали ООН организовать референдум о самоопределении для определения их политического статуса .

ECMIA настоятельно подчеркнула, что самоуправление КН нужно понимать, как территориальное управление, так как любое действие, совершенное на территории расселения КН, немедленно затрагивает условия их жизни. Несмотря на это, КН имеют мало возможностей влиять на данные действия вследствие отсутствия политического признания государствами, а также отсутствия ресурсов для принятия мер в области устойчивого, самостоятельного развития. В контексте экономического роста Латинской Америки, основанного, главным образом, на разработке природных ресурсов, по большей части расположенных на территориях КН, что приводит к росту числа социальных конфликтов, ECMIA предупредила о слабом прогрессе в осуществлении положений международных договоров, устанавливающих право на самоопределение, как право, которое должно дать КН возможность принимать решения касательно своих условий жизни и систем .

Глобальная школа лидерства женщин КН FIMI подчеркнула, что доступ к основной арене принятия политических решений остается сложной задачей для женщин КН. Школа призвала государства соблюдать принцип свободного, предварительного и осознанного согласия женщин КН и их участия с целью предупреждать и искоренять насилие, включая институциональное и экологическое насилие; а также гарантировать участие женщин КН во всех диалогах и процессах принятия решений по затрагивающим их вопросам, в официальных и традиционных учреждениях и политических партиях .

AFK отметила, что если благое управление представляет собой систему управления, соответствующую принципам, свободно определяемым народом, то это не соответствует положению КН туарегов и амазигов в Алжире. В регионах проживания амазигов, требующих автономии, существующий режим учащает акции подавления, а правонарушители пользуются полной безнаказанностью. Алжир должен предоставить автономию регионам проживания амазигов в соответствии с положениями Декларации;

привлечь КН к участию в разработке политических стратегий и программ в сфере образования, культуры, здравоохранения, прав человека и экономического и социального развития; а также применять принцип свободного, предварительного и осознанного согласия во всех переговорах с КН, связанных с использованием их земель, территорий и ресурсов .

Коренные народы имеют право сохранять и укреплять свои особые политические, правовые, экономические, социальные и культурные институты, сохраняя при этом свое право, если они того желают, на полное участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни государства .

Декларация, статья 5 АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

Благое управление также включает вопрос свободного, предварительного и осознанного согласия, как отметила председатель ПФ Дали Самбо Дороу, подчеркнув как примеры передового опыта, иллюстрирующие способы введения в действие принципа свободного, предварительного и осознанного согласия, так и примеры плохого управления, демонстрирующие то, как данный принцип не вводится в действие в достаточной мере в связанных с КН контекстах .

Уполномоченный Мексики для диалога с коренными народами Хайме Мартинес Велос сообщил о подготовке Мексикой законопроекта, гарантирующего право КН на свободное, предварительное и осознанное согласие в отношении стратегий и проектов, которые могут их затронуть. Эта деятельность относится к новой сфере и прогресс достигается медленно, так как существует потребность добиться общего понимания прав КН всеми государственными учреждениями. Данный закон придаст уверенности государствам и КН, а также возможным инвесторам и коммерческим предприятиям, которым потребуется понять, что развитие и прогресс должны осуществляться с уважением к правам КН .

ФИНЛЯНДИЯ отметила, что ключевым свойством благого управления является осуществление подвергающимися дискриминации группами права на участие в принятии решений, в особенности по затрагивающим их вопросам. В Финляндии самый важный способ для КН саами участвовать в процессах принятия социальных решений основан на обязанности органов власти на всех уровнях вести переговоры с парламентом саами по всем далеко идущим и важным мерам, которые могли бы непосредственно затронуть статус КН саами и связаны с исконной территорией саами .

Член ПФ Джоан Карлинг отметила заявления государств о проведении консультаций относительно законов, что является очень положительным шагом, но осведомилась о том, как государства включают в них принцип свободного, предварительного и осознанного согласия, входящего в понятие об участии КН в качестве элемента благого управления .

В контексте мер по охране окружающей среды Всемирная фракция КН осудила, как полностью противоречащее благому управлению, отсутствие защиты прав КН со стороны государств от вреда окружающей среде, причиняемого деятельностью добывающих компаний, оказывающей сильное влияние на окружающую среду всей планеты, такое как выбросы парниковых газов, вызывающие изменение климата (также Фракция КН Африки, HC), пестицидов и других токсичных веществ, а также разработка полезных ископаемых .

Всемирная фракция женщин КН и Фракция КН Северной Америки призвали ПФ обсудить право на воду с целью инициировать тщательный пересмотр политики государств в области водных ресурсов, затрагивающей права КН, здоровье их общин, экосистем и будущих поколений, так как вода имеет решающее значение для биокультурного разнообразия и поддержания самоопределения КН .

Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии (СКБР) подчеркнул необходимость обратить внимание, с целью организовать эффективные системы заповедных зон, на вопросы управления, участия, справедливости и совместного использования благ, а также участия общин КН и местных общин .

Отношения народа с заповедными зонами включают нахождение баланса между общественным благом и индивидуальными правами и потребностями. В справедливо управляемых заповедных зонах издержки и блага следует распределять среди ряда заинтересованных участников на основе принципов честности, правосудия, социальной справедливости и этических соображений. Управление имеет огромное значение для достижения целей заповедных зон (эффективность управления), определяет распределение сооветствующих издержек и выгод (справедливость управления), и является ключом к предупреждению или урегулированию социальных конфликтов. Управление представляет собой масштабную концепцию, которая только в последнее время применяется к заповедным зонам. Концепция включает представление о том, кто и каким образом принимает решения, тогда как управление касается того, что делается в отношении конкретного места или ситуации .

FIPAC отметил, что Центральная Африка является домом для значительной части биоразнообразия мира, однако выгоды не распределяются равномерно среди всех граждан, в частности КН, хранителей данных природных ресурсов. Благое управление станет реальностью в данном регионе, когда все государства будут выполнять свои обязательства касательно совместного, подотчетного и представительного управления, а также сотрудничества с КН. КН также необходимо укрепить собственный потенциал для управления природными ресурсами, обнаруженными на их землях .

CECA снова осудил осквернение вершин Сан-Франциско, священных гор северной Аризоны, в результате слива сточных вод с целью производства снега для лыжного курорта. Вырубка горных лесов и слив сточных вод привели к уничтожению и перемещению святых духов вершин и к засушливости региона. Комитет по ликвидации расовой дискриминации просил предоставить информацию об итогах рассмотрения апелляционных жалоб, поданных от имени коренных народов юго-западного региона касательно нарушения их права на религиозное и культурное самоопределение .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

HC напомнила, что культуры и самобытность КН связаны с их землями. Хауденосауни продолжают работать над очисткой своих территорий – включая священные, но сильно загрязненные озеро Онондага и бухту Онондага – с целью приведения их в первоначальное состояние, без поддержки Агентства по охране окружающей среды США или компаний, ответственных за данное токсическое загрязнение .

Необходимо напомнить государствам о статье 29 Декларации, которая устанавливает право КН на сохранение и охрану окружающей среды. Для хауденосауни мандатами касательно окружающей среды являются древние законы и основные принципы уважения, сохранения и понимания: землю населяют и другие формы жизни, и каждая из них имеет обязанности по поддержанию остальной части созданного мира во взаимном равновесии. Мать земля является не ресурсом, а родным существом, которое следует защищать до седьмого колена. HC рекомендовала рассматривать односторонне проводимую народом онондага очистку озера Онондага и бухты Онондага, как пример передового опыта управления КН, а также в качестве возможной модели для других КН на их территориях; и рекомендовала действующим на территориях КН добывающим компаниям одобрить Декларацию и соблюдать ее положения .

Основываясь на примере корпорации Chevron Texaco Oil Corporation, загрязнившей эквадорский бассейн Амазонки, Эквадор настойчиво подчеркнул, что для обеспечения защиты государствами прав КН посредством благого управления необходимо лучше регулировать деятельность транснациональных корпораций .

Земли, территории и ресурсы Исторический процесс борьбы и претензий, которые предъявляли КН, касался, в основном, земель и территорий, отметил COINCABOL, призвав при этом государства учредить, при участии КН, механизмы, гарантирующие получение свободного, предварительного и осознанного согласия перед въездом на их земли и территории, что особенно касается предприятий добывающей отрасли и других разработок. Государства должны также способствовать предоставлению коллективных прав на земли и территории КН, уважать их традиционные знания и обычаи, а также гарантировать их территориальные права и сохранение систем традиционного землеуправления, путем реализации планов устойчивого развития, не противоречащих правам матери земли и совместному использованию благ .

Фракция КН Африки предупредила о том, что землям и ресурсам КН Африки в значительной мере угрожают добывающая отрасль, расширение сельскохозяйственных угодий, мероприятия по смягчению воздействия изменения климата, а также стратегии адаптации государственной политики, не признающей права КН на землю и ресурсы. Данная ситуация усугубляется отсутствием международных договоров о земле .

IPACC особо упомянул о насильственных исчезновениях, депортации и оккупации вооруженными силами богатых природными ресурсами районов проживания КН, которые страдают от крайних форм насилия и ущемления прав человека. В Африке КН были подвержены действию колониальных систем землепользования и индивидуальных прав собственности, что позволило доминирующим группам присвоить исконные земли коренных народов, которые не обладали в достаточной мере ресурсами и правовыми инструментами для утверждения своих прав и систем землевладения .

NKC потребовал официально признать коллективные права на землю и наследование за коренными койсанскими народами – в контексте их исконных территорий. Представители организации заявили, что несмотря на свой статус официального органа, представляющего все коренные койсанские народы, у них нет возможности принять полноценное участие в работе структуры земельной реституции, созданной правительством ЮАР для проведения консультаций с койсанскими народами по поводу их исторических земельных претензий. Это является нарушением статей 18 и 19 Декларации .

Фракция КН Северной Америки отметила, что поскольку в статье 4 рассматривается самоуправление в контексте внутренних вопросов, то положения Декларации, по-видимому, не распространяются на право на политическую независимость. Идея «территориальной целостности государства» восходит к временам символических актов «владения», базирующихся на «Доктрине открытия» .

КАНАДА сообщила о введении в силу закона, предусматривающего передачу администрации и контроля за землями и ресурсами правительству северо-западных территорий, а также предоставление расширенного контроля в области принятия решений на местном уровне и распределения доходов от ресурсов напрямую с аборигенными правительствами северо-западных территорий. Индейские народы имеют возможность управлять землями и ресурсами, если внедрят соответствующую систему в соответствии с Актом о землепользовании индейцев, позволяющим общине разработать собственный подход к реализации потенциала своих земель и ресурсов .

CECA напомнил, что народы чирикауа проживали на своих землях задолго до того, как туда пришли мексиканцы и американцы. Народы тохоно одхам, чьи исконные земли простираются на границе США и Мексики, подвергаются при пересечении границы (в частности, для участия в церемониях и ритуалах) АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

систематическому запугиванию и насилию со стороны сотрудников пограничного контроля. Это является явным нарушением прав, закрепленных в Конституции США и предусматривающих уважение к религиозным культам и ритуалам, а также статей 3-6 и 36 Декларации .

НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ сообщила о своих усилиях по выполнению исторических решений об урегулировании на основании Договора в отношении групп истцов из числа КН маори, которые заявили о нарушениях Короной Договора Вайтанги, с целью обсудить сложившееся положение и достичь консенсуса по земельным спорам и претензиям. Механизмы по признанию интересов маори в земельных вопросах включают признание культурных, духовных, исторических и традиционных связей с регионами или природными ресурсами, а также признание роли маори, как хранителей окружающей среды .

Сотрудница юридического факультета «Те Пиринга» университета Вайкато (Новая Зеландия) Линда Те Ахо выразила согласие с тем, что урегулирования по вопросам маори решили, по крайней мере, частично, ряд значительных исторических несправедливостей. Тем не менее, представители от КН имеют иное видение данных переговорных процессов: некоторые описывают их, как динамичные и мощные процессы правосудия переходного периода, другие считают, что они сеют разногласия и ставят под угрозу самоопределение, или же вынуждают группы истцов вести переговоры в рамках параметров, установленных правительством. Удалось достичь некоторых передовых урегулирований, в основном благодаря гибкости и творческому подходу со стороны КН: возвращенным, неотчуждаемым землям были предоставлены новые формы наследственных титулов; в отношении природных ресурсов вводится все большее количество режимов совместного управления и совместного руководства; за КН сохраняются права на владение водными ресурсами в свете постановления Трибунала Вайтанги о том, что права КН на воду являются правами собственности. Поскольку урегулирования включают также предоставление денежных сумм, то растет и благосостояние организаций КН, однако благополучие КН не увеличивается теми же темпами. В то же время народ маори по-прежнему исключен из важного процесса принятия решений, как, например, это произошло недавно в случае с разведкой глубоководного бурения нефтяных скважин в водах КН или в случае со строительством новой плотины, когда с соответствующими группами КН проводилось мало консультаций или они не проводились вообще .

Ничто в настоящей Декларации не может толковаться, как подразумевающее какое-либо право любого государства, народа, группы лиц или отдельного лица заниматься любой деятельностью или совершать любые действия в нарушение Устава Организации Объединенных Наций или рассматриваться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или частичному или полному нарушению территориальной целостности и политического единства суверенных и независимых государств .

Декларация, статья 46(1) Представляя «Исследование по вопросу о передовом опыте и примерах урегулирования земельных споров и претензий» [E/C.19/2014/4], член ПФ Раджа Девашиш Рой отметил, что в исследовании был совместно изучен опыт систем урегулирования земельных споров Филиппин и Читтагонгского горного района (ЧГР) в Бангладеш, включая соответствующие положения международного права, подчеркивая их сильные и слабые стороны. В исследовании представлены рекомендации правительствам Бангладеш и Филиппин по инициированию специальных реформ для устранения ограничений данных моделей, включая передачу власти местным органам власти. Другим правительствам и КН следует изучить опыт данных стран, поскольку в них в настоящее время внедряются на практике концептуальные и рабочие модели урегулирования (несмотря на определенные недостатки). Вопрос урегулирования земельных споров и претензий упоминается в статьях 27 и 28 Декларации .

TF/AIWN отметили, что Закон о правах коренных народов Филиппин (ЗПКН) является всеобъемлющим законом о защите прав КН, базирующимся в основном на Декларации. Тем не менее, осуществление данного закона Национальной комиссией по вопросам коренных народов (НККН), включая процесс предоставления титулов на землю, сопряжен с непомерными процессуальными сложностями, что является тяжелым бременем для общин, проживающих в удаленных районах. Более того, НККН интерпретирует ЗПКН в такой бюрократической манере, что закон уже не соответствует нормам обычного права и процедур КН. Точно также и процессы получения свободного, предварительного и осознанного согласия часто подтасовываются таким образом, что четко просматривается самовосприятие НККН, как «посредника» в деле проникновения добывающих и других предприятий на территории КН .

(CPA/Innabuyog/BAI/KAMP/KALUMARAN/TUMANDUK представили несколько конкретных примеров) И, наконец, НККН, по-видимому, согласна с тем фактом, что свидетельства о праве на территории предков являются менее значимыми формами свидетельств о праве на землю, чем другие. КН не могут с этим согласиться .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

CPA/Innabuyog/BAI/KAMP/KALUMARAN/TUMANDUK напомнили, НККН была учреждена в Филиппинах на основании ЗПКН с целью продвижения и защиты прав и благополучия КН. Тем не менее, НККН бездействовала в случаях нарушений коллективных прав КН и серьезных нарушений их основных прав человека. В настоящее время КН Филиппин призывают распустить НККН. Независимость процесса получения свободного, предварительного и осознанного согласия должна быть обеспечена следующим образом: невмешательство со стороны НККН, компаний и военных; обеспечение предоставления общинам всей необходимой информации для принятия соответствующих решений; предоставление приоритета системам принятия решений общин КН .

ФИЛИППИНЫ ответили, что НККН уделяет первостепенное внимание традиционному праву и процедурам путем предоставления признанным лидерам общин главной возможности способствовать урегулированию конфликтов. И только когда эти средства исчерпаны, НККН прибегает к административным и полусудебным процедурам. Были приняты соответствующие меры для обеспечения оперативного урегулирования все возрастающего числа исков, подаваемых в НККН, включая упрощение процедур, учреждение региональных управлений для слушаний, а также разработку инструкций, которые способствуют применению традиционного права и традиционных норм .

КН в ЧГР по-прежнему лишают их земель в пользу поселенцев, военных и частных корпораций, отметили BIPF/AIPP/IWGIA, также подчеркивая тот факт, что КН сталкиваются с насилием, вынуждающим многих бежать из домов предков. Присоединяясь к позиции фонда Kapaeeng, организации считают, что Закон о Комиссии по решению земельных споров Читтагонгского горного района 2001 года, который является основанием для урегулирования данных споров, включает ряд статей, противоречащих Соглашению по ЧГР от 1997 года. Тринадцать поправок, предложенных Региональным советом ЧГР и Министерством по делам ЧГР для устранения данных противоречий, не были должным образом включены в законопроект, предложенный на рассмотрение парламента в 2013 году. Если данный законопроект будет принят в нынешней редакции, большинство земельных споров останутся нерешенными. Прекратить захват земель и этнические конфликты в ЧГР возможно только путем учреждения надежной, транспарентной и действенной процедуры урегулирования земельных споров, призванной восстановить права КН на землю .

Kapaeeng также сообщил о положении КН в равнинных регионах Бангладеш – они подвергаются вытеснению и страдают от последствий ухудшения окружающей среды вследствие внедрения правительственных планов по добыче угля открытым способом или вследствие того, что их права на исконные земли не признаются. Правительству еще предстоит учредить обещанную Комиссию по земельным вопросам для равнинных КН .

БАНГЛАДЕШ заявил, что не препятствует передаче власти местным советам ЧГР и укреплению Закона о Комиссии по решению земельных споров ЧГР, утверждая, что при демократической форме правления чрезвычайно важно услышать голоса всех и найти решения в интересах наиболее уязвимых и пострадавших групп населения, не создавая при этом новой напряженности. Раджа Девашиш Рой заявил, что дальнейшее промедление недопустимо. Если бы Комиссия по решению земельных споров могла начать полноценно работать, это бы во многом сняло напряженность, включая этнические конфликты, и стимулировало бы процесс укрепления средств правовой защиты и верховенства права .

COICA заявляет, что после того, как исконным землям КН Амазонии был нанесен первоначальный ущерб в период колониального захвата, они рассматриваются сегодня, как ничейные территории, и попрежнему являются объектом посягательств. Эти территории либо объявляются заповедными зонами, при этом с затрагиваемыми КН не проводятся предварительные консультации, либо они незаконно присваиваются и предоставляются в пользование государственным и частным корпорациям для разработки природных ископаемых, при этом наносится серьезный урон общинам КН. Среди других факторов, способствующих вытеснению КН Амазонии с их земель и территорий, следует упомянуть проекты СВОД, проекты региональной инфраструктуры и развития. Передовой опыт урегулирования споров и претензий в отношении земель КН Амазонского региона предполагает полное правовое признание их территорий и их права на использование их традиционных природных ископаемых. В качестве хорошего примера можно привести «Планы полноценной жизни», – проекты, разрабатываемые некоторыми КН Амазонии .

Делегация КН амазигов сообщила, что в Северная Африке решение вопроса земель и ресурсов КН представляет сложную задачу как для КН, так и для правительств. В Марокко организации КН провели ряд семинаров по правам на землю, по результатам которых были подготовлены рекомендации для правительства. Неизбежно выселение нескольких племен с их исконных земель. Правительства стран Северной Африки должны начать диалог с КН амазигов с целью урегулирования земельных вопросов в соответствии с принципом свободного, предварительного и осознанного согласия .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

Касаясь своего иска в отношении земельных прав народа онондага, HC сообщила, что недавно подала петицию в Межамериканскую комиссию по правам человека после того, как они исчерпали все средства правовой защиты в рамках федеральной судебной системы США и после того, как в суде им сообщили, что они слишком долго ждали, и сейчас уже слишком поздно отстаивать иск по земельным правам, который может «разрушительно» сказаться на соседях. В действительности, хауденосауни выдвигали протесты с самого начала незаконных захватов их земель. И теперь они спрашивают: слишком ли уже поздно, чтобы примирить народы и спасти птиц и животных? Они надеются, что нет, поскольку они всегда считали, что между их народом и другими возможно примирение .

Поговорим о Декларации о правах коренных народов Председатель ПФ Дали Самбо Дороу подчеркнула, что принципы благого управления пересекаются с нормами Декларации .

КУБА и НЕПАЛ напомнили, что принятие Декларации стало вехой в борьбе КН за признание своих прав .

Они подчеркнули полноту Декларации, акцент, который делается в ней на коллективных правах, и работу, которую необходимо выполнить ООН и государствам для применения ее норм .

Уполномоченный Мексики для диалога с коренными народами Хайме Мартинес Велос отметил, что Декларация является важным документом, поскольку выражает чувства, требования, стремления, мечты и претензии КН и одобрена большинством государств. Эта значимость повлияла на приведение несколькими государствами в соответствие своих нормативных, правовых и конституционных структур .

Это – сложный и долгий процесс в Мексике, где такая работа проводится в сотрудничестве с группой представителей КН, обладающих опытом в правовых и нормативных процедурах, касающихся вопросов КН .

БРАЗИЛИЯ отметила, что Декларация, как результат сложных и инклюзивных переговоров, уравновешивает различные ценности и интересы, в особенности между индивидуальными и коллективными правами КН и интересами государств. Таким образом, Декларация представляет собой связное целое и на ее положения нельзя ссылаться без контекста. Права на самоопределение, самоуправление, на свои особые институты и гражданство (статьи 3-6) необходимо рассматривать совместно со статьей 46 о соблюдении Устава ООН и территориальной целостности государств .

Параграф 18 преамбулы, касающийся построенных на сотрудничестве отношений между государствами и коренными народами, и основанных на принципах справедливости, демократии, уважения прав человека, недискриминации и добросовестности, является ключевым элементом в поддержании данного баланса .

Всемирная фракция КН и Всемирная фракция женщин КН, а также Фракция КН Северной Америки заявили, что статья 46, в которой вводится понятие территориальной целостности, должна толковаться в отношении ко всей Декларации и императивной норме недискриминации. Статья 46.3 устанавливает толкование Декларации, включая право на самоопределение в контексте принципа территориальной целостности, «в соответствии с принципами справедливости, демократии, уважения прав человека, равенства, недискриминации, благого управления и добросовестности». Более того, Всемирная фракция КН и Всемирная фракция молодежи КН, Фракция КН Северной Америки и HC напомнили, что КН располагают территориальной целостностью их земель, которая является частью их прав на самоопределение и сохранение их гражданства, определенных в статьях 3 - 6. Данную территориальную целостность необходимо уважать, выполняя различные договоры и соглашения между КН и государствами .

HC также напомнила, что хауденосауни по-прежнему осуществляют свое неотъемлемое право на самоопределение, свободно путешествуя по своим традиционным территориям согласно статье 36 Декларации о правах коренных народов, которые разделены международными границами. Более того, Всемирная фракция КН подчеркнула, что КН сохраняют собственные границы во всем мире и имеют опыт решения связанных с границами вопросов в течение тысячелетий (также CECA касательно КН, живущих в юго-западном регионе Черепашьего острова) .

Как подчеркнули Всемирная фракция молодежи КН и Фракция КН Северной Америки, статья 46 не может быть использована для отрицания права КН на самоопределение, подтвержденного в статье 3 Декларации, а также в Уставе ООН и статье 1 международных пактов о правах человека, а также то, что ее следует толковать в отношении всей Декларации. Всемирная фракция женщин КН прибавила, что в формулировках преамбулы Декларации утверждается, что «ничто в настоящей Декларации не может быть использовано для отказа любому народу в его праве на самоопределение, осуществляемом в соответствии с международным правом» .

Никакая статья не может быть истолкована в духе, противоречащем общим целям Декларации или искажающем значение любой статьи .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

Ссылаясь на действующее международное право, народ оглала-лакота также добавил, что ни одно государство не имеет права на защиту территории, незаконно захваченной им у другого народа, а затем отрицать право на самоопределение народа, исконная земля которого незаконно оккупирована (также Фракция КН Северной Америки) .

Всемирная фракция КН, HC и народ оглала-лакота решительно отвергли заявления некоторых государств, в особенности США, о том, что право на самоопределение в соответствии со статьей 3 Декларации представляет собой новую форму самоопределения. Такой подход является дискриминационным, так как КН равны со всеми другими народами; не соответствует положениям международного права, согласно которым право на самоопределение имеет унитарную природу, не будучи разделенным на внутренние и внешние компоненты; а также не принимает во внимание Устав ООН, где сказано, что цели ООН включают развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Народ оглала-лакота также отметил, что КН в процессе составления Декларации требовали, чтобы международное право на самоопределение применялось к КН так же, как и ко всем другим народам. Действительно, в историческом архиве и прениях Рабочей группы ООН по коренному населению нет ничего, что делает законным представленное США искаженное толкование Декларации .

NKC поздравил Южно-Африканскую Республику в связи с голосованием в пользу Декларации в 2007 г., но выразил обеспокоенность медленным осуществлением и серьезными нарушениями некоторых ключевых норм. Конституция 1996 г. не поощряет и не обеспечивает защиту изложенных в Декларации коллективных прав КН, включая права на родовые земли, официальное признание их языков, а также институтов и органов власти КН. На призыв NKC осуществить рекомендации, представленные СДКН Ставенхагеном в 2005 г., ЮЖНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА привела аргумент, что для реализуемости рекомендаций они должны согласовываться с правительственной политикой .

Федерация индейских племен Саскачевана приняла Декларацию для применения и обеспечения ее соблюдения. FSIN/SBFN/NWAC/AGIM/Incomindios/FOEI осудили отрицание Декларации при составлении программ и в законодательстве правительств-колонизаторов, включая Канаду, подрывающее потенциал КН в сфере планирования, издания законов и принятия решений, а также ослабляющее межнациональные отношения, гарантированные Договором. Канада должна провести реформу своего законодательства с целью немедленно включить Декларацию и отменить все законы, нарушающие международные нормы и права КН .

Председатель ЭМПКН Уилтон Литлчайлд отметил, что Декларация Санта-Крус-де-ла-Сьерра, принятая на Международной парламентской конференции по правам коренных народов 2014 г., содержит конкретные рекомендации касательно парламентской деятельности, касающейся статей 3-6 и 46 Декларации. Во-первых, поощрять политическое участие КН посредством информационнопропагандистских кампаний, расширенного участия женщин КН, а также обучения кандидатов из числа КН, параллельно максимизации контролирующей роли парламентов для обеспечения эффективного осуществления прав КН. Во-вторых, обеспечить соблюдение принципа свободного, предварительного и осознанного согласия путем включения ссылок на него во внутреннее законодательство, обеспечения участия КН на всех уровнях принятия решений, особо подчеркивая при этом соблюдение свободного, предварительного и осознанного согласия в отношении деятельности добывающих компаний. Далее, принять национальные планы действий по осуществлению Декларации, с механизмом финансирования, а также соответствующими критериями для измерения прогресса. IPU следует составить карту присутствия парламентариев из числа КН в странах и провести проверку парламентских механизмов, решающих вопросы КН .

Сотрудник EQUIDAD в Перу Педро Гарсия Йерро предложил ПФ призвать соответствующие органы ООН стремиться к конструктивному сотрудничеству с государствами для развития конкретных и в достаточной мере финансируемых планов эффективного и последовательного осуществления всех статей Декларации, параллельно с проведением консультаций, для облегчения территориального управления КН. Также существует необходимость воспрепятствовать недавней тенденции выдвигать предположения, что КН следует оказывать юридическую поддержку в переговорных процессах, чтобы они могли добиться экономической компенсации за неизбежное нарушение их прав. Подобные рассуждения предполагают, что осуществление прав КН невозможно и годы работы над Декларацией ООН были бесполезны .

Дали Самбо Дороу выразила надежду, что подлинно благое управление может стать реальностью в сотрудничестве с государствами-членами и при соблюдении и признании изложенных в Декларации минимальных стандартов в области прав человека. Тем не менее, некоторые государства оспаривают качество коллективных прав КН как прав человека, несмотря на факт того, что в международной практике более 30 лет ведется работа с такими правами в системе прав человека. К сожалению, АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

государства и другие заинтересованные участники имеют склонность рассматривать международную юриспруденцию, как простые рекомендации. Все это – вопросы, которые будет необходимо всесторонне рассмотреть, если закрепленные в Декларации права подлежат осуществлению .

При осуществлении прав, провозглашенных в настоящей Декларации, уважаются права человека и основные свободы всех. На осуществление прав, изложенных в настоящей Декларации, распространяются только такие ограничения, которые определяются законом, и в соответствии с международными обязательствами в области прав человека. Любые такие ограничения являются недискриминационными и строго необходимыми исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых и наиболее насущных требований демократического общества .

Декларация, статья 46(2) Дополнительная информация Благое управление Все выступления, включенные в данное резюме, были зачитаны в ходе 13-й сессии ПФ в мае 2014 г., в рамках пункта 3 повестки дня. Письменные выступления доступны на языке оригинала в документальной онлайн-базе данных ДОСИПа .

www.docip.org Документация в сети Conferences Permanent Forum on Indigenous Issues 2014 Доктрина открытия Доктрина открытия также была специальной темой 11-й сессии ПФ в 2012 г. Все выступления и документы, содержащие ссылки на данную тему, собранные в документальной онлайн-базе данных ДОСИПа, можно найти на языке оригинала .

www.docip.org Документация в сети Search Запрос: доктрина открытия

–  –  –

Данный список содержит только сокращения, относящиеся к организациям КН, упомянутым в нашем резюме о принципах благого управления и правах коренных народов. Многие другие делегации КН брали слово в ходе 13-й сессии Постоянного форума по вопросам коренных народов в 2014 г. Их письменные выступления доступны на языке оригинала в документальной онлайн-базе данных ДОСИПа .

www.docip.org Документация в сети Conferences Permanent Forum on Indigenous Issues 2014 АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

ЧТО НОВОГО

После Всемирной конференции по вопросам коренных народов:

обеспечение участия коренных народов в работе системы ООН и эффективность Декларации В сентябре 2014 г. около 1600 делегатов коренных народов, государств, учреждений ООН и других партнеров собрались в Нью-Йорке для участия во Всемирной конференции по вопросам коренных народов - пленарном заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН .

Приготовления начались за четыре года до этого, по решению Генеральной Ассамблеи созвать данное мероприятие, сформулированном в ее резолюции 65/198. В течение всего этого времени коренные народы проводили собственные подготовительные процессы во всех регионах, которые достигли своей кульминации в июне 2013 г. на Глобальной подготовительной конференции коренных народов, прошедшей на традиционной территории саами в Алте, Норвегия. На этой конференции делегаты КН утвердили итоговый документ конференции в Алте, устанавливающий приоритеты и рекомендации КН на ближайшие годы .

Работа Всемирной конференции

Пленарное заседание высокого уровня Генеральной Ассамблеи, известное как Всемирная конференция по вопросам коренных народов (ВККН), прошло 22 и 23 сентября 2014 г. в Нью-Йорке. После первого пленарного заседания 22 сентября, итоговый документ ВККН, содержащийся в резолюции A/RES/69/2, был принят путем аккламации .

В тот же день параллельно друг другу были проведены два интерактивных совещания за круглым столом, на которых обсуждались как действия системы ООН по осуществлению прав КН, так и осуществление прав КН на государственном и местном уровнях. Третье совещание за круглым столом, посвященное землям, территориям и ресурсам КН, было проведено на следующий день параллельно обсуждению на тему приоритетов КН относительно повестки дня в области развития после 2015 года .

Темы круглых столов совпали с тремя всеобъемлющими темами, сформулированными в итоговом документе конференции в Алте, не включая четвертую тему – о приоритетах КН в отношении развития по принципу свободного, предварительного и осознанного согласия. Председателями совещаний за круглым столом и тематического обсуждения были представитель КН и представитель государств .

Участие коренных народов во Всемирной конференции по вопросам коренных народов Всестороннее, эффективное, прямое и равное участие КН было важной задачей как для государств, так и для КН на всех этапах ВККН. Данный принцип был предусмотрен в резолюции 66/296 Генеральной Ассамблеи (ГА) – известной, как резолюция форм работы, и принятой на основании консенсуса – на основе права КН на участие в процессе принятия решений по затрагивающим их вопросам, основного права, закрепленного в Декларации ООН о правах коренных народов (Декларации), в особенности в статье 18 .

Всестороннее и эффективное участие КН рассматривалось всеми, как необходимое условие для успешного проведения ВККН, так как без участия основных заинтересованных участников сама Конференция и ее итоговый документ были бы незаконными. Это, в свою очередь, могло подорвать доверие к работе ООН в отношении вопросов КН .

Всестороннее и эффективное участие КН также считалось необходимым для обеспечения продуктивных обсуждений между государствами и КН в ходе Конференции для улучшения своих будущих взаимоотношений, обмена идеями и выработки общих стратегий с целью гарантировать права КН. Сами КН также считали всестороннее и эффективное участие необходимым для утверждения их права на самоопределение и гарантирования того, что Всемирная конференция не приведет к ослаблению их прав .

В данном сложном процессе некоторые делегаты, как от государств, так и от коренных народов, подчеркивали длинный путь, который они уже прошли вместе в ООН, благодаря чему стало возможным создание рабочих отношений на основе доверия и взаимной поддержки, с обязательством добиться равных прав для КН .

Тем не менее, требование КН обеспечить их всестороннее и равное участие в составлении итогового документа встретило большое сопротивление со стороны некоторых государств и председателя ГА АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

приблизительно за четыре месяца до самой Конференции. Это обстоятельство создало обстановку неуверенности, привело к отказу Фракции КН Северной Америки от участия в процессе и призыву отменить пленарное заседание высокого уровня. Другие КН также выразили обеспокоенность по поводу переговоров, которые больше не включали КН и не соблюдали положения Декларации, в частности, права КН на самоопределение и на участие в принятии решений по затрагивающим их вопросам – необходимое условие, подтвержденное в итоговом документе конференции в Алте. Также подчеркивалось отсутствие практических условий, которые сделали бы возможным участие КН, включая отсутствие четкого плана со своевременным информированием о предстоящих этапах, отсутствие достаточных ресурсов для участия КН, или трудность в получении виз для въезда в США .

В данном процессе под угрозой оказались также постоянные усилия по созданию отношений между КН и государствами. В самом деле, многие КН и государства настаивали на том, что Всемирная конференция должна стать возможностью рассмотреть важный вопрос участия КН в качестве самостоятельных народов в форумах ООН по затрагивающим их вопросам, и инициировать процесс в данном направлении; а также возможностью воспроизвести открытый и инклюзивный процесс диалога и переговоров между государствами и КН, который был характерен для составления Декларации и ее принятия в 2007 г. Были сделаны конкретные упоминания создающих взаимное доверие и продуктивных рабочих соглашений, достигнутых между делегатами КН и государств в ходе тех переговоров. Также подчеркивалось, что успех зависит от конструктивного и гибкого сотрудничества государств и КН при соблюдении различных факторов: чтобы сделать данное сотрудничество возможным, необходимо создать пространство для демократического участия КН в процессах и механизмах ООН в качестве народов, равных со всеми остальными народами .

Итоговый документ ВККН В итоговом документе государства «вновь подтверждают [их] торжественное обязательство уважать и поощрять права коренных народов и содействовать их осуществлению, никоим образом не умаляя их, и отстаивать принципы Декларации» (параграф 4). Также они снова заявили о своей поддержке Декларации, и свое обязательство «добросовестно консультироваться и сотрудничать с соответствующими коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их свободным, предварительным и осознанным согласием, прежде чем принимать и осуществлять законодательные или административные меры, которые могут их затрагивать, в соответствии с применимыми принципами Декларации» (параграф 3) .

В отношении важнейшего вопроса по достижению осуществления Декларации с целью улучшения условий существования КН на местах, государства обязались принимать «в консультации и сотрудничестве с коренными народами надлежащие меры на национальном уровне, в том числе законодательные, политические и административные меры, для достижения целей Декларации и повышения осведомленности о ней среди всех слоев общества» (параграф 7). Также они обязались «сотрудничать с коренными народами через их представительные институты, разрабатывать и реализовывать национальные планы действий, стратегии и прочие меры, в зависимости от обстоятельств, для достижения целей Декларации» (параграф 8) .

В соответствии с концептуальным документом, предназначенным для обсуждения касательно ВККН на сессии ПФ 2015 г., итоговый документ также содержит новые обязательства государств по ряду вопросов:

положение и права инвалидов из числа представителей коренных народов (параграф 9); сбор дезагрегированных статистических данных по коренным народам и использование целостных показателей благосостояния коренных народов (параграф 10); сокращение распространенности ВИЧ и СПИДа, малярии, туберкулеза и неинфекционных заболеваний, и обеспечение доступа к услугам в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья и репродуктивных прав (параграф 13); расширение прав и возможностей, развитие потенциала, повышение благосостояния молодых представителей коренных народов (параграф 15); признание систем правосудия КН (параграф 16); расширение прав и возможностей женщин КН и искоренение насилия в их отношении (параграфы с 17 по 19);

признание обязанности транснациональных корпораций и других коммерческих предприятий соблюдать Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (параграф 24); поддержка традиционных занятий и промыслов, методов хозяйствования, источников доходов, продовольственной безопасности и питания коренных народов (параграф 25); разработка механизмов обеспечения возможностей возвращения на родину обрядовых предметов и останков (параграф 27) .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

Кроме того, как отметила Дали Самбо Дороу в своем подводящем итоги года послании, включенном в выпуск «The Message Stick» за декабрь 2014 г. – информационный бюллетень секретариата Постоянного форума – право КН на свободное, предварительное и осознанное согласие, а также право на их земли, территории и ресурсы, являющееся важным вопросом для выживания и устойчивого развития КН, упоминаются в итоговом документе. В параграфах 20 и 21 признаны принятые государствами обязательства «добросовестно консультироваться и сотрудничать с соответствующими коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их свободным и осознанным согласием до утверждения любого проекта, затрагивающего их земли или территории и другие ресурсы»; а также «учредить на национальном уровне совместно с соответствующими коренными народами справедливые, независимые, беспристрастные, открытые и транспарентные процедуры подтверждения, поощрения и юридического оформления прав коренных народов в отношении земель, территорий и ресурсов». В параграфе 22 признан важный вклад традиционных знаний, инноваций и практики коренных народов в дело сохранения и неистощительного использования биоразнообразия. В параграфе 23 государства выразили свое намерение сотрудничать с коренными народами в решении проблем, связанных с воздействием на них крупных промышленных проектов, включая проекты, связанные с деятельностью добывающих отраслей .

Кроме того, несколько параграфов итогового документа касаются конкретно системы ООН. Прежде всего, Совету по правам человека предлагается пересмотреть до сентября 2015 г. «мандаты своих существующих механизмов, в частности Экспертного механизма по правам коренных народов (ЭМПКН), в целях изменения и совершенствования методов его работы с тем, чтобы он мог эффективнее содействовать соблюдению Декларации, в том числе путем оказания государствам-членам лучшей помощи в отслеживании, оценке хода осуществления Декларации и скорейшего достижения ее целей» (параграф 28) .

Сверх того, Генерального секретаря просят в сотрудничестве с Межведомственной группой поддержки по вопросам коренных народов составить общесистемный план действий с целью обеспечения согласованности усилий для достижения целей Декларации. Генеральному секретарю также предлагают возложить «на одного из старших должностных лиц системы Организации Объединенных Наций, наделенного директивными полномочиями самого высокого уровня в рамках системы, обязанности по координации плана действий, повышению осведомленности о правах коренных народов на максимально высоком уровне и повышению степени согласованности деятельности системы в этой области»

(параграф 31). В параграфе 33 государства обязуются рассмотреть на семидесятой сессии Генеральной Ассамблеи (сентябрь 2015 г. - сентябрь 2016 г.) пути содействия участию представителей и институтов коренных народов в заседаниях соответствующих органов Организации Объединенных Наций по затрагивающим их вопросам. Наконец, Генерального секретаря просят представить Генеральной Ассамблее на ее семидесятой сессии доклад об осуществлении итогового документа, включая рекомендации в отношении (а) способов использования, изменения и совершенствования существующих механизмов Организации Объединенных Наций для достижения целей Декларации; (b) обеспечения более согласованного общесистемного подхода к достижению целей Декларации и (с) обеспечению участия представителей и институтов коренных народов в работе системы ООН (параграф 40) .

Резолюция 69/159 Генеральной Ассамблеи 18 декабря 2014 г. ГА приняла резолюцию 69/159 под названием «Права коренных народов». Касательно Всемирной конференции по коренным народам, данная резолюция приветствует итоговый документ и «настоятельно призывает правительства и систему Организации Объединенных Наций, в консультации и сотрудничестве с коренными народами через их представителей и институты, осуществлять, при необходимости, соответствующие меры, конкретные стратегии, планы, программы, проекты и иные меры для выполнения обязательств, сформулированных в итоговом документе (параграф 2). ГА также решила включить подпункт о деятельности по осуществлению положений итогового документа в пункт о коренных народах повестки дня своей семидесятой сессии (параграф 17); и созвать в ходе своей семьдесят первой сессии мероприятие высокого уровня по АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

случаю десятой годовщины принятия Декларации, с целью провести на этом мероприятии анализ результатов и оценку сохраняющихся проблем, касающихся прав коренных народов (параграф 5) .

Призыв к конкретной работе на государственном уровне В своем подводящем итоги 2014 года послании, Дали Самбо Дороу в качестве председателя ПФ также подчеркнула некоторое несоответствие между политикой государств на международном уровне и их действиями на внутригосударственном уровне. Признавая общую поддержку, которую они оказывают Постоянному форуму, она отметила, что на государственном уровне слишком часто осуществлению норм в области прав человека КН оказывается мало поддержки, или, в некоторых крайних случаях, имеет место открытое нарушение данных норм .

Ввиду огромных проблем, с которыми сталкиваются КН, от убийств до выселения с их земель, территорий и захвата ресурсов, криминализации за попытки защищать их основные права человека, крайней нищеты и продовольственной небезопасности, не говоря уже о других проблемах, она настоятельно призвала проводить коллективную работу на государственном и местном уровнях, чтобы увидеть на местах, в интересах КН, целевую работу, к которой большинство государств призывали в процессе составления итогового документа. Дали Самбо Дороу подчеркнула, что данную работу следует осуществлять внутри государств, в столицах и на исконных землях КН, в форме быстрых диалогов, проводимых с КН на внутригосударственном уровне .

Таким же образом, в ходе диалога, посвященного итоговому документу ВККН, проводимого на сессии ПФ 2015 года, помощник Генерального секретаря по вопросам экономического развития Ленни Монтиел также подчеркнул, что для оказания влияния на любые переговоры между государствами в ООН, КН следует стремиться к взаимодействию с государствами на национальном уровне, так как решения будут приниматься на уровне государств .

В рамках системы ООН Общесистемный план действий для работы по вопросам коренных народов Что касается параграфа 31 итогового документа, то в октябре 2014 г. Генеральный секретарь назначил заместителя Генерального секретаря по экономическим и социальным вопросам г-на Ву Хонгбо в качестве высшего официального лица, ответственного за координирование общесистемного плана действий, повышению осведомленности о правах коренных народов на максимально высоком уровне и повышению степени согласованности деятельности системы ООН в этой области .

Под его руководством Межведомственная группа поддержки (МГП) начала разработку проекта общесистемного плана действий, который должен служить в качестве инструмента, облегчающего усилия ООН, одновременно обеспечивая лучшую координацию среди задействованных учреждений ООН. МГП будет использовать опыт, полученный благодаря существующим общесистемным планам действий и стратегическому планированию на национальном уровне. В самом деле, так как государства остаются основными носителями обязанности защищать и поощрять права КН, важной целью плана действий должно быть обеспечение поддержки государствам для лучшего достижения целей Декларации .

Данный план действий должен разрабатываться в тесной консультации и сотрудничестве с КН и государствами. В данном отношении, а также для подготовки доклада Генерального секретаря, упоминаемого в параграфе 40 итогового документа, Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам распространил среди государств и КН в марте 2015 г. анкету для сбора их отзывов о деятельности по итогам ВККН, в особенности в том, что касается (a) использования, изменения и улучшения существующих механизмов ООН для достижения целей Декларации; (b) улучшения последовательного общесистемного подхода к достижению целей Декларации; и (c) обеспечения участия представителей и учреждений КН в работе ООН. Доклад Генерального секретаря о прогрессе в осуществлении будет представлен ЭКОСОС в июле 2015 г., а также ГА на ее 70-й сессии, которая начнется в сентябре 2015 г .

В ходе сессии ПФ, прошедшей в 2015 г. несколько выступающих выразили обеспокоенность по поводу конкретного обеспечения всестороннего и эффективного участия КН, в особенности женщин, в работе ООН над итоговым документом, включая разработку общесистемного плана действий. Они подчеркнули потребность в своевременном планировании и информации, информационно-пропагандистской деятельности, общении на языках коренных народов и создании механизмов для КН, активно защищающих свои права на местах, для сотрудничества с ООН касательно итогового документа, АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

содержащего призывы к сотрудничеству с КН. В ответ на данную обеспокоенность Ленни Монтиел призвал к использованию существующих механизмов координации и связи, таких как МГП и секретариат ПФ, также отметив, что при утверждении итогового документа государства-члены не выделили дополнительные ресурсы на его осуществление .

Улучшение контроля осуществления Декларации государствами В марте 2015 г. на открытом совещании, которое проводили в Женеве Пакт коренных народов Азии (AIPP), Международный совет по договорам индейцев (IITC), Национальный конгресс КН Австралии (NCAFP) и Саамский парламент Норвегии, специальная группа представителей организаций КН из всех семи регионов провела неофициальные обсуждения деятельности по итогам ВККН, для выдвижения предложений для дальнейшего обсуждения .

Сославшись на параграф 28 об улучшении мандата ЭМПКН, присутствующие на совещании представители КН рекомендовали, чтобы процесс пересмотра данного мандата Советом по правам человека обеспечил всестороннее и эффективное участие КН. Необходимо, чтобы улучшенный мандат ЭМПКН дополнял мандаты ПФ и Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов (СДКН) для достижения целей Декларации .

Относительно улучшенного мандата был сделан ряд рекомендаций, охватывающих такие области, как облегчение прямого диалога между КН и государствами; предоставление технической помощи и консультаций коренным народам и государствам, и, возможно, частному сектору, по преодолению препятствий и контролю конкретных мер по осуществлению Декларации; сбор и изучение информации из всех источников, подготовка и распространение докладов, а также рекомендаций и общих замечаний относительно индивидуальных и коллективных прав КН; поиск и получение информации о конкретных случаях, вызывающих обеспокоенность относительно прав, закрепленных в Декларации; укрепление потенциала КН для эффективного сотрудничества с государствами и ООН; содействие работе Универсального периодического обзора и договорных органов; подготовка исследований и деятельность по результатам предыдущих исследований ЭМПКН и бывшей Рабочей группы по коренному населению, а также предоставление экспертных консультаций Совету по правам человека на основе данных исследований; а также содействие работе Рабочей группы по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях и работе других механизмов и органов ООН касательно прав КН .

Предварительная повестка дня предстоящей в июле сессии ЭМПКН включает обсуждение последующей деятельности по итогам Всемирной конференции по вопросам коренных народов, включая пересмотр мандата ЭМПКН .

Всестороннее и эффективное участие ЭМПКН Касательно параграфа 33 итогового документа, участники совещания, которое проводили в марте 2015 г .

AIPP, IITC, NCAFP и Саамский парламент Норвегии, обсудили также участие коренных народов. В соответствии с правом на самоопределение они рекомендовали обеспечить широкое, всестороннее и эффективное участие представителей КН в работе всех органов ООН, при самостоятельном определении представительными институтами КН, какие из обсуждаемых вопросов и в каких органах могут затронуть их права. Кроме того, они напомнили, что в докладе Генерального секретаря о путях и средствах содействия участию представителей коренных народов в работе Организации Объединенных Наций [A/HRC/21/24] отмечается, что на сегодняшний день участие КН в работе ООН представляло собой положительный опыт, предусматривающий работу в партнерстве государств и КН по решению вопросов и поощрению прав КН на основе укрепления взаимного доверия .

Коренные народы имеют право на участие в принятии решений по вопросам, которые затрагивали бы их права, через представителей, избираемых ими самими по своим собственным процедурам, а также на сохранение и развитие своих собственных директивных учреждений .

Декларация, статья 18 Курс на особый статус коренных народов в системе ООН?

Участники совещания в марте 2015 г. также отметили, что действующие правила сотрудничества недостаточны для обеспечения всестороннего и эффективного участия представительных институтов КН в процессах ООН. Главная цель параграфа 33 итогового документа состоит в нахождении путей и способов для данных представительных органов функционировать в новом статусе, позволяющем им принимать всестороннее и эффективное участие, в соответствии с параграфом 10 темы 2 итогового АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

документа конференции в Алте, в котором высказано требование, «как минимум, статуса постоянного наблюдателя в системе ООН, что обеспечит наше непосредственное участие посредством наших правительств и парламентов» .

Предложения для дальнейшего обсуждения касаются создания новой категории статуса постоянного наблюдателя в ООН для представителей КН, выбранных их собственными народами. Необходимы новая процедура и орган аккредитации представительных институтов КН, учрежденные Генеральной Ассамблеей при всестороннем и эффективном участии КН из всех регионов. Кроме того, необходимо, чтобы участие представительных институтов КН включало посещение совещаний и конференций ООН, подачу письменных заявлений, осуществление устных заявлений и предложение пунктов повестки дня;

приоритет в отношении сидячих мест и порядка выступления; включая возможность, наравне с государствами, подавать письменные и устные заявления и участвовать в составлении резолюций .

Наконец, следует разрешить участие КН во всех органах и учреждениях, имеющих отношение к интересам коренных народов, как это определено представительными институтами КН .

Помощник Генерального секретаря Ленни Монтиел напомнил, что только государства будут принимать решение касательно участия КН в работе ООН. Дискуссии пройдут на основной сессии ЭКОСОС в июле 2015 г. и в ходе 70-й сессии ГА .

Дополнительная информация Всемирная конференция по вопросам коренных народов Документальная онлайн-база данных ДОСИПа содержит много документов на языке оригинала, имеющих отношение к ВККН, по возможности для документов приводится перевод:

резолюции ГА (включая итоговый документ ВККН) и другие документы ООН, связанные с данным процессом документация по подготовительным процессам КН и Всемирной подготовительной конференции коренных народов в Алте Резолюции и декларации КН документация о самом пленарном заседании высокого уровня, включая резюме и протоколы пленарных заседаний ООН подготовленная силами ДОСИПа сравнительная таблица версий итогового документа ВККН www.docip.org Документация в сети Conferences World Conference on Indigenous Peoples АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

ТЕКУЩИЕ ПРОЦЕССЫ

Цели устойчивого развития и повестка дня в области развития на период после 2015 года: борьба коренных народов за свое будущее Саммит Организации Объединенных Наций по принятию повестки дня в области развития на период после 2015 года пройдет 25-27 сентября 2015 г. в Нью-Йорке. В последние два года коренные народы принимали участие в процессе, включая разработку 17 целей устойчивого развития, направленных на искоренение нищеты, изменение жизни всех людей и защиту планеты. Тем не менее, несмотря на их энергичное участие в данном процессе, государствачлены не слышат коренные народы, не желая как-либо упоминать права КН, установленные Декларацией 2007 года о правах коренных народов, и вновь подтвержденные в итоговом документе Всемирной конференции по вопросам коренных народов 2014 года .

Цели устойчивого развития (ЦУР) и повестка дня в области развития на период после 2015 года представляют собой долгий и сложный процесс. Прежде, чем представить участие коренных народов (КН) в данных международных переговорах, представляется необходимым описать ключевые этапы и составляющие данного процесса .

Одним из главных итогов Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию (Рио+20), прошедшей в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в июне 2012 г., было соглашение государств-членов ООН создать межправительственный процесс для разработки ряда ориентированных на конкретные действия, кратких, легко объяснимых целей устойчивого развития с целью помочь осуществлению устойчивого развития. ЦУР являются основой повестки дня в области развития на период после 2015 года .

С марта 2013 г. по июль 2014 г. перед Открытой рабочей группой (ОРГ) Генеральной Ассамблеи, состоящей из 30 человек, стояла задача подготовить предложения в отношении ЦУР, руководствуясь положениями итогового документа «Рио+20» «Будущее, которого мы хотим» и заключенными в нем обязательствами соблюдать принципы Всеобщей декларации прав человека, а также другими международными договорами, касающимися прав человека и положениями международного права .

Данные 13 сессий ОРГ стали местом долгих и резких переговоров между государствами-членами Группы африканских государств (11 стран), Азиатско-Тихоокеанской группы (21), группы Латинской Америки и Карибского бассейна (14), Группы западноевропейских и других государств (15), Группы стран Восточной Европы (9) и всех других заинтересованных участников, включая представителей КН .

После представления предложения ОРГ касательно ЦУР Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2014 г., обсуждения на высоком уровне продолжились с февраля 2015 г. на тему декларации саммита, целей и задач ЦУР (март), средств осуществления и глобального сотрудничества в целях устойчивого развития (апрель), а также аспектов последующей деятельности и обзора (май). Неофициальные интерактивные слушания с участием представителей организаций гражданского общества прошли 26-27 мая, тогда как последние межправительственные переговоры по итоговому документу – включая ЦУР – проводятся в июне и июле. Наконец, Саммит Организации Объединенных Наций по принятию повестки дня в области развития на период после 2015 года пройдет в Нью-Йорке – созванный в качестве пленарного заседания высокого уровня 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН – 25-27 Сентября 2015 г .

Коренные народы и разработка ЦУР С начала переговоров КН активно участвовали в процессе разработки ЦУР и повестки дня в области развития на период после 2015 года с целью обеспечить отражение их вопросов и защиту их прав .

Действительно, они представляют собой одну из девяти основных групп, определенных в итоговом документе встречи на высшем уровне «Планета Земля» в Рио-де-Жанейро в 1992 году «Повестка дня на XXI век», которая также включает женщин, детей и молодежь; негосударственные организации; местные органы власти; рабочих и профсоюзы; деловые и промышленные круги; научно-техническое сообщество;

фермеров. В качестве основной группы КН вносят непосредственный вклад в обсуждения ОРГ, в частности, лоббируя признание культуры в качестве опоры устойчивого развития и рассмотрение повестки дня в области развития на период после 2015 года в соответствии с минимальными стандартами, установленными Декларацией о правах коренных народов (Декларацией) .

Основная группа коренных народов (IPMG) назначила партнеров-организаторов (ПО) для работы в качестве посредников – в настоящее время Фонд «Тебтебба» (Международный центр политических АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

исследований и образования коренных народов) и Международный совет по договорам индейцев (IITC) .

IPMG также включает региональные организационные центры партнеров-организаторов, располагает глобальным списком рассылки и региональными списками рассылки. Это гарантирует коренным народам обмен информацией, отзывами и рекомендациями с ПО для рассмотрения в предложениях и установочных документах, подаваемых IPMG в процедуры ЦУР и повестки дня в области на период развития после 2015 года. Тем не менее, важно отметить, что процесс принятия решений с целью определения ЦУР представляет собой задачу огромной трудности для КН, так как большая часть форумов, на которых принимаются решения, проходит в местах, недоступных для КН географически, а также в языковом и финансовом плане .

В ходе регулярных сессий Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов (ПФ), Экспертного механизма по правам коренных народов (ЭМПКН), Совета по правам человека (СПЧ), а также в ходе Всемирной конференция по вопросам коренных народов (ВККН) проходит обмен мнениями о текущих переговорах между IPMG и делегатами и организациями КН во всем мире .

В первой половине 2014 г. IPMG определила следующие основные приоритеты для ЦУР:

правозащитный подход, основанный на международных стандартах в области прав человека, включая Декларацию;

обеспечение признания и уважения прав КН на землю, водные ресурсы, посевные материалы и другие ресурсы, права на самоопределение, договорных прав и свободного, предварительного и осознанного согласия;

уважение и защита традиционных и местных средств к существованию, продовольственная автономность и практика ведения хозяйства;

признание культуры в качестве важнейшего компонента устойчивого развития; и всестороннее участие КН в принятии решений в рамках программ и стратегий устойчивого развития на всех этапах и уровнях .

Рассмотрение КН вместе с маргинализированными или уязвимыми группами Тем не менее, начиная с ранних этапов составления в документе Открытой рабочей группы (ОРГ) о целях устойчивого развития (ЦУР) не признавалась самобытность КН, а также их многосторонние вопросы и права, вместо этого КН включались в категории «маргинализированных» или «уязвимых групп». В мае 2014 г. член ПФ Мохаммад Хассани Неджан Пиркухи (Иран) подчеркнул, что КН следует «признать и поддерживать, как заинтересованных участников в разработке формирующейся повестки дня, как по причине предлагаемых ими уникальных возможностей, так и по причине особых трудностей, с которыми сталкиваются» .

«…В ЦУР и повестке дня в области развития на период после 2015 года следует отдельно упомянуть коренные народы и не включать их в маргинализированные или уязвимые группы. У нас своя самобытность в качестве коренных народов и у нас есть правовой инструмент – Декларация, которая защищает нашу самобытность и права. Учитывая, что к коренным народам себя относят более 370 миллионов человек, КН важно получить особое признание в рамках ЦУР и повестки дня в области развития на период после 2015 года. Мы не хотим столкнуться с такой же ошибкой, как и та, что была допущена в Целях развития тысячелетия, где коренные народы были «невидимы». Мы хотим вносить свой вклад и быть активными партнерами в определении и достижении ЦУР и целей повестки дня в области развития на период после 2015 года» .

Грейс Балаваг, от имени Фракции КН Азии и Сети женщин из числа КН Азии (AIWN), на сессии ПФ 2014 г., пункт 7 повестки дня, посвященный повестке дня в области развития после 2015 года Другие вызывающие обеспокоенность вопросы включали, в особенности, отсутствие в ранних версиях текста рассмотрения прав человека в качестве рамок устойчивого развития; отсутствие признания немонетарных форм дохода, таких как ресурсы для существования, которые компенсируют 90 % средств к существованию КН; игнорирование вопросов культуры, в частности, уважения и защиты культурного разнообразия; а также обеспечение КН инструментами, такими как свободное, предварительное и осознанное согласие, для охраны их наследных земель от промышленных разработок, в частности, деятельности добывающих предприятий .

В рамках сессии ПФ 2014 г., Юлиус Дагуитан (Сеть молодежи КН Азиатско-тихоокеанского региона) подчеркнул, что для подлинного развития КН нужно следовать основным принципам развития, таким как «участие КН, уважение права на самоопределение КН в отношении их земель и территорий, гендерного равенства, социальной справедливости, самостоятельности и устойчивого развития». Данное развитие АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

следовало бы начать на уровне деревень, «руководствуясь нашими традиционными ценностями и системами сотрудничества и солидарности» и продвигать «наши ценности КН в области питания и управления ресурсами...»

На интерактивном совещании экспертов ВККН, посвященном ЦУР, в сентябре 2014 г. Андреа Кармен (IITC) коснулась статуса КН в процессе составления ЦУР. Отмечая, что Декларация «является минимальным международным стандартом выживания, достоинства и благосостояния коренных народов мира», она выразила «шок и смятение» по поводу полного удаления первоначальных нескольких упоминаний КН в качестве народов, тем временем 30-го июня проект был представлен для обсуждения на 13-й и заключительной сессии. В самом деле, в выпущенном ОРГ исходном проекте было только одно упоминание «коренных», в отличие от четырех упоминаний в предыдущей версии проекта. Слово «коренные» появилось в Цели 16 касательно доступа к правосудию, задаче 16.4 относительно согласия и участия в принятии решений. «Мы глубоко обеспокоены тем, что слово «народы» после слова «коренные» и слово «свободное» перед «предварительное и осознанное согласие» были полностью опущены в данном проекте, пояснила Андреа Кармен на 7-й сессии ЭМПКН. «Текущие формулировки включают только «предварительное и осознанное согласие» и «коренные и местные общины (…) слово «народы» теперь полностью опущено, что является большим и значительным шагом назад от признанных на международном уровне минимальных стандартов» .

Два упоминания «коренных народов» в ЦУР На последней, 13-й сессии ОРГ в июле 2014 г. IPMG надеялась сосредоточить внимание на включении основных приоритетов КН в повестку дня в области устойчивого развития на период после 2015 года .

Основные приоритеты включали культуру в качестве четвертого элемента устойчивого развития и положения о защите прав на землю и ресурсы, продовольственный суверенитет, договорные права и свободное, предварительное и осознанное согласие. Вместо этого основное и фундаментальное признание КН в качестве народов в тексте осталось под вопросом до последних часов данной сессии .

Выражение «коренные народы» было, в конце концов, включено в два параграфа исходного проекта, касающихся продовольственной безопасности и образования. Андреа Кармен (IITC) выразила сожаление, что «основные вопросы, касающиеся прав на землю и ресурсы, самоопределение и свободное, предварительное и осознанное согласие, были размыты или полностью удалены» .

ОРГ представила проект ЦУР Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2014 г.

17 целей включают 169 задач, среди которых в двух упоминаются «коренные народы»:

Цель 2 о голоде и продовольственной безопасности: задача 2.3: к 2030 году удвоить производительность сельского хозяйства и доходы мелких производителей продовольствия, в особенности женщин, коренных народов, семейных ферм, пастухов и рыбаков, в том числе посредством гарантированного и равного доступа к земле, другим производственным ресурсам и вложениям, знаниям, финансовым услугам, рынкам и возможностям для увеличения стоимости и занятости вне сельскохозяйственного сектора .

Цель 4 об инклюзивном и справедливом образовании: задача 4.5: к 2030 году устранить гендерное неравенство в сфере образования и обеспечить равный доступ ко всем уровням образования и профессионального обучения для уязвимых групп, включая инвалидов, коренные народы и детей в уязвимом положении .

Цели устойчивого развития, представленные Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2014 г .

Цель 1: Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах Цель 2: Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства Цель 3: Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте Цель 4: Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех Цель 5: Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек Цель 6: Обеспечение наличия и рациональное использование водных ресурсов и санитарии для всех Цель 7: Обеспечение доступа к недорогостоящим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

Цель 8: Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех Цель 9: Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций Цель 10: Снижение уровня неравенства внутри стран и между ними Цель 11: Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов Цель 12: Обеспечение рациональных моделей потребления и производства Цель 13: Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями Цель 14: Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития Цель 15:

Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия Цель 16: Содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях Цель 17: Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнерства в интересах устойчивого развития Так случилось, что в рамках 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2014 г. также состоялась ВККН, проведенная в Нью-Йорке в качестве пленарного заседания высокого уровня. КН использовали данную возможность, чтобы напомнить государствам-членам об обязательствах, которые они выразили в итоговом документе ВККН, среди которых их твердое и безоговорочное обязательство, изложенное в параграфе 4, «уважать и поощрять права коренных народов и содействовать их осуществлению, никоим образом не умаляя их, и отстаивать принципы Декларации» .

В параграфах 3 и 20 снова подтверждается обязательство государств получать свободное, предварительное и осознанное согласие КН, прежде чем принимать административные и законодательные меры, и до утверждения проектов, затрагивающих их земли и ресурсы. В параграфе 37 также сказано: «Мы отмечаем, что коренные народы имеют право определять приоритеты и разрабатывать стратегии осуществления своего права на развитие. В этой связи мы обязуемся уделять должное внимание всем правам коренных народов в рамках разработки повестки дня в области развития на период после 2015 года» .

В своем обращении к Генеральной Ассамблее Андреа Кармен (IITC) интерпретировала утверждение итогового документа ВККН в качестве обязательства, добросовестно данного государствами-членами, включить права, проблемы и перспективы КН в итоговый документ ЦУР на период после 2015 года. Тем не менее, как отметила сопредседатель тематического обсуждения приоритетов КН в отношении ЦУР Дженни Ласимбанг, несмотря на данное обязательство, повестка дня в области развития на период после 2015 года и связанный с ЦУР процесс до сих пор свидетельствуют о том, что осуществление прав КН остается нерешенной проблемой для многих государств .

Цели и показатели в сфере удовлетворения конкретных потребностей КН В марте 2015 г. IPMG выпустила аналитическую записку, содержащую конкретные предложения КН касательно целей и показателей в соответствии с обязательствами государств относительно ВККН и Декларации. Задачей ЦУР является поддержание универсальности в процессе признания и удовлетворения потребностей конкретных народов и лиц, включая КН: «Достижение универсальности целей требует соответствующих особых мер с целью удовлетворения конкретных потребностей коренных народов и преодоления исторической несправедливости и продолжающихся нарушений прав человека». Примеры «особых мер» включают доступ к культурно адаптированному, двуязычному образованию, развивающему способность читать и говорить на родном языке, адресные мероприятия по искоренению нищеты, укрепление потенциала женщин КН, борьбу с использованием детского труда и защиту традиционных источников средств к существованию и практики врачевания .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

Касательно нищеты (Цель 1) IPMG подчеркнула, что разные народы и общества имеют разные культурные и духовные представления об устойчивом развитии, включая концептуализацию нищеты, благосостояния и устойчивого развития, требующую актуальных в культурном отношении показателей:

«Неэкономические и немонетарные средства измерения благосостояния имеют важное значение в содействии целостному пониманию устойчивого развития». Группа также отметила, что такая простая финансовая мера, как выплата 1,25$ в день живущим в крайней нищете «не подходит для КН, для которых безопасность прав на землю, территории и ресурсы имеет важнейшее значение для искоренения нищеты» .

Юридическое признание коллективных прав В отношении собственности в задаче 1.4. сказано: «Обеспечить к 2030 году, чтобы все мужчины и женщины, в частности малоимущие и уязвимые, имели равные права на экономические ресурсы, а также доступ к базовым услугам, права на владение земельными ресурсами и другими формами собственности и контроль над ними, права наследования, доступ к природным ресурсам, соответствующим новым технологиям и финансовым услугам, включая микрофинансирование». IPMG рекомендовала включить в данную задачу формулировки, обеспечивающие юридическое признание коллективных прав КН и местных общин на землю. IPMG также напомнила, что «лесами, пастбищами, водоемами и другими соответствующими природными ресурсами во всем мире часто владеют и управляют коренные народы, чьи права признаны международными нормами в области прав человека и договорами по правам человека, включая Декларацию и Конвенцию МОТ № 169» .

IPMG также настойчиво призвала к включению конкретной задачи в цель 17 о средствах осуществления «добросовестного консультирования и сотрудничества с соответствующими коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их свободным и осознанным согласием до утверждения любого проекта, затрагивающего их земли или территории и другие ресурсы», ссылаясь на параграф 20 итогового документа ВККН .

«Для коренных народов связанное с ЦУР и повесткой дня в области развития на период после 2015 года стремление «уделить внимание всем» означает полное уважение, признание и осуществление наших коллективных прав. Это не привилегии или особые права, но они обеспечат нам равенство и недискриминацию; сохранят наше достоинство, благосостояние и самостоятельное развитие .

Мы ожидаем именно это, если ООН действительно будет домом для миллионов коренных народов» .

IPMG, Роберто Борреро от имени Джоан Карлинг, интерактивный диалог с основными группами и другими заинтересованными участниками, 25 марта 2015 г .

Следя за составлением ЦУР и их задач, КН также обратили внимание на процесс мониторинга и обзора, в отношении которого стали проводить информационно-пропагандистскую работу. Бюро Статистической комиссии ООН выпустило технический отчет о системе показателей относительно задач ЦУР. Однако в ходе интерактивных диалогов Роберто Борреро от имени IPMG отметил, что, несмотря на две задачи ЦУР, в которых конкретно упоминаются «коренные народы», в данном отчете «не упоминаются КН, а используются термины «уязвимые» и «маргинализированные группы» без четкого определения, кто входит в эти группы или признания того, что данные термины исключают признание культурной самобытности и политического статуса коренных народов, которые являются правообладателями и инициаторами перемен» .

Агнес Лейна Нтикаампи (дела общины Лярамак) в заявлении IPMG о контроле и обзоре подчеркнула важность дезагрегирования данных также на основе этнического происхождения и статуса КН:

«Представьте себя молодой женщиной-инвалидом из числа КН, которая живет в нищете в отдаленной деревне без доступа к чистой воде, базовому образованию и медицинским услугам». Это – не гипотетическая ситуация, так как 15% самой бедной части населения Земли составляют КН, которые также сталкиваются с множественной дискриминацией, при этом больше всего страдают от дискриминации опять-таки женщины и девочки КН. «Следовательно, - продолжила она, - важно экстраполировать данные с целью раскрыть истинное положение коренных народов во всем мире, чтобы правительства могли выделить соответствующие ресурсы для решения этих проблем» .

IPMG также настоятельно призвала признать и обеспечить мониторинг сбора данных силами местных общин, соблюдая принцип свободного, предварительного и осознанного согласия в отчетах ООН и национальных правительств. Однако КН обеспокоены тем, что на государственном уровне некоторые государства могут отказаться включить относящиеся к КН задачи и показатели, в том числе и АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

потребность в дезагрегированных данных на основе этнической принадлежности и статуса КН на том основании, что КН не имеют юридического признания .

Межправительственные переговоры и саммит ООН По окончании последнего этапа неофициальных интерактивных слушаний на тему повестки дня в области развития на период после 2015 года 26-27 мая 2015 г., теперь переговоры о повестке дня в области развития на период после 2015 года и ЦУР ведут правительства .

Данные документы будут утверждены главами государств в ходе 70-й сессии Генеральной Ассамблеи в сентябре 2015 г. Ожидалось, что на момент написания данного выпуска исходный проект итогового документа саммита будет выпущен к началу июня 2015 г. Начиная с этой даты, межправительственные переговоры касательно итогового документа пройдут 22-25 июня, 20-24 июля и 27-31 июля 2015 г .

В сентябре 2015 г.

в рамках саммита ООН по утверждению повестки дня в области развития на период после 2015 года пройдут следующие интерактивные диалоги под общей темой «Преобразование мира: реализация повестки дня в области развития на период после 2015 года»:

Ликвидация нищеты и голода Устранение неравенства, расширение прав и возможностей женщин и девочек и забота о каждом Содействие устойчивому экономическому росту, преобразование и поощрение устойчивого потребления и производства Защита нашей планеты и борьба с изменением климата Создание эффективных, подотчетных и инклюзивных учреждений в целях достижения устойчивого развития Продолжение «освеженного» глобального сотрудничества Каждый диалог будет посвящен таким многоотраслевым вопросам, как гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин и девочек, приоритизация потребностей всех уязвимых групп, включая детей, инвалидов, КН и переселенцев, и обеспечение осуществления на всех уровнях .

Осуществление ЦУР на государственном уровне После того, как международное сообщество придет к согласию относительно новой повестки дня в области развития, участие КН в развитии и осуществлении планов действий, стратегий и программы на государственном уровне будет иметь первостепенное значение. Государствам понадобится применить цели к национальным условиям. Учитывая, что КН были по большей части включены в «уязвимые группы» в целях устойчивого развития (ЦУР) вместо упоминания о них, как о «коренных народах», сопредседатель ОРГ Ксаба Кёрёши (Венгрия) призвал КН «работать с их правительствами для определения способа осуществления ЦУР на местах», с целью обеспечить рассмотрение вопросов КН .

В ходе тематического обсуждения повестки дня в области развития на период после 2015 года, прошедшего в рамках 7-й сессии ЭМПКН, Жозеф Итонгва Мукумо (Программа интеграции и развития народа пигмеев в Северном Киву) пояснил, что в случае с его страной, Демократической Республикой Конго, Декларация была основным инструментом для начала конструктивного диалога между КН и государством для осуществления ЦУР, с целью предложить КН юридический статус на национальном уровне, сохранить и гарантировать безопасность территорий КН .

Финансирование ЦУР и повестки дня в области развития на период после 2015 года В исследовании, опубликованном в «Global Views», Поль Кинтос отметил, что «одно из критически важных обсуждений, посвященных повестке дня в области развития на период после 2015 года, было связано с вопросом «как?»: как можно профинансировать столь амбициозный план? Откуда почерпнуть ресурсы?» В июле 2015 г. правительства проведут переговоры касательно итогов Третьей Международной конференции по финансированию развития (FFD) в Аддис-Абебе (Эфиопия). Данные переговоры будут иметь крайне важное значение для компонента «средства осуществления» окончательного итогового документа повестки дня в области развития на период после 2015 года .

Действительно, по словам журналиста, это похоже на стойкую тенденцию в направлении «передачи»

предпринимательскому сектору ответственности правительства за средства осуществления устойчивого развития. Журналист упомянул исследование «От миллиардов к триллионам: преобразование финансирования развития. Финансирование развития в период после 2015 года: финансирование АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

многостороннего развития», совместно подготовленное Африканским банком развития, Азиатским банком развития, Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком, Межамериканским банком развития, Международным валютным фондом и Группой Всемирного банка .

Согласно данному документу, «мировому сообществу необходимо перейти в обсуждениях от «миллиардов» в официальной поддержке развития к «триллионам» в инвестициях любого вида:

государственных и частных, национальных и глобальных, как в капитале, так и возможностях». В документе отмечается, что «наиболее существенные затраты на развитие имеют место на национальном уровне в форме государственных ресурсов, тогда как наибольший потенциал исходит от частного предпринимательства, финансирования и инвестиций» .

Поль Кинтос выразил мнение, что привлечение и поощрение частных финансистов «вкладывать средства» в такие проекты развития, как большие инфраструктурные проекты или социальные услуги, «усилили бы необходимость использования схем возмещения издержек и большей коммерциализации, если не прямой приватизации государственных услуг». Инвестиции, вероятнее всего, были бы направлены в прибыльные секторы вместо оказания предпочтения потребностям живущих в нищете и маргинализированных групп. Журналист выразил опасение, что «в таком случае наблюдалось бы более агрессивное осуществление крупных инфраструктурных проектов, которые часто связаны с захватом земель и нарушениями прав человека, затрагивающими коренные народы и сельские общины» .

В этом отношении Юлиус Дагуитан (сеть молодежи КН Азиатско-Тихоокеанского региона) выразил глубокую обеспокоенность в ходе сессии Постоянного форума 2014 г.

по поводу того, что в повестке дня в области развития на период после 2015 года постоянно делается акцент на частный сектор и корпоративные органы касательно лидирования и центральной роли в развитии:

«Участие частного сектора осложнено правозащитными проблемами в северо-восточной Индии, Кордильерском административном регионе Филиппин, и т.д., которые включают одностороннее принятие решений, ошибочную приоритизацию, дезинформацию, последствия ограниченного определения стоимости, разорение экосистем [и] отсутствие подотчетности». В то время как УВКПЧ подчеркнул на своем веб-сайте, что «подотчетность частного сектора следует обеспечить в соответствии с Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека», КН продолжают с большим вниманием следить за заключительными переговорами о ЦУР и повестке дня в области развития на период после 2015 года, чтобы не остаться в стороне .

Ссылки Платформа знаний об устойчивом развитии: https://sustainabledevelopment.un.org/

Платформа знаний об устойчивом развитии, основные группы, коренные народы:

http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?menu=165 Веб-сайт IITC: http://www.iitc.org/program-areas/environmental-health/sustainable-development-and-therights-of-indigenous-peoples/post-2015-sustainable-development-goals-sdgs/

Цели устойчивого развития Открытой рабочей группы:

https://sustainabledevelopment.un.org/focussdgs.html

Список сгруппированных стран в Открытой рабочей группе:

https://sustainabledevelopment.un.org//index.php?menu=1549 Дополнительная информация ЦУР и повестка дня в области развития на период после 2015 года В настоящей статье упоминаются заявления, собранные – на языках оригинала – в документальной онлайн-базе данных ДОСИПа, и представленных делегатами, организациями и фракциями КН в ходе следующих конференций:

Постоянный форум по вопросам коренных народов, сессии 2014-го и 2015-го годов, включая документы, подготовленные секретариатом ПФ Интерактивные слушания касательно Всемирной конференции по вопросам коренных народов в июне 2014 г.: Интерактивное обсуждение приоритетов КН касательно ЦУР и повестки дня в области развития на период после 2015 года АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

Экспертный механизм по правам коренных народов, 2014 г.: тематическое обсуждение повестки дня в области развития на период после 2015 года Всемирная конференция по вопросам коренных народов 2014 г.: тематическое обсуждение приоритетов КН в отношении повестки дня в области устойчивого развития на период после 2015 года В свою очередь, заявления и документы с изложением позиции основной группы коренных народов (IPMG) можно найти на сайте Платформы знаний об устойчивом развитии, основных группах и коренных народах, перейдя по вышеуказанной ссылке .

www.docip.org Документация в сети Search Subjects: Post-2015 UN Development Agenda АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

КРАТКИЕ СООБЩЕНИЯ

Фонд добровольных взносов ООН для коренного населения Мандат Фонда добровольных взносов ООН для коренного населения состоит в облегчении участия представителей общин и организаций КН в сессиях Постоянного форума по вопросам коренных народов, Экспертного механизма по правам коренных народов, Совета по правам человека и договорных органов по правам человека, путем предоставления им финансовой помощи .

Заявки на участие во всех сессиях Совета по правам человека, его Универсального периодического обзора и договорных органов с января по март 2016 г. будут приниматься с 1 сентября по 25 октября 2015 г .

Заявки на участие в 15-й сессии Постоянного форума по вопросам коренных народов и 9-й сессии Экспертного механизма по правам коренных народов в 2016 г. будут приниматься с 14 сентября по 30 ноября 2015 г .

Заявки на участие во всех сессиях Совета по правам человека, его Универсального периодического обзора и договорных органов с апреля по июнь 2016 г. будут приниматься с 1 декабря 2015 г. по 10 января 2016 г .

Контактная информация:

Секретариат Фонда добровольных взносов ООН для коренного населения Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) CH-1211 Geneva 10 – Switzerland (Женева, Швейцария) Адрес офиса: 48 Giuseppe Motta, 1202 Geneva, Switzerland (Женева, Швейцария) Тел.: +41 22 928 9164 / Факс: +41 22 928 9008 Электронная почта: indigenousfunds@ohchr.org

Заявки и более подробная информация:

http://www.ohchr.org/EN/Issues/IPeoples/IPeoplesFund/Pages/IPeoplesFundIndex.aspx На КС21 по вопросам изменения климата в Париже ожидаются 40 000 участников 21-я сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), или КС21, пройдет с 30 ноября по 11 декабря 2015 г. в Париже. Ожидается, что на данное мероприятие прибудут в целом 40 000 участников, среди которых стороны конвенции и государства-наблюдатели, представители органов и учреждений ООН, организации-наблюдатели, включая такие международные организации, как ОЭСР, а также НПО .

Коренные народы принимают активное участие в заседаниях, касающихся процесса изменения климата, в качестве наблюдателей РКИК ООН. На веб-сайте Программы лесных народов (см. ниже) доступна ценная фоновая информация о КН и изменении климата .

Контактная информация Секретариат РКИК ООН Хаус Карстаньен, Martin-Luther-King-Strasse 8, D-53175 Bonn, Germany (Бонн, Германия) Тел.: +49 228 815 1000 - Факс: +49 228 815 1999 Электронная почта: secretariat@unfccc.int Координационные центры организаций коренных народов Координационный орган Организаций коренных народов бассейна реки Амазонки – COICA Г-н Хуан-Карлос Хинтиак Calle Sevilla N24 - 358 y Guipzcoa Sector La Floresta Кито, Эквадор Тел.: +593 2 3226 744 Электронная почта: juancarlos.jintiach@gmail.com АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

Пакт коренных народов Азии Г-н Лакпа Нури Шерпа Координатор мониторинга изменения климата и информационной сети 108 Moo 5, Tamboon Sanpranate, Amphur Sansai, Чиангмай 50210, Таиланд Тел.: +66 (0)53380168 Факс: +66 (0)53380752 Электронная почта: nuri@aippnet.org

Подробнее:

Веб-страница Программы лесных народов о климате и лесах:

http://www.forestpeoples.org/topics/climate-forests КС21 в Париже: http://www.cop21.gouv.fr/en ДОСИП в ЕС Представители КН неоднократно настаивали на необходимости укрепления сотрудничества с европейскими учреждениями. Европейский союз (ЕС) является важным участником международной жизни. Его влияние в значительной степени превышает дипломатические рамки, так как он вынуждает своих партнеров (государственных или частных) действовать с уважением к правам человека (корпоративная социальная ответственность, статьи об обеспечении прав человека в двусторонних соглашениях, мониторинг торговых соглашений…). Созданные ЕС механизмы поощрения прав человека дают КН возможность добиться того, чтобы их голоса были услышаны в ЕС .

После расширения своей работы с учреждениями ЕС и приема на работу сотрудника, который стал нашим представителем в ЕС (март 2015 г.), а также отмечая большой интерес со стороны ЕС к вопросам коренных народов, ДОСИП рад сообщить вам о присоединении к нашей команде еще одного сотрудника, который станет нашим вторым представителем в Брюсселе .

Наш коллектив будет информировать вас о важных изменениях в 14 комитетах Европейского парламента, компетентных в вопросах, потенциально затрагивающих коренные народы; наши представители будут информировать вас о возможностях для действий (в особенности в ходе консультаций с организациями гражданского общества о торговых соглашениях в Генеральном директорате по торговле) и оказывать вам помощь во время ваших визитов в Брюссель .

Свяжитесь с нами для получения более подробной информации: eu@docip.org Международные конференции по вопросам коренных народов Наша обновленная Программа международных конференций по вопросам коренных народов доступна на нашем веб-сайте по следующему адресу: http://bit.ly/agenda_en (или www.docip.org ДОСИП в ООН Повестка дня). Мы высылаем обновленную Программу в печатном виде два раза в год организациям и представителям КН, а также другим заинтересованным организациям или лицам по их просьбе .

–  –  –

У ВАС ИЗМЕНИЛСЯ АДРЕС? СООБЩИТЕ НАМ!

Просим Вас уведомлять нас о каждом изменении вашего электронного/почтового адреса, или номера телефона/факса, чтобы мы могли своевременно обновлять свою адресную книгу. Пишите на эл. почту docip@docip.org, тема письма: Change of Address. Большое спасибо!

Выдающимся достижением Декларации о правах коренных народов было не определение прав человека – они были определенны в Международном билле о правах человека, – а определение коллективных прав, исторически не признававшихся за коренными народами, например, наши права на наши земли, наши территории, наши ресурсы и наши учреждения и системы .

13-я сессия ПФ, выступление Леса Малезера, представителя народов Австралии бучулла/губби губби, Национальный конгресс коренных народов Австралии, 13 мая 2014 г .

Важно признать: для того, чтобы повестка дня в области развития на период после 2015 года была релевантной для коренных народов, следует интегрировать положения Декларации о правах коренных народов во все ее аспекты. Обязательства, данные в итоговом документе ВККН, являются движущей силой по интегрированию Декларации в повестку дня в области развития на период после 2015 года .

ВККН, тематическое обсуждение приоритетов коренных народов касательно повестки дня в области устойчивого развития на период после 2015 года, вступительное слово сопредседателя Дженни Ласимбанг, представителя народа кадазан (Малайзия), 23 Сентября 2014 г .

АПДЕЙТ № 109 ДОСИП июнь 2015 г .

Над номером работали:

Дэйвид Мэттью-Дорэ, Натали Жербер Макрей, Женевьев Эрольд Сифуэнтес

Переводчики:

Вирхиния Алимонда, Натали Штитцель, Лейла Бабаева, Иван Горовенко .

Воспроизведение и распространение информации, содержащейся в выпуске «АПДЕЙТ», разрешается при условии ссылки на источник .

Этот номер вышел на английском, испанском, французском и русском языках .

Оригинал: печатное издание и в сети Интернет (www.docip.org) – на английском языке .

Нас поддержали:

Данный документ публикуется при финансовой поддержке Европейского Союза .

ДОСИП несет исключительную ответственность за содержание документа, который никоим образом не является отражением официальной позиции Европейского Союза .

Документ публикуется также при поддержке:

Саамского парламента Норвегии Швейцарской Конфедерации Швейцарского агентства развития и сотрудничества, SDC Кантона Женева

–  –  –






Похожие работы:

«МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ XXI ВЕКА V международная научная конференция Москва, 13–15 ноября 2008 г. ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ, ЗАДАННЫЕ ОРГКОМИТЕТОМ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ПРОБЛЕМАМ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Международный опрос...»

«МБОУ СОШ №2 г.Горняк Локтевский район Алтайский край Мониторинг численности учащихся кадетских классов Урокпобеды. Детство опалнное войной.Акция: "Сирень Победы" Встречи с ветеранами. Посещение памятника военно-пленным японцам на территории Золотушинского рудника. Неоднократные победители научно-практических конференций. Первые...»

«International Research Federation "Science Public" Global science. Development and novelty Collection of scientific papers on materials V international Scientific Conference 28 February 2017 г. Part 1 Rome 2017 Global science. Development and novelty. Collection of scientific papers, on materials...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Южный научный центр Российский фонд фундаментальных исследований VIII ЕЖЕГОДНАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СТУДЕНТОВ И АСПИРАНТОВ БАЗОВЫХ КАФЕДР ЮЖНОГО НАУЧНОГО ЦЕНТРА РАН ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ 11–26 ап...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Поволжская государственная социально-гуманитарная академия" Программа Intel® "Обучение для будущего" в России Дидактика XXI века: инновационные аспекты использования ИКТ в образовании Материалы международной научно-практическо...»

«Многообразия Калаби-Яу (3) М. Вербицкий Многообразия Калаби-Яу, лекция 3: теорема Богомолова Миша Вербицкий Школа-конференция по теории струн, интегрируемым моделям и теории представлений НМУ, Москва, 3 февраля 2016 Многооб...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Вопросы образования и науки Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции 30 ноября 201...»

«Положение о конкурсе коммуникационных проектов Eventiada Awards 2017, Региональный партнер IPRA GWA (Россия и СНГ) Проводится с 1 июня 2017 по 16 ноября 2017 года.1. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ 1.1. Коммуникационная группа Орта, Ассоциация менеджеров,...»

«Труды четвертой международной конференции 25 РЕКОНСТРУКЦИЯ ПАРАМЕТРОВ ЭКОСИСТЕМЫ ПО ДАННЫМ МОНИТОРИНГА И МОДЕЛИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ДИДОРОВСКОГО КАСКАДА ПРУДОВ НПП "ГОЛОСЕЕВСКИЙ" (Г.КИЕВ) Кравец М.А., Кутлахмедов Ю. А. Национальный авиационный университет, Киев, Укр...»

«Конференция "Ломоносов 2016" Секция Методология социологических исследований Динамика инновационной активности Магаданской области за 2010 -2014 гг. (на основе контент-анализа газет "Колымский тракт" и "Вечерний Магадан") Дмитриева Ел...»

«Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Пятая сессия, Сеул, Республика Корея, 12–17 ноября 2012 г. ДНЕВНИК N° 2 – Вторник, 13 ноября 2012 г. Дневник не является официальным документом Конференции Сторон Время М...»

«Заключительный отчет Всемирная конференция по развитию электросвязи (ВКРЭ-17) Буэнос-Айрес, Аргентина, 920 октября 2017 года ITUWTDC 25 ITU 2018 Все права сохранены. Ни одна из частей данной публикации не может быть воспроизведена с помощью каких бы то ни было средств без предварительного письменного разрешения МСЭ. i Содержание...»

«Петр Иванович Бабич, учредитель "ПИБ ИНВЕСТ": Мы являемся официальными представителями чешской компании Mastertherm по производству, продаже, монтажу и сервисному обслуживанию тепловых насосов. Порадовало, что на выставку "Независимая теплоэнергетика" приехало много представителей администраций, мэрий городов, ведь на...»

«СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОТЕРПЕВШЕГО И ВОЗМЕЩЕНИЕ ПРИЧИНЕННОГО ЕМУ ВРЕДА: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. ЗАЩИТА ПРАВ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕ...»

«Международные гуманитарные связи. Том II. 2013 Международные гуманитарные связи Материалы заочных сессий ежеквартальной студенческой научной конференции Том II: Материалы второй заочной сессии (1-9 декаб...»

«Лвенское коммюнике (Лвен, Бельгия, 28-29 апреля 2009 г.) Коммюнике Конференции европейских министров, ответственных за высшее образование Левен / Лувен ла Нев, 28–29 апреля 2009 года Мы, министры, ответственные за высшее образование в 46 странах участницах Болонского процесса, собрались в Левене / Лувен ла Нев...»

«КОЖНО-ГАЛЬВАНИЧЕСКАЯ РЕАКЦИЯ – НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ Зайцев А.Ю., Светлов В.А., Козлов С.П., Марков А.М., Микаелян К.П. РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского РАМН, ЗАО "Нейроком" Материалы III Международной конференции "Проблема безопасности в анестезиологии", Москва, 2009. с...»

«Федеральное государственное унитарное предприятие "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР–ТАСС)" Филиал "Российская книжная палата" РОССИЙСКАЯ КНИЖНАЯ ПАЛАТА: СЛАВНОЕ ПРОШЛОЕ И НАДЁЖНОЕ БУДУЩЕЕ Материалы научно-методической конференции к 100-летию РКП Под о...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный медико-стоматологический университет имени А.И. Евдокимова" Министерства здравоохранения РФ XXXX ЮБИЛЕЙНАЯ ИТОГОВАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ Сборни...»

«0 АЗАСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫ БІЛІМ ЖНЕ ЫЛЫМ МИНИСТРЛІГІ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН М.УЕЗОВ АТЫНДАЫ ОТСТІК АЗАСТАН МЕМЛЕКЕТТІК УНИВЕРСИТЕТІ ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.АУЭЗОВА "УЕЗОВ ОУЛАРЫ – 11 "азастан білім оамы жолында: ылым, білім жне мдениет дамуындаы инновациялы баыты"...»

«НАУКА И ИННОВАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Часть 2 Сборник статей по итогам Международной научно практической конференции 08 марта 2018 г . Стерлитамак, Российская Федерация АГЕНТСТВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ УДК 00(082) ББК 65.26 Н 72 Н...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ MC ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ UNEP/MC/COP.1/16 Distr.: General 21 April 2017 Russian Original: English Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Конференция Сторон Минаматской конвенции о ртути Первое совещание Женева, 24-29...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.