WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

Pages:   || 2 |

«Статистический отдел Методологические исследования Серия F, № 91 Руководство по национальным счетам Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов asdf Организация ...»

-- [ Страница 1 ] --

ST/ESA/STAT/SER.F/91

Департамент по экономическим и социальным вопросам

Статистический отдел

Методологические исследования Серия F, № 91

Руководство по национальным счетам

Руководство по

некоммерческим организациям

в Системе национальных счетов

asdf

Организация Объединенных Наций

Нью-Йорк, 2006 год

Департамент по экономическим и социальным вопросам

Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) Секретариата Организации Объединенных Наций выполняет функции жизненно важного передаточного звена, обеспечивающего преобразование глобальных стратегий в экономической, социальной и экологической сферах в конкретные действия на национальном уровне. Департамент работает в трех главных взаимосвязанных областях: i) он собирает, готовит и анализирует широкий круг экономических, социальных и экологических данных и информации, которые используются государствами — членами Организации Объединенных Наций при обсуждении общих проблем и рассмотрении альтернативных вариантов политики; ii) он способствует проведению государствами-членами на многих межправительственных форумах переговоров по обсуждению совместных действий по решению существующих или возникающих глобальных проблем;

и iii) он консультирует заинтересованные правительства относительно путей и средств выработки на основе рамочных стратегий, разработанных на конференциях и встречах на высшем уровне Организации Объединенных Наций, программ на страновом уровне и оказывает по линии технической помощи содействие в укреплении национального потенциала .



Примечание Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр .

Используемые в настоящем издании обозначения и изложение материала не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого-либо мнения относительно правового статуса той или иной страны, территории, города или района или их властей либо относительно делимитации их границ или установления их пределов .

В тех случаях, когда встречается словосочетание «страна или район», оно охватывает страны, территории или районы .

ST/ESA/STAT/SER.F/91

ИЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

В продаже под № R.03.XVII.9 ISBN 92-1-461000-2 Авторское право Организация Объединенных Наций, 2006 год Все права сохраняются Отпечатано в Организации Объединенных Наций, Нью-Йорк iii Предисловие В Руководстве по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов рекомендуются статистические нормы и руководящие принципы для подготовки данных о некоммерческих организациях (НКО) в рамках Системы национальных счетов, 1993 год (СНС 1993 года). Их структура, понятия и классификации вводятся в целях расширения и пояснения тех, которые лежат в основе СНС 1993 года. Цель подготовки данных об НКО состоит в том, чтобы повысить качество и обеспечить распространение данных в отношении сектора, значение которого возрастает и который часто игнорируется или оказывается недостаточно представленным при составлении данных об экономике в целом в национальных счетах .

Настоящее Руководство было подготовлено в тесном сотрудничестве между Центром исследований проблем гражданского общества Университета имени Джонса Хопкинса и Сектором экономической статистики Статистического отдела Организации Объединенных Наций. Особого упоминания заслуживает вклад сотрудников Центра исследований проблем гражданского общества Университета имени Джонса Хопкинса Лестера М. Саламона, Реджины Лист, С. Войцеха Соколовски и Хелены Тайс; бывшего сотрудника Университета имени Джонса Хопкинса, ныне работающего в Центре по изучению гражданского общества Лондонской школы экономики и политологии, Лондонский университет, Гельмута К. Анхайера; а также сотрудников Статистического отдела Организации Объединенных Наций Кристины Ханниг, Кароли Ковач, Яна В .



ван Тонгерена, Ву Вьет и Магдолны Чизмадья .

В процессе работы над Руководством авторы получали рекомендации от консультативной группы, которая встречалась в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке 13 и 14 апреля 1999 года, 8 и 9 июня 2000 года и 8 и 9 июля 2001 года. Членами консультативной группы (в алфавитном порядке) являлись: Хейди Арболеда (Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана); Эдит Аршамбо (Франция); Эстель Джеймс (Всемирный банк); Эстрелла В. Доминго (Филиппины); Юрий Иванов (Содружество Независимых Государств); Диксон Мзумара (Экономическая комиссия для Африки — ЭКА); Брайан Ньюсон, Статистическое управление Ев- 1 Кроме того, на раннем этапе ропейских сообществ (Евростат); ныне покойный Ричард Рагглз (Соединенные подготовки Руководства была Штаты); Рене Ракотобе (ЭКА); Лен Росендал (Нидерланды); Лурдес Ферран (Ве- созвана небольшая группа экспертов из Соединенных несуэла); Эзра Хадар (Израиль); Анне Харрисон (Организация экономического Штатов для анализа «отрабосотрудничества и развития — ОЭСР) и Вирджиния Ходжкинсон (Соединенные танного примера» на основе Штаты). Консультативную помощь авторам оказывали сотрудники Целевой данных административных записей Соединенных Штатов .

программы по социально-экономической безопасности Международной орга- В состав этой группы входили:

низации труда Ги Стандинг и Азфар Хан. Эвелин Броди (Юридический колледж Чикаго-Кент); Надин Проект настоящего Руководства был опробован в 11 странах с различным Джаландони (Независимый уровнем развития1. Во многих случаях испытания проводились на основе те- сектор); Кароли Ковач кущей или предыдущей работы, выполняемой в связи с Проектом сравнитель- (Статистический отдел Организации Объединенных ных исследований некоммерческого сектора Университета имени Джонса Хоп- Наций); Линда Лампкин кинса, и члены сети местных связанных с указанным Проектом организаций (Национальный центр часто оказывали техническую помощь статистическим органам, которые оп- статистики благотворительности); Уилсон Левис (Городской робовали проект Руководства. Участвовавшие в испытаниях группы провели университет Нью-Йорка); Чарлз ознакомительную встречу 1 и 2 ноября 2000 года в Гааге и вместе с членами Маклин (Гайдстар); Роберт П .

консультативной группы приняли участие в совещании, состоявшемся в июле Паркер (Бюро экономического анализа Соединенных Штатов);

2001 года в Нью-Йорке. Испытания в следующих странах проводили: в Австра- Русси Сумаривалла (консульлии — Дэвид Бейн и Шарон Бейли, Австралийское бюро статистики; в Бельгии тант); и Мэррей Вейцман — Сибилла Мертенс, Льежский университет при содействии департамента на- (консультант) .





Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов iv циональных счетов Национального банка Бельгии; в Канаде — Катрин Бертран, Софи Джойаль, Малика Хамдад, Джеймс Чоухан, Карен Эшман и Ким Лонгтин, Статистическое управление Канады; в Израиле — Эзра Хадар, Нава Бреннер, Аарон Блеч и Соли Пелег, Центральное бюро статистики; в Италии — Стефания Куиккьо, Рафаэль Мализиа, Андреа Манчини, Алессандро Мессина и Нерео Замаро, Итальянский институт статистики (ИСТАТ); в Мозамбике — Саид Даде и Антониу Хебер Лазу, Национальный институт статистики, и Ян ван Тонгерен, Статистический отдел Организации Объединенных Наций; в Нидерландах — Лен Росендал, П. Р. Х. ван дер Нёт и У. ван Нюнспет, Управление статистики Нидерландов; на Филиппинах — Эстрелла В. Доминго, Национальный статистический координационный совет, и Ледивина Кариньо, Филиппинский университет; в Южной Африке — Йохан Принслоу, Резервный банк Южной Африки, и Джо де Беер, Статистическое управление Южной Африки; в Швеции — Анна-Мария Братен, Торбьерн Израэльссон, Кристина Ливендаль и Биргитта Магнуссон, Статистическое управление Швеции, и Филип Вийкстрем, Стокгольмская школа экономики; и в Таиланде — Сомжит Джаньяпонг, Сушавадее Срсуваннакан и Пак Тонгсом, Национальный совет по экономическому и социальному развитию .

Статистический отдел Организации Объединенных Наций также созвал совещание экспертов по СНС для анализа проекта Руководства, которое состоялось в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций 10–12 июля 2001 года. В состав Группы экспертов входили: Катрин Бертран (Канада);

Эстрелла В. Доминго (Филиппины); Лурдес Ферран (Венесуэла); Эзра Хадар (Израиль); Омар Мохаммад Али Хакуз (Иордания); Анне Харрисон (ОЭСР);

Клиффорд Льюис (Тринидад и Тобаго); Пабло Мандлер (Аргентина/Израиль);

Брайан Ньюсон (Евростат); Рене Ракотобе (ЭКА); Кусмади Салех (Индонезия);

и Котб Салем (Египет) .

Благодаря участию упомянутых выше экспертов, консультантов и стран, которые согласились на проведение испытаний, а также дополнительным совещаниям и обсуждениям, организованным Центром исследований проблем гражданского общества и Статистическим отделом Организации Объединенных Наций, авторам удалось отразить в понятиях, классификациях и таблицах настоящего Руководства теоретический и практический опыт многих национальных специалистов по бухгалтерскому учету и других специалистов из целого ряда развитых и развивающихся стран. Авторы Руководства хотели бы выразить свою признательность всем консультантам и экспертам, которые оказали помощь в подготовке изложенных в нем рекомендаций. По мере накопления опыта в осуществлении данных рекомендаций могут быть опубликованы обновленные рекомендации .

Авторы также выражают признательность Фонду Эндрю У. Меллона, Фонду Форда, Атлантической благотворительной организации и Международной организации труда за оказанную ими финансовую поддержку. Авторы также выражают особую благодарность Полю Деккеру, сотруднику Управления социального и культурного планирования Нидерландов, за оказанную им помощь в организации в Гааге ознакомительной встречи по проведению испытаний на местах .

v Содержание

–  –  –

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И АКРОНИМОВ

АНЗСОК Австралийская и новозеландская отраслевая классификация Евростат Статистическое управление Европейских сообществ ЕСС Европейская система счетов ЗПРД занятость из расчета полного рабочего дня ИНР идентификационный номер работодателя ИЭС интегрированные экономические счета КВДООС Классификация видов деятельности по охране окружающей среды КИПЦ Классификация индивидуального потребления по целям ККИС Перекрестная классификация статей счета производства по отраслям и институциональным секторам КРПЦ Классификация расходов производителей по целям КСР Комитет содействия развитию КФОГУ Классификация функций органов государственного управления КЦНО Классификация целей некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства МВФ Международный валютный фонд МКДСИВ Международная классификация видов деятельности для статистики использования времени МКНКО Международная классификация некоммерческих организаций МОТ Международная организация труда МСКО Международная стандартная классификация образования МСОК Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности НАИКС Североамериканская система промышленной классификации НАСЕ Общая промышленная классификация экономической деятельности в рамках Европейских сообществ НДС налог на добавленную стоимость НКО некоммерческая организация НКОДХ некоммерческая организация, обслуживающая домашние хозяйства н.о.д.к. не отнесенное к другим категориям НС США Налоговая служба Соединенных Штатов НСДП национальный счет доходов и продуктов НССО личный номер в системе социального обеспечения ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития РПБ Руководство по платежному балансу СНГ Содружество Независимых Государств СНС Система национальных счетов СНС 1993 года Система национальных счетов, 1993 год ЭКА Экономическая комиссия для Африки ЭСКАТО Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, наук

и и культуры Классификация основных продуктов CPC SIRENE Система регистрации предприятий и организаций Глава 1 Введение А. Справочная информация 1.1. Система национальных счетов, 1993 год (СНС 1993 года) представляет собой свод международных руководящих принципов по составлению экономических счетов стран-членов и представлению таких статистических данных в международные организации в сопоставимом для всех стран виде1. СНС 1 Общий обзор см. Комиссия 1993 года является интегрированным сводом концепций, определений, правил Европейских сообществ и др. (1993 год) и Европейская бухгалтерского учета, классификаций, счетов и таблиц; все они призваны обес- комиссия (1996 год);

печить (так, чтобы это было полезно в аналитических целях) организационное обсуждения и справочную оформление операций, других потоков и запасов, которые охватываются бух- информацию см. Keuning (1998); см. также Carson (1996) галтерским учетом той или иной страны. и Van Tongeren (1996) .

1.2. Для того чтобы обеспечить максимальную полезность всей системы, руководящие принципы и методологии СНС должны по необходимости носить общий характер. Одним из главных достоинств СНС является универсальность ее подхода, которая, по сути дела, служила руководящим принципом при ее разработке и построении. В то же время руководящие принципы СНС предполагают расширение этой Системы с помощью разработки вспомогательных счетов и руководств по более конкретным темам, в которых предлагаются дополнительные инструкции и указываются конкретные подходы и технические рекомендации для национальных специалистов в области бухгалтерского учета, статистиков и других пользователей данных, отраженных в национальных счетах по конкретным темам (см. СНС 1993 года, глава XXI) .

1.3. Такие вспомогательные счета СНС составляются и используются для того, чтобы получить более глубокое представление о том, какие элементы данных необходимы для специальных анализов, которые не содержатся или недостаточно полно представлены в центральной структуре СНС, но тем не менее отражают важные экономические, социальные или политические аспекты2. Они 2 Van Tongeren and Becker (1995) .

расширяют возможности и увеличивают полезность СНС, не утяжеляя и не нарушая логическую структуру и целостность Системы в целом. В таких вспомогательных счетах понятия и классификационное содержание центральной структуры СНС могут подвергаться корректировке. Если говорить более конкретно, то руководства и вспомогательные счета СНС в целом расширяют СНС по трем направлениям: во-первых, они трактуют понятия СНС с большей степенью детализации, чем это делается в самой СНС, и в некоторых случаях адаптируют понятия СНС к конкретным видам использования через посредство вспомогательных счетов; во-вторых, в руководствах содержатся предложения в отношении источников данных и подходов к составлению статистики; и, в-третьих, в руководствах более подробно говорится об использовании данных в процессе анализа .

1.4. Примерами руководящих принципов, касающихся вспомогательных счетов, опубликованных Организацией Объединенных Наций, являются 3 Организация Объединенных Комплексный экологический и экономический учет3 и Вспомогательный счет Наций (2001 год) .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 2

–  –  –

организаций, которые в некотором смысле действуют независимо как от рынка, так и от государства. При этом была предпринята попытка организовать материал о таких институциональных единицах, используя вспомогательный счет в рамках структуры СНС, с тем чтобы сделать ее более доступной для тех, кто интересуется такой информацией. В результате Руководство помогает более четко определить состав секторов в центральной структуре СНС, к которым отнесены НКО, путем выявления их связанных и не связанных с НКО компонентов в отдельности .

1.9. В остальной части настоящей главы дается краткая справочная информация о Руководстве, определяются основные потребности различных пользователей, для которых оно предназначено, и приводятся причины, объясняющие подход, который использовался при составлении Руководства. Введение завершается обзором структуры и содержания Руководства в виде краткого изложения содержания каждой главы .

Для чего необходимо настоящее Руководство?

В .

–  –  –

достаточных стимулов, для того чтобы предпринимать конкретные шаги, которые часто необходимы для их выявления и сбора данных .

Рамки выборки могут не отражать должным образом компоненты НКО в различных секторах, которые располагают НКО (например, корпорации и органы государственного управления). В результате этого значительная часть сектора НКО может оказаться недостаточно полно представленной в существующих данных. Кроме того, порой оказывается довольно сложно применить действующие руководящие принципы СНС в отношении разбивки на секторы. Эти руководящие принципы предусматривают, что НКО, для того чтобы быть включенными в сектор органов государственного управления, должны и финансироваться, и контролироваться правительством. Однако при наличии только одного из указанных двух критериев возникают трудности, в значительной степени связанные с тем, что определение «контроля», предлагаемое в СНС, не всегда может быть легко применено к институциональным единицам в той или иной стране [Организация экономического сотрудничества и развития (ОЕСD, 1998)] .

Это особенно наглядно проявляется в случае больниц, поликлиник, университетов и школ, где правительство обеспечивает значительную часть финансов этих организаций, однако в разной степени контролирует управление ими и их деятельность. Поэтому разные страны, скорее всего, будут включать различные виды НКО в свои счета органов государственного управления, что будет вести к потенциальным расхождениям в оценках .

С. Подход

1.12. С учетом сложности структуры СНС один из подходов к решению проблемы отсутствия полной картины сектора НКО и получению более полных и последовательных данных о секторе НКО может состоять в разработке системы данных, сконцентрированной исключительно на этом секторе. Такой подход обладает тем достоинством, что необходимые данные будут организованы вокруг определенного набора организаций, представляющих особый интерес. Однако, несмотря на всю его привлекательность, авторы настоящего Руководства отвергают подобный подход и не выходят за рамки структуры СНС. Преимущество подобного подхода состоит в том, что он предоставляет возможность опираться на существующую систему данных, которую обеспечивают действующие статистические учреждения и которая уже решила многие важные технические вопросы, связанные с отображением различных видов экономической деятельности, и в рамках которой уже сформировался подход к решению дополнительных вопросов по мере их появления в будущем .

Кроме того, эта система обладает дополнительным преимуществом, обеспечивающим возможность сравнивать сектор НКО с другими экономическими секторами в рамках единого согласованного формата .

1.13. Таким образом, стратегия, используемая в настоящем Руководстве, состоит в том, чтобы в рамках структуры СНС оставить НКО там, где они есть в существующих агрегатах и институциональных счетах СНС, но при этом создать вспомогательный счет, на котором будет сведена информация о НКО, имеющаяся в других секторах, и, как можно надеяться, повысить качество этой информации путем разработки более совершенных способов сбора данных о некоммерческих организациях (например, с помощью специальных обследований организаций, индивидуальных случаев пожертвований и добровольной деятельности). Кроме того, в целях обеспечения точек соприкосновения Введение 7 со стандартной структурой СНС в предлагаемой структуре вспомогательного счета будут содержаться сведения о новом агрегированном секторе НКО и о связанных и не связанных с НКО компонентах отдельных секторов, к которым НКО отнесены в рамках нынешней структуры СНС .

1.14. Одно из важных последствий принятия этого комплекса решений заключается в том, что структура вспомогательного счета некоммерческих организаций быстро усложняется, поскольку появляется необходимость не только составлять всю последовательность таблиц СНС по консолидированному сектору НКО, но и отразить в каждой из этих таблиц отдельные компоненты, в которые СНС помещает НКО .

1.15. С учетом этих задач мы разработали стратегию составления вспомогательного счета НКО в трех направлениях. Сначала мы определяем полную развернутую структуру вспомогательного счета для сектора некоммерческих организаций в рамках СНС. Затем, признавая, что для других аналитических и связанных с политикой целей может оказаться полезным расширить информационный охват системы вспомогательных счетов, выведя его за рамки описания экономической деятельности исключительно в денежном выражении, мы определяем ряд других социальных и экономических показателей, которые будут включены в набор расширений полного развернутого вспомогательного счета. И наконец, определяем опорную краткую форму, содержащую только самые важные или наиболее легкодоступные переменные и взаимосвязи и которую можно будет использовать, пока не станет возможной разработка полной развернутой структуры .

1.16. В полном развернутом варианте включенные элементы данных охватывают операции, прочие потоки и запасы, отраженные в интегрированных экономических счетах, начиная от счета производства и до балансовых ведомостей. Хотя особое внимание уделяется выпуску продукции, расходам на конечное потребление, оплате труда, доходам от собственности, трансфертным платежам, валовому накоплению капитала и потреблению основного капитала, вспомогательный счет также охватывает владение и приобретение, а также изменения в объеме и ценах таких элементов, как здания и сооружения; развлечения, оригиналы литературных произведений и произведений искусства; антиквариат и другие предметы искусства; наличная валюта и депозиты; и ценные бумаги. В расширениях эти основные данные в денежном выражении дополняются данными в физических единицах по таким переменным, как занятость, добровольцы, НКО, их члены, виды членства, выпуск продукции и потенциал .

В краткой форме включенные в нее элементы данных охватывают несколько сокращенный набор статей, фигурирующих в счетах, до финансового счета в сочетании с поднабором элементов данных, выраженных в физических единицах .

1.17. Для того чтобы отразить пересмотренные оценки в пределах границы производства СНС, рассмотренной выше, многие таблицы и переменные, включенные во вспомогательный счет, даются в трех вариантах:

а) на основе СНС: вариант, при котором для всех переменных используются стандартные правила СНС;

b) с учетом нерыночной продукции рыночных НКО: при этом варианте к варианту на основе СНС добавляется нерыночная продукция «рыночных» НКО в секторах корпораций СНС. Такая корректировка необходима с учетом того, что, в отличие от других рыночных производителей, рыночные НКО также, как правило, выпускают значительный объем нерыночной продукции, который не отражается в их рыночных доходах. В отсутствие соответствующей корректировки величина такой нерыночной продукции не будет учтена; для того чтобы исправить Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 8 эту ситуацию, объем нерыночной продукции рыночных НКО оценивается на основе расходов на основную деятельность и добавленной стоимости продукции, включенных в счета;

с) с учетом нерыночной продукции рыночных НКО и труда добровольцев: при таком варианте производится дальнейшая корректировка и помимо оценки нерыночной продукции рыночных НКО включается условно исчисленная стоимость труда добровольцев. Таким образом, к оплачиваемой занятости НКО добавляется условно исчисленная стоимость труда добровольцев в НКО. Как отмечалось выше, такой труд является важным компонентом деятельности многих НКО. Он является одновременно как вкладом в производство НКО, так и источником дохода для НКО. Рекомендуемая процедура определения трудового вклада состоит в его оценке по средней начисляемой заработной плате категории работников общинных, социальных и иных аналогичных служб, которая берется в качестве замены заработной платы, выплачиваемой занятым в тех профессиях, где трудятся добровольцы .

1.18. С учетом перечисленных выше проблем в настоящем Руководстве предложена трехступенчатая стратегия осуществления. Первый шаг состоит в том, чтобы использовать существующие источники данных для составления краткой формы, содержащей самые важные и легкодоступные переменные .



Второй шаг заключается в том, чтобы воспользоваться дополнительными источниками данных, включая новые обследования, для составления полного развернутого вспомогательного счета для сектора некоммерческих организаций в рамках СНС. И наконец, третий шаг будет состоять в том, чтобы расширить анализ за рамки нынешней структуры СНС, с тем чтобы получить дополнительную информацию о структуре, выпуске продукции и потенциале, клиентах и пользователях, а также влиянии и работе сектора некоммерческих организаций. Некоторые показатели измерения структуры, а также потенциала и выпуска продукции могут быть включены на втором этапе работы, однако другие выйдут за рамки этого этапа .

D. СНС 1993 года как основа для создания глобальной системы информации о некоммерческих организациях

1.19. Таким образом, цель настоящего Руководства состоит в том, чтобы:

а) создать вспомогательный счет, который дает полную картину экономического веса некоммерческих организаций в целом;

b) оказать национальным статистическим ведомствам помощь в улучшении охвата НКО в рамках СНС путем предложения дополнительных элементов данных и методов сбора данных об НКО, а также выявления альтернативных источников данных .

В конечном счете это обеспечит нам существенное повышение нашей способности определять сферу и масштабы деятельности, структуру, способы финансирования и воздействие НКО во всем мире .

1.20. В процессе достижения этой цели настоящее Руководство призвано также помочь исследователям, аналитикам и определяющим социально-экономическую политику лицам, занимающимся некоммерческими организациями, лучше понять СНС и лежащую в ее основе статистическую систему. СНС представляет собой всеобъемлющую систему, которая опирается на широкий Введение 9 спектр экономических статистических данных и сводит их воедино. Получив общее представление об СНС и ее источниках данных, неспециалисты могут более эффективно пользоваться имеющимися данными об НКО. Кроме того, знание статистической системы может сделать неспециалиста более активным сторонником получения дополнительной информации и тем самым содействовать появлению новых источников данных об НКО .

Е. Общий обзор Руководства

1.21. С этой целью в главе 2 настоящего Руководства ставится вопрос о том, как определить НКО в контексте СНС. Эта глава начинается с рассмотрения содержащегося в СНС 1993 года определения НКО в сопоставлении с другими институциональными единицами и оценки критериев, используемых для распределения НКО по различным институциональным секторам. Далее в этой главе дается определение сектора НКО, которое может быть использовано для целей предлагаемой в настоящем Руководстве системы вспомогательного счета .

1.22. В главе 3 описываются системы классификации, которые будут использованы для НКО в рамках вспомогательного счета. Основной классификацией служит Международная классификация некоммерческих организаций (МКНКО), представляющая собой более подробный вариант некоторых частей МСОК, подготовленная для использования в Проекте сравнительных исследований некоммерческого сектора Университета имени Джонса Хопкинса .

МКНКО полностью приводится в приложении А1. Кроме того, использовалась классификация МСОК по видам деятельности и функциональная классификация СНС — Классификация целей некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (КЦНО) .

1.23. В главе 4 определяются ключевые переменные, по которым необходимо собирать данные для НКО. В ней указаны переменные, которые необходимы для полного развернутого вспомогательного счета, его краткой формы и основных расширений. Особое внимание в этой главе уделяется тем переменным, которые особенно важны для НКО, таким как благотворительные взносы, труд добровольцев и платежи третьих сторон. В ней также рассматривается структура таблиц СНС как основа для предлагаемой системы вспомогательного счета НКО, подробные таблицы которой приводятся в приложении А2. Для того чтобы вспомогательный счет был более доступен для лиц, определяющих политику, и социологов, в приложение А3 включена дополнительная информация для неспециалистов об истории СНС. С этой же целью в приложение А4 помещен глоссарий терминологии СНС, призванный помочь пользователям разобраться в основанных на СНС таблицах .

1.24. В главе 5 даются практические указания и технические советы в отношении определения НКО и связанных с ними переменных, а также элементов данных в существующих системах сбора данных и получения таких данных там, где их пока не имеется, опираясь на опыт как статистических служб, так и исследовательских учреждений, занимающихся некоммерческими организациями. В ней рассматриваются возможные источники данных и обсуждается вопрос о том, как они могут быть использованы для целей вспомогательного счета. На этой основе в ней предлагаются конкретные шаги, которые могут быть предприняты национальными статистическими службами, для того чтобы создать систему вспомогательного счета. В приложении А5 содержатся некоторые инструменты, которые оказались эффективными в такой деятельности .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 10

1.25. В главе 6 приводятся некоторые физические единицы измерения выпуска продукции НКО с разбивкой по областям, полученные в результате работы по трем направлениям: определение выпуска продукции и цен в отдельных отраслях; изучение показателей работы и отчетности как в государственном, так и в некоммерческом секторе; и другие показатели, разработанные в рамках Проекта сравнительных исследований некоммерческого сектора Университета имени Джонса Хопкинса .

1.26. В приложении А6 представлен метод установления связи данных вспомогательного счета с материнской системой СНС .

1.27. В приложении А7 воспроизводится доклад, подготовленный Международной организацией труда, под названием «Труд в некоммерческом секторе: формы, структуры и методологии», в котором содержится дополнительная справочная информация, касающаяся определения и измерения добровольного труда .

Справочная литература

Anheier, Helmut К., and Avner Ben-Ner, eds. (1997). Economic theories of non-profit organizations: a Voluntas symposium. Voluntas, vol. 8, No. 2 (June) .

Archambault, dith (1998). European System of Accounts: the French case. Voluntas, vol. 9, No. 4 (December) .

Carson, Carol S. (1996). Design of economic accounts and the 1993 System of National Accounts. Chapter 2 in The New System of National Accounts, John W. Kendrick, ed. Boston: Kluwer Academic Publishers .

Комиссия Европейских сообществ, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация Объединенных Наций и Всемирный банк (1998 год). Система национальных счетов 1993 года. Брюссель/Люксембург, Нью-Йорк, Париж, Вашингтон, округ Колумбия. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.94.XVII.4 .

Комиссия Европейских сообществ, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация Объединенных Наций и Всемирная туристская организация (2002 год). Вспомогательный счет туризма: рекомендуемая методологическая основа. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.01.XVII.9 .

Eisner, Robert (1989). The Total Income System of Accounts. Chicago and London:

University of Chicago Press .

Европейская комиссия (1996 год). Европейская система счетов: ЕСС 1995 года, Люксембург, Управление официальных публикаций Европейских сообществ .

Международный валютный фонд (1993 год). Руководство по платежному балансу, пятое издание. Вашингтон, округ Колумбия .

International Monetary Fund (2000). Monetary and Financial Statistics Manual .

Washington, D.C .

International Monetary Fund (2001). Government Finance Statistics Manual 2001 .

Washington, D.C. Размещено по адресу: http://www.imf.org .

Kendrick, John W., ed. (1996). The New System of National Accounts. Boston: Kluwer Academic Publishers .

Введение 11

Keuning, Steven (1998). A powerful link between economic theory and practice:

national accounting. The Review of Income and Wealth, series 44, No. 3 (September) .

Organisation for Economic Cooperation and Development (1998). Institutional sectoring. Документ, представленный на совместном совещании ОЭСР/ ЭСКАТО по национальным счетам, состоявшемся 4–8 мая в Бангкоке .

Republic of Korea, National Statistical Office and Ministry of Science and Technology, United Nations Development Programme and United Nations Statistics Division (2000). Human Resource Accounts for Korea: A Study of Education and Employment .

Salamon, Lester M. (1994). The rise of the non-profit sector. Foreign Affairs, vol. 44, No. 3 (July/August) .

Salamon, Lester M. and Helmut К. Anheier (1997). Defining the Non-Profit Sector:

A Cross-National Analysis. Manchester and New York: Manchester University Press .

Salamon, Lester M., Helmut K. Anheier, Regina List, Stefan Toepler, S. Wojciech Sokolowski and associates (1999). Global Civil Society: Dimensions of the NonProfit Sector. Baltimore: Johns Hopkins Center for Civil Society Studies .

Организация Объединенных Наций (1988 год). Руководство по национальным счетам: Счета государственного сектора. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.88.XVII.5 .

Организация Объединенных Наций (2001 год). Руководство по национальным счетам: Комплексный экологический и экономический учет. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.93.XVII.12 .

Организация Объединенных Наций (2001 год). Руководство по национальным счетам: Счета сектора домашних хозяйств: опыт использования понятий и составления счетов, том 1, Счета сектора домашних хозяйств, и том 2, Расширения вспомогательных счетов сектора домашних хозяйств. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.00.XVII.16 (Vol. 1 и 2) .

Организация Объединенных Наций (2002 год). Руководство по национальным счетам: Связи между счетами бухгалтерского учета предприятий и национальными счетами. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.00.XVII.13 .

Van Heemst, J. J. P. (1993). The non-profit sector in the national accounts: a numerical exercise with data for the Netherlands. Institute of Social Studies Working Paper Series, No. 164 (The Hague: Institute of Social Studies, December) .

Van Tongeren, Jan (1996). Discussion of chapter 2. In The New System of National Accounts, John W. Kendrick, ed. Boston: Kluwer Academic Publishers .

Van Tongeren, Jan, and Bernd Becker (1995). Integrated Satellite Accounting, Socioeconomic Concerns and Modeling, Working Paper Series of the Department for Economic and Social Information and Public Policy (New York: United Nations 1995) .

Глава 2 Определение НКО А. Введение

2.1. Первая задача при составлении сколько-нибудь значимого вспомогательного счета для некоммерческих организаций состоит в том, чтобы выработать четкое определение единиц, которые будут охватываться таким счетом .

В СНС 1993 года уже содержится определение НКО, которое подводит нас к такому понятию. Однако, как указывалось в главе 1, выше, правила разбивки на секторы, которые использовались в СНС 1993 года, требуют распределения многочисленных НКО по разным секторам, отличным от того единственного сектора, в названии которого фигурирует слово «некоммерческий», — «некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства». В результате «некоммерческий сектор», определяемый в СНС 1993 года как сектор НКОДХ, существенно отличается от того, что будет включать совокупность всех единиц, которые подпадают под определение некоммерческих организаций, фигурирующее в СНС 1993 года .

2.2. В настоящей главе рассматривается основное определение некоммерческой организации, содержащееся в СНС 1993 года, кратко обсуждаются правила, касающиеся разбивки НКО в СНС 1993 года, определяются некоторые альтернативные понятия сектора НКО, встречающиеся в литературе, и предлагается некоторое расширение и разъяснение фигурирующего в СНС определения некоммерческой организации и более широкого некоммерческого сектора для использования при составлении вспомогательного счета некоммерческих организаций, предлагаемого в настоящем Руководстве. На этом фоне в главе дается затем ряд конкретных примеров типов единиц, которые будет охватывать предлагаемое определение, и рассматривается, как оно будет соотноситься с «промежуточными случаями», в отношении которых могут возникнуть неясности .

В. Определение НКО в СНС 1993 года

2.3. В СНС 1993 года различаются два широких типа экономических единиц — заведения, являющиеся предприятиями или частями предприятий, которые занимаются только одним видом производственной деятельности, как правило, в одном месте, и институциональные единицы, которые «могут от своего имени владеть активами, принимать на себя обязательства и заниматься хозяйственной деятельностью и операциями с другими единицами». Институциональные единицы могут иметь одно или несколько заведений .

2.4. В рамках этой структуры НКО образуют класс институциональных единиц. В СНС 1993 года НКО отличаются от других институциональных единиц главным образом с точки зрения того, что происходит с прибылью, которую они могут создавать. В частности:

«Некоммерческие организации представляют собой юридические лица или общественные организации, создаваемые с целью производства Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 14

–  –  –

ются, целей, которым они служат, и типам единиц, которые их контролируют и финансируют. В ней выделены пять таких секторов: а) финансовые корпорации; b) нефинансовые корпорации; с) органы государственного управления;

d) домашние хозяйства; и е) НКОДХ .

Рисунок F2.1. Место некоммерческих организаций в СНС 1993 года

–  –  –

2.8. В то время как все корпорации относятся к сектору корпораций (финансовых или нефинансовых), все органы государственного управления — к сектору органов государственного управления, а все домашние хозяйства — к сектору домашних хозяйств, НКО распределяются между пятью различными секторами, лишь один из которых — сектор НКОДХ — имеет в своем названии определение «некоммерческий». Это связано с тем, что НКО заметно отличаются от других единиц по виду операций, которыми они занимаются. Таким образом, как показано на рисунке F2.1:

а) некоторые НКО, такие как университеты или больницы, получают бльшую часть своих поступлений от реализации нефинансовых услуг и в СНС 1993 года включены в сектор нефинансовых корпораций;

b) другие НКО, такие как финансовые организации по микрокредитованию, в основном занимаются финансовыми операциями. В СНС 1993 года такие НКО включены в сектор финансовых корпораций;

с) другие НКО пользуются значительной правительственной поддержкой и в основном контролируются правительством. В СНС 1993 года эти НКО помещены в сектор органов государственного управления;

d) другие НКО не имеют юридического статуса или полагаются исключительно на добровольцев. В ЕСС 1995 года4 такие НКО отнесены к 4 Европейская комиссия сектору домашних хозяйств; (1996 год) .

е) наконец, НКО, которые получают бльшую часть своего дохода от домашних хозяйств в форме вкладов и в значительной степени не контролируются и не финансируются правительством, в СНС 1993 года включены в сектор НКОДХ .

D. Необходимость создания вспомогательного счета по НКО

2.9. Несмотря на то что распределение по секторам имеет смысл в силу многих аналитических соображений, оно не позволяет получить полное предРуководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 16

–  –  –

Е. Рабочее определение вспомогательного счета НКО

2.13. По ряду причин вспомогательный счет НКО опирается на промежуточное понятие сектора НКО, которое больше всего соответствует структурнооперационному определению. В частности, понятие «социальной экономики»

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 18

–  –  –

2.15. «Организация» означает, что соответствующая единица имеет определенную степень институционализации. Факт институционализации может подтверждаться наличием «определенной степени внутренней организационной структуры; постоянством целей, структуры и деятельности; реальными организационными границами; или юридическим документом о создании организации. Из их числа исключаются специально созванные или временные собрания людей, не имеющие реальной структуры или организационной самостоятельности»6. Однако в их число будут конкретно включаться неформальные 6 Salamon et al. (1999) .

организации, которые не имеют четкого юридического статуса, однако отвечают другим критериям организации, обладая значимой степенью внутренней структуры и постоянства деятельности. Это согласуется с определением НКО в СНС 1993 года: «Большинство НКО — это юридические лица, создаваемые на основании закона; их существование признается независимым от частных лиц, корпораций или органов государственного управления, которые учреждают, финансируют и контролируют такие организации или управляют ими». Такие образования могут иметь правовую форму ассоциаций, фондов или корпораций. «Цели НКО излагаются в уставе или аналогичном документе, составляемом при ее образовании». Однако, кроме того, иногда «НКО имеют форму неформальных организаций, существование которых признается обществом, но которые не имеют официального юридического статуса»7. 7 СНС 1993 года, пункт 4.56 а .

2.16. «Не преследуют цель извлечения прибыли» означает, что НКО являются организациями, которые не преследуют в качестве главной цели цель получения прибыли (прямо или косвенно) и не руководствуются преимущественно коммерческими целями и соображениями. В тот или иной конкретный год НКО могут получать прибыль, однако любая такая прибыль должна вновь быть использована на выполнение основной задачи учреждения, а не распределяться между владельцами, членами, основателями или руководителями этой организации. Это требование соответствует определению, данному в СНС 1993 года, в котором признается, что на практике их «производительная деятельность не может не приводить либо к прибыли, либо к убытку, однако любая получаемая ими прибыль не может присваиваться другими институциональными единицами»8. Далее в СНС 1993 года отмечается: «В основе термина «некоммерческая 8 СНС 1993 года, пункт 4.54 .

организация» лежит тот факт, что члены ассоциации, контролирующей НКО, не могут извлекать какой-либо финансовой выгоды от ее деятельности и не имеют права присваивать прибыль, полученную НКО. Однако это не означает, что НКО не может получать прибыль и приравненные к ней доходы от своего производства»9. В этом смысле НКО могут создавать прибыль, однако они не 9 СНС 1993 года, пункт 4.56 е .

распределяют эту прибыль, что отличает НКО от коммерческих предприятий10. 10 Если прибыль, полученная Там, где чрезмерно высокая заработная плата или дополнительные доходы не- одной НКО, передается другой НКО, то первая порегулярного характера свидетельствуют о том, что организации не соблюдают прежнему будет являться «требование, касающееся нераспределения прибыли», имеются основания для НКО в соответствии с данным отношения к этой организации как к коммерческой корпорации. В националь- критерием, поскольку прибыль остается в секторе ном законодательстве, как правило, предусматривается положение, касающе- НКО и будет использована на еся лишения по этим причинам некоммерческого статуса, хотя механизм осу- благотворительные и иные ществления таких положений закона, обычно оказывается несовершенным. В некоммерческие цели .

законах и постановлениях некоторых стран содержатся дополнительные ограничения в отношении использования доходов организаций помимо прибыли .

Например, в канадском Законе о подоходном налоге говорится, что зарегистрированные благотворительные (и некоторые другие некоммерческие) организации должны принимать меры к тому, чтобы никакая часть их дохода «не могла выплачиваться или иным образом предоставляться любым владельцам, членам, акционерам, попечителям или учредителям для целей их личной выгоды»

(Statistics Canada, 2001) .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 20

–  –  –

либо предоставляют гранты другим организациям, либо осуществляют свои собственные проекты и программы;

g) общинные или низовые ассоциации, которые основаны на членстве и предоставляют услуги или защищают интересы членов конкретной местности, общины или деревни;

h) политические партии, которые поддерживают выдвижение конкретных кандидатов на политические должности;

i) социальные клубы, включая туристские и загородные клубы, которые предоставляют услуги и возможности для отдыха отдельным членам и общинам;

j) союзы, деловые и профессиональные ассоциации, которые обеспечивают защиту и охрану интересов трудящихся, деловых кругов или профессиональных групп;

k) религиозные конгрегации, такие как приходы, синагоги, мечети, храмы и обители, которые пропагандируют религиозное вероучение и занимаются предоставлением услуг в сфере религии и отправлением ритуалов. Однако официальная государственная церковь, включенная в состав органов государственного управления, особенно та, которая существует за счет обязательных налогов, не будет отвечать критерию «организационно независимой от органов государственного управления» и, соответственно, будет исключена из этого сектора. Следует отметить, что религиозные конгрегации отличаются от связанных с религией учреждений, оказывающих услуги в таких областях, как здравоохранение, образование и социальные услуги. Аналогичным образом, оказывающие услуги организации, связанные с государственной церковью, все же могут рассматриваться как относящиеся к некоммерческому сектору, если они являются самостоятельными институциональными единицами и отвечают всем критериям, содержащимся в определении .

2.22. Некоторые другие виды организаций, скорее всего, займут промежуточную область между некоммерческим сектором и либо сектором корпораций, либо сектором органов государственного управления. Некоторые из этих хозяйственных единиц для целей вспомогательного счета НКО правомерно будут включены в некоммерческий сектор, в то время как другие будут исключены из этого сектора. Для принятия решений в этой связи могут оказаться полезными следующие руководящие принципы (разумеется, данные руководящие принципы следует применять в отношении совокупностей организаций, а не к отдельным организациям, но эти правила, которыми следует руководствоваться при принятии решения, могут оказаться полезными):

а) Кооперативы представляют собой организации, свободно создаваемые частными лицами для реализации экономических интересов своих членов. Основными принципами кооперативов являются: i) демократический контроль, то есть один человек — один голос; ii) двойная роль, то есть члены являются одновременно и владельцами, и клиентами; и iii) цель — оказывать своим членам услуги «по себестоимости». В некоторых странах закон может предусматривать дополнительные требования, которые, как правило, касаются распределения прибыли. Хотя некоторые кооперативы чаще действуют как низовые организации общинного развития, чем как коммерческие предприятия, вспомогательный счет НКО в целом базируется на определении СНС и не включает кооперативы в НКО .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 24 b) Совместные общества (например, взаимно-сберегательные банки, ссудосберегательные ассоциации, компании взаимного страхования, фонды на случай болезни и погребения), как и кооперативы, организуются частными лицами, желающими улучшить свое экономическое положение с помощью коллективной деятельности. Однако совместные общества отличаются от кооперативов тем, что они являются механизмами для коллективного распределения риска либо для личности, либо для имущества с помощью периодических взносов в общий фонд. В идеальном варианте совместные общества также придерживаются принципа «клиент-владелец», в соответствии с которым вкладчики официально контролируют их операции. Поскольку совместные общества действуют в коммерческой сфере и обычно распределяют прибыль между своими членами, вспомогательный счет НКО в отношении их будет следовать СНС 1993 года и рассматривать их как финансовые учреждения, которые относятся к сектору корпораций, а не как НКО, если только они не являются частью систем государственного социального страхования, и в этом случае они рассматриваются как органы государственного управления, или если они не распределяют прибыль, и в этом случае они могут относиться к НКО .

с) Группы самопомощи похожи и на кооперативы, и на совместные общества, поскольку в них объединяются частные лица для достижения целей взаимной поддержки, которых они не могли бы достичь индивидуально. Вместе с тем они отличаются и от тех, и от других тем, что не занимаются в основном коммерческой деятельностью. Как правило, неэкономические группы самопомощи рассматриваются как членские организации и включаются в некоммерческий сектор. Однако экономические группы самопомощи должны быть исключены из сектора НКО .

d) Социальные предприятия представляют собой предприятия, образованные с целью обеспечения работой и профессиональной подготовкой лиц, находящихся в уязвимом положении (инвалидов, длительно безработных), которые в противном случае не смогли бы найти работу .

Даже если цель такого предприятия в основном является благотворительной, оно не считается НКО, поскольку создает и распределяет прибыль среди своих владельцев или акционеров .

е) Квазинеправительственные организации, которые встречаются во многих европейских и других странах, призваны действовать в некотором удалении от органов государственного управления, дабы избежать прямого политического контроля. Если они действительно являются самоуправляющимися единицами, они могут с полным основанием считаться частью некоммерческого сектора, даже если они осуществляют ограниченные полномочия, делегированные им органами государственного управления .

f) Университеты, как и другие учреждения, могут относиться либо к НКО, либо к государственным учреждениям, либо к коммерческим корпорациям. НКО особенно трудно отличить от государственных учреждений, поскольку и те, и другие могут получать в значительных объемах правительственную поддержку, оказываемую либо напрямую, либо опосредованно, и поскольку даже государственные учреждения могут иметь значительную степень автономии. Поэтому главный вопрос состоит в том, является ли учреждение действительно самоуправляющимся, а не частью административной системы правительства. Учебные заведения, относящиеся к НКО, будут иметь свои Определение НКО 25 собственные постоянно действующие советы, которые вправе решать все аспекты организационного функционирования, не нуждаясь в одобрении правительственных чиновников, и которые могут принять решение о прекращении своей деятельности без санкции со стороны правительственных властей. Советы государственных учебных заведений в значительной степени отбираются правительственными чиновниками или ведомствами и не вправе прекратить свою деятельность без санкции правительства .

g) Больницы, как и учебные заведения, могут относиться либо к НКО, либо к государственным учреждениям, либо к коммерческим корпорациям. В отношении больниц действуют те же правила, что и в отношении учебных заведений .

h) Группы коренного населения или территориальные группы, такие как советы племен в Канаде и крестьянские или коренные общины в Перу, организуются среди культурных или этнических групп или в конкретном географическом районе в основном с целью улучшения благосостояния их членов. Трудности возникают в том случае, когда такие группы в основном действуют в качестве органов местного самоуправления, часто принимая и применяя свои собственные законы. В этом случае такие группы не будут отвечать критерию «организационной независимости от органов государственного управления» и будут находиться за рамками вспомогательного счета НКО .

Справочная литература Хельмут К. Анхейер и Лестер М. Саламон. Некоммерческие организации и сектор домашних хозяйств. B: Организация Объединенных Наций (2001 год). Руководство по национальным счетам: Счета сектора домашних хозяйств: опыт использования понятий и составления счетов, том 1, Счета сектора домашних хозяйств. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.00.XVII.16 (Vol. 1) .

Archambault, dith (1998). European System of Accounts: the French case. Voluntas, vol. 9, No. 4 (December) .

Ben-Ner, A. and B. Gui (1993). Introduction. In The Non-Profit Sector in the Mixed Economy. Ann Arbor: University of Michigan Press .

Комиссия Европейских сообществ, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация Объединенных Наций и Всемирный банк (1998 год). Система национальных счетов 1993 года. Брюссель/Люксембург, Нью-Йорк, Париж, Вашингтон, округ Колумбия. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.94.XVII.4 .

Европейская комиссия (1996 год). Европейская система счетов: ЕСС 1995 года .

Люксембург: Управление официальных публикаций Европейских сообществ .

Hansmann, Henry (1996). The Ownership of Enterprise. Cambridge, Massachusetts and London, United Kingdom: The Belknap Press of Harvard University Press .

James, Estelle (1997). Whither the third sector? Yesterday, today and tomorrow .

Voluntas, vol. 8, No. 1 (March) .

Lyons, Mark (2001). Third Sector: The Contribution of Non-Profit and Cooperative Enterprises in Australia (Crows Nest, Australia: Allen and Unwin) .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 26 Organization for Economic Cooperation and Development (1998). Institutional sectoring. Документ, представленный на совместном совещании ОЭСР/ ЭСКАТО по национальным счетам, состоявшемся 4–8 мая в Бангкоке .

Rose-Ackerman, Susan (1996). Altruism, non-profits and economic theory. Journal of Economic Literature, vol. 34 (June) .

____________________(1997). Altruism, ideological entrepreneurs and the nonprofit firm. Voluntas, vol. 8, No. 2 (June) .

Salamon, Lester M., and Helmut K. Anheier (1997 a). Defining the Non-Profit Sector:

A Cross-National Analysis. Manchester and New York: Manchester University Press .

____________________(1997 b). Toward a common definition. In: Defining the NonProfit Sector: A Cross-National Analysis. Manchester and New York: Manchester University Press .

Salamon, Lester M., Helmut K. Anheier, Regina List, Stefan Toepler, S. Wojciech Sokolowski and Associates (1999). Global Civil Society: Dimensions of the NonProfit Sector. Baltimore: the Johns Hopkins Center for Civil Society Studies .

Statistics Canada (2001). The Canadian satellite account of non-profit institutions and volunteering: testing the handbook of non-profit institutions in the Canadian system of national accounts. Preliminary report to the Global Non-Profit Information System Project, Johns Hopkins University and United Nations Statistics Division, June. Размещено по адресу: www.jhu.edu/~gnisp .

Steinberg, Richard (1997). Overall evaluation of economic theories. Voluntas, vol. 8, No. 2 (June) .

Организация Объединенных Наций (1988 год). Руководство по национальным счетам: Счета государственного сектора. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.88.XVII.5 .

Weisbrod, Burton A. (1986). Toward a theory of the voluntary non-profit sector in a three-sector economy. In: The Economics of Non-Profit Institutions, Susan RoseAckerman, ed. New York: Oxford University Press .

____________________(1988). The Non-Profit Economy. Cambridge, Massachusetts, and London, United Kingdom: Harvard University Press .

Глава 3 Классификация НКО А. Введение

3.1. В предыдущей главе мы определили универсум НКО, которые будут охватываться вспомогательным счетом, как а) состоящий из организаций; которые b) не преследуют цель получения прибыли и по закону или в силу обычая не распределяют прибыль, которую они могут получить, между теми, кто владеет ими или контролирует их;

с) являются организационно независимыми от органов государственного управления; d) являются самоуправляющимися; и е) участие в которых не является следствием принуждения .

3.2. Теперь, когда мы договорились об определении НКО, следующая задача будет состоять в том, чтобы определить одну или несколько систем классификации, которые могут использоваться для проведения разграничения между различными видами организаций, подпадающих под данное определение. Определение и классификация являются двумя тесно связанными между собой задачами, первая из которых состоит в выявлении общих черт, присущих объектам в той или иной группе, а вторая — в уточнении особенностей, в силу которых они тем не менее отличаются друг от друга. Таким образом, классификация обеспечивает возможность группировать и разбивать на подгруппы объекты, которые имеют некоторые общие характеристики и в то же время отличаются друг от друга по другим аспектам, благодаря чему оказывается возможным провести значимые сопоставления и выявить их отличительные особенности (Hoffman and Chamie, 1999) .

3.3. В СНС 1993 года определяются две основы для классификации НКО:

первая — по виду экономической деятельности, которой они занимаются, и вторая — по их функции или цели. Эти основы заключаются в следующем:

а) Классификация по виду экономической деятельности является более общей классификацией. НКО в основном включаются в те или иные отрасли на основе главного или характерного выпускаемого ими продукта с использованием той же системы классификации, которая в СНС 1993 года применяется в отношении экономической деятельности в целом, то есть третьего пересмотренного варианта МСОК (МСОК, Rev.3)1. МСОК, Rev.3, является классификацией для статис- 1 Организация Объединенных тики производства. Экономическая единица, в отношении которой Наций (1990 год) .

она применяется, — заведение, которое считается наименьшей единицей, по которой можно собирать информацию о выпуске продукции, производственных затратах и процессах, с помощью которых производственные затраты преобразуются в выпускаемую продукцию .

b) Классификация по цели является более конкретной и касается «задач, которые институциональная единица намеревается решать с помощью различных видов затрат» (Организация Объединенных Наций, 2001 год). Конкретный вид экономической деятельности может выРуководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 28

–  –  –

i) Основные характеристики МКНКО 3.9. Охватываемые институциональные единицы. МКНКО охватывает все единицы, определяемые как НКО согласно рабочему определению, которое приведено в главе 2, выше, независимо от того сектора, в который они помещены в СНС .

3.10. Единица анализа. Единица анализа для НКО, включенных во вспомогательный счет, должна быть идентичной единицам, установленным в СНС для других типов организаций .

Таким образом, единицей анализа в настоящем Руководстве для всех переменных во всей последовательности интегрированных экономических счетов будет являться институциональная единица, а для переменных в укороченной последовательности отраслевых счетов единицей анализа будет заведение. По мере возможности, для различных видов деятельности многоцелевых НКО, таких как университеты, которые помимо учебных заведений имеют в своем составе самостоятельные научно-исследовательские институты, больницы и т. п., должны определяться отдельные институциональные единицы. Такая процедура соответствует практике, рекомендуемой в пункте 4.38 СНС 1993 года в отношении конгломератов в секторах корпораций, в котором, в частности, отмечается, что:

«...за исключением вспомогательных корпораций.., каждая отдельная корпорация рассматривается как самостоятельная институциональная единица независимо от того, является ли она частью группы. Даже дочерние корпорации, полностью принадлежащие другим корпорациям, являются самостоятельными юридическими лицами... Хотя управление такой корпорацией может осуществляться под контролем другой корпорации, она по-прежнему несет ответственность и подотчетна за собственную производственную деятельность» .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 30

–  –  –

3.12. В таблице T3.1 показано, как МКНКО замещает некоторые категории МСОК, которые имеют важное значение для НКО, такие как прочая деятельность по охране здоровья человека, социальные услуги без обеспечения проживания и деятельность прочих членских организаций, не отнесенных к другим категориям .

3.13. В центре внимания — экономическая деятельность. Что касается классификационной базы, то в качестве основы для классификации в МКНКО, как и в МСОК, Rev.3, используется «экономическая деятельность» хозяйственной единицы. В результате хозяйственные единицы различаются по видам производимых ими услуг или товаров (например, охрана здоровья, образование, охрана окружающей среды). Руководствуясь правилом, принятым в МСОК, Rev.3, МКНКО классифицирует хозяйственные единицы по основному виду их экономической деятельности, обычно определяемому как вид деятельности, поглощающий наибольшую долю а) добавленной стоимости; b) валового объема выпускаемой продукции, если данных о добавленной стоимости не имеется; или с) занятости, если не имеется ни данных о добавленной стоимости, ни сведений о валовом объеме выпускаемой продукции .

3.14. Несмотря на то что МКНКО в основе своей является классификацией по виду деятельности, она включает некоторые критерии цели в тех случаях, когда это оправдано сходством видов деятельности. Так, например, в группу 6 МКНКО (Жилищная сфера и развитие) включены организации, занимающиеся и жилищным строительством, и финансированием жилья. Причина включения их в одну и ту же группу состоит в том, что некоммерческий характер организаций делает их более похожими на другие некоммерческие Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 32 организации в жилищной сфере, чем на иные производственные единицы в их соответствующей области деятельности .

3.15. Такое смешение деятельности и цели является общей проблемой классификационных систем. Например, как отмечалось при сопоставлении МСОК, Rev.3, Общей промышленной классификации экономической деятельности в рамках европейских сообществ (НАСЕ) и отраслевых классификаций, использовавшихся в Соединенных Штатах и Канаде до принятия Североамериканской системы промышленной классификации (НАИКС), «если сходство структур затрат, используемых процессов и технологий или производственные функции характеризуются как критерии со стороны предложения, а комбинации производителей товаров и услуг, которые заменяют, дополняют или обслуживают аналогичные рынки, характеризуются как критерии со стороны спроса, то все три промышленные классификации основаны на смешанных критериях»

(United States et al., 1995) .

3.16. Базовая структура МКНКО. Как показано в таблице T3.2 и более подробно — в приложении А1, получаемая в результате система МКНКО распределяет сектор НКО, как он определяется в главе 2, выше, на 12 групп по основным видам деятельности, включая всеохватную группу «не включенные в другие категории». Эти 12 групп по основным видам деятельности разбиты на 30 подгрупп, каждая из которых далее делится на несколько видов деятельности, однако система МКНКО в ее нынешнем виде не преследует цель добиться стандартизации на уровне видов деятельности из-за большого многообразия некоммерческого сектора в различных странах. Тем не менее виды деятельности более полно описываются в приложении, с тем чтобы проиллюстрировать виды организаций, которые подпадают под каждую из подгрупп .

ii) Модульный подход

3.17. МКНКО обеспечивает возможность группировать и перегруппировывать организации для получения данных о компонентах и аспектах некоммерческого сектора, которые могут иметь важное значение для национальных целей или проведения сопоставлений. Например, одно из важных различий, которое часто проводится в анализах некоммерческого сектора, — это различие между «организациями, которые служат интересам своих членов», и «организациями, которые служат интересам общества». Согласно системе МКНКО, компоненты некоммерческого сектора, которые служат интересам своих членов, легко вычленить путем отбора подгрупп, входящих в основную группу 11 (Деловые и профессиональные ассоциации, союзы), и групп 1 200 (Спорт) и 1 300 (Прочие виды рекреационной деятельности). Другие страны могут придерживаться более широкой концепции «служения интересам членов» и могут относить к этому компоненту некоммерческого сектора основную группу 10 (Религия) и подгруппу 7 300 (Политические организации) .

3.18. Аналогичные корректировки могут быть сделаны и для других аналитических целей. Например, МКНКО можно скорректировать таким образом, чтобы она соответствовала более широкому понятию «социальной экономики», которое используется в некоторых странах Европы, таких как Франция, и включает некоммерческие ассоциации, совместные общества, такие как сберегательные и страховые учреждения, а также кооперативы. С этой целью совместные общества и кооперативы могут быть добавлены в соответствующие группы МКНКО, охватывающие некоммерческие организации, что позволяет исследователю изучить общий вес социальной экономики в конкретных областях, сохраняя при этом каждый компонент в отдельности .

Классификация НКО 33

3.19. Кроме того, так же как и в МСОК, Rev.3, подгруппы МКНКО могут быть подвергнуты дальнейшей детализации для освещения групп НКО, имеющих особое значение в контексте конкретных стран, таких как женские группы или те, которые, согласно законам и обычаям той или иной страны, считаются «организациями, действующими на благо общества». Таким образом, модульный характер МКНКО делает ее полезным инструментом для проектов, работающих с понятиями некоммерческого сектора, которые могут быть как «более широкими», так и «более узкими» в зависимости от конкретной темы и национального контекста исследования .

Таблица T3.2. МКНКО: группы и подгруппы a

–  –  –

12. Не отнесенные к другим категориям 12 100 Не отнесенные к другим категориям a Более полную информацию см. в приложении А1 .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 34 iii) Границы и другие вопросы осуществления

3.20. При применении МКНКО часто возникают трудности с классификацией некоторых видов организаций; ниже приводятся определенные руководящие принципы в целях пояснения подхода к таким организациям .

3.21. Многоцелевые НКО. Подход к многоцелевым НКО во вспомогательном счете должен соответствовать тому подходу, который используется в отношении многоцелевых хозяйственных единиц в других разделах СНС 1993 года .

В частности, в том случае, если организация выполняет свои различные функции силами отдельных хозяйственных единиц, каждая такая единица должна классифицироваться по ее основному виду деятельности. Там, где отдельные хозяйственные единицы не выделяются, вся организация должна классифицироваться по ее основному виду деятельности, то есть виду деятельности, который поглощает наибольшую долю добавленной стоимости, валового объема выпускаемой продукции или занятости, как об этом говорится в пункте 3.13, выше .

3.22. Финансовые учреждения. Кредитные и сберегательные учреждения, кредитные союзы и аналогичные финансовые учреждения, если они полностью подпадают под определение НКО, которое приводится в пункте 3.1, выше, должны быть включены в подгруппу 6 100 (Экономическое, социальное и общинное развитие) под рубрикой «экономическое развитие». Описание организаций, которые классифицируются под данной рубрикой, гласит:

«...программы и услуги для совершенствования экономической структуры и потенциала; включает создание инфраструктуры, такой как дороги, и финансовые услуги, такие как кредитные и сберегательные ассоциации, программы развития предпринимательства, технический и управленческий консалтинг, а также помощь в развитии сельских районов» .

3.23. Неправительственные организации (НПО) группируются по основному виду их деятельности. Например, НПО, оказывающие услуги в области первичной медико-санитарной помощи в сельских районах, будут включены в подгруппу 3 400 (Прочие медицинские услуги); местные НПО, оказывающие помощь в целях развития путем создания местной инфраструктуры, — в подгруппу 6 100 (Экономическое, социальное и общинное развитие), а организации, занимающиеся оказанием международной гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях, — в подгруппу 9 100 (Международная деятельность) .

3.24. Кооперативы, совместные общества и группы самопомощи, если они отвечают критериям, перечисленным в пункте 3.1, выше, будут классифицироваться по основному виду их экономической деятельности. Например, группа самопомощи наркоманов будет включена в подгруппу 4 100 (Социальные услуги), кооперативный цех самопомощи для инвалидов — в подгруппу 6 300 (Занятость и подготовка кадров), погребальные фонды — в подгруппу 4 300 (Поддержка и сохранение доходов), а кредитно-сберегательные группы — в подгруппу 6 100 (Экономическое, социальное и общинное развитие). Однако в том случае, если они распределяют прибыль между членами или директорами, кооперативы и совместные общества будут исключены из сектора НКО и поэтому не будут классифицированы .

3.25. Религиозные организации. Церкви, синагоги, мечети и другие учреждения по отправлению религиозных культов включены в группу 10 (Религия) .

Действующие при религиозных организациях учреждения сферы социального обслуживания (например, школы, больницы, детские учреждения, дневные центры для престарелых и инвалидов, клиники) относятся к соответствующему сектору услуг, оказанием которых они главным образом занимаются (образование, здравоохранение и т. п.), а не к группе 10 (Религия). Например, начальная Классификация НКО 35 школа, которая действует при религиозной конгрегации, будет распределена в категорию «образование», а не «религия» .

3.26. Подход к иностранным заведениям. Зачастую международные организации создают национальные отделения или представительства в разных странах. На основании норм национальной бухгалтерской отчетности местные отделения и подразделения международных некоммерческих организаций должны рассматриваться как «резидентные заведения» и, соответственно, являться частью некоммерческого сектора принимающей страны, если они находятся в стране более одного финансового года. Например, представительство Фонда Форда в Рио-де-Жанейро будет являться частью некоммерческого сектора Бразилии. Аналогичным образом, местное отделение организации «Спасти детей» в Москве будет являться частью российского некоммерческого сектора, хотя штаб-квартира этой организации находится в Коннектикуте. Краткосрочные проекты зарубежных некоммерческих организаций, напротив, не будут считаться частью некоммерческого сектора принимающей страны .

3.27. К числу НКО могут относиться благотворительные учреждения-нерезиденты, которые не имеют местных отделений и зарегистрировались в государственных органах с целью получения благотворительных пожертвований от местных жителей. Такая регистрация означает, что эти единицы считаются имеющими «центр экономического интереса» на экономической территории страны и для целей национальных счетов (а также статистики платежного баланса) рассматриваются как единицы-резиденты .

С. Связь МКНКО с третьим пересмотренным вариантом Междуна­ родной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности и Классификацией целей некоммер­ ческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства

3.28. Несмотря на то что МКНКО предоставляет отличный, опробованный в местных условиях метод классификации НКО, необходимо увязать ее с другими классификациями, которые используются в СНС 1993 года в более широком плане, с тем чтобы облегчить сопоставление между НКО и другими институциональными единицами, особенно потому, что имеющиеся данные, как правило, представлены в терминах стандартных классификаций, используемых в процессе сбора экономических данных и составления национальных счетов [например, МСОК, Rev.3, НАСЕ, Стандартная отраслевая классификация Австралии и Новой Зеландии (АНЗСОК), НАИКС и более поздние функциональные или целевые классификации, такие как КЦНО и КФОГУ]. Кроме того, поскольку разбивка НКО на секторы, используемая в СНС, будет сохранена, НКО должны быть приданы такие классификации по видам деятельности, которые могут быть использованы в контексте других институциональных секторов, куда они включены в СНС 1993 года. 7 В отношении компаний, состояКлассификация по видам деятельности. С этой целью каждая НКО щих из нескольких заведений, здесь также будет применяться должна классифицироваться по виду деятельности с использованием МСОК, обычный подход .

Rev.3 7, которая представляет собой международный стандарт, используемый большинством стран, и подлежит официальному пересмотру и толкованию8. 8 См. классификацию Кроме того, новый подход к сектору НКО может привести к улучшению охвата Организации Объединенных Наций на веб-сайте http:// деятельности, в которой участвуют НКО, в МСОК. Третий пересмотренный unstats.un.org/unsd/class/ вариант МСОК должен использоваться для сравнения агрегированных пока- default.htm .

зателей производства, таких как добавленная стоимость, выпуск продукции и занятость .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 36 3.30. Классификация по целям. Может также оказаться полезным иметь в распоряжении систему классификации расходов НКО по целям. Для классификации по целям выбор делается в пользу КЦНО, которая используется для классификации расходов на потребление с разбивкой по социально-экономическим целям. На основе работы, проделанной недавно ОЭСР/Статистическим отделом Организации Объединенных Наций по пересмотру и гармонизации КЦНО с другими классификациями расходов по целям, такими как КФОГУ и КРПЦ, по мере необходимости используются также некоторые элементы КФОГУ и КРПЦ для включения тех НКО, которые СНС 1993 года отнесла бы к секторам корпораций или органов государственного управления. В ходе работы над КЦНО и связанными с нею классификациями выявляются общие социальные цели — например, здравоохранение, образование, культура, — которые пронизывают все секторы экономики, но при этом определяются и некоторые цели, присущие конкретным секторам. Эти классификации непрерывно подвергаются пересмотру и обновлению. Их также приводят в соответствие с другими международными классификациями, такими как Международная стандартная классификация образования (МСКО) или Классификация видов деятельности по охране окружающей среды (КВДООС) .

3.31. В таблицах T3.3 и T3.4 показана корреляционная связь между категориями МКНКО и МСОК, Rev.3, а также между категориями МКНКО и КЦНО, соответственно. Этими таблицами следует руководствоваться при перемещении НКО в категории видов деятельности и целей для сравнения с остальными секторами экономики .

D. Предложения в отношении дальнейшей работы

3.32. В целях улучшения подробного представления сектора НКО таким образом, чтобы этот метод можно было использовать в обычной статистической деятельности и практике, может потребоваться внесение видоизменений и в классификации СНС 1993 года, и в МКНКО. Расширение за счет детализации содержания МСОК, Rev.3, и КЦНО облегчит осуществление МКНКО, при этом опыт применения МКНКО может облегчить процесс пересмотра МСОК, Rev.3, и КЦНО. В той степени, в какой содержание МСОК, Rev.3, и КЦНО будет расширено таким образом, что они будут более подробно отражать сектор НКО, потребность в отдельной системе классификации, такой как МКНКО, уменьшится .

3.33. Большую пользу принесет включение дополнительных подробностей в четыре подгруппы МСОК, Rev.3, — 8519 (Прочая деятельность по охране здоровья человека), 8531 (Социальные услуги с обеспечением проживания), 8532 (Социальные услуги без обеспечения проживания) и 9199 (Деятельность прочих членских организаций, не отнесенных к другим категориям). Национальные классификации, которые основаны на МСОК, Rev.3, но степень детализации которых выше, могут оказать в этой связи определенную помощь, и образцом могут послужить некоторые из деталей НАИКС. Ряд примеров приводится в приложении А5 .

3.34. Еще бльшую пользу можно извлечь из осуществления КЦНО в различных странах. Описания подгрупп 01.0 КЦНО (Жилищные услуги) и 6 200 МКНКО (Жилищная сфера) одинаковы, и в процессе применения могут быть обнаружены другие возможности для сближения двух классификаций. Разумеется, следует расширить за счет детализации содержание группы 9.1 КЦНО сектора НКО (Услуги, не отнесенные к другим категориям) .

Классификация НКО 37

3.35. Наконец, можно улучшить подробное представление сектора НКО путем расширения охвата деятельности НКО в CPC и связанных с нею классификациях. В настоящее время ведется работа по определению продуктов секторов услуг и их классификации, например разработка Североамериканской системы классификации продуктов (НАПКС). Обеспечение того, чтобы в рамках этой работы уделялось должное внимание продуктам, характерным для НКО, может улучшить охват НКО в МСОК, Rev.3, КЦНО и МКНКО .

Таблица T3.3. Корреляционная связь между названиями подгрупп МКНКО и МСОК, Rev.3

–  –  –

Группа 12 Не отнесенные к другим категориям 12 100 Не отнесенные к другим категориям a В МСОК, Rev.3, используется всеохватная категория деятельности, которая более подробно раскрывается в МКНКО .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 40 Таблица T3.4. Корреляционная связь между названиями подгрупп МКНКО и групп КЦНО

–  –  –

Справочная литература Gidron, Benjamin (1997). The evolution of Israel’s third sector: the role of predominant ideology. Voluntas, vol. 8, No. l .

Hoffmann, Eivind, and Mary Chamie (1999). Standard statistical classifications: basic principles. Paper prepared for the thirtieth session of the Statistical Commission, New York, 1-5 March 1999 .

Johnson, Alice, and Dennis Young (1994). Defining the third sector: Romania. Mandel Center for Non-Profit Organizations, Case Western Reserve University, Discussion Paper Series. Cleveland, United States of America .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 42 National Council of Voluntary Organisations (1995). Feasibility study on obtaining information on the economic activities of non-charitable non-profit-making bodies. London .

Salamon, Lester M., and Helmut K. Anheier (1992). In search of the non-profit sector II: the problem of classification. Voluntas, vol. 3, No. 3 .

____________________ (1996). The Emerging Non-Profit Sector. Manchester: Manchester University Press .

____________________ (1997). Toward a common classification. In: Defining the Non-profit Sector: A Cross-national Analysis. Manchester and New York: Manchester University Press .

Salamon, Lester M., Helmut K. Anheier, Regina List, Stefan Toepler, S. Wojciech Sokolowski and Associates (1999). Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector. Baltimore: Johns Hopkins Center for Civil Society Studies .

Sokolowski, S. Wojciech (1994). Making friends in the market: the non-profit sector and market reform in Poland. Paper presented at the biannual meeting of the International Society for Third-Sector Research, Pecs, Hungary .

Организация Объединенных Наций (1990 год). Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности, третий пересмотренный вариант. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.90.XVII.11 .

Организация Объединенных Наций (2001 год). Классификация расходов по целям: Классификация функций органов государственного управления (КФОГУ), Классификация индивидуального потребления по целям (КИПЦ), Классификация целей некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (КЦНО), Классификация расходов производителей по целям (КРПЦ). Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.00.XVII.6 .

United States Office of Management and Budget, Statistics Canada, and the Statistical Office of the European Communities (1995). International Concordance Between the Industrial Classifications of the United Nations (ISIC, Rev.3) and Canada (1980 SIC), the European Union (NACE, Rev.1) and the Untied States (1981 SIC) .

Глава 4 Основные переменные и таблицы вспомогательного счета НКО А. Введение

4.1. В главах 2 и 3, выше, дано определение некоммерческого сектора и категорий, которые будут использоваться для его классификации, опираясь, где это возможно, на определения и классификации, использовавшиеся в СНС 1993 года. В настоящей главе определяются переменные, необходимые для представления некоммерческого сектора в эмпирических понятиях, которые увязываются с набором вводимых данных (об операциях, других потоках и запасах), используемых в СНС 1993 года для отражения положения в экономике в терминах бухгалтерского учета. Кроме того, в ней предлагаются способы расширения основной структуры бухгалтерского учета СНС для изучения социального и экономического воздействия сектора НКО. В главе 5, ниже, содержатся предложения относительно создания вспомогательного счета путем выявления информации о НКО, содержащейся в существующих источниках данных и новых процедурах сбора данных о НКО, которые могут потребоваться .

4.2. Как уже отмечалось ранее, система СНС хорошо подходит для целей организации экономической информации о НКО (производстве, доходах, расходах, активах и их накоплении) таким образом, чтобы ее можно было сопоставить с аналогичной информацией о других секторах экономики. Однако существуют три проблемы, связанные с применением структуры СНС к НКО, которые необходимо решить в системе вспомогательного счета. Они касаются

а) отсутствия достаточных данных о НКО, которые могли бы удовлетворять сложным потребностям полного набора данных СНС; b) отсутствия соответствия между некоторыми категориями СНС и конкретными характеристиками НКО, такими как использование ими услуг добровольцев и большой объем нерыночной продукции так называемых «рыночных НКО»; и с) необходимость выходить за рамки денежных величин и использовать другие показатели воздействия и функционирования НКО .

4.3. С учетом этих проблем мы взяли на вооружение трехступенчатую стратегию для составления вспомогательного счета НКО. Сначала мы определяем полную развернутую структуру вспомогательного счета для некоммерческого сектора в рамках СНС. Затем, признавая, что для других аналитических и связанных с политикой целей может оказаться полезным расширить охват данных системы вспомогательного счета и не ограничиваться только денежными значениями экономической деятельности, мы определяем ряд других социальных и экономических показателей, которые будут рассматриваться в наборе расширений к полному развернутому вспомогательному счету. Наконец, мы определяем опорную краткую форму, сосредоточенную только на самых существенных или легкодоступных переменных и связях, которая может использоваться до тех пор, пока не станет возможной разработка полной развернутой структуры .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 44

–  –  –

i) Основные денежные переменные СНС 1993 года

4.6. Большинство переменных, которые представляют интерес для вспомогательного счета НКО, являются переменными СНС 1993 года. Хотя некоторые подробности и опускаются, крупные составные части интегрированных экономических счетов все являются основными переменными во вспомогательном счете НКО. Таким образом, определения таких переменных, приводимые ниже, опираются на стандартное использование СНС, в случае необходимости с уточнениями, для того чтобы обратить внимание на характеристики, которые имеют особое значение для НКО .

4.7. Рыночная продукция состоит из товаров и услуг, произведенных за отчетный период, которые продаются по экономически значимым ценам или иным образом реализуются на рынке. Она измеряется доходами от продаж, сборов, пошлин и т. п., включая выплаты третьих сторон. Например, сюда относятся поступления университетов в виде платы за обучение и входная плата на выступления художественных коллективов .

4.8. Продукция, предназначенная для собственного конечного исполь­ зования, состоит из товаров и услуг, сохраняемых для конечного потребления или валового накопления основного капитала той же хозяйственной единицей, например строительство нового объекта силами собственного персонала НКО или добровольцев .

4.9. Прочая нерыночная продукция состоит из товаров и услуг, которые предоставляются другим институциональным единицам бесплатно или по ценам, не являющимся экономически значимыми. Она измеряется расходами на основную деятельность, которые представляют собой сумму промежуточного потребления, оплаты труда, налогов на производство (за вычетом субсидий) и потребления основного капитала. Она составляет всю продукцию так называемых «нерыночных НКО» в секторах органов государственного управления и 1 За исключением расходов на НКОДХ в СНС 1993 года. (СНС 1993 года в целом не содержит определения оказание социальных услуг нерыночной продукции для рыночных производителей1; однако вспомогатель- бывшими государственными ный счет НКО допускает наличие такой нерыночной продукции у рыночных предприятиями в странах с переходной экономикой .

НКО, о чем подробнее будет говориться ниже.) Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 48

4.10. Оплата труда представляет собой совокупное вознаграждение (наличными или в натуральной форме), выплачиваемое предприятием работнику за работу, выполненную им в течение отчетного периода. Она является показателем издержек на оплату рабочей силы в продукции НКО, а также измеряет вклад НКО в доходы домашних хозяйств. Оплата труда состоит из заработной платы и жалованья (наличными или в натуральной форме) — заработной платы и жалованья, выплачиваемых через регулярные промежутки времени, надбавок за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, специальных надбавок и т. п., а также комиссионных, денежных вознаграждений и «чаевых» — и отчислений работодателей на социальное страхование — выплат, осуществляемых работодателями, для того чтобы обеспечивать их работникам право на получение социальных пособий в случае некоторых неблагоприятных обстоятельств (например, болезни, несчастных случаев, сокращения штатов, выхода на пенсию) .

4.11. Промежуточное потребление представляет собой стоимость товаров и услуг, потребляемых в процессе производства другой продукции (например, канцелярские принадлежности, путевые расходы, юридические услуги и т. п.) .

4.12. Потребление основного капитала представляет собой снижение в течение отчетного периода стоимости используемых в процессе производства основных фондов в результате физического износа, нормального устаревания или нормальных случайных повреждений. По своей сути это понятие аналогично амортизационным выплатам, отражаемым на счетах предприятий или НКО, однако ему дано название «потребление основного капитала», поскольку оно оценивается в текущих ценах, а не в исторической стоимости, используемой в коммерческих счетах .

4.13. Налоги на производство (нетто) представляют собой налоги (за вычетом субсидий), которые предприятия платят в результате участия в производстве. Ими могут облагаться земля, основные фонды или рабочая сила, используемые в процессе производства или в определенных видах деятельности или операциях. НКО часто освобождаются от многих их этих налогов .

4.14. Доходы от собственности представляют собой доходы, получаемые владельцем финансовых активов или материальных непроизведенных активов в обмен на предоставление средств или передачу активов в распоряжение другой институциональной единицы. Поступления от доходов от собственности, такие как дивиденды и проценты, представляют собой прибыль на капитал, которую НКО может использовать для финансирования своей текущей деятельности. НКО могут также выступать в роли стороны, выплачивающей доходы от собственности тем, кто предоставил им фонды взаймы. Различаются три основных вида доходов от собственности: проценты, или сумма, которую должник обязуется выплатить кредитору по истечении определенного периода времени без снижения суммы основного долга на условиях согласованного ими финансового документа; распределенный доход корпораций, или дивиденды плюс изъятия из доходов квазикорпораций; и рента, или сумма платежей, выплачиваемых арендаторами землевладельцам за пользование землей, и суммы, выплачиваемые владельцам недр за право осваивать месторождения полезных ископаемых в течение указанного периода времени .

4.15. Трансферты представляют собой операции, в ходе которых одна институциональная единица предоставляет другой единице товар, услугу или актив, не получая от нее взамен никакого эквивалента в виде другого товара, услуги или актива. Такие пожертвования являются обычным источником дохода для НКО, и НКО часто осуществляют такие трансферты другим единицам .

Прочие текущие трансферты представляют собой трансферты, которые непоОсновные переменные и таблицы вспомогательного счета НКО 49 средственно влияют на уровень располагаемого дохода, и поэтому можно предположить, что они сказываются на потреблении товаров и услуг. Капитальные трансферты — это операции в денежной или натуральной форме, в ходе которых право владеть активом (за исключением наличных средств и товарно-материальных запасов) передается от одной институциональной единицы к другой .

Как по текущим, так и по капитальным трансфертам сообщаются подробные данные об источнике или получателе трансферта — частной филантропии, правительственных грантах и трансфертах и зарубежных грантах и трансфертах .

4.16. Расходы на конечное потребление состоят из товаров и услуг, использованных отдельными домашними хозяйствами, нерыночными НКО или органами государственного управления для удовлетворения своих индивидуальных или коллективных потребностей или нужд (по положениям СНС, корпорации и рыночные НКО не имеют конечного потребления: их потребление используется для производства товаров и услуг, потребляемых другими хозяйственными единицами, и поэтому рассматривается как промежуточное потребление). Расходы на конечное потребление НКО и органов государственного управления состоят из их нерыночной продукции, которая эквивалентна их расходам на основную деятельность минус любые рыночные доходы, которые они могут получать .

4.17. Социальные трансферты в натуральной форме состоят из товаров и услуг индивидуального характера, предоставляемых как трансферты в натуральной форме индивидуальным домашним хозяйствам органами государственного управления и нерыночными НКО независимо от того, приобретаются ли они на рынке или производятся ими как нерыночная продукция .

4.18. Фактическое конечное потребление представляет собой расходы на конечное потребление плюс получаемые в натуральной форме социальные трансферты минус выплачиваемые социальные трансферты в натуральной форме. Таким образом, фактическое конечное потребление домашних хозяйств включает товары и услуги, предоставленные им органами государственного управления и НКО в дополнение к товарам и услугам, которые они приобретают самостоятельно. В то же время фактическое конечное потребление НКО равно нулю; это отражает тот факт, что вся их деятельность направлена не на получение их собственной выгоды, а на удовлетворение интересов частных лиц и домашних хозяйств, которые они обслуживают .

4.19. Валовое накопление представляет собой приобретение минус выбытие основных фондов (таких, как сооружения и оборудование), изменения в товарно-материальных запасах и приобретение минус выбытие ценных металлов, предметов искусства и других ценностей. Примерами таких активов применительно к НКО являются здания поликлиник или школ, канцелярское оборудование, скульптуры или другие произведения искусства .

4.20. Приобретение минус выбытие непроизведенных нефинансовых активов представляет собой приобретение минус выбытие природных активов, в отношении которых выданы права собственности, или интеллектуальной собственности и других нематериальных активов, которые являются созданиями общества, подкрепленными юридическими или учетными действиями .

Примерами таких активов применительно к НКО могут служить земля, флора и фауна природных заповедников и патенты, выдаваемые по результатам университетских исследований .

4.21. Чистое приобретение финансовых активов означает приобретение активов, представляющих собой финансовые требования к другим единицам, такие как банковские депозиты, ценные бумаги или счета к получению .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 50

4.22. Чистое принятие обязательств означает принятие обязательств перед другими единицами в форме финансовых требований, таких как ипотеки, долговые обязательства или счета к оплате .

4.23. Другие изменения в объеме активов представляют собой изменения в объеме активов, пассивов и чистой стоимости, которые не являются результатом операций между институциональными единицами и скорее означают изменения в объеме или количестве активов, а не в их цене. Примерами могут служить открытие и истощение природных активов, разрушение активов во время крупных стихийных бедствий, конфискация без выплаты компенсации и создание нематериальных активов .

4.24. Холдинговая прибыль представляет собой изменения в стоимости активов (или пассивов) в результате изменения их цены .

4.25. Статьи балансовой ведомости представляют собой статьи запасов финансовых активов, пассивов и нефинансовых активов, таких как больничные здания и оборудование, коллекции музеев, интеллектуальная собственность и портфели ценных бумаг .

ii) Дополнительные денежные переменные, характерные для НКО

4.26. Помимо стандартных переменных СНС, на вспомогательном счете НКО в силу их характерных особенностей в высшей степени целесообразно отразить и ряд дополнительных переменных или дополнительных подробностей .

Так, например, в силу неправительственного характера некоммерческих организаций особенно важно иметь полное представление о всех доходах, поступающих им от органов государственного управления в какой бы то ни было форме. Важно также включить нерыночную продукцию так называемых рыночных НКО, которая в настоящее время не получает соответствующего отражения. Наконец, необходимо отразить труд добровольцев как части рабочей силы НКО и, соответственно, части базы доходов и продукции этого сектора .

4.27. Подробные сведения о выплатах, производимых органами государственного управления. Вспомогательный счет НКО должен содержать подробные сведения об операциях между НКО и органами государственного управления, которые обычно не отражаются в таблицах СНС. Эти подробные сведения помогут вывести общий показатель доходов НКО, полученных за счет платежей государственного сектора. Они состоят из грантов и контрактов в поддержку конкретных видов организационной деятельности или услуг; обязательных трансфертов, предоставляемых в соответствии с законом в поддержку общей задачи или деятельности организации; и ваучеров и других платежей третьих сторон, то есть опосредованных платежей органов государственного управления домашним хозяйствам в виде выплаты компенсации другой организации за услуги, предоставленные отдельным лицам. Такой показатель полностью соответствует представлениям НКО о своих источниках финансирования. Кроме того, он является полезным с аналитической точки зрения, поскольку охватывает все каналы, с помощью которых органы государственного управления проводят политику .

4.28. Нерыночная продукция рыночных НКО. СНС 1993 года оценивает стоимость продукции рыночных производителей по их доходам от продаж, что создает трудности при оценке продукции единиц, которые в СНС 1993 года считаются рыночными НКО, то есть тех, которые покрывают бльшую часть своих расходов на основную деятельность за счет рыночных продаж. Хотя объем рыночной продукции таких НКО учитывается, любая производимая ими нерыночная продукция не засчитывается согласно положениям СНС. Вместе с тем доля нерыночной продукции может быть весьма значительной, поскольку таОсновные переменные и таблицы вспомогательного счета НКО 51

–  –  –

iii) Основные количественные социальные и экономические пока­ затели, касающиеся структуры, продукции и потенциала НКО

4.40. Для того чтобы дать более полное представление о финансовых аспектах сектора НКО, во вспомогательный счет включается ряд дополнительных показателей для измерения масштабов деятельности и операций НКО. Некоторые из этих дополнительных переменных рассматриваются ниже .

4.41. Добавление: Население — это «среднегодовое число лиц, находящихся на экономической территории страны....В данном определении экономическая территория условно включает находящиеся за рубежом посольства, военные базы, а также морские и воздушные суда» (см. СНС 1993 года, пункт 17.24) .

4.42. Добавление: Затраты труда измеряются по общему числу отработанных часов, сумме часов, фактически отработанных в течение года наемными работниками и самостоятельно занятыми лицами (см. СНС 1993 года, пункты 17.11–17.12). Хотя это обычно касается оплачиваемого труда, с помощью этих переменных можно также определить показатель затрат труда добровольцев .

4.43. Число хозяйственных единиц НКО означает фактический подсчет числа некоммерческих организаций, включенных в полный развернутый счет и его краткую форму по области, виду деятельности и функции МКНКО .

Эта переменная служит единицей измерения активности в сфере объединения и показателем социального капитала7. В расширениях она также может быть 7 См. World Bank (1997) .

классифицирована по размерам группировок оплачиваемых работников, добровольцев или членов, по типу организации и сроку существования единицы .

4.44. Оплачиваемые работники (численность и занятость из расчета пол­ ного рабочего дня)8 охватывают всех лиц — как работающих по найму, так и са- 8 Занятость из расчета полного мостоятельно занятых, — занимающихся тем или иным видом производственной рабочего дня (ЗПРД) представляет собой показатель измедеятельности, которая не выходит за границу производства системы. (Наемными рения затрат труда, который в работниками являются все лица, которые, по соглашению, работают на другую СНС 1993 года по своему знарезидентную институциональную единицу и получают вознаграждение в денеж- чению считается уступающим показателю общего количества ной или натуральной форме; к самостоятельно занятым относятся лица, кото- отработанных часов (пункт рые являются единственными или совместными владельцами необъединенных 17.14); однако в национальные предприятий, в которых они работают.) Занятость из расчета полного рабочего счета рекомендуется включать и ЗПРД, для того чтобы дня (ЗПРД) отражает количество рабочих мест из расчета полного рабочего дня, упростить сопоставления со вычисляемое делением общего количества отработанных часов на среднегодовое странами, для которых возможколичество часов, отработанных на рабочих местах с полным рабочим днем. За- но оценить только численность занятых из расчета полного ранятость, которая классифицируется в полной развернутой и краткой форме по бочего дня, и отразить тот факт, областям МКНКО (по отраслям МСОК, Rev.3), является единицей измерения что рабочее время с полным затрат оплачиваемого труда. В полном развернутом варианте она также должна рабочим днем, отработанное за год, для той или иной группы классифицироваться по роду занятий, возрасту и полу. В расширениях она также рабочих мест со временем должна классифицироваться по полному рабочему дню, неполному рабочему дню меняется (см. СНС 1993 года, и среднему количеству отработанных часов; по профессиональному уровню, полу пункт 17.16) .

и возрастным категориям, а также по уровню средней заработной платы. Понятие занятости, используемое при составлении вспомогательного счета НКО, соответствует определению, используемому Международной организацией труда (МОТ), как указано в резолюции, касающейся статистики экономически активного населения, занятости, безработицы и неполной занятости, принятой на тринадцатой Международной конференции статистиков труда .

4.45. Занятость добровольцев (численность и занятость из расчета полного рабочего дня), классифицируемая в полном развернутом счете по областям МКНКО (по отраслям МСОК, Rev.3), отражает число людей, занятых добровольным трудом, который определяется как «труд без оплаты в денежной форме или юридического обязательства, осуществляемый в интересах лиц, Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 54 проживающих за пределами домашнего хозяйства самого добровольца» (см .

приложение А7). Занятость добровольцев — это мера затрат неоплачиваемого труда. В полном развернутом счете она должна классифицироваться по роду занятия, возрасту и полу. В расширениях она должна также классифицироваться по уровню образования, профессиональной квалификации, полу и возрасту, а также по уровню средней условно исчисленной заработной платы и соотношению оплачиваемого и неоплачиваемого труда. Согласно определению, добровольная работа (и, соответственно, добровольцы, занятые такой работой), это неоплаченные часы, затраченные в следующих категориях Пробной международной классификации видов деятельности для статистики использования времени (United Nations, 2000):

61. Организованные общиной строительство и ремонт: зданий, дорог, дамб, колодцев и т. п .

62. Организованные общиной работы: приготовление пищи для коллективных праздников и т. п .

63. Добровольная работа в организации или от имени организации (не обязательно связана с непосредственным обслуживанием отдельных лиц) .

64. Добровольный труд в организациях, связанный с непосредственным обслуживанием отдельных лиц и групп .

4.46. Члены и членство (численность), которые классифицируются в полном развернутом счете по областям МКНКО, являются единицами измерения активности в сфере объединения и показателями социального капитала .

Членом является тот, кто принадлежит к какой-либо организации; данные о численности членов могут быть получены у организаций. Членство представляет собой состояние принадлежности к членам; одно и то же лицо может быть членом нескольких организаций. Данные о членстве в различных организациях могут, как правило, быть получены от отдельных лиц, которые могут являться членами более чем одной организации. Членство должно классифицироваться по роду занятий, возрасту и полу. В расширениях его также следует классифицировать по профессиональному уровню работы, выполняемой членом, по полу, по возрастным категориям членов, по категориям доходов и по величине членских взносов .

4.47. Пожертвование представляет собой добровольное предоставление денежных сумм, не связанное с приобретением товаров и услуг лицом, делающим пожертвование. Показатели пожертвования измеряют участие в частной филантропической деятельности отдельных лиц или домашних хозяйств .

В полном развернутом счете пожертвования отдельных лиц и домашних хозяйств классифицируются по роду занятий, возрасту и полу главы домашнего хозяйства, сделавшего пожертвование. В расширениях такое пожертвование также классифицируется по классу доходов .

4.48. Физические показатели потенциала и выпуска продукции, классифицируемые по областям МКНКО, представляют собой конкретные единицы измерения, обозначающие количественные аспекты продукции НКО или владения активами, используемыми в процессе производства. Примерами могут служить число посетителей учреждений культуры; число учащихся учебных заведений; число человеко-дней в больницах; число лиц, находящихся в специальных учреждениях для подростков; и площадь, на которой обеспечивается охрана окружающей среды. Эти вопросы более подробно обсуждаются в главе 6, ниже .

Основные переменные и таблицы вспомогательного счета НКО 55

4.49. Доля НКО, классифицируемая по областям МКНКО, представляет собой конкретные показатели измерения доли некоммерческих организаций в общем потенциале и выпуске продукции, о которых говорится выше .

iv) Дополнительные количественные и качественные расширения вспомогательного счета НКО

4.50. Помимо переменных, о которых говорилось выше, во вспомогательном счете НКО также необходимо отразить ряд дополнительных особенностей, связанных с функционированием НКО. Полное описание этих переменных будет представлено в последующих изданиях настоящего Руководства, однако к целевым переменным можно отнести следующие:

• характеристики клиентов и пользователей, включая число клиентов/ пользователей, классифицируемых по возрасту, доходу, инвалидности и т. п.;

• участие пользователей, клиентов, членов;

• удовлетворенность пользователей, клиентов, членов и других заинтересованных лиц;

• эффективность (показатели затрат/продукции), классифицируемая по виду деятельности и функции;

• участие в прибылях и издержках, которым измеряется распределение выгод и издержек, связанных с деятельностью НКО, между группами с различным уровнем доходов, этническими, гендерными, расовыми и другими соответствующими группами .

C. Таблицы вспомогательного счета НКО

i) Общий обзор

4.51. Основой для таблиц вспомогательного счета НКО, которые представлены в приложении А2, служат интегрированные экономические счета СНС для НКОДХ (и других секторов). Как указывается в пункте 4.75, ниже, предусмотрены три варианта: полный развернутый вспомогательный счет, расширенный вспомогательный счет и краткая форма. В настоящей главе описываются только первый и третий варианты; бльшая часть второго варианта разработана на основе опыта, накопленного в процессе составления и использования других форм вспомогательного счета .

4.52. Включенные в полный развернутый вариант элементы данных охватывают операции, другие потоки и запасы, фигурирующие в интегрированных экономических счетах, начиная от счета производства и заканчивая балансовыми ведомостями. Хотя особое внимание уделяется выпуску продукции, расходам на конечное потребление, оплате труда, доходу от собственности, трансфертным выплатам, валовому накоплению и потреблению основных фондов, вспомогательный счет также охватывает владение и приобретение, а также объем и изменения в ценах таких элементов, как здания и сооружения;

развлечения, оригиналы литературных произведений и произведений искусства; антиквариат и другие предметы искусства; наличная валюта и депозиты;

и ценные бумаги. В расширениях эти основные данные в денежном выражении дополняются данными в физических единицах по таким переменным, как занятость, добровольцы, единицы, члены, членство, выпуск продукции и потенциал НКО. Элементы данных, включенные в краткую форму, охватывают несколько сокращенный набор статей, фигурирующих в счетах, до финансового счета в Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 56 сочетании с небольшим набором элементов данных, выраженных в физических единицах .

4.53. Для того чтобы отразить пересмотренные оценки в пределах границы производства СНС, о которых говорилось выше, многие таблицы и переменные, включенные во вспомогательный счет, даются в трех вариантах:

а) На основе СНС. При этом варианте для всех переменных используются стандартные правила СНС .

b) С учетом нерыночной продукции рыночных НКО. При этом варианте к основе СНС добавляется оценка нерыночной продукции рыночных НКО в секторах корпораций СНС. Такая корректировка необходима с учетом того, что в отличие от других рыночных производителей рыночные НКО также, как правило, выпускают значительный объем нерыночной продукции, который не отражается в их рыночных доходах. В отсутствие соответствующей корректировки стоимость такой нерыночной продукции не будет учтена; для того чтобы исправить эту ситуацию, нерыночная продукция рыночных НКО оценивается по расходам на основную деятельность и добавленной стоимости продукции, включенным в счета .

с) С учетом нерыночной продукции рыночных НКО и труда добровольцев. При таком варианте производится дальнейшая корректировка, и помимо оценки нерыночной продукции рыночных НКО в расчеты включается условно исчисленная стоимость труда добровольцев. Таким образом, к показателям, касающимся оплачиваемой рабочей силы НКО, добавляется условно исчисленная стоимость труда добровольцев, проделанного в интересах НКО. Как отмечалось выше, такой труд представляет собой важный компонент деятельности многих НКО .

Он является одновременно как вкладом в производство НКО, так и источником дохода для НКО. Рекомендуемая процедура оценки затрат труда состоит в его оценке по средней начисленной заработной плате для категории работников, занятых в коммунальных и социальных службах, и в области социального обеспечения в качестве замещения заработной платы реально занятых в тех областях, где трудятся добровольцы .

ii) Общая структура таблиц вспомогательного счета НКО

4.54. Вспомогательный счет НКО включает шесть таблиц, большинство из которых состоит из нескольких частей; эти таблицы содержатся в приложении А2. Первые две таблицы отражают агрегированный сектор НКО, который сначала представляется в агрегированном виде (таблица I), а затем классифицируется по основным видам деятельности согласно МКНКО (таблица II). В следующих двух таблицах НКО разбиваются по каждому из счетов существующих секторов СНС, в которые они включены в СНС 1993 года, и по каждому сектору выделяется связанный с НКО компонент, не связанный с НКО компонент и итоговое значение — сначала в агрегированном виде (таблица III), а затем, по отдельным переменным, с разбивкой по видам деятельности или целям (таблица IV); тем самым они могут использоваться как рабочие ведомости для составления агрегированных таблиц по сектору НКО. В таблице V фиксируются различные дополнительные показатели, касающиеся структуры и выпуска продукции НКО. Наконец, в таблице VI суммируются некоторые из основных переменных, фигурирующих в других частях вспомогательного счета, в более пригодном для широкого использования виде .

Основные переменные и таблицы вспомогательного счета НКО 57 Таблица I

4.55. Таблица I содержит основные данные по агрегированному сектору НКО. Она охватывает все НКО, подпадающие под основное определение, предложенное выше, независимо от того, к какому институциональному сектору они относятся согласно правилам разбивки на секторы СНС. Часть А таблицы I сохраняет форму счетов институциональных секторов СНС; в часть В добавлены дополнительные переменные, показывающие число работников и величину оплаты труда наемных работников и добровольцев. Данные представлены по всем трем вариантам, указанным в пункте 4.53, выше: на основе СНС; на основе СНС с учетом нерыночной продукции рыночных НКО; и на основе СНС с учетом нерыночной продукции рыночных НКО и условного исчисления стоимости труда добровольцев .

Таблица II

4.56. Таблица II, которая состоит из четырех частей, отражает агрегированный сектор НКО, представленный в таблице I, с разбивкой по типу НКО с использованием МКНКО, которая содержится в таблице T3.3 и приложении А1. Там, где это целесообразно, переменные приводятся по всем трем вариантам, изложенным в пункте 4.53, выше: на основе СНС; на основе СНС с учетом нерыночной продукции рыночных НКО; и на основе СНС с учетом нерыночной продукции рыночных НКО и условного исчисления стоимости труда добровольцев по средней ставке заработной платы работников коммунальных служб .

4.57. В таблице II.1 внимание сосредоточено на составе расходов с разбивкой по типам некоммерческих организаций. Расходы на основную деятельность определяются и детально рассматриваются по отдельности, а для произведенных трансфертов и выплаченных доходов от собственности приводятся агрегированные показатели. Три варианта приводятся по следующим переменным: оплата труда, прочие расходы и агрегированные показатели, к которым они относятся .

4.58. В таблице II.2 внимание сосредоточено на составе доходов с разбивкой по типам некоммерческих организаций. Доходы детализируются по сектору происхождения и по типу операции, с тем чтобы дать возможность извлечь данные о совокупных доходах от любых выплат, осуществляемых государственным сектором, независимо от их характера. Так, выплаты, осуществляемые органами государственного управления в качестве третьей стороны, могут классифицироваться как государственный источник доходов НКО, а не как простая рыночная выплата. Хотя в национальных счетах такие платежи учитываются как выплаты органов государственного управления домашним хозяйствам, которые затем приобретают соответствующую услугу, отслеживание конкретного пути перевода денег позволяет более тщательно изучить связь между государственной политикой и структурой потребления домашних хозяйств. Три варианта, указанные в пункте 4.53, выше, приводятся по следующим переменным:

доходы от частной филантропии, доходы из других источников и агрегированные показатели, к которым они относятся .

4.59. В таблице II.3 внимание сосредоточено на составе полученных и произведенных трансфертных платежей с разбивкой по типам некоммерческих организаций. Варианты, как на основе СНС, так и с учетом условного исчисления стоимости труда добровольцев, приводятся по трансфертам, полученным от домашних хозяйств, в валовом и чистом выражении (для этих переменных третий вариант аналогичен второму) .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 58

–  –  –

Таблица VI

4.74. В таблице VI суммируются основные аспекты данного сектора в агрегированном виде с использованием переменных, содержащихся в других разделах вспомогательного счета и представленных в более доступной для специалистов по некоммерческим организациям форме .

D. Процесс составления вспомогательного счета НКО

4.75. С учетом проблем, перечисленных в пункте 4.2, выше, в настоящем Руководстве предложена трехступенчатая стратегия для составления вспомогательного счета НКО. Первый шаг состоит в использовании имеющихся исРуководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 60

–  –  –

Е. Обработка новых денежных переменных в системе бухгалтерского учета

i) Подход к нерыночным услугам, оказываемым рыночными производителями, в СНС 1993 года

4.78. Как уже отмечалось выше, рыночные производственные единицы НКО могут обеспечивать нерыночную продукцию для других институциональных единиц. Если для измерения продукции такой производственной единицы используется только объем продаж, как это делается в случае других рыночных производителей, объем выпускаемой продукции и добавленная стоимость такой единицы могут оказаться заниженными в рамках СНС 1993 года. Для того чтобы ее можно было правильно оценить, нерыночную продукцию и связанные с нею затраты следует отделить от рыночной продукции и связанных с нею заРуководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 62 трат. Если не отделить их друг от друга, это будет являться нарушением принципов СНС .

4.79. В настоящем Руководстве рекомендуется упрощенная процедура для определения такой нерыночной продукции рыночных НКО. Эта процедура состоит в том, чтобы оценить такую нерыночную продукцию так же, как в СНС 1993 года оценивается стоимость продукции других нерыночных НКО, то есть на основе расходов, которые НКО несут в процессе производства такой продукции. Таким образом, в тех случаях, когда объем расходов превышает объем продаж, разница между расходами и продажами считается показателем нерыночной продукции. Однако в тех случаях, когда объем продаж превышает объем расходов, нерыночная продукция приравнивается к нулю. Это решение представляет собой практическую альтернативу идеальному способу оценки нерыночной продукции рыночных производителей — то есть раздельное определение рыночных и нерыночных производственных единиц и раздельное распределение расходов между рыночной и нерыночной продукцией соответствующих единиц .

4.80. Хотя рекомендуемый подход действует вполне эффективно в случае рыночных НКО, у которых объем расходов превышает объем продаж, он может привести к занижению объема некоммерческой продукции в том случае, когда объем продаж превышает объем расходов. Несмотря на то что вспомогательный счет не требует от статистических учреждений корректировки такой ситуации, некоторые учреждения могут самостоятельно пойти на такой шаг .

Цель настоящего раздела состоит в том, чтобы объяснить, как и при каких условиях такая корректировка может быть произведена .

4.81. Для целей настоящего обсуждения предположим, что затраты, связанные с производством нерыночной продукции, включая потребление основных фондов, известны из административных записей (которые могут быть собраны в процессе обследований) и что нерыночная продукция предоставляется бесплатно. В таблице T4.3 рассматривается случай рыночной НКО, когда объем расходов превышает объем продаж и когда вспомогательный счет НКО добавит разницу между расходами и продажами к продукции организации, для того чтобы отразить более точную картину объема продукции НКО. В колонках 1 и 2 таблицы T4.3 отражены фактические компоненты рыночной и нерыночной продукции НКО. В колонке 3 показано, как в существующей системе СНС отражена продукция рыночных НКО: она в основном игнорирует компонент нерыночной продукции и оценивает всю продукцию по величине доходов от продаж организации. В колонке 4 показано, каким образом вспомогательный счет НКО будет отражать продукцию рыночной НКО: разница между всеми расходами организации (20+50+7=77) и ее продажами (60) добавляется к рыночной продукции, в результате чего выводится общий показатель продукции (77). В колонке 5 показано, как будет учитываться продукция рыночной НКО при идеальном методе или методе отделения: индивидуальные компоненты расходов будут добавлены ко всей совокупности рыночной и нерыночной продукции НКО для оценки всей стоимости продукции. Как показано, результаты двух этих методов в данном случае совпадают .

Основные переменные и таблицы вспомогательного счета НКО 63 Таблица T4.3. Счет производства рыночной НКО в ситуации, когда объем продаж меньше объема всех расходов

–  –  –

4.82. Совсем иную картину мы наблюдаем в случае рыночных НКО, у которых объем продаж превышает общие производственные расходы. В настоящем Руководстве никаких корректировок в отношении такой нерыночной продукции рыночных НКО не делается даже в том случае, если такая нерыночная продукция в действительности производится. Для иллюстрации в таблице T4.4 приводятся результаты по такой рыночной НКО. В ней показано, что НКО, согласно предположению, получает доход от продаж, равный 80, а не 60, как на примере в таблице T4.3. Таким образом, ее доходы от продаж не только покрывают, но и превышают ее производственные расходы .

4.83. В этом примере подход СНС и предлагаемый подход к составлению вспомогательного счета НКО дают идентичные результаты: продукция НКО будет равняться 80 в обоих случаях. Однако если воспользоваться описанным выше методом отделения, то будет получен иной результат. В этом случае затраты отдельных рыночного и нерыночного компонентов производства НКО будут соединены вместе, в результате чего будет получен более высокий показатель и добавленной стоимости, и продукции НКО, поскольку расходы, связанные с производством нерыночной продукции, теперь уже будут приниматься во внимание. Другими словами, как это показано на данном примере, если продукция рыночных НКО измеряется только на основе продаж, то добавленная стоимость НКО в целом окажется заниженной .

4.84. Данный метод можно легко распространить на тот случай, когда нерыночная продукция продается по экономически незначимым ценам. В этом случае доходы, полученные от нерыночной продукции, должны вычитаться из продаж, которые используются для измерения рыночной продукции .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 64 Таблица T4.4. Счет производства рыночной НКО в ситуации, когда объем продаж превышает объем всех расходов

–  –  –

зание социальных услуг, которые важно не рассматривать как оплату труда в натуральной форме .

4.87. При использовании метода отделения нерыночная продукция и соответствующие расходы, которые подлежат отделению, не должны охватывать продукцию и расходы вспомогательных единиц, о которых говорится в СНС 1993 года. Таким образом:

• нерыночные услуги, которые производятся для собственного потребления в рамках одной и той же институциональной единицы (НКО), такие как услуги в области управления, бухгалтерского учета, правовые, консультационные или эксплуатационные услуги, должны рассматриваться как вспомогательные услуги и, соответственно, они выходят за рамки границы производства;

• нерыночные услуги, которые производятся в основном для собственного потребления одной и той же семьей институциональных единиц, также не должны отделяться, поскольку они рассматриваются как вспомогательные единицы в СНС 1993 года;

• нерыночные товары, такие как электроэнергия и другие промежуточные товары, которые производятся заведением и потребляются в рамках институциональной единицы НКО, также не считаются продукцией, поскольку единица, которая производит электроэнергию, по смыслу СНС считается вспомогательной единицей;

• вместе с тем нерыночные товары и услуги, которые не имеют промежуточного характера и не являются объектом продажи, рассматриваются как продукция и подлежат отделению. Они считаются потребляемыми той же самой институциональной единицей НКО .

ii) Подход к условному исчислению затрат труда добровольцев в рыночных НКО, обслуживающих коммерческие предприятия

4.88. Формулировка пункта 4.59 СНС 1993 года подразумевает, что НКО, обслуживающие коммерческие предприятия, де-факто являются нерыночными производителями, поскольку их расходы покрываются за счет членских взносов создавших их коммерческих предприятий. Их продукция оценивается по себестоимости и является частью промежуточного потребления для их предприятий-спонсоров. Подход к труду добровольцев заключается в следующем:

в счете производства НКО оплата труда, добавленная стоимость и продукция увеличиваются на сумму условно исчисленной оплаты труда; в счете производства организаций-спонсоров промежуточное потребление увеличивается, а добавленная стоимость уменьшается на эту условно исчисленную величину;

в счете первичного распределения доходов домашних хозяйств оплата труда работников увеличивается на эту условно исчисленную величину, однако компенсируется в счете вторичного распределения доходов трансфертом эквивалентной суммы организациям-спонсорам, расходы которых на промежуточное потребление были увеличены. В результате условное исчисление величины труда добровольцев не затрагивает экономию, зафиксированную по всем трем единицам. Например:

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 66

–  –  –

Справочная литература Anheier, Helmut K., Eva Hollerweger, Christoph Badelt and Jeremy Kendall (2001) .

Work in the Non-Profit Sector: Forms, Patterns and Methodology. Доклад, представленный Международной организацией труда (май). (Воспроизводится в приложении А7, ниже.) Комиссия Европейских сообществ, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация Объединенных Наций и Всемирный банк (1998 год). Система национальных счетов 1993 года. Брюссель/Люксембург, Нью-Йорк, Париж, Вашингтон, округ Колумбия. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.94.XVII.4 .

United Nations (2000), United Nations Trial International Classification of Activities for Time-Use Statistics (ICATUS), имеется в Интернете: http://unstats.un.org/ unsd/methods/timeuse/icatus/inter.htm .

World Bank (1997). Social capital: the missing link? In: Expanding the Measure of Wealth: Indicators of Environmentally Sustainable Development. Washington, D.C .

Глава 5

Составление вспомогательного счета НКО:

источники данных А. Общий обзор

5.1. Данные для национальных счетов получают из многочисленных и самых разных источников. Искусство специалистов в области национального бухгалтерского учета заключается в том, чтобы составить из этих данных цельную картину экономики. Одни виды данных, используемых в национальных счетах, собираются в статистических целях и должны отвечать конкретным статистическим стандартам. Другие данные, используемые в национальных счетах, являются побочными продуктами некоторых административных функций (таких, как сбор налогов) и используются в качестве эффективного с точки зрения затрат способа получения данных при ограниченных статистических ресурсах, даже если они отчасти формируются потребностями функции, которая способствовала их появлению. Для того чтобы обеспечить более качественное отражение НКО в СНС, необходимо внести улучшения в систему охвата НКО статистическими и административными данными, и тем самым работа по составлению вспомогательного счета НКО подразумевает выполнение нескольких важных задач .

5.2. Первая задача состоит в том, чтобы найти или создать статистический реестр НКО, в котором должны содержаться такие сведения, как название и адрес организации; идентификационный номер, который будет использоваться для ее увязки с рядами данных и реестров предприятий/заведений; отраслевая принадлежность, цель, институциональная и иная информация, необходимая для классификации; доходы, активы или прочие показатели ее размера; и другие показатели, имеющие отношение к ее юридическому статусу и т. п. Как указывается в разделе В, ниже, такие реестры могут быть созданы на основе административных записей или пометок «НКО» в существующих реестрах предприятий; однако зачастую их приходится составлять с нуля, опираясь на различные источники, в частности те, которые описываются в пунктах 5.6–5.10, ниже. Иногда может даже оказаться необходимым дополнить реестры предприятий специальными реестрами НКО (Nascia, Nurra and Riccardini, 1998), с тем чтобы получить выборки, в которых НКО будут представлены надлежащим образом .

5.3. Вторая задача заключается в том, чтобы использовать реестр НКО с целью добавить пометку «НКО», если это еще не было сделано, к единицам в реестре предприятий или любом другом списке, которые служат основой выборки для статистических обследований предприятий и заведений. Реестр НКО может также использоваться для выявления и классификации НКО в административных данных, которые не применялись при составлении реестра НКО .

После того как эта задача будет выполнена, многие ячейки первой, третьей и четвертой таблиц вспомогательного счета можно будет заполнить на основе имеющихся данных, а затем провести оценку необходимости дальнейших мероприятий по сбору данных .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 70

5.4. Третья задача связана с тем, чтобы изучить способы использования новых данных о НКО или данных, имеющих непосредственное отношение к областям, в которых они обычно фигурируют. Некоторые из этих наборов данных, возможно, уже имеются, хотя пока они еще не использовались в процессе регулярного составления национальных счетов. Однако в других случаях может потребоваться проведение дополнительных сборов данных .

5.5. Четвертая задача, которая, скорее всего, будет отложена до проведения работы над расширениями, состоит в том, чтобы установить связь между домашними хозяйствами и НКО, на которые они работают и которые обслуживают их в качестве клиентов или с которыми они поддерживают другие взаимоотношения, что даст возможность классифицировать работников НКО по их квалификации и занятиям, а клиентов НКО — по их демографическим характеристикам или принадлежности к социальному классу (в обоих случаях с указанием подробных данных о типе НКО). Такая увязка облегчает анализ воздействия НКО на различные группы домашних хозяйств и может в принципе устанавливаться на уровне микроданных, например с помощью использования таких административных записей, как увязанные между собой идентификационные номера работодателей (ИНР) и номера в системе социального обеспечения (НССО), полученные из досье налоговых служб. Однако более реалистичная стратегия заключается в том, чтобы выявить НКО в существующих согласованных наборах данных, таких как те, о которых упоминают Мокан и Текин (2000) и Эбоуд, Лейн и Прево (2001), и, в случае необходимости, обогатить содержание будущих выборок, с тем чтобы они отражали более точную информацию о НКО. Такие связи, возможно, уже отражены в национальных статистических программах, как это отмечалось, например, в составленном ван Тонгереном описании счетов людских ресурсов Республики Корея (van Tongeren, 1996). Если же такие связи не отражены в программах, то работа по их включению должна считаться частью работы над составлением расширенной формы вспомогательного счета НКО .

5.6. В разделе В, ниже, подробно описываются первые три задачи, которые необходимо выполнить в процессе составления как краткой формы, так и полного развернутого вспомогательного счета НКО, как это указывалось в главе 4, выше. В разделе С рассматриваются три важные связанные с оценкой проблемы, которые следует решить в связи с НКО: расчет стоимости затрат труда добровольцев, отражение международных потоков филантропической помощи и включение мелких или неформальных НКО .

В. Компилирование данных о НКО

i) Составление статистического реестра НКО

5.7. Первый шаг в направлении обеспечения наличия и повышения качества данных о некоммерческих организациях состоит в их систематическом и всеобъемлющем выявлении и составлении соответствующих классификаций и каталогов. Затем такие каталоги или реестры могут использоваться в ходе различных мероприятий по сбору данных. Некоммерческие организации уже могут фигурировать в стандартных реестрах коммерческих предприятий, хотя и не выделяться особо, как таковые. Объединенные в группы и другие ассоциации НКО могут иметь списки своих членов. Списки НКО, являющихся поставщиками услуг или членскими организациями, могут также иметься в правительственных министерствах, отвечающих за направления, в рамках которых действуют НКО .

Составление вспомогательного счета НКО: источники данных 71

5.8. Например, в Соединенных Штатах в Налоговом управлении (НУ) ведется главный файл коммерческих предприятий, который представляет собой реестр всех предприятий, как выплачивающих, так и не выплачивающих налоги, который используется статистическими учреждениями в определении основ выборки для обследования предприятий. Кроме того, организации, которые хотят получить разрешение на освобождение от подоходного налога, обращаются за получением этого статуса в НУ и учреждения, регулирующие благотворительную деятельность в штатах, в которых они функционируют1. 1 Для того чтобы взносы в такие Перечень всех субъектов, которым такое разрешение было предоставлено или организации вычитались из подоходного налога по которым вопрос о таком разрешении находится в стадии рассмотрения, предоставившего их донора, представляет собой извлечение из главного файла коммерческих предприятий ему необходимо отвечать ряду НУ. Это извлечение, или главный файл организаций, освобожденных от нало- дополнительных требований .

гов, каждый месяц обновляется и служит основой выборки для охвата НКО деятельностью по сбору статистических данных. В ней также указывается набор идентификационных номеров респондентов, которые могут применяться для выявления НКО в существующих наборах данных, используемых в национальных счетах. Единицы, включенные в реестр, определяются по их ИНР — идентификационному номеру, используемому в самых различных мероприятиях по сбору данных .

5.9. Аналогичные реестры и перечни имеются и в других странах. Во Франции роль главного регистрационного файла предприятий и учреждений выполняет Система регистрации предприятий и организаций (SIRENE), которая автоматически обновляется с помощью административных операций; она охватывает (и идентифицирует) совместные общества, кооперативы и ассоциации, которые используют наемную рабочую силу, платят налог на добавленную стоимость, получают субсидии или иным образом проявляют экономическую активность. В Австралии реестром предприятий является центральный реестр коммерческих предприятий, использующих рабочую силу, в котором содержится информация об институциональном секторе организаций, включая те, которые имеют пометку «некоммерческие». В Бельгии в национальном реестре юридических лиц конкретно выделены «некоммерческие ассоциации» и некоторые другие категории НКО .

5.10. В других случаях такие всеобъемлющие реестры отсутствуют или являются неполными и должны создаваться с нуля или дополняться другими данными. Например, в Венгрии в Центральном статистическом управлении создан реестр некоммерческих организаций для проведения обследований среди таких единиц на основе информации, получаемой от судебных органов, в которых должны регистрироваться такие некоммерческие организации. В других странах, если юрисдикцией над НКО обладает несколько официальных органов, может иметься несколько подобных реестров .

5.11. Другие проблемы, которые необходимо будет решить, касаются наблюдения за выбыванием организаций из таких реестров, после того как они будут составлены, и включения мелких организаций, в которых работает меньшее число работников, чем то, которое предусмотрено правилами реестров и статистических обследований, использующих их в качестве основы выборки .

ii) Обнаружение НКО в существующих источниках данных и в ходе мероприятий по сбору данных

5.12. Если реестр коммерческих предприятий (или иные выборки или перечни) содержит идентификаторы и классификаторы для НКО, то существующие источники данных можно перетабулировать, для того чтобы получить данные о компоненте НКО, часть которого или весь он целиком раньше могли Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 72 быть скрыты, что позволяет сделать данные о НКО легко сопоставимыми с данными по другим секторам в рамках таких общецелевых и многосекторальных инструментов, как экономические обследования, переписи и обследования рынков труда на основе учета работодателей .

5.13. Например, в Соединенных Штатах перепись предприятий сферы обслуживания (компонент пятилетних экономических переписей) с 1982 года включает вопрос о статусе в отношении освобождения от налогов и специальные вопросы для тех, кто подпадает под эту категорию. Данные о заведениях, освобожденных от уплаты налогов, которые получают из ответов на эти вопросы, публикуются по секторам и составляют основу для оценок некоммерческого производства в этих секторах в национальных счетах доходов и продуктов Соединенных Штатов (НСДП). Вместе с тем содержащиеся в НСДП оценки заработной платы и жалованья основываются на данных о занятости и общей сумме выплаченной заработной платы, собираемых Бюро статистики труда Соединенных Штатов, которое не задает вопросов о налоговом статусе. Таким образом, фигурирующие в НСДП оценки оплаты труда наемных работников, производимой НКО, получают с использованием освобожденной от налогов доли общей суммы выплаченной заработной платы, фигурирующей в данных переписи с разбивкой по секторам, для оценки доли НКО в общей сумме выплаченной заработной платы по данным Бюро статистики труда .

5.14. Другой подход к оценке общей суммы заработанной платы, выплаченной некоммерческими организациями, на основе данных Бюро статистики труда, можно встретить в работе Саламона (1997 b), посвященной программе ES-202 Бюро, которая служит источником для оценок заработной платы и жалованья в НСДП. В этом исследовании для выявления НКО в базе данных ES-202 для одного штата использовались специальные реестры НКО. В настоящее время ведется работа по применению данного подхода и в других штатах США .

5.15. К числу других примеров общецелевых и общеэкономических или общесекторальных статистических программ относятся обследования конкретных секторов услуг, проводимые Австралийским бюро статистики, и его демографическое обследование труда добровольцев. Одно из возможных расширений такого подхода состоит в том, чтобы при разработке программ статистики использования времени попытаться предусмотреть в этих программах задачу сбора данных о труде добровольцев; примером подобного подхода может служить Израиль .

5.16. Во Франции наличие в реестре коммерческих предприятий информации об их юридической форме позволило провести оценку некоммерческого компонента занятости и оплаты труда наемных работников на основе переписи рабочих мест, общих отчетов о взносах на социальное обеспечение и ежегодных обследований предприятий .

iii) Разработка новых источников данных о НКО

5.17. Источники данных, выходящие за рамки тех, которые обычно используются для компилирования общеэкономических данных. В дополнение к обычным источникам данных, используемым для составления национальных счетов, могут существовать другие источники данных, для того чтобы пролить свет на важные аспекты функционирования НКО, касающиеся либо сектора в целом, либо значительных групп организаций. Недостаток таких данных заключается в том, что они несопоставимы с данными по другим секторам, что повышает вероятность статистических расхождений и несоответствий. Тем не менее такие данные полезны и широко применяются в дополнение к общеэкоСоставление вспомогательного счета НКО: источники данных 73 номическим статистическим источникам по другим секторам и конкретным областям, и, таким образом, они играют совершенно очевидную роль в составлении вспомогательного счета НКО .

5.18. Могут существовать административные записи, касающиеся либо НКО, либо конкретных видов деятельности или областей, в которых НКО занимают видное место, и эти записи можно использовать для получения данных о НКО. В качестве примера можно привести декларации по форме 990, которые НКО Соединенных Штатов представляют в Налоговое управление, и другие финансовые отчеты, которые могут потребоваться от НКО для представления в регулирующий орган или донорам. Аналогичная система существует на Филиппинах, и отражение этой налоговой декларации в переменных, используемых в настоящем Руководстве, включено в приложение А5. Другие примеры включают данные, получаемые от Министерства социального обеспечения Франции в отношении домов для пенсионеров, медицинских учреждений и т. д., а также данные о больницах и учебных заведениях, получаемые в ряде стран от соответствующих министерств .

5.19. Ассоциации конкретных групп НКО могут представлять о своих членах подборки данных, которые имеют те же недостатки, что и административные записи. Примерами являются таблицы грантов различных фондов, составляемые Центром фондов Соединенных Штатов, а также данные обследования функционирования больниц, которые Американская больничная ассоциация собирает среди своих членов. В Бельгии объединения групп имеют данные о более крупных НКО, использующих наемную рабочую силу .

5.20. Данные могут иметься в общих архивах социальных наук, которые могут быть использованы для этих целей. В приложении А5, ниже, содержится руководство по обращению с такими данными, и эта информация, к примеру, использовалась в работе в рамках Проекта сравнительных исследований некоммерческого сектора (СИНК) Университета имени Джонса Хопкинса, посвященной анализу труда добровольцев в Нидерландах .

5.21. Новые инструменты для сбора данных о НКО. Если другие данные отсутствуют, может потребоваться собрать новую информацию. Например, Израиль и Венгрия провели обследования некоммерческих организаций, использующиеся и в процессе составления национальных счетов, и в частных исследованиях некоммерческого сектора, таких как Проект СИНК Университета имени Джонса Хопкинса (Gidron and Katz, 1998; Израиль, 1998; Kuti, 1996; Salamon et al., 1999; и OECD, 1998) .

5.22. В приложении А5 приведены два инструмента обследования, которые принесли большую пользу в процессе реализации Проекта СИНК Университета имени Джонса Хопкинса. Одним из них является обследование домашних хозяйств на предмет пожертвований и труда добровольцев. Такое обследование было проведено в нескольких странах, и оно может проводиться в рамках обследования либо общего характера, такого как демографическое обследование или обследование рабочей силы, либо вместе с более специализированными инструментами, такими как маркетинговые обследования или опросы общественного мнения. Подобное обследование, например, проводилось в рамках Австралийского проекта по сбору некоммерческих данных о частных пожертвованиях, в котором использовалось ежеквартальное контрольное обследование населения, проводимое Австралийским бюро статистики. Такие обследования для Проекта СИНК Университета имени Джонса Хопкинса проводились во Франции, Венгрии, Аргентине, Бразилии, Израиле и других странах .

5.23. Второй вид обследования, воспроизведенный в приложении А5, ниже, представляет собой модуль организационного обследования, который Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 74 может быть использован для сбора информации о НКО в тех случаях, когда у национальных статистических программ не имеется подходящих инструментов для оценки размера и сферы охвата сектора НКО в целом или его отдельных компонентов. Аналогичный инструмент использовался в рамках Проекта СИНК Университета имени Джонса Хопкинса и другой работы в Бельгии .

iv) Объединение новых и имеющихся источников данных о НКО

5.24. Процесс составления национальных счетов отличается большим количеством повторений и субъективных оценок. В рамках этого процесса множество самых разнообразных разрозненных источников данных сводятся воедино, сопоставляются с использованием правил и процедур СНС и увязываются друг с другом, для того чтобы составить цельную макроэкономическую картину экономики. Кроме того, поскольку в СНС 1993 года регистрируются счета обеих сторон одной и той же операции, во многих случаях пропущенные элементы данных, относящиеся к одной из сторон, могут быть выведены из данных, представленных другой стороной операции. Например, в национальных счетах доходов и продуктов Соединенных Штатов оценки расходов на потребление домашних хозяйств основаны на объеме розничных продаж и других показателях измерения продукции, сообщаемых производителями, а не на непосредственных данных, получаемых от домашних хозяйств в отношении произведенных ими расходов .

5.25. Счета производства и образования доходов в течение ряда лет составлялись на базе переписей сельского хозяйства, обследований коммерческих предприятий, экономических переписей и обследований рабочей силы. Если сведения о НКО, хотя, возможно, и в замаскированном виде, имеются в собранных данных, то задача составителей вспомогательного счета состоит в том, чтобы выявить компоненты, имеющие отношение к НКО, и свести воедино имеющиеся данные. Однако если сведений о НКО не имеется, то необходимо приложить новые усилия для сбора соответствующих данных и объединить полученные результаты. Как это было предложено в главе 4, выше, на основе имеющихся источников данных, после того как НКО будут выявлены, вероятно, можно будет составить таблицу IV вспомогательного счета НКО (см. приложение А2, ниже), в которой будут содержаться данные о продукции, добавленной стоимости, занятости и конечном потреблении .

5.26. Счета институциональных секторов не столь распространены, и во многих странах данные, поступающие из государственных бюджетов, счетов коммерческих предприятий, отчетов финансовой системы и т. п., впервые увязываются в процессе подготовки счетов, касающихся доходов от собственности, трансфертов, потребления и сбережений. В частности, в тех случаях, когда данные о НКО объединены с данными о других единицах, относящихся к секторам корпораций, органов государственного управления и домашних хозяйств, необходимость получения данных о трансфертах между НКО и этими другими единицами отпадает .

5.27. В то время, когда идут поиски новых источников данных, полезной основой для решения этой проблемы служат счета операций интегрированных экономических счетов. Например, отчеты органов государственного управления о своих грантах и других трансфертах можно использовать для характеристики совокупных поступлений таких доходов, фигурирующих в отчетах НКО .

Отчеты доноров о пожертвованиях, производимых отдельными лицами, корпорациями, органами государственного управления и нерезидентами, можно агрегировать и сопоставить с отчетами НКО о полученных пожертвованиях в целях выявления расхождений .

Составление вспомогательного счета НКО: источники данных 75

5.28. Кроме того, данные, имеющие непосредственное отношение к НКО, такие как таблицы финансовых отчетов или общие обследования конкретных предприятий, необходимо будет увязывать с другими источниками данных, используемыми для составления национальных счетов. Например, цифры, касающиеся заработной платы и жалованья, фигурирующие в финансовых отчетах, представляемых НКО, могут отличаться от оценок общей суммы заработной платы, выплаченной НКО, полученных на основе общих обследований заработной платы и занятости .

С. Специальные темы

–  –  –

добровольцами, оценивается с точки зрения того, сколько заработал бы доброволец в какой-либо альтернативной области деятельности. С помощью метода замещения стоимости этот труд оценивается с точки зрения стоимости его замещения оплачиваемой рабочей силой для некоммерческой организации .

5.32. Хотя теоретически метод оценки величины издержек упущенной выгоды может оказаться полезным для некоторых целей, этот подход применяется нечасто. Он связан с высоким уровнем статистических требований и, к сожалению, характеризуется тем, что стоимость конкретного вида деятельности — например, часа работы по уборке по дому — зависит от способности зарабатывать выполняющего этот труд лица — то есть уборка, выполняемая банкиром-инвестором, стоит больше, чем уборка, выполняемая обычным клерком .

5.33. В связи с этим для составления вспомогательного счета НКО рекомендуется использовать подход на основе замещения стоимости, в котором идеально используется в качестве теневой заработной платы добровольцев средняя начисляемая заработная плата в профессиональных категориях, в которых участвуют добровольцы, и учитываются известные крупные расхождения в уровне квалификации оплачиваемых работников и добровольцев. Однако, поскольку для этого необходима более подробная информация о деятельности, в которой участвуют добровольцы, чем та, которая обычно имеется в большинстве стран, в настоящем Руководстве рекомендуется в силу этого использовать резервный подход, при котором определяется стоимость времени, отработанного добровольцами, по ставке средней начисляемой заработной платы в категории работников сферы коммунальных и социальных услуг и социального обеспечения .

Логика данного подхода состоит в том, что труд добровольцев скорее напоминает труд работников этой профессиональной категории и ставка заработной платы в этой категории обычно находится ближе к нижним делениям шкалы доходов, хотя и не в самом низу этой шкалы. Такая консервативная оценка стоимости труда добровольцев кажется целесообразной, учитывая нынешнюю ситуацию с наличием данных о работе, фактически выполняемой добровольцами .

ii) Учет международных потоков филантропической помощи

5.34. Относящиеся к вспомогательному счету НКО международные потоки филантропической помощи можно найти в статьях D.7 СНС (Прочие текущие трансферты) и D.9 (Капитальные трансферты). Для целей вспомогательного счета необходимы дополнительные данные — как от доноров, так и получателей — о частных трансфертах, грантах и трансфертах органов государственного управления и трансфертах, участниками которых являются нерезиденты .

5.35. Международные трансферты, участником которых является та или иная НКО, в принципе отражаются в счетах платежного баланса, которые, в свою очередь, образуют внешние счета СНС 1993 года. Таким образом, вероятными источниками информации о международной филантропической помощи являются счета национального платежного баланса и базы данных, которые используются для их составления, такие как специальные обследования платежного баланса, посвященные прочим частным трансфертам, и данные от другой стороны. Если НКО не отражаются в этих базах данных, то тогда шаги по улучшению их охвата положительно отразятся на статистике платежного баланса, а также на качестве вспомогательного счета НКО .

5.36. Хотя в теории эти потоки учитываются при составлении платежных балансов, на практике могут иметься некоторые пробелы в охвате. В Ежегоднике платежного баланса МВФ за 1997 год сообщается о глобальном расхождении в размере 46 млрд. долл. США в виде избытка платежей по статье текущих трансСоставление вспомогательного счета НКО: источники данных 77

–  –  –

• систематическое обследование всех выявленных организаций в попытках получить информацию о параметрах этих организаций, а также о любых других организациях, выполняющих аналогичную работу в этих микрорайонах;

• добавление новых организаций в перечень респондентов;

• систематическое обследование добавленных организаций для выяснения их параметров и названий дополнительных организаций, выполняющих аналогичную работу в этих микрорайонах;

• повторение указанного выше процесса до тех пор, пока не будут охвачены все действующие там организации .

5.47. С помощью этого метода было выявлено 1395 организаций, которые действуют в микрорайонах, включенных в выборку, и которые были впоследствии разбиты на две группы: те, которые расположены и занимаются активной деятельностью в данном конкретном микрорайоне (755 единиц), и те, которые действуют в данном микрорайоне, однако расположены за его пределами (690 единиц). Подробно были обследованы только те организации, которые «и занимались активной деятельностью, и были расположены» в одном микрорайоне. Организации, которые действовали в этом микрорайоне, но были расположены за его пределами, были исключены, для того чтобы избежать возможности двойного подсчета, после того как выборка будет экстраполирована на всю совокупность .

5.48. Результаты обследования выборки в составе 755 занимающихся активной деятельностью, и расположенных в одном микрорайоне организаций были затем экстраполированы на всю совокупность организаций с использованием известного соотношения между 40 обследованными микрорайонами и совокупностью всех известных микрорайонов (4251 единица). Естественно, что чем бльшим будет число обследованных микрорайонов, тем точнее будут оценки .

Справочная литература Abowd, John M., Julia Lane and Ronald Prevost (2001). Design and Conceptual Issues in Realizing Analytical Enhancements through Data Linkages of Employer and Employee Data. In: Statistical Policy Working Paper, No. 32: Seminar on Integrating Federal Statistical Information and Processes. Washington, D.C., United States Office of Management and Budget (April) .

Anheier, Helmut K., Eva Hollerweger, Christoph Badelt and Jeremy Kendall (2001) .

Work in the Non-Profit Sector: Forms, Patterns and Methodology. Доклад, представленный Международной организации труда (май). (Воспроизводится в приложении А7, ниже.)

Anheier, Helmut K., and Regina List, eds. (1999/2000). Cross-border Philanthropy:

An Exploratory Study of International Giving in the United Kingdom, the United States, Germany and Japan. London: Charities Aid Foundation .

Franz, Alfred, ed. (1996). Familienarbeit und Frauen-BIP. Vienna: sterreichisches Statistisches Zentralamt .

Gidron, Benjamin and Hagai Katz (1998). Defining the Non-Profit Sector: Israel. Working Papers of the Johns Hopkins Comparative Non-Profit Sector Project, No. 26 .

Baltimore: Johns Hopkins Institute for Policy Studies .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 80

Hussmanns, R. and H. Mehran (1999). Statistical definition of the informal sector:

international standards and national practices. Размещено по адресу: http:// www.stat.fi/isi99/proceedings.html .

IMF, Statistics Department, and OECD, Development Co-operation Directorate (1998). Use of DAC statistics in compiling balance of payments estimates of transfers receipts. Paper prepared for the eleventh meeting of the IMF Committee on Balance of Payments Statistics, Washington, D.C., 12–23 October. BOPCOM98/1/4 .

Israel, Central Bureau of Statistics (1998). Survey of Income and Expenditure of NonProfit Institutions 1980-1996. Jerusalem .

Kuti, va (1996). The Non-Profit Sector in Hungary. Manchester and New York: Manchester University Press .

Landefeld, J. Steven and Stephanie McCulla (2000). Accounting for non-market household production within a national accounts framework. Review of Income and Wealth, Series 46, No. 3 (September) .

Mocan, H. Naci and Tekin, Erdal (2000). Non-Profit Sector and Part-Time Work: An Analysis of Employer-Employee Matched Data of Child Care Workers. National

Bureau of Economic Research Working Paper 7977. Cambridge, Massachusetts:

National Bureau of Economic Research .

Nascia, L., A Nurra and N. Riccardini (1998). M-N-O economic activities. Paper presented at a Voorburg Group meeting, Rome, 21–24 September .

OECD (1998). The National Accounts of Hungary .

Salamon, Lester M. (1997 a). The United States. In: Defining the Non-Profit Sector:

A Cross-National Analysis. Manchester and New York: Manchester University Press .

____________________ (1997 b). Private Action/Public Good: Maryland’s Non-Profit Sector in a Time of Change. Baltimore: Maryland Non-Profits .

Salamon, Lester M., Helmut K. Anheier, Regina List, Stefan Toepler, S. Wojciech Sokolowski and Associates. Global Civil Society: Dimensions of the Non-Profit Sector. Baltimore: Johns Hopkins Center for Civil Society Studies .

Schmid, Hans, et al. (1999). Monetre Bewertung der unbezahlten Arbeit: Eine empirische Analyse fr die Schweiz anhand der Schweizerischen Arbeitskfteerhebung. Neuchtel: Bundesamt fr Statistik .

United Nations (2000). United Nations Trial International Classification of Activities for Time-Use Statistics (ICATUS). Размещено по адресу: http://unstats.un.org/ unsd/methods/timeuse/icatus/inter.htm .

Van Tongeren, Jan (1996). Suggestions for an integrated programme of SNA compilation and application in analysis and policy-making. Draft (30 September) .

Verma, V. (1999). Sample design considerations for informal sector surveys. Размещено по адресу: http://www.stat.fi/isi99/proceedings.html. См. также http:// unstats.un.org/unsd/methods/timeuse/infresource.htm .

Глава 6 Измерение продукции НКО А. Введение

6.1. Сколь бы важными ни были суммарные показатели стоимости некоммерческой продукции, о которых говорится в предыдущих главах, они являются лишь приблизительными оценками того, что в конечном счете является объектом нашего интереса, а именно фактического воздействия или результата деятельности некоммерческих организаций. В идеальном варианте мы хотим знать, какой вклад вносят некоммерческие организации в здравоохранение, образование, социальное обеспечение, чувство удовлетворенности и общее благосостояние населения. Первоначальным шагом в направлении к этому идеалу является определение единиц измерения продукции НКО, предлагаемых в настоящей главе .

6.2. Для рыночных производителей разумным показателем ценности, которую люди извлекают из приобретаемых ими товаров или услуг, являются те цены, которые они готовы платить за продукты различных предприятий, хотя даже в этом случае возникают серьезные искажения из-за воздействия инфляции, которая может искусственно раздуть цены на товары и услуги без какого-либо изменения их количества или качества. Однако для нерыночных производителей, которыми являются многие некоммерческие организации, задача оценки ценности продукции еще сложнее. В этом случае цены, которые обеспечили бы указание на ценность продукции, как правило, отсутствуют .

6.3. Поэтому для измерения вклада некоммерческого сектора желательно иметь более прямые показатели продукции. Такие показатели могут иметь вид физических единиц, которые отражают не стоимость, а фактическое количество товаров и услуг, которые производятся такими организациями, а также ту часть общего количества таких товаров и услуг, которая приходится на долю этих производителей в экономике в целом. Такие физические единицы измерения продукции обеспечивают важную информацию в тех случаях, когда цены либо отсутствуют, либо недостаточно точно отражают стоимость производства .

6.4. Однако определение таких физических единиц измерения продукции является довольно сложной задачей. Во-первых, такие показатели необходимо определять по отдельным областям, поскольку продукция, выпускаемая в различных областях, значительно отличается друг от друга. Кроме того, продукция большинства областей может быть измерена многими разными способами .

Например, такая продукция, как симфония, может измеряться с точки зрения числа ее исполнений, числа зрителей, возраста или других характеристик зрителей либо степени их удовлетворенности .

6.5. Десять лет назад Зви Гриличес отмечал, что «во многих секторах услуг не совсем ясно, каков предмет сделки, каков ее результат и какие услуги соответствуют платежам, осуществляемым их производителям» (Griliches, 1992) .

Такие трудности особенно велики именно в тех областях, в которых преобладают некоммерческие организации, таких как гуманитарная помощь, защита прав и иная аналогичная деятельность, а также религия. Но это касается и таких Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 82

–  –  –

В. Физические показатели по конкретным областям Группа 1. Культура и рекреация

6.11. Группа «Культура и рекреация» в МКНКО охватывает самые разнообразные виды деятельности и включает все — от оперы и музеев искусств высокой культурной сферы до любительского спорта и социальных клубов. Поэтому выбор показателей зависит от конкретных подобластей .

–  –  –

6.12. Для деятельности в области культуры был разработан целый ряд показателей. В отношении исполнительских видов искусства, музеев и т. п .

полезным показателем продукции выступлений и выставок является число проданных билетов с разбивкой по типу билета (Eurostat, 2001; Johns Hopkins Comparative Non-Profit Sector Project, 1997–1999). Другие виды деятельности музеев, а также зоопарков и аквариумов связаны со сбором и сохранением коллекций, охраной видов и т. п.; одним из показателей такой деятельности является число предметов в коллекции по типу предметов (Anheier and Toepler, 1998;

Cain and Merritt, 1998). Для библиотек полезными показателями являются обоРуководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 84

–  –  –

Результаты одного недавно проведенного исследования показали, что диагноз физической ослабленности ставится пациентам при наличии по крайней мере трех из следующих симптомов: неумышленная потеря в весе не менее 10 фунтов в год; слабость (сила рукопожатия); жалобы на упадок сил; замедленная скорость при ходьбе; и низкий уровень физической активности. См. Fried et al. (2001) .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 88

–  –  –

6.21.

Работа также велась над определением стандартов качества, которым должны соответствовать лечебные учреждения, и поскольку органы государственного управления, другие финансирующие учреждения и клиенты стремились найти показатели для измерения результатов и качества услуг, предоставляемых поставщиками, был проявлен значительный интерес к оценке работы поставщиков. Зачастую оказывается довольно сложно избежать объединения результатов с продукцией, и было высказано утверждение, что для достоверной оценки комплексных программ, таких как осуществляемая на базе школ интегрированная программа услуг в области здравоохранения и обслуживания населения, необходимы и качественные, и количественные показатели (Lee, 1999). Морли, Винсон и Хэтри (2001) представили ряд конкретных исследований, в которых оценивается состояние клиента после оказания услуги или степень удовлетворенности клиента предоставленными услугами .

6.22. В исследовании дневного ухода за детьми (работы детских учреждений), которое было сосредоточено на определении качества и в котором конкретно сравниваются коммерческие и некоммерческие поставщики услуг, Мукерджи и Витте (1992) использовали в качестве единицы измерения продукции количество часов, потраченных на уход за детьми, с разбивкой по возрастным категориям; показатели качества включали а) соотношение персонала и числа детей с разбивкой по возрастной категории ребенка и b) соотношение количества часов работы персонала и взвешенного по возрасту индекса числа детей .

Последний показатель отражает фактическое время контакта и устанавливает, что потребность в уделяемом времени снижается с возрастом ребенка .

Группа 5. Окружающая среда

6.23. Задачи, для выполнения которых создаются организации, охватываемые данной группой МКНКО, отличаются значительным разнообразием .

Для многих из этих организаций рекомендуемым показателем является число членов, стратифицируемых по виду членства, поскольку эти организации выступают в защиту окружающей среды и поднимают экологические проблемы .

Для других организаций также целесообразны показатели, отражающие число охраняемых природных объектов или сохраненных ресурсов .

–  –  –

Группа 7. Политическая, правозащитная и иная общественная деятельность

6.26. Виды деятельности, которые охватывает данная группа МКНКО, разнообразны и включают и НКО, предоставляющие услуги, и НКО, обслуживающие своих членов. Показателем для последнего типа НКО, которые включают большинство политических партий и гражданских и правозащитных организаций, служит число членов, скорректированное с учетом различий в наборе услуг, связанных с различными классами членства .

6.27. НКО, предоставляющие услуги, в основном помещены в подгруппу «Право и юридические услуги» и включают поставщиков юридических услуг, реабилитационных услуг для правонарушителей, помощи пострадавшим и услуг по защите прав потребителей. Предлагаемые показатели являются единицами измерения процесса с подробной разбивкой по типам дел или правонарушителей в качестве показателя сложности или использования ресурсов .

–  –  –

Группа 8. Филантропия и поощрение добровольной деятельности

6.28. В работах Анхайера и Тёплера (1998) и Анхайера (2000) описывается деятельность фондов, напоминающая финансовое посредничество, хотя и сопровождаемая содействием новаторству, принятием социальных рисков и способствующая социальным изменениям и плюрализму. Поэтому услуги в области финансового посредничества могут послужить моделью для определения единиц измерения продукции, подходящих для организаций, относящихся к данной группе МКНКО .

6.29. В последнее время работа над измерением продукции сектора банковских услуг была сосредоточена на процессах, обеспечивающих измерение объема продукции с помощью различных индексов банковской деятельности — операций (таких, как количество оплаченных чеков и операций, совершаемых с помощью банковских автоматов и электронного перевода платежей), непогашенных ссуд с разбивкой по типу ссуды (Moulton and Seskin, 1999). Для измерения продукции департаментов правительственных ведомств, о котором говорится в работе Мэррея (1992), в ряде случаев также использовались показатели процесса. По аналогии с этим предложенные ниже показатели также являются показателями процесса .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 92

–  –  –

Группа 11. Деловые и профессиональные ассоциации, союзы

6.35. Все НКО, относящиеся к данной группе МКНКО, являются членскими организациями, и рекомендуемым показателем для этой группы является число членов с разбивкой по классу членов, если таковые имеются, для того чтобы отразить различные пакеты услуг, предоставляемых каждому классу членов .

6.36. В этих трех подгруппах желательно (хотя это, вероятно, и сопряжено с повышенными затратами) выработать более точные единицы измерения фактически предоставленных услуг — распространение информации; представление интересов своих членов в органах государственного управления;

связи с общественностью; разработка и надзор за соблюдением норм практики (профессиональные ассоциации); съезды и совещания; переговоры по трудовым вопросам (деловые ассоциации, профсоюзы); и т. п. Некоторые из этих услуг аналогичны тем, которые оказываются предприятиям коммерческими компаниями, однако усилия по их конкретизации и определению их стоимости нельзя назвать достаточно успешными (Triplett and Bosworth, 2000) .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 94

–  –  –

Cain, Louis and Dennis Merritt (1998). Zoos and aquariums. In: To Profit or Not to

Profit: The Commercial Transformation of the Non-Profit Sector, Burton A. Weisbrod, ed. Cambridge, United Kingdom, New York and Melbourne, Australia:

Cambridge University Press .

Collesi, Daniela (1999). Non-market output at constant prices: methodology and application in the Italian national accounts. Paper presented at an OECD meeting of national accounts experts, Paris, 21 to 24 September. STD/NA/(99)42 .

Комиссия Европейских сообществ, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация Объединенных Наций и Всемирный банк (1998 год). Система национальных счетов 1993 года. Брюссель/Люксембург, Нью-Йорк, Париж, Вашингтон, округ Колумбия. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.94.XVII.4 .

Duggan, Mark (2000). Hospital Ownership and Public Medical Spending. National Bureau of Economic Research Working Paper No. 7789. Cambridge, Massachusetts: National Bureau of Economic Research .

Eldenberg, Leslie, Benjamin E. Hermalin, Michael S. Weisbach, and Marta Wosinska (2001). Hospital Governance, Performance Objectives and Organizational Form .

National Bureau of Economic Research Working Paper No. 8201. Cambridge, Massachusetts: National Bureau of Economic Research .

European Commission (1996). European System of Accounts — ESA 1995. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities .

Eurostat (2001). Further discussion of chapters of the Handbook on Price and Volume Measures in National Accounts. Eurostat document B1/CN 471 e .

Feeley, Theresa J., and Sheri A. Brady (1999). Beyond Declining Caseloads: Advocates’ Tools for Monitoring Welfare Reform. Washington, D.C.: National Association of Child Advocates .

Fraumeni, Barbara M. (2000). The output of the education sector as determined by education’s effect on lifetime income. Paper presented at a Brookings programme on output and productivity measurement in the service sector workshop on measuring the output of the education sector, Washington, D.C., 7 April .

Fried, Linda P., Catherine M. Tangen, Jeremy Walston, Anne B. Newman, Calvin Hirsch, John Gottdiener, Teresa Seeman, Russell Tracy, Willem J. Kop, Gregory Burke and Mary Ann McBurnie (2001). Frailty in older adults: evidence for a phenotype, The Journals of Gerontology Series A: Biological Sciences and Medical Sciences (I 56: M146-M157) (March) .

Griliches, Zvi (1992). Introduction. In: The Output of the Service Sector, Z. Griliches, T. Breshnahan, M. Manser and E. Berndt, eds. Chicago: University of Chicago Press .

Hadar, Ezra, Pablo Mandler and Ayelet Barzel (1998). Indicators for Changes in Output of Non-market services. Paper presented at an OECD meeting of national accounts experts, Paris, 22 to 25 September. STD/NA(98)22 .

Hill, T. P. (1977). On goods and services. Review of Income and Wealth, Series 23, No. 4 (December) .

Johns Hopkins Comparative Non-Profit Sector Project (1997-1999). Project Manual:

Johns Hopkins Comparative Non-Profit Sector Project. Baltimore: Johns Hopkins Institute for Policy Studies .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 96 Jorgenson, Dale W. and Barbara M. Fraumeni (1992). The output of the education sector. In: Griliches et al., op. cit .

Konijn, Paul, and Foske Kleima (2000). Volume measurement in education. Paper presented at an OECD meeting of national accounts experts, Paris, 26 to 29 September. STD/NA(2000)27 .

Lee, Faye (1999). Is Measurement Disempowering? Independent Sector Occasional Paper, No. P191. Washington, D.C.: Independent Sector .

Mocan, H. Naci, and Erdal Tekin (2000). Non-Profit Sector and Part-Time Work: An Analysis of Employer-Employee Matched Data of Child Care Workers. National Bureau of Economic Research Working Paper, No. 7977. Cambridge, Massachusetts: National Bureau of Economic Research .

Morley, Elaine, Scott P. Bryant and Harry P. Hatry (2001). Comparative Performance Measurement. Washington, D.C.: Urban Institute .

Morley, Elaine, Elisa Vinson and Harry P. Hatry (2001). Outcome Measurement in Non-Profit Organizations: Current Practices and Recommendations. Washington, D.C.: Independent Sector and Urban Institute .

Moulton, Brent R., and Eugene P. Seskin (1999). A preview of the 1999 comprehensive revision of the national income and product accounts: statistical changes. Survey of Current Business. No. 79 (October) .

Mukerjee, Swati, and Ann Dryden Witte (1992). Measurement of output and quality adjustment in the day care industry. In: Griliches et al., op. cit .

Murray, Richard (1992). Measuring public sector output: the Swedish report. In: ibid .

Nascia, L., A. Nurra and N. Riccardini (1998). M-N-O economic activities. Paper presented at Voorburg Group meeting in Rome, 21 to 24 September .

National Association of Child Advocates (2000). Making Investments in Young Children: What the Research on Early Care and Education Tells Us. Washington, D.C.:

National Association of Child Advocates (December) .

Netten, Ann, and Lesley Curtis (2000). Unit Costs of Health and Social Care 2000 .

Canterbury, United Kingdom: University of Kent at Canterbury. Размещено по адресу: http://www.ukc.ac.uk/PSSRU/UC2000.html .

Niemi, Mervi (1998). Measuring government sector output and productivity in Finland — application of the output indicator method. Paper presented at an OECD meeting of national accounts experts, Paris, 22 to 25 September. STD/ NA(98)4 .

OECD (1994). Main definitions and conventions for the measurement of research and experimental development (R&D): a summary of the Frascati manual 1993 .

OECD/GD(94)84 .

OECD (1999 a). Measuring public sector productivity: case studies presented to the PUMA expert group meeting on measuring productivity in the government sector. Paper presented at an OECD meeting of national accounts experts, Paris, 21 to 24 September. STD/NA/RD(99)2 and PUMA/SBO/M(99)6 .

OECD (1999 b). Report of a PUMA expert group meeting on measuring productivity in the government sector. Ibid. STD/NA/RD(99)1 and PUMA/HRM/M(99)1 .

QECD (2000 a). Basic Science and Technology Statistics .

OECD (2000 b). A System of Health Accounts for International Data Collection .

Измерение продукции НКО 97 OECD. Services: measuring real value added. Размещено по адресу: http://www .

oecd.org/dataoecd/38/23/2674352.pdf .

Powell, Walter, and Jason Owen-Smith (1998). Universities as creators and retailers

of intellectual property: life-sciences research and commercial development. In:

To Profit or Not to Profit: The Commercial Transformation of the Non-Profit Sector, Burton A. Weisbrod, ed. Cambridge, United Kingdom, New York and Melbourne, Australia: Cambridge University Press .

Rojas, Ronald R. (2000). A review of models for measuring organizational effectiveness among for-profit and non-profit organizations. Non-Profit Management & Leadership, vol. 11, No. 1 (Fall) .

Saxon-Harrold, Susan K.E., Susan J. Wiener, Michael T. McCormack and Michelle A .

Webber (2001). America’s Religious Congregations: Measuring Their Contribution to Society. Washington, D.C.: Independent Sector .

Schmid, Margaret (1999). Health Plan Performance Measurement for Child Advocates:

What It Is, How it Impacts CHIP and Medicaid, and Why We Should Care. Washington, D.C.: National Association of Child Advocates .

Statistics New Zealand (1998). Measuring output of non-market hospital services. Paper presented at an OECD meeting of national accounts experts, Paris, 22 to 25 September. STD/NA/(98)5 .

Steinberg, Richard, and Burton A. Weisbrod (1998). Pricing and rationing by nonprofit organizations with distributional objectives. In: Weisbrod, op. cit .

Triplett, Jack E., and Barry Bosworth (2000). Productivity in the services sector. Paper presented at an American Economic Association meeting, Boston, 7 to 9 January .

Размещено по адресу: http://www.brook.edu/views/papers/triplett/20000112 .

htm .

Triplett, Jack E., ed. (1999). Measuring the Prices of Medical Treatments. Washington, D.C.: Brookings Institution Press .

UNESCO (1999). UNESCO Statistical Yearbook 1999 .

Weisbrod, Burton A., ed. (1998). To Profit or Not to Profit: The Commercial Transformation of the Non-Profit Sector. Cambridge, United Kingdom, New York, and Melbourne, Australia: Cambridge University Press .

Winston, Gordon C. (1999). Subsidies, hierarchy and peers: the awkward economics of higher education. The Journal of Economic Perspectives, vol. 13, No. 1 (Winter) .

Wyszomirski, Margaret Jane (2001). Revealing the implicit: searching for measures of the impact of the arts. In: Measuring the Impact of the Non-Profit Sector, Patrice Flynn and Virginia Hodgkinson, eds. New York: Kluwer Academic/Plenum Publishers .

Yoder, Diane E., and James Ferrs (1999). Making Sense of Performance Measurement in the Non-Profit Sector. Independent Sector Occasional Paper, No. P190 .

Washington, D.C.: Independent Sector .

Young, Dennis R. (1999). Economic decision-making by non-profit organizations in a market economy: tensions between mission and market. Paper presented at an Independent Sector spring research forum, Alexandria, United States (March) .

Zaleski, Peter A., and Charles E. Zech (1997). Efficiency in religious organizations .

Non-Profit Management & Leadership, vol. 8, No. 1 (Fall) .

Приложения

–  –  –

1 200 Спорт Оказание услуг и проведение мероприятий в области любительского спорта, физической культуры и подготовки и спортивных состязаний; включает фитнес-центры и центры здоровья .

1 300 Прочие рекреационные и социальные клубы Рекреационные и социальные клубы. Предоставление средств и оказание рекреационных услуг отдельным лицам и общинам; включает игровые ассоциации, загородные клубы, клубы для мужчин и женщин, туристические клубы и клубы отдыха .

Клубы услуг. Членские организации, оказывающие услуги своим членам и местным общинам, например «Львы», «Зонта интернэшнл», «Ротари клаб» и «Киванис» .

Группа 2. Образование и исследования 2 100 Начальное и среднее образование Дошкольное, начальное и среднее образование .

Образование на дошкольном, начальном и среднем уровнях; включает детские дошкольные учреждения, кроме центров дневного ухода .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 102 2 200 Высшее образование Высшее образование. Высшее образование с присуждением ученой степени; включает университеты, школы управления коммерческими предприятиями, юридические школы и медицинские школы .

2 300 Прочие виды образования Профессионально-технические училища. Профессиональное и техническое обучение, конкретно направленное на получение рабочей специальности; включает торгово-ремесленные училища, курсы подготовки младшего юридического персонала, школы секретарей .

Образование для взрослых/непрерывное обучение. Заведения, оказывающие услуги в области образования и подготовки в дополнение к системе формального образования; включают школы непрерывного обучения, школы заочного обучения, вечерние школы и программы ликвидации неграмотности и обучения чтению, существующие на средства спонсоров .

2 400 Исследования Медицинские исследования. Исследования в области медицины; включают исследования по конкретным видам заболеваний и нарушений или медицинским дисциплинам .

Наука и техника. Исследования в области физики, биологии, инженерных и технических наук .

Общественные науки, исследования в области политики. Исследования и анализ в области общественных наук и политики .

Группа 3. Здравоохранение 3 100 Больницы и реабилитация Больницы .

Преимущественно стационарный медицинский уход и лечение .

Реабилитация. Услуги в области стационарного медицинского ухода и реабилитационной терапии, оказываемые отдельным лицам, страдающим от физических недостатков в результате травм, генетических дефектов или заболеваний и требующим интенсивной физиотерапии или аналогичных видов ухода .

3 200 Дома престарелых и инвалидов Дома престарелых и инвалидов. Услуги в области стационарного ухода для выздоравливающих или ухода с проживанием, а также услуги в области первичной медикосанитарной помощи; включают дома для престарелых с ослабленным здоровьем и дома с медицинским обслуживанием для лиц с серьезными физическими недостатками .

3 300 Охрана психического здоровья и меры воздействия в кризисных ситуациях Психиатрические больницы. Услуги в области стационарного ухода и для лечения психически больных .

Лечение психических заболеваний. Услуги в области амбулаторного ухода за психически больными; включают общинные психиатрические центры и учреждения для реабилитации психически больных .

Помощь в кризисных ситуациях. Амбулаторные услуги и консультации в случае кризисных ситуаций, связанных с психическими заболеваниями; включает программы по предупреждению самоубийств и оказанию поддержки пострадавшим от нападений и насилия .

Приложение А1. Международная классификация НКО: подробная таблица 103 3 400 Прочие медицинские услуги Пропаганда охраны здоровья и здорового образа жизни. Поощрение охраны здоровья и здорового образа жизни; включает санитарный скрининг по выявлению потенциальных угроз для здоровья, обучение оказанию первой помощи и услуги в области планирования размера семьи .

Медицинское лечение, преимущественно амбулаторное. Организации, которые обеспечивают преимущественно амбулаторное лечение, например поликлиники и центры прививок .

Реабилитационные медицинские услуги. Амбулаторная медицинская помощь; включают центры натуропатии, клиники йоги и центры физиотерапии .

Неотложная медицинская помощь. Услуги, оказываемые лицам, нуждающимся в экстренной помощи; включают амбулаторные услуги и неотложную помощь, оказываемую парамедиками, шоково-травматические программы, программы «линий жизни» и услуги службы скорой помощи .

Группа 4. Социальные услуги 4 100 Социальные услуги Охрана детства, услуги для детей и дневной уход за детьми .

Услуги, оказываемые детям, услуги по усыновлению, центры развития детей, воспитание детей в чужих семьях; включают центры по уходу за малолетними детьми и ясли .

Услуги для молодежи и охрана молодежи. Услуги, оказываемые молодежи; включают услуги по предупреждению подростковой преступности, беременности среди несовершеннолетних и преждевременного ухода из школы, молодежные центры и клубы и программы занятости для молодежи; включают Ассоциацию молодых христиан, Ассоциацию молодых христианок, организации «Бой-скауты», «Девочки-скауты» и «Большие братья/Большие сестры» .

Услуги для семей. Услуги, оказываемые семьям; включают семейное воспитание/обучение родителей, учреждения и услуги для родителей-«одиночек» и приюты и услуги на случай насилия в семье .

Услуги для инвалидов. Услуги, оказываемые инвалидам; включают специальные дома, кроме заведений с медицинским обслуживанием, средства транспорта, рекреационные и другие специальные услуги .

Услуги для престарелых. Организации, обеспечивающие уход за престарелыми; включают услуги на дому, услуги по уборке дома, средства транспорта, рекреацию, программы питания и другие услуги, ориентированные на пожилых (не включают дома престарелых с проживанием) .

Самопомощь и другие индивидуальные социальные услуги. Программы и услуги в области самопомощи и развития личности; включают группы поддержки, индивидуальные консультации, консультации по вопросам получения кредитов/услуги по управлению финансами .

4 200 Чрезвычайная и экстренная помощь Предупреждение и контроль в случае стихийных бедствий/чрезвычайных ситуаций. Организации, действующие в сфере предупреждения, прогнозирования, контроля и смягчения последствий стихийных бедствий, информирования граждан о последствиях стихийных бедствий, или повышения готовности граждан к стихийным бедствиям, или оказания помощи пострадавшим от стихийных бедствий;

включают добровольные пожарные дружины, службы спасения на воде и т. п .

Временные приюты. Организации, предоставляющие временный приют бездомным;

включают помощь путешествующим и предоставление временного жилья .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 104 Помощь беженцам. Организации, предоставляющие продовольствие, одежду, приют и услуги беженцам и иммигрантам .

4 300 Поддержка и сохранение доходов Поддержка и сохранение доходов. Организации, оказывающие денежную помощь и другие виды непосредственных услуг лицам, которые не в состоянии обеспечить себе средства к существованию .

Материальная помощь. Организации, предоставляющие продовольствие, одежду, транспорт и другие виды помощи; включают банки продовольствия и центры раздачи одежды .

Группа 5. Окружающая среда 5 100 Окружающая среда Борьба с загрязнением окружающей среды и меры по уменьшению загрязнения .

Организации, борющиеся за чистый воздух, чистую воду, уменьшение и предупреждение шумового загрязнения среды, контроль за уровнем радиации, переработку опасных отходов и токсичных веществ, рациональное использование и рециркуляцию твердых отходов .

Охрана и сохранение природных ресурсов. Охрана и сохранение природных ресурсов, включая землю, воду, энергетические и растительные ресурсы для общего использования и в интересах всего населения планеты .

Облагораживание окружающей среды и открытых пространств. Ботанические сады, дендрарии, программы садоводства и услуги по обустройству ландшафтов; организации, проводящие кампании борьбы с мусором, программы по сохранению парков, зеленых зон и открытых пространств в городских и сельских районах, программы облагораживания городов и шоссейных дорог .

5 200

Защита животных Защита животных и забота о животных. Услуги в области защиты животных и заботы о них; включают убежища для животных и общества защиты животных .

Охрана и защита диких животных и птиц. Охрана и защита диких животных и птиц;

включают заповедники и резерваты .

Ветеринарные услуги. Ветеринарные лечебницы и услуги для ухода за сельскохозяйственными, домашними и комнатными животными .

Группа 6. Развитие и жилищная сфера 6 100 Экономическое, социальное и общинное развитие Организации в общинах и микрорайонах .

Организации, работающие в целях повышения качества жизни в общинах и микрорайонах, например ассоциации скваттеров, организации по вопросам местного развития и кооперативы для бедняков .

Экономическое развитие. Программы и услуги в целях улучшения экономической инфраструктуры и потенциала; включают создание инфраструктуры, такой как дороги, и финансовые услуги, такие как кредитные и сберегательные организации, программы развития предпринимательства, консультации по техническим вопросам и вопросам управления и содействие развитию сельских районов .

Социальное развитие. Организации, которые работают над совершенствованием институциональной инфраструктуры и потенциала в целях смягчения социальных проблем и повышения общего благосостояния населения .

Приложение А1. Международная классификация НКО: подробная таблица 105 6 200 Жилищная сфера Жилищные ассоциации. Проектирование, строительство, управление, сдача внаем, финансирование и восстановление жилья .

Помощь в жилищных вопросах. Организации, помогающие в поиске жилья, оказывающие юридические услуги и связанную с этим помощь .

6 300 Занятость и профессиональная подготовка Программы профессиональной подготовки без отрыва от работы. Организации, предоставляющие и поддерживающие программы обучения рабочей профессии, стажировок, профессиональной подготовки без отрыва от работы и другие программы профподготовки .

Консультации и помощь в вопросах, касающихся выбора профессии. Консультации и помощь в вопросах, касающихся выбора профессии, консультации по вопросам карьерного роста, тестирование и связанные с этим услуги .

Профессиональная переподготовка и специально оборудованные производства для инвалидов. Организации, которые содействуют развитию самообеспеченности и образованию дохода с помощью подготовки без отрыва от работы и занятости .

Группа 7. Политическая, правозащитная и иная общественная деятельность 7 100 Правозащитные и иные общественные организации Правозащитные организации .

Организации, которые защищают права и интересы конкретных групп населения, например инвалидов, престарелых, детей и женщин .

Ассоциации, защищающие гражданские права. Организации, которые занимаются защитой или охраной конкретных гражданских свобод и прав человека .

Этнические ассоциации. Организации, которые защищают интересы или оказывают услуги членам конкретных этнических групп .

Общественные ассоциации. Программы и услуги по содействию формированию гражданственности .

7 200 Право и юридические услуги Юридические услуги. Юридические услуги, консультации и помощь в урегулировании споров и решении вопросов, связанных с судами .

Предупреждение преступности и публичный порядок. Предупреждение преступности в целях поощрения принятия гражданами мер безопасности и предосторожности .

Реабилитация правонарушителей. Программы и услуги по реинтеграции правонарушителей; включают реабилитационные учреждения, программы условного освобождения на поруки и досрочного освобождения, альтернативы тюремному заключению .

Поддержка пострадавших. Услуги, консультации и рекомендации, предоставляемые пострадавшим от преступлений .

Ассоциации по защите прав потребителей. Защита прав потребителей и улучшение контроля за продукцией и ее качеством .

7 300 Политические организации Политические партии и организации. Деятельность и услуги в поддержку выдвижения конкретных кандидатов на политические должности; включают распространение информации, связи с общественностью и сбор средств на политические цели .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 106 Группа 8. Филантропия и поощрение добровольной деятельности 8 100 Фонды, предоставляющие гранты Фонды, предоставляющие гранты. Частные фонды; включают корпоративные фонды, общинные фонды и независимые фонды согласно публичному праву .

8 200 Прочие организации в области филантропии и поощрения добровольной деятельности Поощрение и поддержка добровольной деятельности. Организации, которые привлекают, готовят и направляют на работу добровольцев и поощряют добровольную деятельность .

Организации, занимающиеся сбором средств. Объединенные коллективные организации, занимающиеся сбором средств; включают лотереи .

Группа 9. Международная деятельность 9 100 Международная деятельность Программы в области обменов/укрепления дружбы/культурной деятельности .

Программы и услуги, призванные развивать взаимное уважение и дружбу на международном уровне .

Ассоциации содействия развитию. Программы и проекты, поощряющие социальное и экономическое развитие за рубежом .

Международные организации по оказанию чрезвычайной помощи и помощи в случае стихийных бедствий. Организации, которые собирают, направляют и обеспечивают помощь другим странам во время стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций .

Международные организации в области защиты прав человека и мира. Организации, содействующие соблюдению прав человека и защищающие мир во всем мире, а также осуществляющие контроль в этих областях .

Группа 10. Религия 10 100 Религиозные конгрегации и ассоциации Конгрегации .

Церкви, синагоги, храмы, мечети, святыни, монастыри, семинарии и аналогичные организации, пропагандирующие религиозную веру и совершающие религиозные обряды и ритуалы .

Ассоциации конгрегаций. Ассоциации и вспомогательные органы религиозных конгрегаций и организаций, поддерживающие и пропагандирующие религиозную веру и совершающие религиозные обряды и ритуалы .

Группа 11. Деловые и профессиональные ассоциации, союзы 11 100 Деловые ассоциации Деловые ассоциации .

Организации, занимающиеся поощрением, регулированием и защитой интересов представителей конкретных областей предпринимательской деятельности, например ассоциации товаропроизводителей, ассоциации фермеров, ассоциации банкиров .

Приложение А1. Международная классификация НКО: подробная таблица 107 11 200 Профессиональные ассоциации Профессиональные ассоциации. Организации, занимающиеся поощрением, регулированием и защитой интересов профессиональных групп, например ассоциации адвокатов, ассоциации медицинских работников .

11 300 Профсоюзы Профсоюзы. Организации, занимающиеся поощрением, регулированием и защитой прав и интересов трудящихся .

Группа 12. (Не отнесенные к другим категориям) 12 100 Не отнесенные к другим категориям

ПРИЛОЖЕНИЕ А2

Таблицы вспомогательного счета НКО Общий обзор А2.1. Таблицы вспомогательного счета НКО основаны на интегрированных экономических счетах СНС для НКОДХ (и других секторов). Как указывалось в главе 4, предусматриваются три варианта: полный развернутый вспомогательный счет, расширенный вспомогательный счет и краткая форма .

• При полном развернутом варианте элементы данных охватывают сделки, другие потоки и запасы, отраженные в интегрированных экономических счетах, от счета производства до балансовых ведомостей .

• В расширениях эти основные данные в денежном выражении дополняются данными в физических единицах по таким переменным, как занятость, добровольцы, единицы НКО, члены, виды членства, выпуск продукции и потенциал .

• В краткой форме включенные в нее элементы данных охватывают несколько сокращенный набор статей, фигурирующих в счетах, вплоть до финансового счета в сочетании с поднабором элементов данных, выраженных в физических единицах .

А2.2. В настоящем приложении содержатся только таблицы полного развернутого счета и краткая форма.

Кроме того, многие таблицы и переменные вспомогательного счета показаны в трех вариантах:

• На основе СНС. При этом варианте для всех переменных используются стандартные правила СНС .

• С учетом нерыночной продукции рыночных НКО. При этом варианте к варианту на основе СНС добавляется нерыночная продукция «рыночных» НКО в секторах корпораций СНС .

• С учетом нерыночной продукции рыночных НКО и труда добровольцев. При таком варианте производится дальнейшая корректировка, и помимо оценки нерыночной продукции рыночных НКО добавляется условно исчисленная стоимость труда добровольцев .

Общая структура таблиц А2.3. Вспомогательный счет НКО включает шесть таблиц, большинство которых состоят из нескольких частей .

• Первые две таблицы отражают агрегированный сектор НКО, который сначала представляется в агрегированном виде (таблица I), а затем классифицируется по основным видам деятельности согласно Международной классификации некоммерческих организаций (МКНКО) (таблица II);

• В следующих двух таблицах дана разбивка НКО в каждом из счетов существующих секторов СНС, в которые НКО включены в зависимости от их применения в СНС, и по каждому сектору выделяется компонент НКО, компонент, не связанный с НКО, и итоговое значение — сначала в агрегированном виде (таблица III), а затем, по отдельным переменным, с разбивкой по видам деятельности или целям (таблица IV); тем самым они могут использоваться как рабочие ведомости для составления агрегированных таблиц по сектору НКО;

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 110

–  –  –

Таблица II.4. Занятость и оплата труда наемных работников и добровольцев с разбивкой по типу некоммерческих организаций (число, за исключением оплаты труда, которая измеряется в единицах валюты)

–  –  –

ВСЕГО: ВСЕ ОТРАСЛИ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

–  –  –

Р ЧАСТНЫЕ ДОМАШНИЕ ХОЗЯЙСТВА С НАЕМНЫМ ОБСЛУЖИВАНИЕМ 0 0 0 0 0

–  –  –

ВСЕГО: ВСЕ ОТРАСЛИ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСОВОДСТВО 0 0 0 0 0 В РЫБОЛОВСТВО 0 0 0 0 0

С ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И РАЗРАБОТКА КАРЬЕРОВ 0 0 0 0 0

–  –  –

Е ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ, ГАЗ И ВОДОСНАБЖЕНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

Н ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ 0 0 0 0 0

–  –  –

К ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ, АРЕНДА 0 0 0 0 0

И КОММЕРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

–  –  –

М ОБРАЗОВАНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

ВСЕГО: ВСЕ ОТРАСЛИ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСОВОДСТВО 0 0 0 0 0 В РЫБОЛОВСТВО 0 0 0 0 0

С ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И РАЗРАБОТКА КАРЬЕРОВ 0 0 0 0 0

–  –  –

Е ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ, ГАЗ И ВОДОСНАБЖЕНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

Н ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ 0 0 0 0 0

–  –  –

М ОБРАЗОВАНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

ВСЕГО: ВСЕ ОТРАСЛИ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСОВОДСТВО 0 0 0 0 0 В РЫБОЛОВСТВО 0 0 0 0 0

С ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И РАЗРАБОТКА КАРЬЕРОВ 0 0 0 0 0

–  –  –

Е ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ, ГАЗ И ВОДОСНАБЖЕНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

Н ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ 0 0 0 0 0

–  –  –

М ОБРАЗОВАНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

ВСЕГО: ВСЕ ОТРАСЛИ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСОВОДСТВО 0 0 0 0 0 В РЫБОЛОВСТВО 0 0 0 0 0

С ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И РАЗРАБОТКА КАРЬЕРОВ 0 0 0 0 0

–  –  –

Е ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ, ГАЗ И ВОДОСНАБЖЕНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

Н ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ 0 0 0 0 0

–  –  –

М ОБРАЗОВАНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

ВСЕГО: ВСЕ ОТРАСЛИ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСОВОДСТВО 0 0 0 0 0 В РЫБОЛОВСТВО 0 0 0 0 0

С ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И РАЗРАБОТКА КАРЬЕРОВ 0 0 0 0 0

–  –  –

Е ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ, ГАЗ И ВОДОСНАБЖЕНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

Н ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ 0 0 0 0 0

–  –  –

М ОБРАЗОВАНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

ВСЕГО: ВСЕ ОТРАСЛИ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСОВОДСТВО 0 0 0 0 0 В РЫБОЛОВСТВО 0 0 0 0 0

С ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И РАЗРАБОТКА КАРЬЕРОВ 0 0 0 0 0

–  –  –

Е ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ, ГАЗ И ВОДОСНАБЖЕНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

Н ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ 0 0 0 0 0

–  –  –

М ОБРАЗОВАНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

ВСЕГО: ВСЕ ОТРАСЛИ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСОВОДСТВО 0 0 0 0 0 В РЫБОЛОВСТВО 0 0 0 0 0

С ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И РАЗРАБОТКА КАРЬЕРОВ 0 0 0 0 0

–  –  –

Е ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ, ГАЗ И ВОДОСНАБЖЕНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

Н ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ 0 0 0 0 0

–  –  –

М ОБРАЗОВАНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

ВСЕГО: ВСЕ ОТРАСЛИ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСОВОДСТВО 0 0 0 0 0 В РЫБОЛОВСТВО 0 0 0 0 0

С ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И РАЗРАБОТКА КАРЬЕРОВ 0 0 0 0 0

–  –  –

Е ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ, ГАЗ И ВОДОСНАБЖЕНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

Н ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ 0 0 0 0 0

–  –  –

М ОБРАЗОВАНИЕ 0 0 0 0 0

–  –  –

Таблица IV.4 a. Расходы на конечное потребление органов государственного управления с разбивкой по типу организации, классифицированные по целям (количество единиц валюты)

–  –  –

ВСЕГО: ВСЕ ЦЕЛИ 0 0 0 0 0 0

–  –  –

ВСЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ 0 0 0 0 0 0 0 0 0

–  –  –

ВСЕГО: ВСЕ ЗАНЯТИЯ/ВОЗРАСТЫ 0 0 0 0 0 0 РОД ЗАНЯТИЙ (МСКЗ) 0 0 0 0 0 0 11 Законодатели и старшие должностные лица 12 Корпоративные управляющие 13 Генеральные управляющие 21 Специалисты в области физических, математических и технических наук 22 Специалисты в области биологических наук и здравоохранения 23 Специалисты в области преподавания 24 Прочие специалисты 31 Младшие специалисты в области физических и технических наук 32 Младшие специалисты в области биологических наук и здравоохранения 33 Младшие специалисты в области преподавания 34 Прочие младшие специалисты 41 Конторские служащие 42 Служащие сферы обслуживания покупателей 51 Работники сфер индивидуальных услуг и охраны граждан и собственности 52 Модели, продавцы и демонстраторы товаров 61 Квалифицированные работники сельскохозяйственного производства, рыбоводства и рыболовства, имеющие рыночную ориентацию 62 Работники сельскохозяйственного производства, рыбоводства и рыболовства, производящие продукцию для личного потребления 71 Рабочие, занятые в добывающей промышленности и строительстве 72 Рабочие металлообрабатывающей промышленности, машиностроения и родственных профессий 73 Рабочие, изготавливающие прецизионные инструменты, рабочие художественных промыслов, полиграфического производства и родственных профессий 74 Прочие квалифицированные рабочие немассовых и родственных профессий 81 Операторы стационарного оборудования и рабочие смежных профессий 82 Операторы машин и сборщики 83 Водители и операторы подвижного оборудования 91 Неквалифицированные работники торговли и сферы обслуживания 92 Неквалифицированные рабочие сельского хозяйства, рыбоводства, рыболовства и других родственных занятий 93 Неквалифицированные рабочие, занятые в горнодобывающей промышленности, строительстве, обрабатывающей промышленности и на транспорте 01 Вооруженные силы

–  –  –

12 Корпоративные управляющие 13 Генеральные управляющие 21 Специалисты в области физических, математических и технических наук 22 Специалисты в области биологических наук и здравоохранения 23 Специалисты в области преподавания 24 Прочие специалисты 31 Младшие специалисты в области физических и технических наук 32 Младшие специалисты в области биологических наук и здравоохранения 33 Младшие специалисты в области преподавания 34 Прочие младшие специалисты 41 Конторские служащие 42 Служащие сферы обслуживания покупателей 51 Работники сфер индивидуальных услуг и охраны граждан и собственности 52 Модели, продавцы и демонстраторы товаров 61 Квалифицированные работники сельскохозяйственного производства, рыбоводства и рыболовства, имеющие рыночную ориентацию 62 Работники сельскохозяйственного производства, рыбоводства и рыболовства, производящие продукцию для личного потребления 71 Рабочие, занятые в добывающей промышленности и строительстве 72 Рабочие металлообрабатывающей промышленности, машиностроения и родственных профессий 73 Рабочие, изготавливающие прецизионные инструменты, рабочие художественных промыслов, полиграфического производства и родственных профессий 74 Прочие квалифицированные рабочие немассовых и родственных профессий 81 Операторы стационарного оборудования и рабочие смежных профессий 82 Операторы машин и сборщики 83 Водители и операторы подвижного оборудования 91 Неквалифицированные работники торговли и сферы обслуживания 92 Неквалифицированные рабочие сельского хозяйства, рыбоводства, рыболовства и других родственных занятий 93 Неквалифицированные рабочие, занятые в горнодобывающей промышленности, строительстве, обрабатывающей промышленности и на транспорте 01 Вооруженные силы

–  –  –

А3.3. Для описания доходов, расходов, финансовых потоков и балансов активов и пассивов институциональные единицы группируются по секторам в зависимости от их главных функций, поведения и целей .

А3.4. Институциональными единицами являются предприятия и другие хозяйственные единицы, которые могут владеть товарами и активами, принимать на себя обязательства, а также участвовать в экономической деятельности и операциях с другими единицами от собственного имени .

Эти единицы группируются по следующим секторам:

А3.5 .

• нефинансовые корпорации;

• финансовые корпорации;

• органы государственного управления;

• домашние хозяйства;

• некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства (НКОДХ) .

Заведения и отрасли А3.6. Для описания процесса производства заведения группируются в отрасли на основе выполняемого ими вида деятельности, характеризуемого по затратам, процессу производства и выпуску продукции .

А3.7. Заведениями являются предприятия (или части предприятий), которые выполняют один вид деятельности, как правило, на одном месте. Отрасли классифицируются по их основному виду деятельности согласно Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности (МСОК) .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 162

–  –  –

Счета производства и образования доходов А3.11. Счета производства и образования доходов могут составляться как для институциональных единиц, так и для заведений и, соответственно, для секторов и отраслей .

Такие счета — или их аналоги — имеются по большинству стран .

–  –  –

* Балансирующие статьи в начале и в конце данного счета могут выражаться как на валовой, так и на чистой основе. Представленные данные являются чистыми величинами .

Счет производства А3.12. Счет производства отражает продукцию, промежуточное потребление и, в качестве балансирующей статьи, добавленную стоимость.

Основная формула для счета производства выглядит следующим образом:

продукция = промежуточное потребление + добавленная стоимость, где балансирующей статьей является добавленная стоимость .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 164

–  –  –

Счет распределения первичных доходов А3.18. В счете распределения первичных доходов к прибыли и приравненным к ней доходам и другим доходам, полученным от участия в производстве, добавляются полученные и выплаченные доходы от собственности. Доходы от собственности представляют собой доходы, получаемые владельцем финансовых активов или материальных непроизведенных активов в обмен на предоставление финансовых активов или материальных непроизведенных активов в распоряжение другой институциональной единицы. Примерами служат проценты, дивиденды и рента за пользование землей и недрами .

–  –  –

* Балансирующие статьи в начале и в конце данного счета могут выражаться как на валовой, так и на чистой основе. Представленные данные являются чистыми величинами .

Основная формула для счета распределения первичных доходов выглядит следующим образом:

–  –  –

где балансирующей статьей является сальдо первичных доходов. Сальдо первичных доходов также включает поступления от оплаты труда в случае домашних хозяйств и поступления от налогов (за вычетом субсидий) на производство и импорта в случае органов государственного управления .

А3.19. Общее сальдо первичных доходов всех внутренних секторов образует другой известный агрегат — национальный доход .

Счет вторичного распределения доходов А3.20. В счете вторичного распределения доходов к сальдо первичных доходов добавляются полученные и выплаченные текущие трансферты. Трансферт определяется как операция, в ходе которой одна институциональная единица предоставляет другой единице товар, услугу или актив, не получая от нее взамен никакого эквивалента в виде другого товара, услуги или актива. Примерами текущих трансфертов, получаемых Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 166

–  –  –

* Балансирующие статьи в начале и в конце данного счета могут выражаться как на валовой, так и на чистой основе. Представленные данные являются чистыми величинами .

–  –  –

Счет использования располагаемого дохода А3.23. На счете использования располагаемого дохода отражается распределение располагаемого дохода между конечным потреблением и сбережением.

Основная формула для счета использования располагаемого дохода выглядит следующим образом:

сбережение = располагаемый доход

– расходы на конечное потребление, где балансирующей статьей является сбережение .

–  –  –

* Балансирующие статьи в начале и в конце данного счета могут выражаться как на валовой, так и на чистой основе. Представленные данные являются чистыми величинами .

–  –  –

По каждому счету накопления группируются изменения в чистой стоимости капитала, вытекающие из одного конкретного источника. Счет операций с капиталом и финансовый счет отражают изменения в активах, пассивах и чистой стоимости капитала, являющиеся результатом операций, например закупок оборудования или финансовых активов, заимствования и т. п. Счет других изменений в объеме активов и счет переоценки отражают изменения в активах, пассивах и чистой стоимости капитала, являющиеся результатом не операций, а таких причин, как изменения в ценах, разрушение активов в результате стихийных бедствий, открытие природных активов и т. п .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 168

–  –  –

* «Изменения в чистой стоимости капитала, обусловленные сбережением и капитальными трансфертами» не является балансирующей статьей, а соответствует суммарному значению величин на правой стороне счета операций с капиталом .

Приложение А3. Краткое руководство по СНС для неспециалистов 169 Финансовый счет А3.29. В финансовом счете отражается чистое приобретение финансовых активов, таких как ценные бумаги, банковские депозиты или счета к получению, и чистое принятие обязательств, таких как ипотечные кредиты, ценные бумаги или счета к оплате .

А3.30. Основная формула для финансового счета имеет следующий вид:

чистое кредитование = чистое приобретение финансовых активов

– чистое принятие обязательств, где балансирующей статьей является чистое кредитование. Как показывает опыт, оценки чистого кредитования, отражаемые в счете операций с капиталом и финансовом счете, могут различаться .

–  –  –

А3.32. Основная формула для счета других изменений в объеме активов выглядит следующим образом:

изменения в чистой стоимости капитала, обусловленные другими изменениями в объеме активов = изменения в произведенных активах + изменения в непроизведенных активах + изменения в финансовых активах

– изменения в пассивах, где данные по каждому виду активов далее детализируются по характеру изменения — экономическое возникновение, потери в результате катастроф, изменения в классификации и т. п .

А3.33. Следует также отметить, что этот счет является инструментом, с помощью которого в системе бухгалтерского учета и балансе активов и пассивов отражаются природные активы и значительная часть интеллектуальной собственности .

Счет переоценки А3.34.

В счете переоценки показываются холдинговые прибыли — те изменения в величине активов, которые отражают чистые изменения в ценах, а не операции или иные изменения в объеме:

изменения в чистой стоимости капитала, обусловленные номинальной холдинговой прибылью/убытком = изменения в произведенных активах + изменения в непроизведенных активах + изменения в финансовых активах

– изменения в пассивах

–  –  –

* Расхождения между данными отдельных статей и суммарным значением могут быть не совсем последовательными в результате ошибок, возникающих при округлении .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 172

–  –  –

* Расхождения между данными отдельных статей и суммарным значением могут быть не совсем последовательными в результате ошибок, возникающих при округлении .

Приложение А3. Краткое руководство по СНС для неспециалистов 173 Справочная литература Carson, Carol S. (1996). Design of economic accounts and the 1993 System of National Accounts .

Chapter 2 in: The New System of National Accounts, John W. Kendrick, ed. Boston:

Kluwer Academic Publishers .

Комиссия Европейских сообществ, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация Объединенных Наций и Всемирный банк (1998 год). Система национальных счетов 1993 года. Брюссель/ Люксембург, Нью-Йорк, Париж, Вашингтон, округ Колумбия. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.94.XVII.4 .

Европейская комиссия (1996 год). Европейская система счетов — ЕСС 1995 года. Люксембург: Управление официальных публикаций Европейских сообществ .

Keuning, Steven (1998). A powerful link between economic theory and practice: national accounting. The Review of Income and Wealth, series 44, No. 3 (September) .

Van Tongeren, Jan (1996). Discussion of chapter 2. In: Kendrick, op. cit .

ПРИЛОЖЕНИЕ А4Глоссарий терминов СНС

Настоящий глоссарий воспроизводится из подготовленного в Организации Объединенных Наций вопросника по национальным счетам, СНС 1993 года, часть 2, вспомогательная брошюра (Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, сентябрь 2001 года). Он имеется на веб-сайте Статистического отдела Организации Объединенных Наций на английском (http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/english2.pdf) и французском (http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/nadata.htm) языках. Интерактивная версия глоссария на английском языке также имеется по адресу http://unstats.un.org/ unsd/snal1993/glossary.asp .

–  –  –

А5.3. Главный модуль обследования разработан таким образом, чтобы он мог служить основой для разработки схем личных опросов и вопросников, рассылаемых по почте .

В случае необходимости модуль должен быть переведен на язык страны, в которой он используется, и преобразован с учетом условий соответствующей страны. Для целей проведения сопоставлений важно, чтобы используемый вопросник как можно полнее отражал категории вопросов и ответов, фигурирующие в модуле; этот же принцип распространяется и на факультативный модуль обследования. Упомянутые модули содержатся, соответственно, в добавлениях А5 (i) и A5 (ii) .

А5.4. Выбор применяемого метода сбора данных, то есть личные опросы, опросы по почте или по телефону, зависит от доступа к выборке населения, ожидаемого количества ответов и качества данных, а также имеющихся средств .

Полезные советы: показатели ответов А5.5. Обычно одной из главных проблем обследований являются низкие показатели количества получаемых ответов.

Несмотря на то, что наилучшее средство, обеспечивающее получение высоких показателей количества ответов, — это хорошо продуманный, профессионально составленный вопросник, который не является ни чересчур подробным, ни слишком поверхностным, а содержит важные и характерные вопросы к опрашиваемым, может также оказаться полезным использовать следующие дополнительные подходы:

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 238

–  –  –

Пожертвования

• количество пожертвований за предыдущий месяц и год;

• распределение пожертвований по группам МКНКО .

А5.9.

По этим элементам данных необходимо получить два вида информации, для того чтобы можно было провести оценку масштабов, сферы деятельности и структуры доходов некоммерческого сектора:

1. Сумма вкладов домашних хозяйств в некоммерческие организации как на уровне основных групп МКНКО, так и по некоммерческому сектору в целом .

2. Оценочная стоимость времени, затраченного добровольцами, как по основным группам МКНКО, так и по некоммерческому сектору в целом .

А5.10. Вторая задача обследования заключается в том, чтобы получить представление о социальных причинах и побудительных мотивах пожертвований и добровольной деятельности; если говорить более конкретно, то следует выяснить, какими характеристиками обладают лица, делающие пожертвования, и лица, выступающие в роли добровольцев, и чем они отличаются от лиц, не делающих пожертвования, и лиц, не работающих в качестве добровольцев.

Для этого необходимо иметь информацию, касающуюся:

• членского состава;

• социально-экономических характеристик опрашиваемых лиц;

• отношение опрашиваемых лиц к пожертвованиям, добровольной деятельности и некоммерческим организациям .

Связи с другими классификациями А5.11. Основной классификацией НКО, используемой в настоящем Руководстве и вспомогательном счете НКО, является МКНКО. Однако имеющиеся данные, скорее всего, будут классифицированы с помощью конкретной классификации по отраслям или видам деятельности, отвечающей национальным стандартам. Вместо того чтобы заново оценивать и классифицировать каждую единицу в соответствии с МКНКО, было бы целесообразнее преобразовать национальную стандартную классификацию в МКНКО, воспользовавшись имеющейся подробной информацией .

А5.12. В таблицах АТ5.1 и АТ5.2, ниже, приводятся примеры таких преобразований, полученных на основе опыта, соответственно, Австралии и Бельгии в процессе испытания предыдущей версии настоящего Руководства .

Использование административных записей А5.13. Помимо данных, полученных в результате статистических обследований, большую помощь в составлении национальных счетов и для других целей могут оказать данные, полученные на основе административных записей. В ходе испытания настоящего Руководства на Филиппинах был составлен реестр подобных записей и содержащиеся в них элементы данных были преобразованы в категории СНС; этот пример приводится в таблицах АТ5.3.1–АТ5.3.3, ниже .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 240 Добавление А5(i) Проект сравнительных исследований некоммерческого сектора Университета имени Джонса Хопкинса: главный модуль обследования организаций Вопросник, используемый в модуле обследования организаций В1 В каком году была создана ваша организация?

_______ год В2 Какова юридическая форма вашей организации?

_____ [укажите главные юридические формы] _____ __________ _____ __________ _____ __________ В3 Сколько отделений или филиалов имеет ваша организация в [название страны]?

_________________ (число филиалов)

Если число филиалов больше одного или если ваша организация является материнской, просьба указать, относятся ли ваши ответы на этот вопросник:

1 Только к вашему отделению или филиалу 2 Ко всем отделениям или филиалам, являющимся частью вашей организации

–  –  –

В12 Сколько добровольцев ежемесячно в среднем использовала ваша организация в прошлом году?

_____ добровольцев В13 В среднем сколько часов в месяц работал на вашу организацию в прошлом году среднестатистический доброволец?

_____ часов в месяц

–  –  –

В15 Какую сумму ваша организация израсходовала на текущие операции (исключая покупку зданий или основного оборудования) в финансовом году, закончившемся до начала базового года, и в базовом году? (Общие оперативные расходы включают расходы в связи с общими операциями вашей организации. Они НЕ включают расходы, связанные с основными капитальными затратами, такими как земля и здания.) __________ долл. США до начала базового года __________ долл. США в базовом году В16 Какая доля общих оперативных расходов тратится на оплату труда, включая отчисления в фонды социального обеспечения и другие дополнительные выплаты?

_____ процентов от всей суммы оперативных расходов в базовом году В17 Просьба указать процентную долю от всей суммы оперативных расходов в финансовом году, предшествовавшем базовому году, выделенную на каждую из основных категорий услуг и видов деятельности, перечисленных ниже .

(Более подробное перечисление входящих в эти категории услуг и видов деятельности см. в вопросе 7, выше.)

–  –  –

В18 Просьба указать общие оперативные доходы или прибыль вашей организации (как в денежной, так и в натуральной форме) за финансовый год, предшествовавший базовому году, и за базовый год. (Оперативный доход определяется как весь доход, используемый на покрытие текущих операций; просьба включить доход в виде процентов и исключить специальные доходы, используемые на покрытие основных капитальных затрат.) Доходы в размере __________ долл. США за финансовый год, предшествовавший базовому году Доходы в размере __________ долл. США в базовом году В19 Просьба указать в столбце А, ниже, сумму или процент ваших оперативных доходов, о которых говорится в вопросе 18, выше, полученных от каждого из указанных источников в базовом году. В столбце В просьба отметить любую поддержку в неденежной форме, полученную вами от каждого источника, и указать их приблизительную, по вашему мнению, рыночную стоимость .

–  –  –

Добавление А5 (ii) Проект сравнительных исследований некоммерческого сектора Университета имени Джонса Хопкинса: факультативный модуль обследования организаций Факультативный модуль: обследование организаций

–  –  –

А. Мы столь же бюрократичны и невосприимчивы, что и государственные бюрократические структуры .

В. В конечном счете преимущества финансовой поддержки со стороны правительства таких организаций, как наша, перевешивают недостатки .

С. Общество в целом, как правило, относится к таким организациям, как наша, с подозрением и недоверием .

D. Большинство некоммерческих организаций уделяют слишком много внимания оказанию услуг и слишком мало — информационнопропагандистской деятельности .

E. Необходимость получать доходы с помощью предпринимательской деятельности мешает нам служить нашей истинной цели .

F. Нам приходится тратить слишком много сил на мобилизацию средств .

G. Большинство некоммерческих организаций, как мне известно, не преследуют благотворительные цели .

H. Мы становимся все больше похожими на коммерческие предприятия .

I. Получение средств от правительства исказило цели нашей организации .

J. Таким организациям, как наша, трудно заручиться поддержкой широких слоев населения .

K. Нам все чаще приходится соглашаться выполнять задачи, поручаемые нам правительством .

L. Следующие два года обещают быть для нашей организации гораздо менее трудными, чем два предыдущих .

В3 а Какую часть ваших сотрудников составляют:

–  –  –

В4 Мы хотели бы узнать ваше мнение относительно ряда качеств, с которыми у людей часто ассоциируются некоммерческие организации. По каждому высказыванию, приведенному ниже, просьба указать категорию ответа, наиболее близко отражающую вашу точку зрения .

–  –  –

А. Некоммерческие организации в нашей области часто являются более новаторскими, чем сопоставимые с ними государственные учреждения .

В. Некоммерческие организации в нашей области часто являются более новаторскими, чем сопоставимые с ними коммерческие предприятия .

С. Некоммерческие организации помогают тем, кто больше всего в этом нуждается .

D. В отсутствие некоммерческих организаций люди, больше всего нуждающиеся в помощи, окажутся лишенными такой поддержки .

E. Организации, подобные нашей, формируют чувство общности и сплоченности, на что не способны государственные учреждения .

F. Мы находимся гораздо ближе к реальным потребностям людей, чем правительство .

G. В отличие от коммерческих предприятий мы служим интересам людей, а не своего кошелька .

H. Мы всегда ищем новые и наилучшие пути, чтобы служить нашим клиентам .

I. Некоммерческие организации часто являются пионерами в решении новых проблем .

В5 Освобождена ли ваша организация от следующих видов налогов:

–  –  –

В6 Является ли ваша организация филиалом или членом любой другой из следующих организаций или групп (обведите кружком все, что применимо)?

Перечислите все соответствующие «зонтичные» организации, в состав которых входят некоммерческие организации, включая религиозные конгрегации, ассоциации по интересам и лоббирующие группы .

–  –  –

Добавление А5 (iii) Проект сравнительных исследований некоммерческого сектора Университета имени Джонса Хопкинса: главный модуль демографического обследования, касающегося пожертвований и добровольной деятельности А. Добровольная деятельность Во-первых, мы хотели бы, чтобы вы ответили на вопросы, касающиеся добровольной работы, добровольной деятельности и [перечислите другие термины, которые обычно используются в вашей стране применительно к добровольной деятельности, если это применимо]. Под этими терминами мы подразумеваем выполняемую вами работу, благодаря которой вы бесплатно оказываете некоторую помощь людям, не являющимся членами вашей семьи и не относящимся к числу ваших друзей .

Например, некоторые люди работают два часа в неделю в больнице, помогая пациентам справляться с болезнью; другие могут оказывать помощь инвалидам, убирать парки, спортивные и игровые площадки или добровольно участвовать в пожарных дружинах или обществах Красного Креста .

Ниже приводится перечень видов деятельности и областей, в которых люди иногда трудятся на добровольных началах .

ИНТЕРВЬЮЕР: передает респонденту ПЕРЕЧЕНЬ А .

1. Занимались ли вы добровольной деятельностью в каких-либо из перечисленных областей и какой именно в течение прошлого месяца, то есть в __________ месяце [проставьте название месяца, предшествующего тому месяцу, в котором проводится обследование]?

Занимались ли вы добровольной деятельностью в прошлом году, который является базовым годом, в какихлибо других областях? [см. ПЕРЕЧЕНЬ А]

3. Теперь я попрошу вас указать, сколько примерно часов в целом вы затратили в прошлом месяце в каждой из областей, в которых вы работали на добровольных началах .

ИНТЕРВЬЮЕР: по каждому упомянутому виду деятельности записывает число часов, максимально приближенное к значениям, указанным в опросном листе «Добровольная деятельность» .

4. По каждой из областей, в которых вы в прошлом году занимались добровольной деятельностью, укажите, сколько в среднем часов в месяц вы затратили на такую деятельность [см. ПЕРЕЧЕНЬ А] .

5. По каждой из упомянутых вами областей [ПЕРЕЧЕНЬ А] укажите, какая из категорий больше всего соответствует типу организации, в которой вы трудились на добровольных началах .

ИНТЕРВЬЮЕР: передает респонденту ПЕРЕЧЕНЬ В и просит отметить номер ответа в опросном листе «Добровольная деятельность» .

6. По каждой из областей, в которых вы в прошлом месяце занимались добровольной деятельностью, укажите, какие категории точнее всего отражают выполнявшуюся вами работу. Ниже приводится перечень типичных видов добровольной деятельности .

ИНТЕРВЬЮЕР: передает респонденту ПЕРЕЧЕНЬ С .

–  –  –

В. Пожертвования Теперь мы хотели бы задать вам вопросы относительно пожертвования и дарения денежных сумм. Под этими терминами мы подразумеваем добровольные взносы, которые не связаны с приобретением товаров и услуг для вас лично .

Например, некоторые люди и семьи жертвуют деньги для оказания помощи бедным; другие жертвуют денежные суммы на онкологические исследования, борьбу с голодом в Африке или [приведите наиболее характерные в условиях вашей страны примеры] .

1. В данном опросном листе приведены примеры того, на что люди жертвуют деньги или другое имущество .

ИНТЕРВЬЮЕР: передает респонденту ПЕРЕЧЕНЬ A и использует опросный лист «Вклады» для записи ответов .

Вносили ли вы или члены вашей семьи или домашнего хозяйства денежные суммы в течение базового года на какиелибо из следующих целей?

В отношении упомянутых вами целей укажите, какую сумму денег вы или члены вашей семьи внесли в 2 .

течение базового года .

Если вспомнить о прошлом месяце, жертвовали ли вы денежные суммы на какую-либо из указанных целей?

ИНТЕРВЬЮЕР: возвращается к ПЕРЕЧНЮ А .

Не помните ли вы, какую сумму вы или члены вашей семьи внесли в течение прошлого месяца на каждую 4 .

из только что упомянутых вами целей?

ИНТЕРВЬЮЕР: возвращается к ПЕРЕЧНЮ А .

5. По каждой из упомянутых вами целей укажите, какой из номеров данного опросного листа в наибольшей мере характеризует тип организации, которой вы пожертвовали деньги .

–  –  –

2. Если «ДА»: просьба внимательно посмотреть на приведенный ниже перечень добровольных организаций и видов деятельности и указать, членом каких из них вы являетесь:

–  –  –

ИНТЕРВЬЮЕР: передает респонденту ПЕРЕЧЕНЬ D и фиксирует полученные ответы .

D. Вопросы для выяснения отношения и мнения Некоторые люди безвозмездно выполняют работу и жертвуют денежные суммы в силу разных причин. Другие предпочитают не заниматься добровольной деятельностью и не жертвовать на благотворительность и другие цели.

Просьба указать, полностью согласны ли вы, скорее согласны, полностью не согласны или скорее не согласны со следующими высказываниями:

–  –  –

7. У меня нет времени на добровольную деятельность .

8. У меня нет опыта добровольной деятельности .

9. Я бы стал чаще заниматься добровольной деятельностью, если бы меня попросили .

10. Добровольная деятельность обогащает мой жизненный опыт .

11. Добровольная деятельность помогает мне продвигаться по службе .

12. Организации, использующие добровольцев, обычно являются дилетантами .

II. Пожертвования

1. Я делаю пожертвования, потому что хочу что-нибудь вернуть обществу .

2. Как гражданин я считаю себя морально обязанным делать пожертвования .

3. Благотворительные пожертвования — это пережиток прошлого .

4. Делать пожертвования соответствует моим религиозным убеждениям .

5. Благотворительность — символический жест, который не решает реальных проблем .

6. Если бы правительство лучше выполняло свои обязанности, потребность в пожертвованиях не возникала бы .

7. Я плачу налоги, почему помимо этого я должен еще и вносить пожертвования на благотворительность .

8. Я устал(а) от просьб давать деньги на те или иные цели .

9. Сейчас потребность в благотворительных пожертвованиях ощущается сильнее, чем пять лет назад .

10. Главную ответственность за обеспечение потребностей нуждающихся несет правительство .

Е. Социально-демографические характеристики Примечание: Вопросы, касающиеся социально-демографических характеристик, как правило, включаются организацией, проводящей обследование, в стандартный набор общего обследования. Ниже мы приводим вопросы, которые позволяют убедиться, что вы владеете базовой информацией о характеристиках опрашиваемых.

Проверьте, включены ли в общее обследование следующие вопросы, и если нет, то примите меры к тому, чтобы пропущенные вопросы, касающиеся социально-демографических характеристик, были включены в обследование:

• пол

• вероисповедание и религиозная принадлежность

• брачное состояние

• уровень образования

• возраст

• место жительства

• род занятий

• доход домашнего хозяйства Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 252

–  –  –

Опросный лист: добровольная деятельность В1 В2 В3 В4 В5 В6

–  –  –

Перечень А. Области и сферы деятельности Примечание: Данный перечень должен быть скорректирован с учетом конкретных условий в вашей стране; перечень должен помещаться на одной странице .

КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО

включая театры, музеи, зоопарки, аквариумы, исполнительское искусство, исторические и культурные общества

СПОРТ И РЕКРЕАЦИЯ

спортивные клубы, социальные клубы, клубы услуг, такие как «Львы», «Ротари» и т. п .

ОБРАЗОВАНИЕ И ИССЛЕДОВАНИЯ

включая начальные, элементарные и средние школы, высшие учебные заведения, профессионально-технические училища, центры обучения взрослых/непрерывного образования, научно-исследовательские учреждения

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

включая больницы, реабилитационные центры, дома престарелых и инвалидов, психиатрические учреждения, центры профилактики, службы скорой помощи, добровольная скорая помощь

СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

включая службы по охране детства, центры дневного ухода за детьми, службы социальной поддержки молодежи, службы социальной поддержки семей, услуги для инвалидов, услуги для престарелых, помощь беженцам и бездомным, приюты, пункты раздачи пищи

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

включая охрану и сохранение окружающей среды, уборку и облагораживание территории, защиту животных и живой природы, а также ветеринарные услуги Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 254

РАЗВИТИЕ И ЖИЛИЩНАЯ СФЕРА

включая организации общин и микрорайонов, деятельность в области экономического и социального развития в пределах страны, жилищные ассоциации и помощь в жилищных вопросах

ПРАВОЗАЩИТНЫЕ И ИНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

включая юридические ассоциации, группы в защиту гражданских свобод, организации по правам человека, правозащитные организации, юридические услуги, услуги в области предупреждения преступности и реабилитации правонарушителей, защиту прав потребителей

ФИЛАНТРОПИЯ И ПООЩРЕНИЕ ДОБРОВОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

включая фонды, бюро добровольцев, организации, занимающиеся мобилизацией средств

РЕЛИГИЯ

включая церкви, синагоги, мечети и другие места отправления культов

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

включая программы в области обменов, укрепления дружбы, культурной деятельности, международную чрезвычайную помощь и помощь в случае стихийных бедствий, международную деятельность в области защиты прав человека и мира, деятельность в области содействия развитию

ДЕЛОВЫЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ АССОЦИАЦИИ, СОЮЗЫ

включая ассоциации и союзы предприятий, предпринимателей, специалистов

ПРОЧЕЕ

[просьба указать] ___________________________

Перечень В. Типы организаций

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ

1. [используйте наиболее часто употребляемые термины, относящиеся к некоммерческим организациям]

2. ЦЕРКВИ, СИНАГОГИ ИЛИ ДРУГИЕ МЕСТА ОТПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТОВ

3. АССОЦИАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ЦЕРКОВЬЮ

4. АССОЦИАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С СОЮЗАМИ

5. АССОЦИАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

6. ОРГАНИЗАЦИИ В ВЕДЕНИИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

7. ОРГАНИЗАЦИИ В ВЕДЕНИИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ РАЙОНОВ ИЛИ ШТАТОВ

8. ДРУГИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

–  –  –

Перечень С. Виды добровольной деятельности

1. Оказание услуг/консультации/индивидуальный уход

2. Посещение людей/общение с людьми

3. Работа в комитете

4. Канцелярская/административная работа

5. Предоставление информации

6. Правозащитная деятельность и организация кампаний

7. Обучение или профессиональная подготовка

8. Мобилизация денежных средств

9. Прочие ___________________________

Перечень D. Ассоциации

1. Культурные, музыкальные, художественные ассоциации

2. Спортивные клубы

3. Рекреационный клуб («Ротари-клаб» и т. п.), братство, социальный клуб

4. Молодежный клуб (скауты, вожатые)

5. Учебная или школьная ассоциация, ассоциация родителей–учителей

6. Социальная благотворительная ассоциация (Красный Крест, Красный Полумесяц и т. п.)

7. Ассоциация, занимающаяся вопросами охраны здоровья

8. Экологическая ассоциация («Гринпис» и т. п.), защита животных

9. Жилищная ассоциация, ассоциация квартиросъемщиков

10. Местная общинная группа, инициативная группа граждан

11. Группы борьбы за права человека, мир, справедливость

12. Политическая партия

13. Гражданская ассоциация, женская группа

14. Международная ассоциация дружбы

15. Религиозная организация, церковная группа

16. Профессиональная ассоциация

17. Союз

18. Прочие ____________________

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 256 Таблица АТ5.1. Корреляция между категориями Международной классификации некоммерческих организаций (МКНКО) и Австралийской и новозеландской стандартной отраслевой классификацией (АНЗСОК)

–  –  –

Источник: Взято из таблицы 1 доклада об испытаниях в Австралии (Australia Test Report), имеется на веб-сайте http://www.jhu.edu/ ~gnisp .

a Часть подгруппы .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 258 Таблица АТ5.2. Корреляция между категориями МКНКО и Общей отраслевой классификацией экономической деятельности в рамках Европейских сообществ — Бельгия (КДЕС­Бел)

–  –  –

Источник: Взято из добавления 3 Доклада об испытаниях в Бельгии (Belgium Test Report), имеется на веб-сайте http://www.jhu.edu/ ~gnisp .

Часть подгруппы .

a Таблица АТ5.3.1. Филиппины: перечень баз данных о некоммерческих организациях

–  –  –

Примечание: ФПСП в качестве НПО регистрируется в КЦБВ для аккредитации в качестве некоммерческой организации .

Для освобождения от налогов она также регистрируется в БТО .

Бюро по трудовым отношениям (БТО)

–  –  –

Примечание: Для получения аккредитации профсоюзы регистрируются в БТО .

Профсоюзы обычно не создают доходов. Доходы в основном поступают от членских взносов .

Федерации обычно создают доходы. Программа развития Организации трудящихся предусматривает буферный фонд для федераций при осуществлении проектов, направленных на получение средств к существованию .

Ассоциация учреждений по уходу за детьми

–  –  –

18 Нераспределенная прибыль, в начале периода 19 Объявленные дивиденды, выплаченные наличными 20 Объявленные дивиденды, выплаченные акциями 21 Прочие корректировки

–  –  –

Источник: Взято из приложения B доклада об испытаниях на Филиппинах (Philippines Test Report), имеется веб-на сайте http://www.jhu .

edu/~gnisp .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 268 Таблица АТ5.3.3. Филиппины: элементы данных Бюро внутренних доходов Форма 1702. Ежегодная налоговая декларация доходов корпораций/партнерств

–  –  –

Раздел F. Выверка чистого дохода 42 Не облагаемый налогом доход, такой как доход в виде дивидендов 43 Доход, облагаемый окончательным подоходным налогом, такой как доход в виде процентов 44 Плата, взимаемая с резервов 45 Чистая прибыль (убыток) по каждой книге = облагаемый налогом доход + необлагаемый налогом доход – недопустимый вычет .

Недопустимый вычет, такой как амортизация оцениваемого прироста, участие в чистых убытках филиалов, резервы для покрытия сомнительных счетов, непонесенные убытки от колебания валютных курсов в 1996/1995 году .

46 Нераспределенная прибыль на начало налогового года (данные балансовой ведомости) 47 Прочие зачеты нераспределенной прибыли, такие как резервы для отсроченных подоходных налогов, трансферт переоцененного прироста, вычитаемый из операций с помощью дополнительных амортизационных выплат и касающийся располагаемых активов .

48 Дивиденды, выплаченные в течение года наличными или в виде другой собственности 49 Прочие вычеты из нераспределенной прибыли, такие как резервы для текущего подоходного налога Источник: Взято из приложения C доклада об испытаниях на Филиппинах (Philippines Test Report), имеется на веб-сайте http://www.jhu .

edu/~gnisp .

ПРИЛОЖЕНИЕ А6

Связь между вспомогательным счетом НКО и СНС 1993 года Введение А6.1. Согласно руководящим принципам Системы национальных счетов (СНС) национальные статистические службы в процессе сбора и сообщения данных из числа всех некоммерческих организаций (НКО) должны выделять в отдельную категорию лишь небольшую группу. Сектор «некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства» (НКОДХ) включает только те НКО, которые не имеют значительных рыночных доходов относительно своих оперативных расходов, не контролируются и в основном не финансируются правительством и являются слишком важными, для того чтобы смешивать их с домашними хозяйствами. Помимо того что НКОДХ занижают совокупные показатели некоммерческого сектора, другие секторы СНС содержат единицы НКО, которые, по всей вероятности, отличаются от других единиц данных секторов по целому ряду направлений .

А6.2. Стратегия, которой придерживаются авторы настоящего Руководства, заключается в том, чтобы оставить НКО там, куда они отнесены в суммарных данных и счетах институциональных секторов СНС, но при этом создать вспомогательный счет, где содержалась бы информация по НКО, которую можно найти в секторе НКОДХ и других секторах. В целях содействия корреляции со стандартной структурой СНС предлагаемый вспомогательный счет будет отражать как вновь образованный агрегированный сектор НКО, так и связанные и не связанные с НКО компоненты отдельных секторов, к которым НКО отнесены в соответствии с существующей структурой СНС. Кроме того, вспомогательный счет НКО улучшает качество этой информации, используя более совершенные средства для сбора данных о некоммерческих заведениях (например, с помощью специальных обследований организаций, равно как индивидуальных пожертвований и добровольной деятельности) .

А6.3. В случае необходимости составители вспомогательного счета НКО отходят от традиционных принципов СНС, с тем чтобы добавить в них информацию, которая имеет важное значение для отображения других ключевых аспектов сферы деятельности и операций некоммерческих организаций. Речь идет о составлении новых классификаций, таблиц и материалов; расширении производственной границы СНС; и добавлении неденежных данных, выходящих за рамки традиционной структуры национальных счетов .

А6.4. В настоящем приложении показаны основные параметры вспомогательного счета НКО и их связь с понятиями, классификациями и таблицами СНС .

Определение А6.5. В качестве первого шага в деле получения более качественной информации об НКО важно разработать соответствующее определение НКО и сектора НКО. Такое определение должно охватывать все единицы, подпадающие под существующее определение НКО в СНС, и при этом показывать различие между НКО и органами государственного управления и собственно рыночными производителями. Кроме того, оно должно быть достаточно нейтральным, для того чтобы отразить все многообразие правовых систем, методов финансирования и видов целей, связанных с организациями типа НКО в различных национальных условиях .

Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов 272

–  –  –

ролируют такие организации». Однако, помимо этого, «НКО имеют форму неформальных организаций, существование которых признается обществом, но которые не имеют официального юридического статуса» (пункт 4.56 а) .



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«А.А. Яковлев, А.С. Соболев, А.П. Казун МОЖЕТ ЛИ РОССИЙСКИЙ БИЗНЕС ОГРАНИЧИТЬ "СИЛОВОЕ ДАВЛЕНИЕ" СО СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВА? Препринт WP1/2014/01 Серия WP1 Институциональные проблемы российской экономики Москва Редактор серии WP1 "Институциональные проблемы ро...»

«64 *В.П. БОГДАНЧУК ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ: СОСТАВ И МЕСТО В ДОХОДАХ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Вопросы таможенной политики в отношении таможенных платежей в на­ стоящее время являются весьма актуальными, поскольку суммы, поступаю­ щие от...»

«Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики Департамент иностранных языков Программа дисциплины Научно-исследов...»

«МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ NASA И СЕМИНАР GOFC-GOLD/NEESPI "ВЛИЯНИЕ АНОМАЛЬНОЙ ПОГОДЫ НА ПРИРОДНЫЕ, СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИСКУССТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ: ЗАСУХА 2010 г. В ПОВОЛЖЬЕ РОССИИ" 18-22 ИЮНЯ 2012 г. Поволжский Государственный Технологический Университет Йош...»

«ACN Сеть по борьбе с коррупцией для Восточной Европы и Центральной Азии Отдел по борьбе с коррупцией Директорат по финансам и предпринимательству Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 2, rue Andr Pascal,75775 P...»

«БОБРОВНИКОВ  Александр Вячеславович Макроциклическая динамика в экономике латиноамериканских стран Специальность  08.00.14 "Мировая экономика" Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва-2004 Работа выполнена в Центре экономических исследований Институ...»

«Sektion des Moskauer Wirtschaftsforums in Berlin Russisch-deutsche Wirtschaftsbeziehungen: Gegenwart und Zukunft Berlin, Hotel Adlon Kempinski 09.11.2015 Секция Московского Экономического Форума в Берлине Российско-германские экономические отношения: настоящее и будущее Берлин, Отель Адлон Кемпинск...»

«Dekor Putz Готовая декоративная штукатурка. Фактура Короед. Чистота на объекте. Экономия времени (по сравнению с сухими смесями). 8 000 оттенков. Описание Наименование продукции Защитно-отделочная штукатурка белая НВ П...»

«Макроэкономическое влияние глобального кризиса на Таджикистан Презентация для встречи Глав Донорских Организаций и встречи по Совместной Стратегии Поддержки Страны, Душанбе, 22 и 27 января 2009 г. Люк М...»

«Выпуск №22 Май 2015 В этом выпуске Уважаемые Коллеги! Антисанкционные скид ки Искренне поздравляем Вас с праздником Весны и Труда и 70Акция годовщиной Победы в Великой Отечественной Войне! Обраще...»

«МИРОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС И ДЕТИ ТРУДЯЩИХСR G.~ • м il. и о •• il. 6 \.... ~ • 1 4 •.. (/ J ·.. ·. мировой ·. у эиономичесиии ириаис и дети труднщихся. \ \\ 0н \ r о ~ ь н ы м моподая rвардия 19-32 оrи аf •!9 !i.!i'~ ). Миллмоны:дете...»

«ИНОСТРАННЫЕ ЯЗЫКИ В ДИАЛОГЕ КУЛЬТУР: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ОБРАЗОВАНИЕ Саранск 2009 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОРДО...»

«Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края "Центр молодежных проектов" Анализ данных социологического исследования "Молодежь Ставрополья 2017: социальный портрет" г. Ставрополь 2017 г. Введен...»

«РЕКОМЕНДАЦИИ по настройке безопасности на компьютерах системы электронного банкинга для ИТ-персонала компаний клиентов ББР Банк(ЗАО) 1. Важность обеспечения безопасности на ПК для электронного банкинга Современный ПК под управле...»

«Инструкция по эксплуатации, монтажу и гарантия качества Холодильник Обязательно прочитайте инструкцию по эксплуатации и монтажу перед установкой, монтажом и вводом прибора в эксплуатацию. Вы обезопасите себя и предотвратите повреждения Вашего прибора. ruRU, UA, KZ M.-Nr. 10 879 610 Содержание Указания по безопасности и предупре...»

«МАГИСТРАЛЬ РАЗВИТИЯ ПРИЛОЖЕНИЯ К ГОДОВОМУ ОТЧЕТУ Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы Содержание Заключение Ревизионной комиссии 3 Сведения о соблюдении Кодекса корпоративного поведения 4 Информация о крупных сделках и сделках, совершенных ОАО "ФСК ЕЭС" в 2013 году, признаваемых в соответствии с законодател...»

«2 1. Цель и задачи обучения при прохождении практики Цель прохождения практики приобретение студентами первичных профессиональных умений и навыков, начальное овладение современным инструментарием аналитической, проектно-экономической, организационно-управленческой и научно-исследовательской деятельности для сбора, анализа и интерпретации...»

«ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ О Б РА З О В А Н И Е Г. В. ЛАВрик Planet of English Social & Financial Services Practice Book Английский язык. Практикум для профессий и специальностей социально-...»

«Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики Факультет гуманитарных наук...»

«ГЛАВА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВИДНОЕ ЛЕНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ П О СТА НОВЛЕНИ Е от № 18.01.2012 1 О реализации мер по социальной поддержке населения городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской об...»

«Том 7, №5 (сентябрь октябрь 2015) Интернет-журнал "НАУКОВЕДЕНИЕ" publishing@naukovedenie.ru http://naukovedenie.ru Интернет-журнал "Науковедение" ISSN 2223-5167 http://naukovedenie.ru/ Том 7, №5 (2015) http://naukovedenie.ru/index.php?p=vol7-5 URL статьи: http://naukovedenie.ru/PDF/134EVN515....»

«АКТ Ревизионной комиссии ОАО "Ростовгоргаз" по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности за 2008 год г. Ростов-на-Дону 31 марта 2009года 1. Информация о проведенной проверке финансово-хозяйственной деятельности Проверка финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Ро...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.