WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК Центр иберийских исследований П.П. Яковлев ИСПАНИЯ: ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИСПЫТАНИЙ Москва Серия аналитических изданий «Саммит» Ответственный ...»

ИНСТИТУТ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

Центр иберийских исследований

П.П. Яковлев

ИСПАНИЯ:

ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИСПЫТАНИЙ

Москва

Серия аналитических изданий «Саммит»

Ответственный редактор серии д-р экон. наук, проф. В.М. Давыдов

Серия «Саммит» - особый жанр. Его задача - в сжатом виде охарактеризовать современный облик рассматриваемой страны, показать ее значение в контексте международных отношений РФ, очертить возможности эффективного взаи­ модействия России с этой страной. Издание рассчитано на практиков, причастных к принятию решений высокого уровня .

ISBN 5-201-05414-5 © П.П. Яковлев, 2009 © ИЛА РАН, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

1. Экономика: перезагрузка матрицы

1.1. Испанский вариант модернизации

1.2. Трансграничный рывок крупного бизнеса.........12

1.3. Мировой кризис и его локальный эффект.........16

1.4. Основные направления антикризисной политики

2. Логика внутриполитического развития

2.1. Государство автономий на этапе трансформации

2.2. Накал межпартийного противоборства............. 41

2.3. Разнообразие политических проблем................ 48



3. Глобальная проекция региональной державы.........54.1. Европейский вектор испанской дипломатии и перепады атлантического курса

3.2. По периметру национальных границ...............60

3.3. В дальнем зарубежье

3.4. Испания и Россия в меняющихся геополитических реалиях

Заключение

Приложение

Предисловие Мировой финансово-экономический кризис ощутимо за­ дел Испанию, прервав траекторию ее динамичного, посту­ пательного развития последних десятилетий. Страна почув­ ствовала дыхание кризиса в середине 2008 г., когда испан­ ская экономика вступила в полосу спада, что с особой силой проявилось в строительстве и промышленности - флагман­ ских отраслях народного хозяйства. Упал потребительский спрос, снизилась предпринимательская активность, затор­ мозился рост внешней торговли, сократились доходы от ту­ ризма, острейшей проблемой стала безработица, уровень которой достиг рекордных показателей. Негативные внеш­ ние эффекты, вызванные глобальными потрясениями, усу­ губили внутренние диспропорции и узкие места, что акцен­ тировало слабости, присущие испанской экономике. Соци­ ально-экономическая модель, бесперебойно функциониро­ вавшая с начала 1990-х годов и обеспечившая испанцам беспрецедентный прогресс во многих областях националь­ ного развития, начала пробуксовывать. Встал вопрос о ее трансформации, о проведении структурных реформ, кото­ рые (как это нередко бывает) откладывались властями в «тучные годы» экономического процветания .

На фоне хозяйственных испытаний произошло обостре­ ние политической обстановки в стране. Усилилась межпар­ тийная борьба, выплеснулись на поверхность противоречия между центром и отдельными регионами, осложнились от­ ношения в треугольнике правительство - предприниматели

- профсоюзы, оживились ксенофобские настроения, активи­ зировались баскские террористы. Определенные трудности возникли в сфере международных отношений Мадрида. Таким образом, «переход на кризисное время» стал характерен для всех сторон жизни испанского государства .



Удары кризиса обусловили радикальный пересмотр по­ вестки дня правительства Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП), которая 9 марта 2008 г. победила на всеобщих выборах своего главного конкурента - Народ­ ную партию (НП) - и осталась у руководства страной на новый четырехлетний срок (апрель 2008 - март 2012 гг., вторая легислатура) .

Можно сказать иначе. Удержав власть, ИСРП сразу же столкнулась со многими проблемами и вызовами, одни из которых накопились за предшествующий период, а другие стали результатом новых противоречивых явлений внут­ реннего и внешнего порядка. Кардинальная и первоочеред­ ная задача правительства Хосе Луиса Родригеса Сапатеро в современных условиях - дать эффективный ответ на всю совокупность вопросов, поставленных кризисом. Такая по­ пытка была предпринята с помощью антикризисных мер, призванных «разогреть» экономику, «накачать» потреби­ тельский спрос, снизить политическую и социальную цену хозяйственной рецессии .

1. Экономика: перезагрузка матрицы

Прощание с эпохой франкизма в хозяйственной области означало либерализацию и модернизацию испанской эко­ номики, что подготовило индустриальный рывок, совер­ шенный Испанией в 1980 - 1990-х годах. Особенно боль­ шой шаг вперед в экономическом развитии был сделан в последние 10 лет - Испания вдвое увеличила объем своей экономики, ВВП превысил 1 трлн. евро (по оценке испан­ цев - 8-е место в мире, по данным МВФ - 11-е место) .

«Больше десятилетия попутный ветер наполнял паруса ис­ панского экономического галеона», - образно писал лон­ донский еженедельник «Экономист». Рост ВВП в 2007 г .

составил 3,7%, что превысило результаты всех других ве­ дущих стран Европейского союза. В целом в период 2000­ 2007 гг. Испания по темпам роста опережала подавляющее большинство развитых государств (см. таблицу 2 Приложе­ ния) .

По некоторым оценкам, по такому важному показателю, как ВВП на душу населения, Испания впервые опередила Италию и на 5,3% превысила средний уровень государств Евросоюза. Профицит бюджета в 2007 г. приблизился к 23,4 млрд. евро (2,23% ВВП). По мнению газеты деловых кругов «Синко Диас», испанская экономика «функционировала как швейцарские часы». Отметим и тот факт, что в 2007 г. Ис­ пания заняла 13-е место в мире по индексу человеческого развития (учитывает уровень здравоохранения, образования и доходов), поднявшись за год на шесть ступеней и опере­ див такие высокоразвитые страны, как Дания, Австрия, Ве­ ликобритания, Бельгия и Германия .

1.1. Испанский вариант модернизации

Экономический спурт Испании был результатом сопря­ жения внешних и внутренних факторов роста. К первым следует, прежде всего, отнести подключение к европейским интеграционным процессам. Вступление в ЕЭС (1986 г.) и активное участие в строительстве объединенной Европы принесло Испании весомые финансовые и экономические дивиденды. Долгие годы страна оставалась главным полу­ чателем субсидий Сообщества. В период 1987-2007 гг. их сумма составила 186 млрд. евро. Нужно заметить, что ис­ панцы рационально распорядились этими средствами, в частности, инвестировав их в создание современной транс­ портной инфраструктуры .





Важным внутренним фактором развития национальной экономики (локомотивом роста) было строительство .

Роль отрасли трудно переоценить. На ее долю приходилось 15-17% ВВП. Например, в 2006 г. было введено в эксплуа­ тацию свыше 800 тыс. жилищ (квартир и индивидуальных домов) - больше, чем в Великобритании, Германии и Фран­ ции вместе взятых. Спрос на жилье во многом объяснялся исключительно большим «наплывом» иммигрантов, за счет чего значительно увеличилось число потребителей и произ­ водителей, поскольку миллионы иностранцев влились в ис­ панскую армию труда1. На последнем обстоятельстве оста­ новимся особо .

В период 2000 - 2008 гг. население Испании выросло с 40,5 до 46,1 млн. жителей. За это время количество легально проживающих в стране иностранцев увеличилось с 0,9 до 5,2 млн. человек, а в процентном отношении - с 2,3 до 1 По оценкам, иммигранты обеспечивают до 50% прироста экономики Испании .

11,3% населения. При этом на 10 государств-доноров при­ ходится около 65% всех иммигрантов (см. таблицу 3 При­ ложения) .

Правительство Х.Л. Родригеса Сапатеро за время первой легислатуры (2004-2007) выдало свыше 2 млн. видов на жи­ тельство. Более того, стремительно нарастает число имми­ грантов, получающих испанское гражданство, а значит соответствующие политические права, включая право голо­ са. С 2000 по 2007 г. испанское гражданство получили свы­ ше 281 тыс. иностранцев, и их число растет, как снежный ком: в 2008 г. более 100 тыс. иммигрантов стали граждана­ ми Испании, а к 2012 г. их число может возрасти до 1 млн .

человек. Иммиграция стала важным пассионарным элемен­ том, который, с одной стороны, повысил энергетику испан­ ской нации, а с другой - породил разного рода внутренние напряжения в обществе .

Разумеется, никакой подлинно модернизационный про­ ект немыслим без приоритетного развития промышленно­ сти. В условиях демократического транзита была проведена ускоренная индустриализация, преобразившая хозяйствен­ ный облик страны. Если в 1960-х годах порядка 40% эконо­ мически активного населения концентрировалось в сель­ ском хозяйстве, то в настоящее время этот показатель не превышает 4%. Были модернизированы не только традици­ онные отрасли индустрии (пищевая, обувная, текстильная и т.д.), но и созданы новые, в том числе - автомобилестрое­ ние, ставшее одним из «драйверов» экономического роста .

По производству автомобилей Испания вошла в первую ев­ ропейскую тройку (в 2007 г. - 2,8 млн. машин) .

Модернизация инфраструктуры2 создала условия для бурного развития транспортной отрасли. В 2000-2008 гг .

ее рост составил 73%, а удельный вес в ВВП достиг 5%. В этом секторе насчитывается более 238 тыс. компаний, в ко­ торых занято свыше 900 тыс. человек. Испания выдвину­ лось в число мировых лидеров в создании скоростных же­ лезных дорог, которые уже связали крупнейшие города .

В предкризисный период страна понемногу начала пре­ одолевать исторически сложившееся критическое отстава­ ние в науке и технологиях от наиболее передовых европей­ ских государств. Если в 2000 г. на сферу НИР (научные ис­ следования и разработки) Испания расходовала 0,91% ВВП, то в 2006 г. этот показатель вырос до 1,16% и в денежном выражении составил почти 11,4 млрд. евро. В 2005 г. было создано министерство науки и инноваций, координирующее усилия государства и частного сектора в сфере новой эко­ номики. Пост министра заняла Кристина Гармендиа, созда­ тель биотехнологической компании «Хенетрикс», занима­ ющейся проблемами производства лекарств из стволовых клеток .

В августе 2007 г. в Барселоне был открыт Биомедицин­ ский исследовательский парк, в котором трудятся порядка 800 ученых (треть из них - иностранцы). Парк должен оли­ цетворять идею новой экономической модели, основанной на НИР и инновациях. В планах властей - превратить сто­ лицу Каталонии в один из мировых научных центров. В ря­ ду других технологических достижений можно назвать сравнительно широкое использование возобновляемых ис­ точников энергии (включая солнечные и ветряные энерге­ 2 В период 2000-2008 гг. протяженность автодорог возросла с 347 до 681 тыс. км, а число аэропортов увеличилось со 105 до 154 .

тические установки)3, строительство высокоскоростных же­ лезных дорог, введение в строй на Канарских островах крупнейшего в мире телескопа, совместное с Португалией строительство Международной иберийской лаборатории нанотехнологий .

Одним из крупных научно-технических достижений по­ следнего времени стал прорыв в производстве биогаза. В проекте под названием «Пробиогаз» участвуют 14 компа­ ний, семь университетов, два технологических центра и два энергетических учреждения. Эта инициатива получила ста­ тус стратегической и пользуется финансовой поддержкой государства .

Важные подвижки наблюдаются и в области телекомму­ никаций, где сложились весьма продвинутые бизнес­ структуры мирового уровня. Так, фирма «Панда Софтвер», производящая антивирусное программное обеспечение, представлена в 50 странах. В период 2000-2007 гг. количе­ ство пользователей Интернета ежегодно увеличивалось на 36,6% и в настоящее время охватывает практически поло­ вину населения Испании. Резко возросло число линий мо­ бильной связи, их теперь больше, чем жителей страны. Ак­ тивную роль в инновационном развитии стали играть так называемые spin-offs - новые технологичные компании, возникающие как части других структур (например, уни­ верситетов) при финансовой поддержке государства. По планам правительства, в 2011 г. на долю испанских spin-offs должно приходиться 2,2% ВВП. Все это - приметы набира­ ющей обороты экономики знаний .

3 На долю возобновляемых источников в 2009 г. пришлось свыше 25% производства электроэнергии. Из пяти крупнейших мировых компаний данной отрасли три - испанские .

В огромную «индустрию без труб» в последние два де­ сятилетия превратился туризм - еще одна флагманская от­ расль испанской экономики, обеспечивающая свыше 11% ВВП. В 2007 г. количество иностранных туристов достигло 59,2 млн. человек, что вывело Испанию на второе месте в мире после Франции. (По минимальным оценкам, прямые доходы от туризма составили свыше 50 млрд. евро). Разви­ тие туризма и связанной с ним сферы услуг обеспечило ра­ ботой миллионы испанцев и иммигрантов, сыграло замет­ ную роль в повышении уровня занятости .

Важно отметить, что развитие производственных и сер­ висных отраслей испанской экономики опиралось на быст­ ро прогрессирующий финансовый сектор, который «зака­ чал» в хозяйственный организм страны необходимый объем ликвидности и обеспечил производство и потребление каче­ ственными услугами мирового уровня. Особенностями национальной финансовой системы являются: высокий уро­ вень концентрации капитала, наличие значительного числа крупных сберегательных касс, низкий процент иностранно­ го участия (порядка 1,5%). Несколько забегая вперед, заме­ тим, что финансово-кредитная система Испании встрети­ ла мировой кризис сравнительно лучше подготовленной, чем системы других развитых государств .

Экономический рост позволил правительству ИСРП по­ следовательно улучшать социальную обстановку в стране .

В частности, снизилась безработица, в самом начале 2008 г .

составившая порядка 8,5% (в 2004 г. она была 11,5%), до 600 евро в месяц была повышена минимальная заработная плата, а средняя пенсия достигла 705 евро. Кабинету Х.Л .

Родригеса Сапатеро удалось остановить падавшую в тече­ ние 7 лет долю работающих по найму в ВВП, в 2008 г. она составила 46,5%. Количество занятых впервые перешагнуло рубеж 20 млн. человек .

Испания стала родиной международно-признанных брендов и сама превратилась в страну-бренд. Речь идет о многом. Всемирно известные курорты и исторические па­ мятники, брендированные потребительские товары и торго­ вые марки made in Spain, популярные актеры и режиссеры, писатели и архитекторы, спортсмены и банкиры. Престиж­ ным международным брендом стала королевская семья .

Архитектор Сантьяго Калатрава возглавил в Чикаго строи­ тельство самого высокого небоскреба США, актер Хавьер Бардем получил премию «Оскар». Немцы отмечают памят­ ные события с игристым вином «Фрейшенет», китайцы завтракают с напитком «Као», а марка «Гальо» (все - ис­ панского производства) успешно конкурирует с традицион­ ными итальянскими пастами. Футбольные клубы «Реал Мадрид» и «Барселона» основные доходы получают не от продажи билетов (хотя стадионы набиты битком), а от ис­ пользования своих торговых марок. И такие примеры мож­ но множить .

1.2. Трансграничный рывок крупного бизнеса

В последние годы в Испании особенно окрепли позиции ведущих предприятий и банков («играющих в лиге миро­ вых чемпионов», как выражаются сами их представители) .

Число испанских компаний, входящих в список 500 круп­ нейших корпораций мира, в 2000-2008 гг. увеличилось с 8 до 14. Другими словами, в национальном бизнес­ сообществе сформировалась группа компаний-лидеров, транснациональных игроков, распространивших свою дея­ тельность на десятки государств .

Так, 8 из 10 ведущих мировых строительных компаний испанские, а хорошо известные российскому потребителю продукты марки «Галина Бланка» встречаются в 70 странах .

Крупнейший по размерам капитализации (свыше 87 млрд .

евро) концерн «Телефоника» в 2007 г. получил рекордные прибыли - 8,9 млрд. евро, превысив уровень 2006 г. почти на 42%. При этом львиную долю дивидендов обеспечили зарубежные филиалы. Компания «Индитекс» (владелец су­ пер популярного бренда одежды «Сара») за один год от­ крыла 560 новых магазинов (80% - за рубежом в 50 стра­ нах), доведя их общее число до 3691 в 68 государствах. Это

- абсолютное мировое достижение. Из 2,8 млн. автомоби­ лей, выпущенных в 2007 г., около 2,4 млн. пошло на экс­ порт. Крупнейший автопроизводитель фирма «Сеат» (фили­ ал «Фольксвагена»), наряду с традиционными для нее за­ падноевропейскими рынками, начала продажи в России, странах Латинской Америки и всерьез нацелилась на Китай .

Целый ряд национальных банков, строительных, про­ мышленных и торговых компаний заняли прочные позиции в элите международного бизнеса. Крупнейший испанский (и второй по величине в Европе) коммерческий банк «Сан­ тандер» в начале марта 2008 г. превзошел по объему капи­ тализации одного из столпов мировой финансовой системы

- американский банк «Ситигрупп». Биржевая стоимость «Сантандера» составила 108 млрд. дол. против 106 млрд .

«Сити». По итогам 2008 г. «Сантандер» занял второе место в мире по размеру прибыли (8,9 млрд. евро), а количество клиентов превысило 90 млн. человек .

В решающей степени благодаря активности компанийлидеров высокого уровня достигла интеграция Испании в мировое хозяйство: в 2007 г. внешнеторговый оборот то­ варами превысил 476 млрд. евро (экспорт - 192,6; импорт

- 283,9 млрд.), что примерно равнялось 48% ВВП. С 2001 г .

объем внешней торговли Испании вырос почти на 60% (см .

таблицу 4 Приложения). В последние полтора десятилетия страна превратилась в третьего по значимости экспортера капитала, уступая лишь США и Франции. В 2007 г. прямые иностранные инвестиции в Испании и испанские капитало­ вложения за рубежом достигли рекордных объемов, соста­ вив, соответственно, 50,3 млрд. и 101,2 млрд. евро. Только в государствах Латинской Америки в 1993-2007 гг. инвести­ ции испанских предприятий достигли внушительной суммы в 130 млрд. евро .

Завидную международную активность развивают испан­ ские финансовые структуры. Например, второй по значе­ нию испанский банк «Банко Бильбао Вискайа Архентариа»

(ББВА) последовательно расширяет свои позиции за рубе­ жом, в частности, в Латинской Америке, где он стал одним из крупнейших игроков на местных финансовых рынках .

Так, его мексиканский филиал (Групо Финансьеро ББВА Банкомер) - крупнейшее частное финансовое учреждение по объему депозитов. По заявлению президента ББВА Франсиско Гонсалеса, банк вознамерился использовать «звездный час», который переживала латиноамериканская экономика в первом десятилетии нового века, и к 2010 г .

увеличить количество клиентов в регионе еще на 7,5 млн .

человек. Для интересов банковского гиганта в Латинской Америке «лучшее еще впереди», - утверждал глава ББВА .

Обосновавшись к югу от Рио-Гранде, испанские банки двинулись на север и начали осваивать рынок финансовых услуг США. Воспользовавшись теми трудностями, которые переживают многие американские кредитные учреждения, испанцы приобрели в южных штатах (прежде всего в Теха­ се) ряд крупных активов. Так, ББВА летом 2009 г. устано­ вил контроль над банком «Гэранти Файнэншел» с размером депозитов свыше 12 млрд. дол. и довел число своих амери­ канских отделений до 8004 .

В острой конкурентной борьбе с другими испанскими компаниями и концернами США, Мексики и Японии веду­ щая инжиниринговая и строительная фирма Испании «Сасир Вальермосо» в разгар глобального кризиса в августе 2009 г. выиграла подряд (стоимостью свыше 3,1 млрд. дол.) на проведение работ по расширению Панамского канала .

Это стало одним из крупнейших в мире заказов на стро­ ительные услуги .

Прочными позициями испанский бизнес обладает в эко­ номике соседней Португалии. Один из свежих примеров начало строительства энергетической компанией «Ибердрола» гидростанции «Альдо Тамега» мощностью 1135 МВт .

Испанская сторона инвестирует 1,7 млрд. евро в этот про­ ект, который станет одним из крупнейших в Европе за по­ следние 25 лет .

В середине первой декады текущего столетия эксперты лондонского Сити не без удивления констатировали «мас­ совую высадку» испанских бизнес-структур на Британских островах. В прессе даже заговорили о втором пришествии «Непобедимой армады», но на этот раз - в виде банков и компаний с иберийского полуострова. Размах экспансии действительно поражал воображение. Уже в начале 2007 г .

испанские приобретения английских активов оценивались журналом «Экономист» в 45 млрд. евро. «Сантандер» в 2004 г. за 12,5 млрд. евро приобрел шестой по значению банк Соединенного Королевства «Нэшенел Эббей», а осе­ 4 По размеру депозитов (49 млрд. дол.) американский филиал ББВА за­ нял 15-е место в табеле о рангах банков США, чье общее количество насчитывает 8200 учреждений .

нью 2008 г. в разгар кризиса «прикупил» еще два финансо­ вых учреждения. Это дало повод СМИ рассуждать об «ис­ панизации английских банков» .

Не менее солидные приобретения в Великобритании сделали и другие лидеры испанского бизнес-сообщества .

Так, «Телефоника» стала хозяйкой «02» - второй по вели­ чине компании сотовой связи, а в апреле 2007 г. произошла крупнейшая коммерческая трансакция в истории двух стран: «Ибердрола» за 17,1 млрд. евро купила фирму «Скотиш Пауэр» и выдвинулась в число ведущих мировых про­ изводителей электроэнергии. Все это свидетельствовало о перегруппировке сил в верхних эшелонах европейского бизнеса и об активном участии в ней испанских предприя­ тий и банков .

Весомые хозяйственные достижения испанской нации, активная международная деятельность местных предпри­ нимателей стали бесспорным фактором процессов глобали­ зации. Но, наряду с положительными явлениями и тренда­ ми, экономическая ситуация в Испании была отмечена и сложными проблемами различного характера, которые обострились в условиях глобального финансово­ экономического кризиса .

1.3. Мировой кризис и его локальный эффект

Будучи глубоко втянутой в процессы глобализации, Ис­ пания остро отреагировала на мировые финансовые потря­ сения. Сначала кризис материализовался обвалом фондово­ го рынка: за первые 14 рабочих дней 2008 г. акции круп­ нейших испанских компаний, котирующиеся на мадридской бирже, подешевели больше чем на 100 млрд. евро (потеряли порядка 17% их капитализации). В полосе кризиса оказа­ лось строительство - один из ведущих секторов экономики .

Еще в предкризисные годы в среде западных экспертов стало модным выделять четверку стран - Португалия, Ир­ ландия, Греция, Испания (сокращенно PIGS - от первых букв их названий по-английски), экономическое будущее которых представляется «мрачным». Их общая проблема резкое падение спроса на недвижимость (главным образом из-за экспоненциального роста цен и относительного насы­ щения рынка) и кризис именно в строительной сфере. Пор­ тугалия раньше других вступила в период хозяйственного спада. Как поведет себя испанская экономика? Что возьмет верх - инерция поступательного развития последних лет или накопившийся груз нерешенных проблем?

На эти вопросы в предкризисный период не было одно­ значного ответа. Отсюда - разноречивые оценки и прогнозы положения в стране, которые делались в конце 2007 и нача­ ле 2008 годов. Например, нобелевский лауреат Джозеф Стиглиц подчеркивал: «Испания сумела создать конкурен­ тоспособную экономику, не сокращая социальные про­ граммы». Другой известный экономист Джереми Рифкин считал, что «Испания может стать лидером третьей про­ мышленной революции» (использование возобновляемых источников энергии). Но были и оценки иного рода. «Мото­ ры роста последних лет, особенно строительство, начинают быстро глохнуть», - констатировал эксперт престижного Массачусетского технологического института Оливье Бланшар. По его мнению, Испанию (вне зависимости от глобальных эффектов) ожидала экономическая депрессия, наподобие той, в которую «вползла» соседняя Португалия .

Пессимистический взгляд на ближайшее будущее страны разделили и другие зарубежные специалисты. Так, сотруд­ ник Американского предпринимательского института («мозговой центр» неоконсерваторов в Вашингтоне) Де­ смонд Лэчман прогнозировал замедление роста испанского ВВП, а аналитик международной страховой компании «АИГ» Бернард Коннолли предрек, что Испания «начинает двигаться к катастрофе» .



Каким образом можно было избежать развития по тако­ му неблагоприятному сценарию? В испанском бизнес­ сообществе, в академических и правящих кругах крепло мнение, что страна должна менять модель развития. «В те­ чение многих лет мы быстро росли, - отмечалось на стра­ ницах «Синко Диас», - но росли преимущественно за счет увеличения количества, а не качества труда». Императив­ ным требованием времени стало форсированное разви­ тие наукоемких и технологичных производств, повыше­ ние удельного веса постиндустриальных отраслей, уси­ ление роли науки и образования. В контексте нарастав­ ших трудностей в испанском обществе начал формировать­ ся запрос на перемены, на корректировку парадигмы разви­ тия, прежде всего - в экономической области .

Под влиянием возникших проблем испанские аналитики стали буквально соревноваться в перечислении тех вызовов, с которыми столкнется правительство ИСРП в период вто­ рой легислатуры. Лейтмотивом большинства заявлений стал тезис о том, что наступили времена «тощих коров». И для этого были веские основания: за 2008 г. испанская биржа обрушилась на 40% (индекс Ибекс 35 снизился с 15 тыс. до 9 тыс. пунктов). Капитализация компаний понизилась на 338 млрд. евро .

В 2008 г. ВВП Испании (благодаря инерции начала года) вырос на 1,2%, но в 2009 г. (по прогнозам) упадет на 3,6% .

Во второй половине прошлого года произошло обвальное падение промышленного производства. Так, его общий ин­ декс в ноябре снизился на 17,2% по сравнению с тем же ме­ сяцем 2007 г., а в ряде ключевых отраслей падение было еще глубже: в металлургии - 32,8%, автомобилестроении В связи с сокращением спроса продажи автомобилей упали на 28% (с 1 млн. 615 тыс. в 2007 г. до 1 млн. 161 тыс.). В ноябре 2008 г.

журнал «Экономист» посвятил спе­ циальный номер положению в Испании и пришел к выводу:

«фиеста» кончилась, страну ждут тяжелые экономиче­ ские испытания. Английские эксперты оказались во мно­ гом правы. Данные за последний квартал 2008 г. и первое полугодие 2009 г. наглядно показали глубину кризиса (см .

таблицу 5 Приложения) .

Рассмотрим главные проблемы, вставшие перед офици­ альным Мадридом в хозяйственной области и усугубившие негативное воздействие глобальных кризисных эффектов .

Ахиллесова пята нынешней испанской модели - низкие темпы роста производительности труда. По оценке ОЭСР, в 1990-1997 гг. данный показатель составил 0,3% в год (в три раза ниже, чем в Германии, Италии и Франции), а в 1998-2006 гг. опустился до 0,2%. Можно назвать несколь­ ко причин этого явления. В первую очередь - сравнительно низкие вложения частного сектора в сферу НИР, отсутствие у многих компаний (прежде всего, у среднего и малого биз­ неса) стимулов к инновациям. Только одна испанская фирма («Телефоника») входит в первую сотню мировых компаний по расходам на НИР, занимая в этом списке 41-е место. В первой 1000 находится 21 испанская компания. Для сравне­ ния: в ней 544 американских, 289 британских, 189 немецких и 113 французских фирм .

К этому можно добавить институциональные (фор­ мальные и неформальные) факторы: недостатки системы образования, в том числе - профессионального, относи­ тельно низкую предпринимательскую культуру, админи­ стративные барьеры и высокий уровень бюрократизации .

Фирмы тратят непозволительно много времени и средств на получение согласований и разрешений в министерствах и других государственных структурах. Так, чтобы учредить юридическое лицо в Испании требуется в среднем 47 дней, в то время как в других развитых странах - значительно меньше: в Италии и Норвегии - 13, Нидерландах - 10, Франции - 8, США и Дании - 5. Порядка 40% испанских компаний тратят до 30 тыс. евро в год на оплату бюрокра­ тических процедур, что многим малым предприятиям про­ сто не по карману .

Глубокого реформирования требует безнадежно уста­ ревшая судебная система, деятельность которой регулиру­ ется кодексом 1882 года. Ощущается нехватка судей, рабо­ чий день административного персонала заканчивается до обеда (так было заведено еще при Ф. Франко), сравнительно несложные гражданские дела тянутся 8-10 лет. Понятно, что такое положение тормозит развитие бизнеса .

Помимо этих общих слабостей в испанской экономике в кризисный период обозначились следующие проблемы и угрозы структурного и конъюнктурного порядка:

1. Кризис строительной отрасли, служившей локомо­ тивом хозяйственного развития. Доля строительной инду­ стрии в ВВП в начале 2008 г. достигала 17,9%. Она обеспе­ чивала работой 13% экономически активного населения (ЭАН). В течение ряда лет благодаря дешевому ипотечному кредиту в Испании было проще купить жилье, чем его арендовать. В результате страна вышла на первое место в Европе по удельному весу домовладельцев. Только 15% испанцев живут в арендованных жилищах (квартирах и ин­ дивидуальных домах). Но в последнее время предложение стало заметно превышать спрос. В 2007 г. было начато строительство 616 тыс. новых жилищ, а в 2008 - их число сократилось до 360 тысяч или почти вдвое. Падение спроса подорвало рынок недвижимости. В начале 2009 г. свыше 1 млн. готовых жилищ не находили покупателей. Это дало повод СМИ назвать страну «кладбищем квартир». С кризи­ сом в сфере недвижимости было связано разорение ряда компаний отрасли, в том числе крупнейшее в истории Ис­ пании банкротство фирмы «Мартинса-Фадеса», задолжав­ шей кредиторам порядка 7 млрд. евро .

2. Сокращение спроса и падение производства в боль­ шинстве отраслей промышленности. В частности, во втором квартале 2009 г. (по сравнению с аналогичным пе­ риодом предыдущего года) потребление электроэнергии со­ кратилось на 6%, промышленное производство - на 20%, продажи автомашин упали на 34%, потребление цемента снизилось на 36%. При этом загрузка производственных мощностей в индустрии составила менее 70% .

3. Снижение количества иностранных туристов. В 2008 г. их число сократилось на 3,0%, составив 57,4 млн .

гостей. В результате Испания уступила США второе место в мире по приему туристов. Кризисные явления продолжи­ лись и в 2009 году: в первом квартале число туристов со­ кратилось на 16,3%, что стало самым большим падением среди 10 наиболее посещаемых стран мира .

4. Обострение в условиях кризиса конкуренции на ми­ ровых товарных и финансовых рынках - еще один крупный вызов испанскому бизнес-сообществу. Между тем Испании необходимо не только удержать завоеванные позиции, но и расширить свое торгово-экономическое и финансовое при­ сутствие на жизненно важных рынках, в том числе в восхо­ дящих странах-гигантах (БРИК), от развития которых будут во многом зависеть выход из кризиса и общемировая хозяй­ ственная ситуация. На этом направлении испанский бизнес продвинулся недостаточно. Свидетельство тому - устойчи­ во отрицательное сальдо внешнеторгового оборота (см .

таблицу 3 Приложения) и падение экспорта на 25% во вто­ ром квартале 2009 года .

5. Затруднения на кредитно-финансовом рынке. Выше отмечалось, что банковская система Испании в целом вы­ держала удары кризиса и сохранила свою роль кредитора реального производственного и потребительского секторов .

Но это не значит, что испанские банки и сберегательные кассы не столкнулись с общими для большинства стран проблемами неплатежей, токсичных активов и нехватки ликвидности. Эти эффекты дали о себе знать, хотя и не с такой силой, как в США и ряде членов ЕС. Тем не менее, многие испанские финансовые учреждения были вынужде­ ны перейти на режим экономии (сокращение числа офисов и персонала)5 и значительно увеличить заимствования в Ев­ ропейском центральном банке (например, в июле 2009 г. эти заимствования почти на 50% превысили уровень того же месяца годом раньше) .

6. Обострение проблемы занятости. Еще совсем не­ давно на волне роста экономики власти фиксировали со­ кращение безработицы, десятилетия являвшейся одной из острейших проблем Испании. В середине 2007 г. работы не имело менее 8% экономически активного населения, что было самым низким уровнем с 1978 года. Количество поте­ рявших работу в течение 2008 г. приблизилось к отметке 1 млн. 300 тыс., а общее количество безработных на середину июня 2009 г. перешагнуло рубеж 4,1 млн. человек или 17,9% ЭАН (см. рисунок 1 Приложения). И это еще не пре­ дел. По прогнозам правительства, безработица в 2010 г. мо­ 5 В частности, пять крупнейших финансовых учреждений в первой по­ ловине 2009 г. закрыли 754 офиса и уволили свыше 2 тыс. служащих .

жет охватить свыше 18% экономически активных испанцев, а по оценке Евросоюза - достигнет почти 19% .

Х.Л. Родригес Сапатеро в ходе избирательной кампании обещал создать в период второй легислатуры 2 млн. рабо­ чих мест. Однако до настоящего времени правительству не удается переломить ситуацию. В бюджете на 2008 год было заложено 15,5 млрд. евро на выплату пособий по безрабо­ тице. В связи с падением занятости эта сумма была увели­ чена еще на 8,8 млрд. евро, что привело (вкупе с другими факторами) к возникновению бюджетного дефицита. Вот, что представляет собой бюджет на 2009 год. Доходы: 301,4 млрд. евро (сокращение на 2,3%). Расходы: 364,2 млрд. ев­ ро (рост на 4,5%). Дефицит: 62,8 млрд. евро (порядка 6% ВВП). При этом социальные расходы составят 174,1 млрд .

евро - рост на 9,5% по сравнению с 2008 г. и 52,8% всех расходов .

7. Продолжающийся рост стоимости рабочей силы, снижающий конкурентоспособность многих испанских то­ варов. По данным Национального института статистики, в 2008 г. средняя месячная стоимость рабочей силы выросла по сравнению с 2007 г. на 5,2% и составила 2390 евро (зара­ ботная плата - 1763 евро и социальные платежи - 627 евро) .

Критики указывают, что заработная плата не зависит от ро­ ста производительности труда, и требуют проведения соот­ ветствующей реформы .

8. Угроза дефицита системы социального обеспечения в связи с быстрым ростом числа пенсионеров и планируе­ мым сокращением налогов. В мае 2008 г. средний уровень пенсий по возрасту поднялся на 7,3% (по сравнению с тем же месяцем год назад) и составил 813,53 евро. Общее число пенсионеров приблизилось к 8,4 млн. человек. По утвер­ ждению Х.Л. Родригеса Сапатеро, пенсионная система «от­ личается крепким здоровьем», поскольку располагает до­ статочными средствами не только для выполнения обяза­ тельств в нынешних размерах, но и с учетом постоянного повышения минимальных пенсий. В этой связи он упомя­ нул Резервный фонд, объем которого в июне 2008 г. достиг 56 млрд. евро. Власти, подчеркнул испанский лидер, не сде­ лают в социальной области «ни шагу назад». В то же время он не исключает возможности реформирования пенсионной системы, на чем настаивают предпринимательские круги .

Думается, что бодрые заявления главы правительства не­ сколько лакируют реальное положение дел. Растущий де­ фицит бюджета неизбежно затруднит и выполнение соци­ альных обязательств властей .

9. Определенные сложности неизбежно возникнут и с использованием трудовых ресурсов иммигрантов, одним из важных факторов хозяйственного развития последних лет. В связи с падением темпов роста и увеличением безра­ ботицы страна становится менее привлекательной для тру­ довой иммиграции. В данном случае сошлись сразу не­ сколько негативных факторов однонаправленного действия, что и определило остроту ситуации .

10. Слабое звено испанской экономики —энергетиче­ ский сектор. По заявлению министра промышленности Мигеля Себастьяна, Испания ежегодно импортирует 435 млн. баррелей нефти (1,5 т «черного золота» на каждого ис­ панца), что тяжелым грузом лежит на национальной эконо­ мике, пережившей в середине 2008 г. своего рода «энерго­ шок». Отсюда - архиважная задача по диверсификации энергоносителей, максимального использования возобнов­ ляемых источников энергии. Не случайно страна стала од­ ним из мировых лидеров в эксплуатации энергии солнца и ветра. Но имеющихся мощностей пока недостаточно. Учи­ тывая энергетические трудности, все чаще раздаются пред­ ложения вернуться к вопросу о строительстве новых атом­ ных электростанций, замороженном после аварии на Чер­ нобыльской АЭС. Эта идея лоббируется так называемым Ядерным форумом - организацией, представляющей испан­ скую атомную промышленность. Президент форума Мария Тереса Домингес выступила с идеей инвестировать в от­ расль 33 млрд. евро, ввести в строй 11 новых ядерных реак­ торов и к 2030 г. довести долю АЭС в производстве элек­ троэнергии до 30% (в настоящее время - 18,4%). Однако, подобные планы пока не встретили поддержки в правитель­ стве, которое не преодолело свои атомные фобии. Вопрос остается открытым .

Таким образом, кризис охватил (хотя и в разной степе­ ни) все основные секторы испанской экономики, приобрел системный характер. В стране сложилась «деликатная си­ туация», указывающая на необходимость смены существу­ ющей парадигмы развития и формирования иной, кризисо­ устойчивой модели роста .

1.4. Основные направления антикризисной политики

Возникшие неотложные проблемы и вызовы заставили администрацию ИСРП в срочном порядке разработать пакет стимулирующих макроэкономических решений. Антикри­ зисный «шоковый план» правительства преследовал цель дать толчок экономическому росту. Первоначально этот план включил 11 позиций и предусматривал налоговые по­ слабления и другие меры, способные обеспечить дополни­ тельные финансовые вливания в экономику в размере 24 млрд. евро в 2008-2009 годах. В частности, произошло уменьшение подоходного налога с физических лиц (IRPF Impuesto sobre la Renta de las Personas FIsicas), что напрямую затронуло 16,4 млн. налогоплательщиков и оставило в их карманах в 2008 г. порядка 5,7 млрд. евро. Другая широко разрекламированная мера - отмена налога на имущество, которая экономит гражданам еще 1,8 млрд. евро в год .

Особое внимание план уделил строительной отрасли, от оживления которой в значительной мере зависит динамика всей испанской экономики. На решение этой задачи были направлены 6 из 11 указанных мер, в том числе - налоговые льготы и льготное продление сроков ипотечных кредитов .

Целью было - повысить платежеспособный спрос и стимулировать предпринимательскую деятельность .

При этом признавалось, что строительной отрасли в обо­ зримом будущем не удастся выйти на прежние объемы про­ изводства (до 800 тыс. жилищ в год) и максимальный уро­ вень будет порядка 500 тысяч. Таким образом, произойдет неизбежное структурное изменение, связанное со снижени­ ем роли строительства в экономической жизни .

Понимая недостаточность первых «пожарных» мер, 23 июня 2008 г. Х.Л. Родригес Сапатеро выступил с изложени­ ем более широкой программы реформ, которые правитель­ ство было намерено незамедлительно проводить в жизнь .

Глава исполнительной власти признал всем уже очевидный факт «сильного замедления» экономического роста и сфор­ мулировал программу преодоления хозяйственных трудно­ стей.

Объявленный план действий, названный в прессе «до­ рожной картой борьбы с кризисом», включал 10 главных решений - некий антикризисный декалог:

- увеличение кредитования малых и средних предприя­ тий по государственным каналам (в 2009-2010 гг. объем та­ ких кредитов должен составить 35 млрд. евро);

- выделение 2,5 млрд. евро на реабилитацию старых и ветхих жилищ;

- предоставление «мягких кредитов» в размере 1,5 млрд .

евро в год на покупку новых автомобилей;

- частичная приватизация аэропортов;

- выделение грузовых перевозок в отдельное направле­ ние работы железнодорожного транспорта и подготовка но­ вого закона, стимулирующего конкуренцию между морски­ ми портами;

- предоставление новых частот для мобильной телефон­ ной связи;

- введение режима экономии государственных расходов, включая резкое сокращение количества новых рабочих мест в органах управления и замораживание заработной платы высших чиновников;

- принятие закона о повышении эффективности энерге­ тической отрасли и развитии возобновляемых источников энергии;

- подготовка реформы системы профессионального обу­ чения;

- сокращение на 20% тарифов на нотариальные услуги и упрощение 58 административных процедур .

Таким образом, власти во главу угла поставили триеди­ ную задачу: поощрение потребительского спроса, частич­ ную либерализацию экономики и снятие отдельных бюро­ кратических препон. Речь пока не шла о глубоких струк­ турных реформах (к ним социалисты, видимо, были еще не готовы). Скорее можно говорить о «полуреформах». Их це­ лью было обеспечить «мягкую посадку» ( “aterrizaje suave ”) экономики в кризисный период и вырвать отдельные отрас­ ли из «ловушки неэффективности» .

Выступление главы кабинета вызвало разноречивую ре­ акцию. Близкие к социалистам СМИ отметили «реализм»

принимаемых мер и их адекватность сложившимся эконо­ мическим условиям. Газета «Синко Диас» согласилась с поставленным диагнозом и в целом одобрила озвученные «полуреформы», но высказалась в пользу ускорения (по сравнению с планами властей) их внедрения в жизнь. Иной была реакция оппозиции. Правые силы, не оставляющие попыток «столкнуть» экономическую политику в неолибе­ ральное русло, атаковали ИСРП за приверженность курсу социал-демократического толка, подразумевающему высо­ кую степень социальной защиты населения. Критики «сле­ ва» усмотрели в принятых мерах уступки монетаристам и потенциальную угрозу завоеваниям трудящихся. Под дав­ лением различных политических сил председатель прави­ тельства был вынужден 2 июля защищать экономическую платформу власти в Конгрессе депутатов .

Это было по-своему уникальное парламентское слуша­ ние, в ходе которого правящая партия осталась в гордом одиночестве: представители всех оппозиционных партий выступили против правительственной программы. Резуль­ таты слушаний ясно указывали на то, что кабинету Х.Л. Родригеса Сапатеро в период второй легислатуры бу­ дет непросто реализовать антикризисный курс и вновь вы­ вести экономику на траекторию динамичного развития. Тем не менее правительство не оставляло попыток «разогреть»

экономику и ослабить эффект кризиса. Вся вторая половина 2008 г. и первая - 2009 г. стали периодом наращивания антикризисных мер. Вот некоторые из наиболее значимых решений властей .

1. Правительство запланировало в 2009 г. инвестировать в общественные работы 33 млрд. евро - максимальный объ­ ем капиталовложений в истории страны. Возросли инвести­ ции в развитие науки и технологий (они уже превысили 1,2% ВВП) .

2. Произошло расширение практики государственных гарантий по кредитам реальному сектору, в первую очередь малому и среднему бизнесу. Были открыты новые линии государственного финансирования производственных пред­ приятий .

3. Власть продемонстрировала готовность оказать под­ держку банковской системе и приобрести проблемные ак­ тивы финансовых учреждений с целью повысить их спо­ собность кредитовать реальный сектор. Были увеличены гарантии по банковским депозитам - с 20 до 100 тыс. евро .

4. Существенное значение имело снижение ставки бан­ ковского процента (в частности, ставка ЦБ понизилась с 4,9% в сентябре 2008 до 1,0% в мае 2009 г.) .

5. Общий объем налоговых льгот на 2009 г., по оценкам, должен составить 25,7 млрд. евро, или 2,3% ВВП .

6. Правительство одобрило программу поддержки экс­ порта (прежде всего - малых и средних предприятий) и вы­ делило на эти цели 165 млн. евро .

В середине января 2009 г. Х.Л. Родригес Сапатеро пред­ ставил так называемый «План И»: Испанский план сти­ мулирования экономики и занятости («Plan E»: El Plan Espanol Para el Estimulo de la Econom^a y el Empleo). Эта программа обобщила антикризисные меры и послужила ориентиром преодоления рецессии. Причем «План И» был разработан в русле подходов, сформулированных Советом Европы для стран-членов Евросоюза .

Оставаясь на почве реальности, можно констатировать:

все принятые меры были способны лишь смягчить кризис­ ные явления. По имеющимся оценкам, испанская экономика начнет восстанавливаться только во втором квартале 2010 г .

и к концу года продемонстрирует небольшой рост (порядка 0,5% в четвертом квартале по сравнению с третьим), слегка превышающий средний показатель стран ЕС (0,3%) .

В нынешней хозяйственной ситуации возникает законо­ мерный вопрос, какие секторы смогут восполнить пробел, возникший в связи с кризисом в строительной отрасли, и «потянуть» за собой испанскую экономику?

Определенные возможности могут быть в аграрном сек­ торе и пищевкусовой промышленности. В связи с ростом мировых цен на продовольствие Испания (крупный произ­ водитель сельскохозяйственной продукции) теоретически может укрепить свои позиции в международной торговле .

Вопрос в том, располагает ли страна достаточными ресур­ сами и резервами для масштабного наращивания производ­ ства аграрных и продовольственных товаров. Но главную роль должны сыграть отрасли «новой экономики» - высо­ котехнологичные производства, на развитие которых и бу­ дет обращено главное внимание испанских властей и мест­ ного бизнес-сообщества. Как заявил Х.Л. Родригес Сапатеро, Испания выйдет из кризиса, радикально изменив модель развития, и определил главное направление этих измене­ ний: «Меньше кирпичей и больше компьютеров, меньше нефти и больше возобновляемых источников энергии». В правительстве ставят задачу форсированного наращивания расходов на инновации и планируют к 2015 г. позициониро­ вать Испанию в числе 10 наиболее продвинутых в научном отношении стран. Но для решения этой задачи необходи­ мо сделать науку и образование культовыми нацио­ нальными приоритетами .

Развитие в инновационном контуре неразрывно связано с совершенствованием системы высшего образования .

Между тем, в данной области Испания занимает далеко не первые строчки международных рейтингов. По их данным, ни одно испанское высшее учебное заведение не входит в число наиболее престижных университетов мира и Европы .

Так, в глобальном рейтинге лучший испанский университет находится на 170-м месте, а в европейском - на 84-м (см .

таблицу 6 Приложения) .

Основной причиной отставания испанской высшей шко­ лы обычно называют недостаток средств, направляемых на образовательные цели. Действительно, Испания ощутимо уступает наиболее развитым странам. Она направляет на высшее образование 1,2% ВВП, тогда как США - 3%. Годо­ вой бюджет Гарварда составляет 22,5 млрд. евро, что вдвое превосходит объем средств, которые получает 51 испанский государственный университет. Но дело не только в деньгах .

Специалисты указывают на чрезмерный бюрократизм си­ стемы образования и главное - на все еще недостаточный объем научно-исследовательских работ, проводимых в уни­ верситетах .

Между тем, именно высокие научные достижения фор­ мируют престиж учебного заведения. В чем видят выход сами испанцы? Прежде всего, в увеличении расходов на высшую школу до 1,5% ВВП, что, по имеющимся расчетам, сделает испанские университеты конкурентными на евро­ пейском уровне. Во-вторых, преподаватели и студенты должны получить большую творческую свободу, освобо­ диться от бюрократических оков. И, в-третьих, следует су­ щественно расширить масштабы проводимых в университе­ тах научно-исследовательских разработок, в том числе ориентированных на выстраивание собственных инноваци­ онных схем в интересах высокотехнологичного промыш­ ленного развития. При этом следует смелее использовать уже имеющийся положительный опыт .

Один из способов повышения производительности и эффективности труда лежит в области рационализации предпринимательской деятельности путем ее территориаль­ ной концентрации. Ряд крупнейших испанских компаний и банков стали распродавать административные офисы и производственные помещения, разбросанные по всей стране, и формировать своего рода «предпринимательские городки», расположенные за пределами центральных райо­ нов крупнейших городов - Мадрида, Барселоны, Валенсии, Бильбао. Таким образом, лидеры испанского бизнеса полу­ чают немалые оборотные средства от продажи дорогой не­ движимости, повышают уровень управляемости предприя­ тиями и экономят на оплате бесчисленных служебных ко­ мандировок .

Например, банку «Сантандер» только в Мадриде при­ надлежало 23 здания, а в целом по стране - 44 и 1200 офи­ сов общей площадью около 1,2 млн. кв. метров. Продажа этой недвижимости позволила построить «финансовый го­ родок» в местечке Боадилья-дель-Монте (окрестности Мад­ рида), где в 9 зданиях трудятся 6700 человек. Район К, по­ строенный «Телефоникой» в Лас-Таблас (также под Мадри­ дом), стал во многих отношениях новаторским проектом .

На площади 200 тыс. кв. м. разместился комплекс из 17 зда­ ний, в которых работают 17 тыс. сотрудников фирмы .

Наряду с производственными помещениями здесь располо­ жены объекты социального характера - медицинский центр, детский сад, спортивный зал. Поверху зданий размещена крупнейшая в Европе установка солнечной энергии, позво­ ляющая на 10 тыс. т в год сократить выброс в атмосферу вредных веществ. Уже имеющийся опыт привлек внимание других предприятий. В частности, «Репсоль» и ББВА также разработали схожие проекты и готовятся к переезду в «предпринимательские городки» в 2009-2010 годах .

Такого рода примеры говорят о структурных, организа­ ционных и институциональных резервах, которыми распо­ лагает испанская экономика и которые (при всех имеющих­ ся сложностях) в случае их эффективного использования способны придать дополнительный динамизм хозяйствен­ ному развитию .

12 мая 2009 г. в послании к нации Х.Л. Родригес Сапатеро (неожиданно для многих) выдвинул новый пакет мас­ штабных антикризисных мер, главной целью которых было остановить рост безработицы и подготовить почву для «запуска» обновленной модели устойчивого экономическо­ го роста .

В конкретном плане речь шла о следующем. Первое .

Учреждались Фонд финансирования устойчивой экономики и Фонд местных инвестиций, ориентированные на мобили­ зацию государственных и частных ресурсов (на первом эта­ пе - общим объемом 25 млрд. евро), предназначенных для дополнительного кредитования реального сектора экономи­ ки. Второе. Вводились новые фискальные послабления, главным из которых было снижение на 5 процентных пунк­ тов корпоративных налогов, уплачиваемых предприятиями с числом занятых до 25 человек и при условии сохранения имеющегося штата работников. Фактически было принято еще одно решение в пользу малого бизнеса. Третье. Сов­ местно с бизнес-сообществом и местными властями запус­ кался механизм потребительских скидок в размере 2000 ев­ ро при покупке нового автомобиля (центральная власть и регионы вкладывали по 500 евро, а производители - по 1000). Одновременно был обнародован проект обновления автобусного парка. Снимались с эксплуатации старые ма­ шины, и государство финансировало приобретение транс­ портными компаниями современных автобусов, отвечаю­ щих высоким экологическим и энергосберегающим требо­ ваниям. Четвертое. Ставилась задача тотальной компьюте­ ризации государственного школьного образования. В част­ ности, каждый школьник получит персональный перенос­ ной компьютер, а все классные комнаты будут оборудованы беспроводным выходом в Интернет и цифровыми досками .

Пятое. Ужесточался режим экономии государственных расходов, не имеющих производственного назначения. Та­ кие расходы в 2009 г. сокращались на 2,5 млрд. евро .

Для реализации новой стратегии социально­ экономического развития и формирования модели устойчи­ вого роста правительство подготовило пакет из 15 законов, охватывающих все основные стороны общественной жизни .

В том числе: Закон об устойчивой экономике, Закон о науке и технологиях, а также законопроекты, реформирующие сферы услуг и торговли .

Специалисты подсчитали, что за первый год второй легислатуры кабинет социалистов принял 91 антикри­ зисную меру. Решения, озвученные 12 мая, закрепляли ориентацию руководства ИСРП на создание рамочных условий инновационного развития, повышения роли обра­ зования, науки, технологического обновления. Первосте­ пенное значение власти отводят одобрению Закона об устойчивой экономике, рассматривая его в качестве право­ вой основы структурных и институциональных изменений в целях перехода на рельсы «экономики знаний» .

Следует оговориться, что антикризисная стратегия пра­ вительства с самого начала не получила поддержки оппози­ ционных партий. Как заметил лидер Единых левых Гаспар Льамасерес, кабинет Х.Л. Родригеса Сапатеро встретил «угрозы со стороны левых и атаки - правых». Главный упрек со стороны критиков - недостаточный радикализм правительственной антикризисной программы, отсутствие мер «шокового характера». Например, правые настаивают на немедленной глубокой реформе рынка труда в плане его либерализации и упрощения для предпринимателей проце­ дуры увольнения работников. Без «шоковой терапии», счи­ тают близкие к НП эксперты, переход к «новой экономике»

не более чем «химера». Скепсис оппозиции можно понять .

Правительство проводит собственный курс, который хотя и учитывает отдельные предложения политических конкурен­ тов, но по определению не может следовать в русле чуждых социалистам воззрений. К тому же отметим, что из лагеря оппозиции не была представлена целостная и вменяемая антикризисная программа, способная стать реальной аль­ тернативой официальному плану реформирования эконо­ мики .

Давая оценку первым результатам стимулирующих мер, принятых правительством, заметим, что они, безусловно, сыграли свою роль в некотором сглаживании последствий рецессии. Летом 2009 г. падение испанской экономики ощу­ тимо замедлилось, появились надежды на возобновление хозяйственного роста в обозримом будущем. Тем не менее, отсутствие политического консенсуса в вопросах борьбы с последствиями кризиса является серьезным негативным фактором и не может не затруднять конкретных антикри­ зисных усилий испанских властей .

2. Логика внутриполитического развития

Мировой кризис и локальные экономические потрясения в известной мере отодвинули на второй план другие обще­ ственные проблемы, с которыми Испания сталкивается на протяжении уже длительного времени. В их числе - нако­ пившиеся многочисленные внутриполитические вопросы, включая задачи реформирования государства, его полити­ ческих структур и институтов. Правительство ИСРП в пе­ риод первой легислатуры инициировало серию законов, касавшихся государственного устройства, внутренней и внешней политики, социальной сферы, научных исследова­ ний и технологий, образования и здравоохранения. Приня­ тые законы затронули проблемы взаимоотношений госу­ дарства и церкви, армии, регионов и местного самоуправле­ ния, иммиграции, семьи и брака, охватили почти все сторо­ ны жизни общества. Однако главным направлением пере­ мен стало реформирование государственного устройства .

2.1. Государство автономий на этапе трансформации

Конституция 1978 г., заложив основу демократического устройства Испании, юридически закрепила формирование так называемого «государства автономий». Это означало отказ от существовавшего при режиме Ф. Франко жестко централизованного унитарного государства. В 1979-1983 гг .

были образованы 17 автономных регионов (сообществ), принявших так называемые статуты - правовые акты, опре­ деляющие компетенции органов местной власти .

В чем состоит своеобразие государства автономий по сравнению, например, с федерацией? С юридической точки зрения государство автономий исходит из принципа един­ ства и неделимости суверенитета испанской нации, в рам­ ках которого имеют место признание автономий и уступка им части государственных компетенций. В то же время фе­ дерация (как правило) рождается из пакта между различны­ ми суверенитетами, решившими сформировать новое госу­ дарственное образование, которому они передают часть своей компетенции .

На практике государство автономий представляет собой особую модель государственно-территориального устройства, своеобразную промежуточную форму между унитарным и федеративным государством. Это дает по­ вод считать Испанию одним из наиболее децентрализован­ ных унитарных государств с элементами федерализма. Та­ кая модель территориальной организации (испанцы ее называют «кофе для всех») учитывала исторические осо­ бенности страны и сравнительно успешно функционировала в течение двух десятилетий, что позволяло решать возни­ кавшие национально-региональные проблемы. Однако со временем она в значительной мере исчерпала свои возмож­ ности. Отдельные автономные сообщества (причем, наибо­ лее влиятельные и экономически развитые) требовали все больших полномочий и добивались изменения в свою поль­ зу «правил игры» между центром и регионами. В ряде слу­ чаев получили распространение откровенно сепаратистские настроения, что поставило под угрозу сохранение Испании как единого государства. При этом сепаратисты использо­ вали некоторые неоднозначные положения национальной конституции, допускающие их различную трактовку .

С течением времени официальному Мадриду все чаще приходилось иметь дело с руководителями регионов, кото­ рые многие годы находились на этих постах и сконцентри­ ровали в своих руках значительную власть. Так, Мануэль Фрага (бывший франкистский министр и президентоснователь НП) руководил Галисией 15 лет, социалист Ма­ нуэль Чавес (нынешний министр по делам территорий) воз­ главлял Андалусию почти два десятилетия, националист Жорди Пужоль стоял во главе Каталонии 23 года. О таких деятелях в Испании говорят, что «они скорее правят, чем управляют». Это - один из феноменов местной политиче­ ской жизни, так называемый касикизм (или вождизм) .

Сложившаяся ситуация заставила центральную власть пойти на существенные уступки, и в первую декаду нового столетия многие статуты были пересмотрены в сторону расширения прав и полномочий автономных сообществ. В частности, состоявшийся в Каталонии в июне 2006 г. рефе­ рендум одобрил проект нового статута, который предоста­ вил этому автономному сообществу статус отдельного национального образования в рамках испанского государ­ ства. Был увеличен объем полномочий местного правитель­ ства в области финансирования, обеспечения внутренней безопасности, развития телекоммуникаций, управления же­ лезными дорогами, аэропортами, морскими портами мест­ ного значения, приема иммигрантов, осуществления внеш­ них связей. Кроме того, каталанский язык получил права государственного наравне с кастильским (испанским) .

С принятием новых автономных статутов стало очевид­ ным движение испанского государства в направлении рас­ ширения федеративных начал и принципов. Причем этот процесс развивается де-факто, поскольку правительство не ставит вопрос об изменении национальной конституции, закрепляющей устройство страны в форме государств авто­ номий. Более того, гипотетическое принятие (в будущем) концепции федеративного устройства неизбежно натолк­ нется на два серьезных препятствия. Во-первых, сопротив­ ление целого ряда политических партий, включая главную оппозиционную силу - НП. Во-вторых, необходима пере­ стройка сознания миллионов рядовых граждан, не соглас­ ных с таким изменением основного документа и государ­ ственно-территориального устройства Испании .

В результате проводимая реформа автономных статутов находится под огнем критики. Причем среди противников реформы оказались даже представители самой ИСРП, к примеру, бывший председатель правительства социалистов в 1982-1992 гг. Фелипе Гонсалес и один из идеологов пар­ тии Альфонсо Герра, председатель конституционной ко­ миссии конгресса депутатов в 2004-2008 годах. Наконец, скандальный характер приобрели высказывания команду­ ющего сухопутными войсками страны генерал-лейтенанта Хосе Мены Агуадо относительно возможного вмешатель­ ства армии в случае нарушения статутом Каталонии поло­ жений национальной конституции (генерал был отправлен в отставку)6 .

Обострившиеся в испанском обществе разногласия по вопросам территориального устройства страны побудили ряд исследователей, публицистов и политиков обратиться к давней проблеме “конфликта двух Испании»7 Многие уве­ .

6 По инициативе НП Конституционный суд должен рассмотреть вопрос о правовом соответствии нового статута Каталонии положениям Кон­ ституции Испании. Юристы оппозиции представили апелляцию, в кото­ рой опротестовали 114 из 223 статей статута («народники» называют его «параллельной конституцией»). По мнению наблюдателей, любое решение высшей судебной инстанции будет иметь серьезные политиче­ ские последствия .

7 Речь идет о символическом обозначении соперничества между раз­ личными политическими силами, своими корнями уходящего в поза­ прошлый век и не раз приводившего к ожесточенным столкновениям .

Писатель Мариано Хосе де Лара по этому поводу сказал: «Здесь поко­ ится половина Испании, убитая другой ее половиной» .

рены, что этот конфликт в его прежней форме безвозвратно ушел в прошлое с принятием Конституции 1978 г. и завер­ шением переходного периода от диктатуры к демократии .

Вместе с тем налицо складывающееся противостояние меж­ ду защитниками действующей конституции и теми, кто хо­ тел бы изменить основной закон в том, что касается вопро­ сов территориального устройства страны - выступая как с лозунгами федерализации, так и откровенного сепаратизма .

Вызовом правительству ИСРП был известный «план Ибарретче». Леэндакари (глава автономного правительства Страны Басков) и лидер Баскской националистической пар­ тии (БНП) Хуан Хосе Ибарретче предпринял попытку про­ тащить сомнительную идею «свободно присоединившегося государства», используя для этого референдум, планиро­ вавшийся на 25 октября 2008 года. Но благодаря успеху со­ циалистов на последних общенациональных выборах у цен­ тра появились дополнительные рычаги воздействия на сто­ ронников баскского «суверенитета без границ». 1 марта 2009 г. в Стране Басков прошли выборы в местный парла­ мент. Впервые с 1980 г. БНП не получила абсолютного большинства, что позволило ИСРП и НП сформировать ко­ алиционное правительство, которое возглавил социалист Паче Лопес. Давая оценку этому факту, лидер баскских «народников» Иньяки Ойарсабль заявил, что достигнутое соглашение между ИСРП и НП ознаменовало «новый этап в жизни Страны Басков» .

Таким образом, фактически запущенный Мадридом процесс реформирования государственно-территориального устройства Испании обусловлен реальными политическими обстоятельствами. Но он носит неоднозначный характер и встречает сопротивление различных общественных сил, а потому потребует от правительства ИСРП многих полити­ ческих усилий и решения сложных тактических и стратеги­ ческих задач .

2.2. Накал межпартийного противоборства

По итогам выборов 9 марта 2008 г. ИСРП и НП упрочи­ ли свои позиции ведущих политических объединений об­ щеиспанского значения, сделав еще один шаг в направле­ нии консолидации де-факто двухпартийной системы .

Предвыборная борьба между лидером социалистов, нынеш­ ним председателем правительства Хосе Луисом Родригесом Сапатеро и лидером «народников» Мариано Рахоем отра­ зила как внутреннюю динамику развития испанского госу­ дарства и общества, так и некоторые внешние факторы, от воздействия которых страна не была (и не может быть) ограждена .

В последние годы особенность внутриполитической об­ становки в Испании состояла в следующем. В 2004 г., когда прошли предпоследние всеобщие выборы, НП находилась у власти, не сомневалась в своей победе и готовилась про­ должать править страной, а ИСРП была уверена в своем неминуемом поражении и смирилась с мыслью о работе в оппозиции. Все произошло с точностью до наоборот. Чудо­ вищный теракт 11 марта 2004 г. (за три дня до выборов) не только потряс все испанское общество, но и лишил НП, ли­ деры которой в критической ситуации повели себя не луч­ шим образом, шансов на успех. Неожиданно победившим социалистам пришлось буквально «на ходу» отлаживать механизмы государственного управления, а «народникам»

(после восьми лет правления) «со скрипом» привыкать к роли оппозиционной силы .

Нежелание лидеров НП примириться с поражением и их стремление «вставлять палки в колеса» социалистов, атакуя любые правительственные начинания, создало обстановку перманентного политического противоборства, которое са­ ми испанцы стали определять плохо переводимым на рус­ ский язык термином “crispacion”. В частности, известный социолог Энрике Хиль Кальво на страницах своей книги “Политическая борьба по-испански» определил “crispacion” как «гипертрофию политической конфронтации». Разумеет­ ся, такой политический климат мало способствовал кон­ структивному межпартийному диалогу и затруднял реше­ ние насущных проблем .

Заметим, что в предвыборной борьбе 2008 г. приняли участие свыше 90 политических партий и объединений, в том числе 11, представленных в Конгрессе депутатов Гене­ ральных кортесов. Именно там делается большая политика

- формируется правительство, утверждается бюджет, разра­ батываются и принимаются основные законы8. В число парламентских партий, помимо ИСРП и НП, по итогам вы­ боров 2004 г. вошли: каталонский умеренно националисти­ ческий блок Конвергенция и Союз (КиС), партия Левые республиканцы Каталонии (ЛРК), Баскская националисти­ ческая партия (БНП), Единые левые (ЕЛ), ведущее регио­ нальное политическое объединение Канарских островов Канарская коалиция (КК), Националистический галисий­ ский блок (НГБ), Арагонская хунта (АХ), партия социалдемократического толка Баскская солидарность (БС) и объ­ единение ряда небольших организаций Наварра-Да (НаВерхняя палата Генеральных кортесов - Сенат (в составе 264 предста­ вителей) в силу особенностей конституционного устройства страны играет значительно меньшую роль в политической жизни Испании, нежели Конгресс депутатов .

Бай). При этом на долю ИСРП и НП приходилось 312 депу­ татских мест (164 и 148), тогда как на все остальные девять партий и объединений - 38 (см. рисунок 2 Приложения) .

Для социалистов сложность ситуации состояла в отсут­ ствии у них абсолютного большинства депутатских манда­ тов (176 из 350 членов Конгресса), что вынуждало прави­ тельство Х.Л. Родригеса Сапатеро в период первой легисла­ туры искать поддержки у других политических сил, в первую очередь - третьей по влиянию в стране ЕЛ и зани­ мавшей прочные позиции в Каталонии ЛРК .

В ходе предвыборной борьбы определился круг обще­ ственно значимых вопросов, по которым развернулась меж­ партийная дискуссия. В их числе - проблема иммиграции, ставшая одной из приоритетных. С одной стороны, Испания много получила от притока иммигрантов. Прежде всего, до­ полнительную рабочую силу и миллионы новых налогопла­ тельщиков. Так, в 2007 г. иммигранты заплатили порядка 9 млрд. евро только социальных налогов, что равнозначно го­ довому объему пенсий 900 тыс. пенсионеров (всего их было 7,5 млн.). В 2000-2005 гг. благодаря работе иммигрантов годовой доход каждого испанца в среднем вырос на 623 ев­ ро. В то же время оппозиция муссировала данные о пре­ ступности среди иммигрантов, ссылалась на известную напряженность и распространение ксенофобских настрое­ ний в обществе в связи с культурными различиями и плохой адаптацией части иностранцев к испанским реалиям .

Другой вопрос, занявший видное место в предвыборных дискуссиях, - отношения с баскскими террористами ЭТА .

Социалисты в период первой легислатуры попытались ре­ шить проблему путем переговоров, но в ответ получили теракт 30 декабря 2006 г. в новом четвертом терминале мадридского аэропорта «Барахас». Лидеры НП сделали кри­ тику политики ИСРП в отношении ЭТА «коньком» своей избирательной кампании, нагнетали настроения неуверен­ ности и, обвиняя социалистов в неспособности противосто­ ять терроризму, откровенно попытались перетянуть «поли­ тическое одеяло» на себя .

В условиях надвигавшегося кризиса в ходе предвыбор­ ной кампании стали поступать тревожные данные о сниже­ нии темпов роста экономики и увеличении безработицы .

Оппозиция оперативно воспользовалась этой информацией и постаралась убедить избирателей в том, что в условиях кризиса «народники» смогут лучше справиться с проблема­ ми страны, чем социалисты. Как многократно заявлял М .

Рахой, «в период процветания любой может управлять гос­ ударством», а в трудные годы необходимы «ответственные и профессиональные» руководители, под которыми лидер НП, естественно, подразумевал себя и своих коллег. В ответ ИСРП стремилась заострить внимание на различиях между левыми и правыми (только левые представляют интересы тех, кто нуждается, правым эти люди не интересны), и пы­ талась успокоить общество, убедив его, что «Испания - это корабль, способный выдержать бурю» .

Предвыборные обещания были изложены в программ­ ных документах ИСРП и НП, ключевые моменты которых представлены в таблице 7 Приложения .

Знакомство с предвыборными программами ведущих партий оставило ощущение неудовлетворенности. Напри­ мер, нельзя было всерьез воспринимать своеобразное со­ ревнование обещаний на тему, кто больше посадит деревь­ ев. Тем более, что астрономическая цифра, озвученная НП (500 млн.), означала трудно вообразимую посадку 238 дере­ вьев в минуту! Не случайно испанские аналитики отметили, что избирательная кампания 2008 г. характеризовалось «идеологическим вакуумом», отсутствием у боровшихся за власть партий новых масштабных идей. С таким утвержде­ нием, пожалуй, можно согласиться .

25 февраля и 3 марта 2008 г. впервые за 15 лет прошли прямые телевизионные дебаты двух главных действующих лиц предвыборной гонки: Х.Л. Родригеса Сапатеро и М. Рахоя, которые, по большинству оценок, выиграл лидер соци­ алистов. Это заметно увеличило уже имевшийся небольшой разрыв между ИСРП и НП в пользу правящей партии и укрепило надежды ее сторонников на победу .

7 марта предвыборная борьба была трагическим образом прервана очередным преступлением боевиков ЭТА: в го­ родке Мондрагон (Страна Басков) перед своим домом бук­ вально на глазах жены и дочери был застрелен бывший му­ ниципальный советник-социалист Исаиас Карраско. Как писала испанская пресса, «этими выстрелами ЭТА постави­ ла точку в избирательной кампании». По взаимному согла­ сию лидеры ИСРП и НП раньше срока прекратили проведе­ ние всех предвыборных мероприятий .

В выборах 9 марта 2008 г. приняло участие 75,33% из 35 млн. испанцев, имеющих право голоса. Это достаточно вы­ сокий процент, что сыграло в пользу ИСРП, поскольку ее электорат считается сравнительно инертным, и более низкая явка выгодна НП. В результате социалисты набрали свыше 11 млн. голосов и провели в Конгресс 169 своих депутатов на пять больше, чем в 2004 году. «Народники» получили поддержку немногим более 10,1 млн. избирателей и полу­ чили 153 депутатских мандата, также прибавив пять кон­ грессменов. Некоторой компенсацией НП стал ее успех на выборах в Сенат: «народники» сумели сохранить за собой простое большинство мест в верхней палате (121), хотя и здесь социалистам удалось увеличить свое представитель­ ство с 98 до 106 сенаторов .

Результаты голосования подтвердили основной вектор развития политического процесса в Испании в направлении укрепления системы фактического бипартидизма. ИСРП и НП получили 322 депутатских мандата, сократив и без того не слишком многочисленное представительство остальных партий и объединений: 28 мест в 2008 г. по сравнению с 38 в 2004 году (см. таблицу 8 и рисунок 3 Приложения) .

В ряде случаев партии-аутсайдеры понесли весьма тяже­ лые потери. Так, иначе как поражением нельзя назвать ре­ зультат третьей по значимости общенациональной полити­ ческой силы - Единых левых: они потеряли около 25% го­ лосов и лишились в Конгрессе трех мест из пяти. Это - са­ мый низкий результат ЕЛ с момента официального учре­ ждения партии в 1986 году. В итоге она лишилась права сформировать собственную фракцию (для этого необходи­ мо, как минимум, пять депутатов), что пошатнуло авторитет их лидера (координатора) Г. Льамасареса, который бросил символическую фразу: «Мы признаем, что толком не знаем своей страны». Не без оснований ЕЛ стали сравнивать с «судном, которое получило пробоину, а капитана на борту не оказалось». Или, как писал в газете «Паис» политолог Хосе Мануэль Ромеро, партия по итогам выборов осталась «без лидера, без парламентской группы, без денег и почти без надежды на возрождение» .

В непростой ситуации оказались Левые республиканцы Каталонии, а Баскская солидарность и Арагонская хунта вообще остались без своих представителей в Конгрессе де­ путатов. Свидетельством стабилизации партийного состава Генеральных кортесов может служить тот факт, что выборы добавили лишь одного новичка - партию Союз, Прогресс и Демократия (СПД), лидер которой Роза Диес входила в ру­ ководство ИСРП и в 2000 г. даже боролась с Х.Л. Родриге­ сом Сапатеро за пост генерального секретаря .

Конечно, скромные результаты ЕЛ во многом объясня­ ются особенностями испанской избирательной системы, при которой количество полученных голосов избирателей не пропорционально числу мест в Конгрессе депутатов (так, КиС получила на 20% голосов меньше ЕЛ, но провела в парламент не 2, а 11 депутатов).

Отдельные наблюдатели сравнивают данную формулу с «комнатой смеха», где посе­ тители видят себя в кривых зеркалах в искаженном виде:

кто-то более толстым, чем он есть на самом деле, а кто-то более худым. Но, политически играть приходится по тем правилам, которые существуют на данный момент, что, впрочем, не исключает гипотетическую возможность ре­ формы избирательной системы .

Электоральное поражение ЕЛ и ЛРК, которые по ряду вопросов выступали союзниками ИСРП, обязывает правя­ щую партию (не имеющую абсолютного большинства в Конгрессе депутатов) искать других партнеров и выстраи­ вать новые стратегические и тактические союзы. В то же время масштаб и сложность стоящих перед Испанией про­ блем диктуют необходимость отхода от политики противо­ стояния и ориентируют основные партии на поиск возмож­ ностей конструктивного сотрудничества. Не случайно сразу же после выборов Х.Л. Родригес Сапатеро заговорил о со­ здании «нового политического климата» в стране. Это было ясное обращение к руководству НП, призыв к взаимодей­ ствию всех демократических сил .

2.3. Разнообразие политических проблем

В своей инаугурационной речи Х.Л. Родригес Сапатеро сформулировал ряд стратегических задач на период второй легислатуры.

По существу, правительство социалистов предложило оппозиции и обществу в целом своего рода но­ вые «пакты Монклоа»9 с целью:

- покончить с терроризмом;

- реформировать систему финансирования автономий (увеличить их долю в общенациональных налогах);

- согласовано обновить Верховный суд, Конституцион­ ный суд и Генеральный совет судебной власти;

- выработать общие задачи европейской политики Мад­ рида с учетом испанского председательства в Евросоюзе в первой половине 2010 года .

Летом 2008 г. практически одновременно НП и ИСРП провели партийные съезды, определившие национальную стратегию этих ведущих политических сил Испании на ближайшие годы. Первыми сказали свое слово «народни­ ки», собравшиеся на XVI конгресс 20-22 июня в Валенсии

- одной из главных цитаделей консерваторов. Поражение на выборах осложнило ситуацию в партии: усилилась критика в адрес М. Рахоя, потерпевшего поражение 9 марта, свое неудовольствие делами в партии выразил бывший предсе­ датель правительства Хосе Мария Аснар, к мнению которо­ го до сих пор прислушиваются .

Однако правое крыло НП не смогло выставить сильного альтернативного кандидата председателю партии М. Рахою9 9 «Пакты Монклоа» - соглашения, заключенные в октябре 1977 г. между основными политическими партиями, профсоюзами и организациями предпринимателей с целью согласованного выхода из состояния кризи­ са. Со временем приобрели нарицательный оттенок .

и решило дать бой в сфере партийной идеологии. С этой це­ лью в проекты основных документов, обсуждавшихся на съезде, внесли невиданное ранее количество поправок с помощью которых была сделана попытка макси­ мально сблизить идейную платформу НП с концепциями европейского консерватизма. «НП предлагает реализовать в Испании тот же глобальный политический проект, который в других странах Европы проводят в жизнь демохристианские, консервативные и либеральные партии. С ними нас роднит общая идеология, ориентированная на защиту до­ стоинства, свободы и ответственности человека, а также тех институтов, которые его защищают от присущего социа­ лизму государственного вмешательства...», - подчеркнул бывший генеральный секретарь «народников» Франсиско Альварес-Каскос .

М. Рахой и его сторонники, склонные к центристской позиции, сделали главный акцент на организационных и кадровых вопросах и получили абсолютное большинство ключевых постов в руководстве партии. Сам М. Рахой был переизбран на пост председателя (84% голосов «за»)10, а ге­ неральным секретарем впервые в истории НП стала женщи­ на - Мария Долорес де Коспедаль, которую характеризуют как «блестящего и эффективного» политика. Что касается идейно-политической платформы нового руководства (его члены сами себя называют «командой мечты»), то она ха­ рактеризуется дистанцированием от «аснаризма» и попыт­ кой позиционировать НП в качестве открытой, умеренно реформистской партии центра, способной конструктивно сотрудничать с правительством в решении кардинальных проблем общественного развития .

10 На X V съезде НП в октябре 2004 г. М. Рахой получил свыше 98% го­ лосов .

По общему мнению, М. Рахою удалось «выйти из тени»

Х.М. Аснара, который в своем жестком выступлении на съезде не признал никаких ошибок прошлого, что прозву­ чало как антитеза «новому курсу» и вызвало недовольство нынешнего руководства партии. Выступление Х.М. Аснара действительно плохо рифмовалось с доминировавшим на форуме настроем и стало его политическим «харакири» .

Однако победу М. Рахоя, как отмечают испанские аналити­ ки, нельзя считать полной и окончательной, а кризис в НП до конца преодоленным. Речь Х.М. Аснара, значительное число недействительных бюллетеней, выход из партии ряда известных деятелей, недовольство лидера «народников»

Мадридской автономии влиятельной Эсперансы Агирре эти и другие факты говорят о том, что конгресс в Валенсии не поставил все точки над i и трудно прогнозировать, какой (политически и идеологически) придет НП к своему XVII съезду, намеченному на 2011 год .

Значительно более спокойно 4-6 июля в Мадриде про­ шел «съезд победителей» - XXXVII национальный кон­ гресс ИСРП, на котором обсуждались четыре группы про­ блем:

- экономическая глобализация, новая модель развития и политика государства;

- политическая ситуация и роль институтов в создании общества равных возможностей;

- изменение климата как вызов XXI века;

- партийное строительство .

Х.Л. Родригес Сапатеро получил полную поддержку де­ легатов и был переизбран на пост генерального секретаря подавляющим большинством голосов - 98,53% (в 2004 г. На съезде был утвержден курс на обновление ру­ ководства партии. В состав нового правительства уже во­ шли три 30-летних министра (и все - женщины): Бибиана Айдо, Беатрис Корредор и Карме Чакон. Теперь 31-летняя Лейре Пахин заняла ключевой пост секретаря ИСРП по ор­ ганизационным вопросам .

По замечанию профессора Принстонского университета Филиппа Петита, правительство ИСРП следует принципам «гражданского республиканизма», что означает уважение и равное толерантное отношение ко всем социальным, нацио­ нальным и политическим силам. В период второй легисла­ туры партии власти важно сохранить и приумножить пози­ тивный общественный капитал. С учетом результатов вы­ боров ИСРП намерена отказаться от практики заключения постоянных политических пактов с другими партиями и пе­ рейти к альянсам с «меняющейся геометрией», т. е. в каж­ дом конкретном случае выстраивать те или иные межпар­ тийные союзы .

Идейно-политические итоги двух конгрессов показали глубокие концептуальные расхождения НП и ИСРП по ряду кардинальных проблем национального развития. Приведем лишь пару примеров. Первый. С точки зрения социалистов, в условиях глобализации именно государство может (и должно) придать дополнительный динамизм хозяйственно­ му росту, тогда как «народники» - твердые адепты неоли­ беральной доктрины минимизации государственного уча­ стия в экономики. Второй. В рядах ИСРП сильные позиции занимают сторонники эволюции государственного устрой­ ства Испании в направлении федерализма. Члены НП - бес­ компромиссные приверженцы сохранения унитарного госу­ дарства. Отчетливый идейный водораздел проходит и через другие вопросы, что серьезно затрудняет эффективное вза­ имодействие двух партий .

Вместе с тем в новых условиях обе главные политиче­ ские силы страны (независимо от результатов выборов и идейных платформ) должны внести коррективы в свою дея­ тельность. По мнению политолога Хавьера Морено, ИСРП «необходимо исправить допущенные ошибки и научиться прислушиваться к критическим замечаниям», а НП следует «перечеркнуть франкистские привычки». Другими словами, социалисты должны избавиться от «головокружения от успехов», а «народники» - не декларативно, а на практике встать на платформу конструктивной оппозиции .

Главный общественный вызов - создать в стране новый политический климат, климат сотрудничества и объеди­ нить усилия для решения назревших общенациональных проблем .

А таких проблем немало. В частности, в повестке дня остается реформирование государства автономий в плане дальнейшего перераспределения полномочий и увеличения самостоятельности сообществ. Упомянутое выше принятие новых статутов явилось серьезным и трудным шагом в дан­ ном направлении. Задача центральных властей - не выпу­ стить процесс из-под своего контроля. Проблемой для Мад­ рида стало самопровозглашение независимости Косово, ак­ тивно поддержанное Брюсселем, ставшим, наряду с США, патроном псевдогосударства на Балканах. Появление на карте Европы нового «суверенного» государственного об­ разования внесло заметное оживление в ряды баскских и каталонских сепаратистов, осложнило и без того непростое положение центральных властей .

Частью испанской политической повседневности остает­ ся терроризм ЭТА. Нельзя сказать, что власти не продви­ нулись вперед в борьбе с этим злом. В период с 2004 по начало 2008 г. было задержано порядка 500 членов ЭТА или их сторонников, так или иначе причастных к организации террористических актов. В результате, пишет профессор Мадридского университета Комплутенсе Хосе Мария Кальеха, ЭТА «стала лишь тенью того, чем она была». Несмотря на такую оптимистическую оценку, ситуация в Стране Бас­ ков периодически обостряется новыми вылазками террори­ стов. Взрывы гремят и в других районах Испании. Х.Л. Ро­ дригес Сапатеро заявил: «Практически все испанцы желают объединения политических сил в борьбе с терроризмом, против ЭТА и угрозы международного характера. В про­ шедшие четыре года такое не стало возможным. Но так должно быть, чтобы полностью покончить с преступным насилием. За нами дело не станет. И от других я жду анало­ гичного подхода». По-видимому, потенциал переговоров с террористами уже исчерпан. Правящие круги четко ориен­ тируются на политико-силовое решение вопроса: сочетание полицейских операций, судебного преследования и полити­ ческой изоляции террористов и их пособников. Как отметил мэр Бильбао Иньяки Аскуна, «приоритетом для страны ста­ ло покончить с ЭТА». Складывается впечатление, что в пе­ риод второй легислатуры ИСРП намерена сделать реши­ тельный шаг в направлении изоляции баскских террористов и свести на нет многолетний кошмар насилия .

Нельзя не сказать несколько слов о монархии. 5 января 2008 г. королю Хуану Карлосу исполнилось 70 лет, из кото­ рых 32 года он стоял (и продолжает стоять) во главе испан­ ского государства. Трудно оспаривать огромный вклад мо­ нарха в становление и развитие новой демократической Ис­ пании. Беспрецедентна популярность короля на междуна­ родной арене. В качестве курьеза можно заметить, что его знаменитая реплика в адрес Уго Чавеса («Почему бы тебе не заткнуться?») произвела поистине планетарный эффект и была включена журналом «Тайм» в число десяти словесных «жемчужин» 2007 года. Опросы показывают, что монархия

- институт, пользующийся максимальным уважением ис­ панцев. Но нет недостатка и в «политических наездах» на короля. Сенатор Иньяки Анасагасти (БНП), например, не прекращает обличать королевскую семью, называя ее в сво­ их диатрибах «шайкой бездельников», а ультра католики не могут простить монарху его фактического согласия на пере­ говоры правительства с ЭТА и легализацию гомосексуаль­ ных браков. Дело дошло до того, что в передачах церковно­ го радио раздавались требования отречения Хуана Карлоса .

Другими словами, сохранение (и укрепление) сложившейся государственной системы как парламентской монархии еще один вопрос политической повестки дня .

3. Глобальная проекция региональной державы

Глубокие перемены, происшедшие в постфранкистский период, изменили и ощутимо расширили структуру испан­ ских стратегических интересов на мировой арене. Одновре­ менно существенно возросли материальные возможности обеспечивать эти интересы. Испания вышла из междуна­ родно-политической тени и четко заявила о себе как на ре­ гиональном, так и на глобальном уровне. Она заняла в со­ временной миросистеме своеобразное место. Его можно определить следующим образом: средняя держава с гло­ бальными интересами. Данное обстоятельство накладыва­ ет свой отпечаток на внешнеполитический курс и диплома­ тическую практику Мадрида, определяет географию его международной деятельности: государства Европейского союза и США, район Средиземноморья и Латинская Аме­ рика .

Одна из главных черт внешней политики Испании стремление оптимальным образом сочетать методы «жест­ кой» и «мягкой» силы. В качестве примеров первой можно привести мощную экспансию испанского транснациональ­ ного капитала, участие в международных военных и миро­ творческих операциях за рубежом (Афганистан, Балканы, Гаити, Ливан и т.д.)11. Примерами «мягкой» силы могут служить: активное продвижение за рубежом странового бренда, того, что называют “marca Pais”, целенаправленные усилия по распространению испанского языка, ощутимое международное культурное влияние в широком смысле слова (искусство, литература, мода, гастрономия, образ жизни). Испания - страна, вызывающая максимальные сим­ патии жителей других государств Европы. Показательный факт: по опросам общественного мнения, проведенным «Файнэншел таймс» в 2006 г., Испания заняла первое место в качестве желаемого места проживания европейцев .

Все выше сказанное в сумме создает глобальную про­ екцию внешней политики Мадрида. Такова (в общих чер­ тах) модель международного позиционирования испанского государства. Но далеко не везде Испания занимает позиции, соответствующие ее экономическому и культурному потен­ циалу. Причем данное положение относится и к тем райо­ нам, где лежат стратегические интересы страны. Речь, в первую очередь, идет об азиатско-тихоокеанском регионе, где формируются новые мировые торговые суперцентры .

Расширить присутствие Мадрида на просторах Азии и в ря­ де других мест - это вызов, брошенный испанскому поли­ тическому руководству самой жизнью и реалиями все более острой глобальной конкуренции .

1 В частности, испанские корабли в 2009 г. вели патрулирование у по­ бережья Сомали (операция «Аталанта») и захватили 52 пирата .

3.1. Европейский вектор испанской дипломатии и перепады атлантического курса В период первой легислатуры администрация ИСРП внесла существенные коррективы во внешнеполитическую деятельность. Главное - Мадрид отошел от приоритетной ориентации на США, характерной для правительства Х.М .

Аснара (1996-2004 гг.), и восстановил в правах европеизм как основной вектор испанской внешней политики. Не случайно противники Х.Л. Родригеса Сапатеро из рядов консерваторов с раздражением отмечали «очевидную и по­ стоянную холодность дипломатических отношений с Со­ единенными Штатами». Существенными подвижками (по сравнению с предшествующим правлением «народников») были отмечены и другие направления политики Мадрида на международной арене. Правительство социалистов вывело воинский контингент из Ирака, увеличило экономическую помощь бедным странам, выступило с масштабной дипло­ матической инициативой «Альянс цивилизаций», полу­ чившей, по крайней мере, декларативную поддержку в де­ сятках государств мира на всех континентах. По мнению ряда исследователей, «Альянс цивилизаций» в плане прак­ тической политики - был альтернативой силовому курсу Дж. Буша, а в идеологическом смысле - остается антитезой теории «столкновения цивилизаций» С. Хантингтона12. По оценке близких к НП испанских неоконсерваторов, Х.Л. Ро­ дригес Сапатеро в сфере внешней политики произвел пово­ рот на 180 градусов. «Никогда еще смена правительства в 12 Выдвинув данную инициативу, испанские элиты показали, что поли­ тика Мадрида отличается от курса ряда других западных стран большей осторожностью, деликатностью и уважением к исламу. С этим связана и твердая позиция Мадрида в пользу вступления Турции в ЕС .

Испании не сопровождалось столь радикальным изменени­ ем внешнеполитического курса», - отмечал политолог Кар­ лос Луис Мигель .

Именно поэтому внешняя политика администрации ИСРП стала мишенью острой критики со стороны оппо­ зиционных сил. Правительство и лично Х.Л. Родригеса Сапатеро критиковали и критикуют за недостаточное вни­ мание к международным вопросам. Это - лейтмотив поле­ мических выпадов. Более конкретно власти упрекали в ухудшении отношений с США, в ослаблении позиций Ис­ пании в Евросоюзе и НАТО, в сотрудничестве с левыми режимами Латинской Америки, в выдвижении «иллюзор­ ных дипломатических инициатив» типа «Альянса цивили­ заций». Подобные голоса раздаются и за рубежом. В част­ ности, бывший министр иностранных дел Мексики Хорхе Кастаньеда также критиковал правительство ИСРП за «тес­ ные связи» с левыми режимами в Латинской Америке (Ку­ бы, Боливии, Бразилии, Чили, Уругвая и т.д.). Как в каждой критике, в таких высказываниях есть доля правды, но толь­ ко доля. В целом дипломатическая деятельность Мадрида в годы первой легислатуры социалистов характеризовалась активностью и соответствовала долговременным нацио­ нальным интересам, которые иначе понимаются оппозици­ онными силами. Отсюда - их недовольство курсом ИСРП .

Другое дело (и это - суровая правда), что испанская дипло­ матия в последнее время сталкивается на мировой арене с новыми и разнообразными вызовами, на которые не так просто дать адекватный ответ .

Свое видение основных международных задач, которые придется решать Мадриду, изложил на страницах газеты «Паис» один из самых авторитетных испанских политиков Фелипе Гонсалес. Легендарный лидер социалистов из всей палитры внешнеполитических вопросов выделил следую­ щее. Во-первых, необходимость адаптироваться к новому глобальному соотношению сил: относительному ослабле­ нию экономических и политических позиций ведущих за­ падных держав во главе с США и усилению мирового влия­ ния стран-членов БРИК (новые глобальные экономические центры) и ряда других «восходящих государств». Вовторых, преодолеть кризисные явления в развитии Евро­ союза и придать этому объединению дополнительный ди­ намизм и конкурентоспособность. В-третьих, радикально сократить зависимость Испании от ископаемых источников энергии, диверсифицировать энергетическую базу нацио­ нальной экономики. В-четвертых, выстроить конструктив­ ную иммиграционную политику с учетом того, что «имми­ грация, будучи необходимостью, с каждым разом становит­ ся все более серьезной проблемой». И в-пятых, пересмот­ реть оборонную стратегию, развернув ее к современным угрозам, исходящим не из ушедшего в прошлое противо­ стояния Запад - Восток, а от организованной преступности и трансграничного терроризма .

Испанская внешнеполитическая элита исходит из то­ го, что в военно-политическом смысле отсутствуют непосредственные угрозы безопасности Испании. Систе­ мы угроз, с которыми сталкивается страна, лежат в иной плоскости и приобрели другую конфигурацию. С точки зрения Мадрида, самой главной из них является долговре­ менная дестабилизация Большого Ближнего Востока, за­ трудняющая широкомасштабное международное сотрудни­ чество в районе Средиземноморья - зоне стратегических интересов испанского государства.

В число других внешних угроз, по мысли большинства испанских политиков, входят:

конфронтационные настроения в исламском мире, распро­ странение оружия массового поражения, трансграничный терроризм, неспособность многосторонних организаций и структур обеспечивать стабильность глобального развития, попытки решения международных проблем исключительно с опорой на силовой подход. Практически все эти угрозы носят пересекающийся характер и связаны друг с другом .

Одна из внешнеполитических проблем Мадрида состоит в том, что в ряде ведущих европейских стран (Германия, Италия, Франция) к власти пришли правые силы, с которы­ ми испанским социалистам сложнее находить общий язык .

Пример тому - поддержка Брюсселем самопровозглашения независимости Косово, что не соответствовало националь­ ным интересам Испании. Кроме того, под нажимом партне­ ров испанской дипломатии пришлось согласиться с уже­ сточением иммиграционной политики ЕС, что, к слову ска­ зать, вызвало недовольство в Латинской Америке, с которой у Испании существуют особые отношения .

Неприятным сюрпризом для испанской дипломатии стал отказ населения Ирландии одобрить Лиссабонский договор .

Ориентируясь на углубление интеграционных процессов в Европе и всячески демонстрируя свой «европейский опти­ мизм», Мадрид болезненно воспринимает неудачи в деле превращения Евросоюза в политически консолидированную организацию .

В правящих сферах Испании понимают, что никакая ре­ альная перестройка существующего миропорядка невоз­ можна без конструктивного участия США. В предстоящие годы могут произойти позитивные изменения в испано­ американских отношениях. Во дворце Монклоа не скрыва­ ли радости в связи с победой Барака Обамы и загодя гото­ вились к новому диалогу с Белым домом13. Доказательством 13 В испанских СМИ обращают внимание на некоторые общие черты и совпадения, сближающие Б. Обаму и Х.Л. Родригеса Сапатеро: юристы, имеют большой опыт парламентской работы, практически ровесники тому служит назначение послом в Вашингтон опытного ди­ пломата Хорхе Дескальяра, одно время занимавшего пост главы испанской разведывательной службы. В середине ап­ реля 2009 г. Мадрид провел в США крупную рекламную кампанию возможностей испанских предприятий в таких областях как строительство и возобновляемые источники энергии. Целью кампании было подключиться к реализации объявленного Б. Обамой плана инвестировать в эти области порядка 317 млрд. долларов .

Вместе с тем, объективно существующие трудности в отношениях с союзниками Испании по ЕС и НАТО будут подталкивать испанское руководство к дальнейшей дивер­ сификации внешнеполитических связей, к углублению со­ трудничества с восходящими странами-гигантами, включая Россию .

3.2. По периметру национальных границ

Важнейшая сфера внешнеполитических интересов Ис­ пании - Средиземноморье. В этой связи как дипломатиче­ ское поражение Х.Л. Родригеса Сапатеро можно трактовать инициативу Н. Саркози создать организацию сотрудниче­ ства членов ЕС и государств средиземноморского бассейна .

Французскому президенту удалось привлечь к реализации проекта Союза для Средиземноморья (СДС) подавляющее большинство стран этого района мира, включая таких анта­ гонистов, как Израиль и Сирия. В ходе парижского саммита (испанец только на год старше), оба родились 4 августа, страстные бас­ кетбольные болельщики, в их семьях по две дочери. И главное: оба ли­ дера придерживаются сходных социально-экономических воззрений и пришли к власти как представители нового поколения политиков, явившихся на смену неоконсерваторам .

13-14 июля 2008 г. (в нем приняли участие лидеры 43 госу­ дарств) были достигнуты важные договоренности по цело­ му ряду острых вопросов: мирное урегулирование на Ближ­ нем Востоке, борьба с незаконной иммиграцией, охрана окружающей среды. Кроме того, были поставлены задачи развития торгово-экономических обменов, хозяйственного использования солнечной энергии, активизации сотрудни­ чества в сфере высшего образования и предприниматель­ ства .

Почему успех Парижа стал поражением Мадрида? Кон­ цепция СДС имеет свою историю и предполагает реанима­ цию идеи создания средиземноморского еврорегиона на ос­ нове максимально тесного экономического и политического сотрудничества различных областей этого района мира. По существу, Евросоюз уже давно рассматривает Средиземно­ морье в качестве сосредоточия своих стратегических инте­ ресов и крупного резерва экономического роста и полити­ ческого влияния. В 1995-2005 гг. в рамках так называемого Барселонского процесса Испания имела шанс утвердить собственное лидерство в деле реализации средиземномор­ ского проекта. Но фактический провал встречи в верхах в ноябре 2005 г. в Барселоне (большинство лидеров региона в ней не участвовали) поставил крест на амбициях Мадрида, и Париж перехватил дипломатическую инициативу, полу­ чив ощутимый политический выигрыш. 1:0 в пользу Н .

Саркози, прибегая к спортивной терминологии, констатиро­ вала испанская печать. Конечно, еще рано подводить окон­ чательные итоги. Но очевидно одно: в рамках СДС Испания в обозримом будущем обречена на роль не лидера, а рядо­ вого члена, хотя ей и удалось добиться того, чтобы штабквартира организации разместилась на испанской земле - в Барселоне .

Средиземноморский контекст - яркое доказательство диалектической связи сотрудничества и конкуренции между членами ЕС. Так, Испания вступила в острую конкурент­ ную борьбу с Германией и Францией за крупный военный контракт на поставку Греции шести фрегатов стоимостью свыше 5 млрд. евро. Министр иностранных дел Мигель Анхель Моратинос в попытке укрепить влияние Мадрида в Северной Африке в июле 2008 г. (накануне саммита в Па­ риже) в рамках одного турне посетил Алжир, Ливию, Мав­ ританию, Марокко и Тунис. Рассматривая Магриб как зону своих жизненных интересов (Алжир обеспечивает 33% ис­ панского импорта природного газа), Испания не собирается «сдавать без боя» свои позиции в этом районе мире и готова к жесткому экономическому соревнованию с партнерами по Евросоюзу. Мадрид показал, что он в состоянии эконо­ мически и политически проявить себя на африканском направлении .

Одновременно в испанских властных структурах есть ясное понимание того, что террористическая деятельность Аль-Каиды и ее союзников в государствах Северной Афри­ ки, прежде всего - в Алжире, остается реальной угрозой, требующей совместного ответа Испании, Франции и других средиземноморских стран. Лидеры фундаменталистов не скрывают своей цели - «очистить Магриб от французов и испанцев». Особую опасность представляет тот факт, что исламские террористы прочно окопались на территории са­ мой Испании, где они, занимаясь наркоторговлей, аккуму­ лируют денежные ресурсы, направляемые на финансирова­ ние подрывных акций. В частности, в результате спецопе­ рации под кодовым названием «подводная лодка» испан­ ские правоохранительные органы пресекли деятельность одной из таких групп, переправлявших деньги алжирским боевикам. В этом плане большое значение имело решение Испания и Франции создать совместный оперативный центр для борьбы с организованной преступностью (прежде всего - с наркоторговлей) в районе Средиземноморья. Эта структура дополнит уже существующую межнациональную антитеррористическую группу, поскольку, как показывает практика, зачастую трудно сказать, где кончается банальная преступность и начинается трансграничный терроризм .

«Мертвый узел» внешней политики Мадрида - про­ блема сохранения английского контроля над Гибралта­ ром. Этот вопрос лежит в двух плоскостях: в сфере двусто­ ронних испано-британских отношений и в контексте меж­ дународных отношений в Средиземноморье. В конце июля 2009 г. в Гибралтаре прошла очередная встреча в рамках образованного в 2004 г. трехстороннего форума (Испания, Великобритания, власти Гибралтара). После переговоров М.А. Моратинос заявил: «Мы не уступили ни миллиметра наших требований, но на километры продвинулись вперед в диалоге и сотрудничестве, которые могут привести к окон­ чательному решению проблемы». Отдавая должное изящ­ ным дипломатическим формулировкам, заметим, что ис­ панская сторона, оставаясь на почве реальности, вынуждена соглашаться на сохранение статус-кво на неопределенно длительный период .

3.3. В дальнем зарубежье

В период второй легислатуры Х.Л. Родригес Сапатеро планирует дальнейшую активизацию внешнеполитической деятельности. Об этом свидетельствовало его выступление, организованное 16 июня 2008 г. престижным Королевским институтом Элькано, перед многочисленными политиками, дипломатами и предпринимателями. Глава правительства озвучил внешнеполитическую повестку дня, не оставив со­ мнений в готовности Мадрида играть роль «средней дер­ жавы, занимающей особое стратегическое положение в многополярном мире». Испанский лидер подтвердил такие традиционные приоритеты, как взаимодействие с партнера­ ми по НАТО и Евросоюзу, укрепление позиций Мадрида в районах Средиземноморья и Магриба, сотрудничество с Ла­ тинской Америкой. Х.Л. Родригес Сапатеро заявил о наме­ рении продолжать дипломатические шаги в русле инициа­ тивы «Альянс цивилизаций» и ясно обозначил стремление наращивать усилия на новых внешнеполитических направ­ лениях. В том числе было объявлено о трех предстоящих поездках главы правительства по странам Африки, трех - в Азию и одной - на Ближний Восток .

Х.Л. Родригес Сапатеро подчеркнул этические основы внешней политики страны: готовность Испании вносить весомый вклад в глобальную борьбу с бедностью и голо­ дом, защищать права человека и добиваться всемирного моратория на применение смертной казни. В данной связи международные наблюдатели отметили неизбежное столк­ новение конкретных национальных интересов страны (прежде всего - экономических) с декларируемыми высо­ кими этическими нормами. Пример тому - отношения Ис­ пании с Экваториальной Гвинеей. В этой испаноязычной стране, погрязшей в коррупции, грубейшим образом попи­ раются права человека и политические свободы, но ее крупные нефтяные запасы вынуждают Мадрид проявлять сдержанность, избегать критических заявлений и даже уди­ вительным образом находить признаки «демократизации» .

Расширяя диапазон международной активности, прави­ тельство Х.Л. Родригеса Сапатеро стремится упрочить авторитет испанского государства. Важное место в этом плане занимают программы содействия бедным странам. Так, если в 2004 г. объем помощи, направляемой через каналы много­ сторонних организаций (главным образом - системы ООН), составил 866,8 млн. евро, то в 2008 г. этот показатель пре­ высил 3 млрд. евро, т.е. вырос в 3,5 раза. Даже в условиях кризиса испанские власти не отказываются от своих между­ народных обязательств, рассматривая помощь в качестве важного рычага внешнеэкономической политики .

Акцентированное внимание испанских политических и деловых кругов к отношениям со странами Латинской Америки было вновь продемонстрировано в ходе визита в Мадрид президента Мексики Фелипе Кальдерона в июне 2008 года. Интерес вызвали планы по либерализации мек­ сиканского нефтяного сектора, что может открыть новые возможности лидеру испанского бизнеса - компании «Репсоль». Симптоматичным стало и намерение руководителей двух государств интенсифицировать диалог с Кубой и до­ биваться отмены санкций, введенных в 2003 г. Евросоюзом в отношении этой страны. Тем самым Испания не оставляет попыток экономически привязать к себе отдельные страны Латинской Америки и не отказалась от идеи играть роль политического форпоста ЕС в регионе .

Напомним, что ставка на латиноамериканские рынки была сделана еще в 1990-е годы, когда крупнейшие испан­ ские банки и корпорации прочно внедрились в экономику стран региона (к началу 2009 г. объем накопленных инве­ стиций составил 165 млрд. дол.), в ряде случаев заняв в ней командные высоты и получая львиную долю прибылей. Так, вклад латиноамериканских стран в общий объем дивиден­ дов «Телефоники» достигал 35%, банка «Сантандер» - 43, «Репсоль» - 46, ББВА - 51%. В накаленной атмосфере кри­ зиса отношения с Латинской Америкой не только приобре­ ли дополнительную значимость (эксперты заговорили о ре­ гионе как о «спасательном круге» для испанской экономи­ ки), но и осложнились .

Можно сказать, что интерлюдия инвестиционной экс­ пансии Испании в Латинской Америке под зонтиком глоба­ лизации затормозилась в условиях мировых потрясений и тех внутренних перемен (так называемый «левый пово­ рот»), которые стали развиваться в регионе в середине пер­ вого десятилетия нового века и прямо затронули интересы испанских ТНК. В частности, отдельные испанские активы попали под «каток» национализации, волна которой прока­ тилась по ряду латиноамериканских стран. Причем постра­ дали крупнейшие. Например, в Венесуэле был национали­ зирован филиал «Сантандера», являвшийся третьим по зна­ чению местным финансовым институтом. При этом размер компенсации (1050 млн дол.) далеко не соответствовал пре­ тензиям менеджеров банка - 1800 млн долларов. В резуль­ тате возникла угроза утраты Испанией своих позиций по другую сторону Атлантики. Это потребовало от правитель­ ства ИСРП энергичных политических усилий по защите национальных бизнес-интересов. Выступая 11 мая 2009 г. в мадридском Доме Америк, Х.Л. Родригес Сапатеро призвал страны региона совместно с Испанией интенсифицировать начавшийся еще в 1991 г. процесс формирования Иберо­ американского сообщества наций и общими усилиями обеспечивать выполнение задач устойчивого развития .

В июле и августе 2009 г. в странах Латинской Америки побывали министр иностранных дел М.А. Моратинос (лоб­ бировал интересы испанского бизнеса в Венесуэле) и пер­ вый заместитель председателя правительства Мария Тереса Фернандес де ла Вега. Главной целью ее поездки было укрепить взаимодействие с Бразилией, которая, вполне естественно, занимает особое место в международной стра­ тегии Испании. Все действия Мадрида свидетельствуют: он вложил так много в политику укрепления своего влияния в Латинской Америке, что не желает терять завоеванные по­ зиции из-за проблем отдельных (пусть даже очень крупных) компаний, пострадавших от действий местных властей .

Одно из направлений антикризисной политики Мад­ рида - поиск новых внешних рынков.

Особые надежды испанцы связывают с восходящими странами-гигантами:

Бразилией, Россией, Индией и Китаем. Уровень отношений с этими государствами (даже с Бразилией) пока далеко не полностью отвечает имеющимся хозяйственным возможно­ стям, и задача правительства ИСРП - максимально повы­ сить планку экономического сотрудничества. С этих пози­ ций оценивали испанские элиты государственный визит в Испанию президента Д.А. Медведева (март 2009 г.) и пер­ вый в истории испанско-индийских отношений визит пре­ зидента Индии Пратибхи Патиль (апрель 2009 г.).

Испан­ ские власти и местное бизнес-сообщество выражают стрем­ ление развивать связи со странами БРИК по всем азимутам:

наращивать товарооборот, поощрять взаимные капитало­ вложения, расширять обмены в сфере науки и технологий, интенсифицировать контакты в финансовой области. В Мадриде ясно сознают, что государства-гиганты представ­ ляют собой огромный потенциальный рынок для испанско­ го бизнеса, и заинтересованы в качественных сдвигах в от­ ношениях с ними14 .

Вполне понятно, что особый интерес вызывает Китай, где уже обосновались свыше 600 испанских компаний .

Участвуя во встрече бизнесменов двух стран, проходившей в конце января 2009 г., Х.Л. Родригес Сапатеро озвучил 14 Характерно, что, несмотря на кризис, «Индитекс» в августе 2009 г .

добилась согласия индийских властей на открытие в Мумбае и НьюДели первых в этой стране магазинов «Сара» .

намерение увеличить объем взаимной торговли с 26 млрд .

дол. (2008 г.) до 40 млрд. дол. в 2011 г. и выделил ряд прио­ ритетных секторов, в которых испанский бизнес обладает определенными конкурентными преимуществами: строи­ тельный инжиниринг, возобновляемые источники энергии, финансовые услуги, телекоммуникации, охрана окружаю­ щей среды, аэрокосмическая отрасль и пищевая промыш­ ленность. На этих направлениях Испания готова наращи­ вать капиталовложения в китайскую экономику .

Бесспорным достижением испанской дипломатии стало участие страны в саммитах «большой двадцатки». Перво­ начально Испания не входила в состав этой группы на том основании, что ее интересы (как и интересы целого ряда других европейских государств) представляли делегаты Ев­ росоюза. В 2008 г. Мадрид предпринял энергичные дей­ ствия для изменения такого положения дел и добился при­ глашения на саммит в Вашингтоне, а затем - Лондоне. Тем самым Испания присоединилась к узкому кругу странчленов ЕС (Великобритания, Германия, Италия, Франция), которые участвуют в работе «большой двадцатки» в двой­ ном качестве: как партнеры по Евросоюзу и как суверенные государства, и получила возможность на самом высоком уровне изложить свое видение причин и существа мирового кризиса. В частности, выступая на саммите в Лондоне, Х.Л .

Родригес Сапатеро заявил: «Ответственность за этот кризис лежит не на семьях трудящихся, не на пенсионерах, не на людях, зарабатывающих на жизнь своим трудом. Этот кри­ зис вызван злоупотреблениями и алчностью финансовой системы. Поэтому ответом правительств должна стать забо­ та о простых людях, о тех, кто нуждается». В этой связи ис­ панский лидер призвал к установлению нового международ­ ного порядка, подразумевающего прозрачность мировой финансовой системы, ликвидацию «налоговых оазисов», расширение кредитов развивающимся странам .

3.4. Испания и Россия в меняющихся геополитических реалиях

При обсуждении состояния российско-испанских отно­ шений уже давно стало общим местом сетование на сравни­ тельно низкий уровень экономических обменов, не отвеча­ ющий потенциалам сторон, на ощутимый недостаток мас­ штабных взаимных производственных инвестиций. Это тем более досадно, поскольку, как отмечалось, Испания входит в число крупнейших мировых экспортеров капитала, да и ведущие отечественные бизнес-структуры в последние годы осуществили многомиллиардные приобретения активов за рубежом. И, тем не менее, взаимодействие Российской Федерации и Королевства Испании в двустороннем и многостороннем формате можно считать (в основных чертах) конструктивным .

Что определяет содержание нынешних российско­ испанских отношений? В их основе лежат такие факторы, как растущий товарооборот (в 2008 г. - порядка 10,4 млрд .

евро, см. таблицу 9 Приложения), интенсивный политиче­ ский диалог, довольно обширные культурные и гуманитар­ ные связи, превращение Испании в одно из излюбленных мест летнего отдыха россиян. Свою роль играет и нараста­ ющая вовлеченность двух стран в европейские и глобаль­ ные процессы, их участие в общемировых усилиях по пре­ одолению кризиса (в частности, в рамках «двадцатки») .

Существенное значение имеет то обстоятельство, что у испанских элит (в отличие от правящих кругов ряда других западных стран) нет негативного консенсуса в отношении России, хотя, следует признать, нет и позитивного. Имею­ щиеся различия в подходах политически выгодны Москве, поскольку в периоды международного обострения с участи­ ем России (например, война на Кавказе в августе 2008 г.) «понижают градус» антироссийских выступлений, и позво­ ляют доносить до испанского общества нашу точку зрения .

Но верно и то, что противники более тесного взаимодей­ ствия двух стран не сидят, сложа руки. Пример тому - ши­ рокая кампания противодействия планам «ЛУКОЙЛ» при­ обрести крупный пакет акций «Репсоль». Этот вопрос, за­ метим, в течение нескольких месяцев активно дебатировал­ ся в местных СМИ .

Антироссийские настроения значительной части испан­ ского истеблишмента носят устойчивый характер, своими корнями уходят в эпоху франкизма и имеют отчетливо вы­ раженный антикоммунистический подтекст, автоматически переносимый на реалии новой постсоветской России. Это препятствие на пути дальнейшего развития и углубления двусторонних связей, которое нельзя игнорировать .

Негативный оттенок в наши отношения вносит явно по­ вышенная активность на испанской земле российских кри­ минальных структур и отдельных граждан РФ, источники доходов которых вызывают (нередко весьма обосновано) сомнения правоохранительных органов Испании15. Широ­ кий резонанс имела так называемая «операция Тройка» арест в июне 2008 г. большой группы членов так называе­ мой «тамбовской» преступной группировки во главе с Ген­ надием Петровым. В ходе следствия выяснились связи аре­ стованных с представителями российских политических и правоохранительных структур. В частности, этим объясня­ 15 В Испании постоянно проживает свыше 20 тыс. российских граждан .

ют отставку в конце мая 2009 г. заместителя руководителя Следственного комитета при Генеральной прокуратуре РФ И.Б. Соболевского. Безусловно, подобного рода эпизоды оставляют неприятный осадок, серьезно вредят междуна­ родному имиджу России, но, к счастью, не они определяют характер российско-испанских отношений. Значительно ве­ сомее выглядят имеющиеся политические и экономические ресурсы взаимодействия двух стран .

Тот факт, что Мадрид стремится занять свое особое ме­ сто в современных геополитических структурах, неизбежно ориентирует его на приверженность идее многополярного мира, в котором сама Испания (скорее всего вместе с Ла­ тинской Америкой в рамках Ибероамериканского сообще­ ства наций) надеется стать одним из полюсов экономиче­ ского и политического влияния. Не случайно концепция многополярности испанской властью артикулируется зна­ чительно более настойчиво и четко, чем это присуще дру­ гим западным странам. В этом - возможность нашего даль­ нейшего внешнеполитического взаимодействия с испанской дипломатией в двустороннем и многостороннем формате, что поможет обеим странам корректировать свои геополи­ тические расчеты и ориентиры .

Значительный резерв развития российско-испанских отношений и в том, что они сравнительно симметричны и носят взаимовыгодный характер. Ни одна из сторон не до­ бивается каких-либо односторонних преимуществ, нанося­ щих ущерб партнеру. Очевиден и еще один важный момент .

Страны во многих смыслах дополняют друг друга: то, что имеется у России, необходимо Испании, и наоборот. Не случайно отношения с Российской Федерацией в последние годы вошли в лист приоритетов испанской деловой и внеш­ неполитической элиты. «Россия, - не раз подчеркивал Х.Л .

Родригес Сапатеро, - приоритетная страна для Испании» .

В чем состоят главные интересы Испании в ее отноше­ ниях с нашей страной в хозяйственной области?

Во-первых, сохранить Россию в качестве крупного ис­ точника энергоресурсов. В настоящее время на ее долю приходится свыше 20% испанского импорта нефти (порядка 13 млн. т). Это больше, чем у любого другого экспортера (для сравнения: доля Мексики - 12%, Саудовской Аравии Ливии и Нигерии - по 9, Ирана - 8, Ирака - 6%). Стра­ тегическое значение могло бы иметь развертывание в РФ производства сжиженного природного газа (СПГ) и его экс­ порта в Испанию. С учетом того, что испанские предприя­ тия имеют значительный опыт использования СПГ (его транспортировки и газификации), это вполне может стать мегапроектом, способным поднять двусторонние экономи­ ческие отношения на новую высоту .

Во-вторых, закрепиться на российском потребительском рынке: автомобили, мебель и другие товары для дома, одежда и обувь, продовольствие. Расширить географию коммерческой активности за счет регионов Урала и Сибири .

В-третьих, обеспечить испанским строительным и ин­ жиниринговым компаниям участие в реализации инфра­ структурных проектов на территории РФ, включая модер­ низацию энергетических объектов, развитие транспорта и создание туристических зон на черноморском побережье .

В-четвертых, интенсифицировать двустороннее со­ трудничество в сфере науки, образования и высоких техно­ логий. В том числе - производство новых альтернативных видов энергии и топлива .

В-пятых, увеличить поток российских туристов на ку­ рорты Испании .

Как видим, речь идет о крупных и долговременных про­ ектах, охватывающих широкий спектр вопросов. Их реали­ зация не противоречит стратегическим интересам России, поскольку способна теснее связать экономики двух стран и открыть перед российским бизнес-сообществом новые ни­ ши в сфере международных обменов. Такая взаимная заин­ тересованность - сильная мотивация к поиску дополни­ тельных возможностей (и форматов) хозяйственного, поли­ тического и дипломатического взаимодействия. Но на этом пути остается ряд нерешенных задач .

В частности, ощутимый недостаток нынешней системы двусторонних связей - нехватка реально работающих и эф­ фективных институтов сотрудничества. В наших отноше­ ниях явно недостает совместных бизнес-структур (в том числе в банковской сфере), торговых палат и других объ­ единений предпринимателей, постоянно действующих межрегиональных учреждений, организаций ученых и профессионалов, работников культуры, средств массовой информации и студентов. Имеющаяся договорно-правовая база позволяет формировать такие институты. Думается, что дело упирается в инертность мышления и отсутствие должной инициативы. Возможно, необходимы политиче­ ские и административные импульсы «сверху» .

В свете этого визит президента Д.А. Медведева в начале марта 2009 г. перевернул новую страницу истории двусто­ ронних связей, ибо показал, что формат российско­ испанских отношений продолжает складываться и в бли­ жайшее время должен быть наполнен новыми элементами .

Это, в первую очередь, относится к сфере инвестиционного сотрудничества, реализации совместных мегапроектов (например, в энергетической области), к ощутимому повы­ шению уровня научно-технических и образовательных об­ менов. Оба государства нацелены на приоритетное развитие инновационных отраслей хозяйства, и на этом поле у них есть возможности для эффективного взаимодействия. В элитах двух стран присутствует убеждение, что в сложных условиях кризиса важно не только сохранить позитивную динамику отношений, но и определить дополнительные сферы (и форматы) сотрудничества .

Взвешенная оценка определяющих факторов двусторон­ них российско-испанских отношений и взаимных интересов на мировой арене позволила Д.А. Медведеву и Х.Л. Родри­ гесу Сапатеро подписать пакет весомых совместных доку­ ментов, главный из которых - Декларация о стратегиче­ ском партнерстве .

Знаковым стало проведение в дни визита первого засе­ дания в рамках созданного форума «Диалог гражданских обществ России и Испании»16. Это значит, что к большой политике смогут подключиться широкие круги граждан двух стран, в том числе - интеллектуалов, бизнесменов, ра­ ботников культуры и средств массовой информации, заин­ тересованных в расширении спектра и углублении россий­ ско-испанского взаимодействия, которое способно прини­ мать самые разные формы. Кое-что делается уже сейчас. В качестве примера сошлемся на опыт проведения ежегодных российско-испанских научных симпозиумов. Их с 2003 г .

организует Центр иберийских исследований Института Ла­ тинской Америки РАН совместно с рядом ведущих универ­ ситетов Испании. За прошедшие годы симпозиумы стали площадкой регулярного обмена мнениями специалистов двух стран по широкому кругу проблем мирового развития .

16 Сопредседателями форума стали бывший министр иностранных дел РФ И.С. Иванов и первый комиссар по правам человека Совета Европы Альваро Хиль Роблес .

Крайне важно, что материалы этих мероприятий издаются на испанском языке и становятся доступными заинтересо­ ванным представителям академического сообщества и по­ литических кругов Испании. Тем самым до испанского чи­ тателя доносится точка зрения отечественных ученых .

Интересные перспективы имеет еще одна уникальная инициатива - трехстороннее (Россия - Испания - Латинская Америка) сотрудничество руководителей высших учебных заведений. Первая встреча в таком формате также прошла в Мадриде во время визита Д.А. Медведева. Видимо, такие мероприятия станут регулярными, что позволит существен­ но расширить взаимодействие российских вузов с иберий­ скими и латиноамериканскими партнерами .

Налицо все более широкое освоение потенциала россий­ ско-испанского сотрудничества, его распространение на но­ вые сферы общественной жизни. Знаменательно и то, что к нему начинают подключаться латиноамериканские страны .

Этот процесс крайне важен, поскольку речь идет о выстраи­ вании (в частности, через механизмы российско-испанских связей) активной дипломатии между двумя нарождающи­ мися полюсами международного влияния: Российской Фе­ дерацией и Ибероамериканским сообществом наций. Не впадая в преувеличения и не закрывая глаза на существую­ щие проблемы и трудности, заметим, что конструктивное взаимодействие этих двух полюсов способно внести весо­ мый вклад в возведение новой архитектуры международных отношений .

Заключение

После выборов 9 марта 2008 г. и в условиях мирового кризиса в Испании начался процесс смены национальных приоритетов. Если в 2004-2007 гг. главной задачей прави­ тельства ИСРП было остановить наступление терроризма (в том числе международного), оградить население от новых актов насилия, то в 2008-2009 гг. на первый план вышли не­ отложные макроэкономические вопросы: нейтрализация разрушительных последствий кризиса, стимулирование хо­ зяйственного роста, модернизация отстающих отраслей, ак­ тивизация внешних связей, создание благоприятных усло­ вий для увеличения занятости и снижения уровня безрабо­ тицы. Принимаемые кабинетом Х.Л. Родригеса Сапатеро антикризисные меры призваны сократить «тормозной путь»

испанской экономики и придать ей дополнительные им­ пульсы .

Очевидно и то, что назрел вопрос о трансформации ме­ ханизмов экономического роста. Испания «выжала» макси­ мум из модели, которая доминировала вплоть до кризиса и вывела страну в ряд развитых государств. Эта модель «вы­ дыхается». Несколько огрубляя картину, можно сказать, что она базировалась на трех «китах»: строительство, потребле­ ние, иммиграция. Теперь этого недостаточно, и правящий класс совместно с бизнес-сообществом и организациями трудящихся призван либо провести «капитальный ремонт»

нынешней модели, либо предложить испанскому обществу альтернативную парадигму развития. Складывается впечат­ ление, что правительство ИСРП ратует за второй вариант и пытается придать развитию страны иной вектор - иннова­ ций и технологического прогресса. Власть считает, что в условиях кризиса задача перевода экономики на инноваци­ онный путь не притупляется, а становится еще более ак­ туальной. Подготовленный Закон об устойчивой экономике и другие антикризисные решения правительства, в конеч­ ном счете, призваны создать структурные и институцио­ нальные условия для того, чтобы новая экономика набрала обороты .

При всей приоритетности экономических вопросов нель­ зя недооценивать и те политические вызовы, с которыми неизбежно столкнется правительство социалистов и испан­ ская нация в целом. Речь, в первую очередь, идет о таком реформировании государства автономий, которое исключа­ ет запуск процессов территориального распада Испании .

Безусловно, эти задачи правительство не в силах решить при сохранении состояния противоборства (“crispacion”) с основной партией оппозиции. Как отмечают испанские экс­ перты, «ИСРП и НП должны задуматься о необходимости выработать согласованную стратегическую повестку дня и договориться по данному вопросу. Их избиратели будут им за это признательны, также как и остальные граждане» .

Непростая ситуация складывается по периметру внеш­ них связей Испании. В частности, усиление конкуренции (не только экономической, но и политической) все больше ощущается в рамках Евросоюза. Сложный узел противоре­ чий завязался вокруг косовского прецедента. В данном слу­ чае подход Мадрида разошелся с политикой Парижа, Рима и Берлина. Именно поэтому для испанского руководства крайне важно использовать свое председательство в ЕС в первой половине 2010 г. для укрепления позиций в объеди­ ненной Европе. Но сделать это можно будет при условии политического консенсуса внутри страны, при содействии основных оппозиционных сил .

Таким образом, все говорит о том, что правительство Х.Л. Родригеса Сапатеро ждут непростые времена, по­ скольку в период второй легислатуры ИСРП политическо­ му классу Испании предстоит дать ответ на многие новые вызовы и решать, без преувеличения, судьбоносные пробле­ мы национального развития .

И последнее. В изменившихся международных условиях глубокого финансово-экономического кризиса возросла по­ требность строить российско-испанские отношения в инте­ ресах народов двух стран, на основе практической пользы, реальных геополитических и геоэкономических возможно­ стей и общих (или совпадающих) внешнеполитических це­ лей. Испания и Россия располагают необходимыми ресур­ сами и имеют неплохие шансы принять активное участие в начавшемся процессе перераспределения международного влияния и укрепить собственные позиции в складывающем­ ся миропорядке .

ПРИЛОЖЕНИЕ

–  –  –

Испания: период экономического кризиса и политических испытаний Работа подготовлена в авторской редакции Макет - И.М. Вершинина Обложка - Д.В. Разумовский Подписано в печать 27.08.2009 .

Бумага офсетная. Формат 60x84 1/16 .

Физ. печ. л. 5,5. Уч.-изд. л. 4,75 .

Заказ № 18. Тираж 180 экз .

–  –  –






Похожие работы:

«КАНЮКА ЮРИЙ ГЕННАДЬЕВИЧ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДХОДОВ К ФОРМИРОВАНИЮ, РАЗВИТИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ МАРКЕТИНГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА КОМПАНИИ НА НОВЫХ РЫНКАХ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяй...»

«ШКУДУНОВА ЮЛИЯ ВЛАДИМИРОВНА СООТНОШЕНИЕ ПУБЛИЧНОЙ И ПРИВАТНОЙ СФЕР ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ (СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКИЙ АСПЕКТ) Специальность 09.00.11 -социальная философия Автореферат диссертации на...»

«Как зарабатывать в интернет на полном автопилоте. Как часто Вы задумываетесь о дополнительном заработке? Думаю, что всем знакома ситуация, когда деньги нужны срочно. Только вот путь к достижению этой цели, то бишь, улучше...»

«Форум "АММ-2012" Председатель Правления АО "Национальная геологоразведочная компания "Казгеология" Ужкенов Булат Султанович ДОКЛАД "Перспективы развития минерально-сырьевых ресурсов Республики Казахстан" Уважаемые участники форума, уважаемые дамы и господа...»

«Т.Н. Аксенова, С.Б. Болдырева ИННОВАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ Для устойчивого развития экономики нужна система управления и регулирования инновационной деятельности и инновационных процессов. Государство предпринимает шаги, направленные на активизацию инновационной деятельнос...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ДЕ ПАРТ АМЕНТ ФИНАНСОВ ГОРОДА МОСКВЫ ПРИКАЗ _~4~1 _ N2 Об утверждении Порядка санкционирования расходования поставщиками (подрядчиками, исполнителями) средств, предоставленных в качестве авансового платежа по государственным контрактам...»

«Свободная трибуна Всеволод Владимирович Байбак доцент НИУ "Высшая школа экономики" (Санкт-Петербург), кандидат юридических наук Антон Валерьевич Ильин декан юридического факультета НИУ "Высшая школа экономики" (Санкт-Петербург)...»

«2) заимствования (prestam os lexicos). Б ольш инство эконом ических терминов и понятий заимствовано из английского язы ка ввиду специфики меж дународной эконом ики. На­ пример: "retail" (розничная торговля), "fra ck in g " (технология добычи сланцевого газа). В стречаю тся даже целые...»

«При существующей высокой степени экономической интегрированности развитых стран развивающиеся страны с открытой экономикой лишаются возможности проводить самостоятельную инвестиционно-промышленную политику. Межстрановые потоки капитала, используемого в...»

«02.12.2016 – 08.12.2016, № 45 КОМПЕТЕНТНОЕ МНЕНИЕ Главная статья О стратегии развития отечественного экспорта Компетентное мнение Заем от нерезидента Иностранные инвестиции. Важные правовые нюансы получения Расчеты с нерезидентами. Актуальные вопросы Актуальные изм...»

«УДК 351/354:316+37 https://doi.org/10.24158/spp.2018.11.2 Былинская Алла Александровна Bylinskaya Alla Aleksandrovna кандидат экономических наук, доцент кафедры PhD in Economics, Associate Professor, экономической...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.