WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«учреждение высшего профессионального образования Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики Факультет социальных наук Департамент государственного и ...»

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

"Национальный исследовательский университет

"Высшая школа экономики"

Факультет социальных наук

Департамент государственного и муниципального управления

Кафедра государственной и муниципальной службы

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ (ПУБЛИЧНАЯ) СЛУЖБА В СОВРЕМЕННОМ

МИРЕ» (СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ) .

Направление 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

подготовки магистра Магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»

Автор: д.ю.н., проф. А.В. Оболонский (obolonsky@comtv.ru) Рекомендовано секцией УМС Одобрена на заседании Государственное и муниципальное Кафедры государственной и управление муниципальной службы Председатель___________ Зав. кафедрой «_____» ______________2017 г. проф. А.Г.Барабашев _________________

«____»_____________2017г .

Утверждено УС факультета Ученый секретарь _____________

«_____» ______________ 2017 г .

Москва - 2017

I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Требования к студентам:

Курс рассчитан на магистров 1 курса факультетов, изучающих социальные науки .

Начиная изучение данного курса, студенты должны обладать знаниями, полученными в объеме программ бакалавриата. От студентов требуются: навыки активного восприятия и обсуждения лекционного материала, умение аналитически работать с литературой, в том числе – на иностранных языках, навыки письменного изложения своей точки зрения, устойчивый интерес к углубленному изучению проблем государственной службы и готовность применить полученные знания на практике .



Аннотация:

Курс имеет как теоретический, так и прикладной характер. Его основная цель - дать студентам достаточно глубокое знание различных теоретических концепций государственной службы, их реальном воплощении в конкретной исторической практике различных стран и, главное, о современных тенденциях ее достаточно радикального реформирования. Все проблемы и в особенности последняя из названных рассматриваются в контексте недавних попыток и шагов по качественному совершенствованию российской государственной службы, в частности - в свете реализуемой в настоящее время программы реформирования государственной службы Российской Федерации .

Курс рассчитан на 108 часов. Из них 60 часов отведены для аудиторных занятий: 34 аудиторных часов выделены для чтения лекций, 26 часов - для проведения семинаров .

В процессе подготовки студентам наряду с аудиторными занятиями необходимо проделать определенный объем самостоятельной работы. Для самостоятельной работы отводится... часа. Учебным планом предусмотрено написание одного реферата и одного эссе .

Учебная программа курса разработана с учетом многолетнего опыта преподавания автором данной дисциплины на ФГМУ ВШЭ, а ранее - на факультете государственного управления МГУ и юридическом факультете института М.М.Сперанского АНХ при Правительстве РФ, а также на основе постоянного мониторинга современных попыток совершенствования госслужбы в ведущих странах мира .

II. Тематический план учебной дисциплины

–  –  –

II. Содержание программы .

Тема 1. Реформирование государственного аппарата – объективная историческая тенденция .



Структура и основные понятия курса .

Концепция курса. Personnel Administration как наука о государственной бюрократии и ее специфика в российских условиях. Проверка владения студентами основным понятийным аппаратом, используемым в рамках курса. Типология трактовок бюрократии. «Особая роль» государства в России и последствия этого. Роль госаппарата в периоды социально-политических перемен. Госаппарат и инновационное развитие .

Основная литература:

Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М. 2003 .

Государственная служба: комплексный подход. Учебник. М. "Дело". 2009. Гл. 1 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХ! века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

А.В.Оболонский. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российкие реалии. М. "Либеральная миссия". 2011 .

Дополнительная литература:

Мизес Л. Фон. Бюрократия. М. 2006 .

Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт .

М. 2003 .

Этика публичной сферы. Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. М. ИППП. 2001 (1-е издание) .

Кукатас Ч. Либеральный архипелаг. М. 2011 .

Гайдар Е. Власть и собственность. М.2009 .

Тема 2. Веберовско-вильсоновская теория бюрократии .

Основные характеристики «идеального типа» бюрократии по М.Веберу. Американская

- "вильсоновская" - версия веберовской концепции. Ее практическое воплощение и эволюция в государственной службе ряда стран .

Основная литература:

Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М. 2003 .

Государственная служба: комплексный подход. Учебник. М. 2009. Гл. 1 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

Дополнительная литература:

Kamenka E. Bureaucracy. Oxford. 1989 .

Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт .

М. 2003 .

Тема 3. Имперская («азиатская») модель бюрократии .

Китайская бюрократия как «идеальный тип» данной модели. Идеология легизма как модель тоталитарного государства и роль в нем бюрократии. Неоконфуцианская концепция бюрократии и ее уникальная двухтысячелетняя жизнестойкость. Главные особенности имперской модели бюрократии и ее вариации .

Основная литература:

Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М. 2003 .

Государственная служба: комплексный подход. Учебник. М. 2009. Гл. 1 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .





Дополнительная литература:

Переломов. Л.С. Конфуцианство и легизм в политической истории Китая. М.1981 .

Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт .

М. 2003 .

Тема 4. Марксистская трактовка бюрократии .

Марксова доктрина бюрократии как «абсолютного зла». Основные моменты марксовой критики бюрократии. Эволюция отношения к государству в социал-демократической парадигме. Ленинское отношение к бюрократии и его эволюция после 1917г .

Советская бюрократия. Антибюрократизм в идеологии неомарксистов .

Экзистенциалистская, неофрейдистская и популистская критика бюрократии .

Современные протесты против международной бюрократии в контексте антиглобализма и различные варианты реакции на них со стороны государств .

Основная литература:

-Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М. 2003 .

Государственная служба: комплексный подход. Учебник. М. 2009. Гл. 1 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХ! века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

Дополнительная литература:

Фромм Э. Иметь или быть. М.1990 .

Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт .

М. 2003 .

Макаренко В.П. Анализ бюрократии классово-антагонистического общества в ранних работах Карла Маркса.Ростов/н/Д. 1985 .

Этика публичной сферы. Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. М. ИППП. 2005 (второе издание) .

Тема 5. Предыстория современной бюрократии .

Эволюция теории бюрократии в ХХ веке и начале ХХI века .

Соотношение теоретических концепций и конкретных исторических форм бюрократии. Предтечи современной бюрократии в Европе 17-18 веков. Патронажная система и полуимперская модель. Англосаксонский, континентальный, западноевропейский и восточноевропейский типы бюрократии. Место России в этой классификации .

Господство веберовской модели в первой половине ХХ века. Этапы ее модернизации .

Развитие «реалистических» теорий бюрократии. Новый взгляд на «человеческий фактор» организации. Модернизация концепции аполитичной бюрократии. Spoils system и merit system. «Политические назначенцы» и «карьерные бюрократы» .

Идеология «постбюрократической революции» (поствеберовская модель государственной службы). Изменения 70-80-ых годов. «Трудные времена» для госслужбы. Ведущие тенденции реформ 90-ых годов: New Public Management- «новый менеджеризм», его положительные стороны и издержки. Акцент на этические проблемы госслужбы. Госслужба в ХХI веке: обзор новейших тенденций - кризис "контрактного государства". Поиски новой модели: концепции Good Governance и Participatory Governance .

Основная литература:

Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М. 2003 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

А.В.Оболонский. Бюрократия: в поисках новой модели (эволюция теории и практики государственного управления в последние десятилетия) // Общественные науки и современность. 2014. 3. С. 5-22 .

Дополнительная литература:

Peters G. The Politics of Bureaucracy. N.Y. 1990 .

Osborn D., Gaebler T. Reinventing Government. 1992 .

Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт .

М. 2003 .

Этика публичной сферы. Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. М. ИППП. 2005 .

- А.В.Оболонский. Мораль и право в политике и управлении. М. Изд-во ВШЭ. 2006 .

- Норт Д., Уоллис Дж. Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки. М. 2011 .

- Сенокосов Ю.П. Власть ка проблема. М. 2005 .

- Suleiman E. Dismantling Democratic States. Prinston. 2003 .

- Handbook of Public Administration. Oxford. 2011 .

- Light P. Government Ill Executed.The decline of federal Service and How to Reverse It .

Harvard. 2008 .

- Rosenbloom D. Obama Executive Branch Charz// Review of Public Administration. 2010 .

Vol. 30 .

Participatory Governmnent. Washington, DC, 2013 .

Тема 6. Гражданская служба Великобритании .

Предыстория. Влияние британской политической традиции, правовой системы и культуры на особенности гражданской госслужбы. Реформа Норткотта-Тревельяна исходный момент формирования современной бюрократии. Ее критика и фултонская реформа 1968г. первый этап реформ М.Тэтчер. Программа «следующие шаги» радикальное изменение системы госслужбы. Ее плюсы и минусы. Лейбористская программа «Modernizing Government». Уникальный статус Комиссии по гражданской службе. Английская гражданская служба в начале ХХI века .

Основная литература:

Государственная служба: комплексный подход. Учебник. М. 2009. Гл. 6 пар. 1 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХ! века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

Barber M. Instruction to Deliver. Fighting to Transform Britain’s Public Services. L. 2007, 2008 .

А.В.Оболонский. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российкие реалии. М. "Либеральная миссия". 2011 .

Дополнительная литература:

Оболонский А.В. Великобритания: на пути к новой модели госслужбы // Общественные науки и современность. М., 2007, № 6 .

Оболонский А.В. Административная мораль на английском газоне // Вопросы государственного и муниципального управления. М., 2007, № 1 .

Dоwding K. The Civil Service. L., N-Y. 1999 .

Modernising Government. Presented to Parliament by the Prime Minister and the Minister for the Cabinet Office by Command of Her Majesty, London, 1999 .

Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт .

М. 2003 .

Этика публичной сферы. Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. М. ИППП. 2001 .

Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. М .

ИППП. 2005 .

Тема 7. Государственная служба США .

Предыстория и культурно-историческая специфика американской госслужбы .

Господство spoils system. Pendlton Act 1883г. и формирование современной госслужбы на основе merit system. Hatch Act 1939г. и политические ограничения правового статуса чиновничества. Реформа 1978г. - шаг на пути демократизации и децентрализации госслужбы. Служба высших руководителей (СВР) и механизмы селекции высших управленческих кадров .

Современная структура госслужбы США и новейшие подходы к ее реформированию .

Комиссия Э.Гора и ее концепция «Reinventing Government». Попытки и трудности ее реализации. Современная структура американской госслужбы как отражение противоречивых тенденций. Механизмы правовой защиты merit system и граждан от дискриминации на работе. Снижение уровня компетентности чиновников и ожидание прихода "новой волны" .

Основная литература:

Государственная служба: комплексный подход. Учебник. М. 2009. Гл. 6 пар.2 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

А.В.Оболонский. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российкие реалии. М. "Либеральная миссия". 2011 .

Оболонский А.В. Кризис эффективности административно-бюрократического государства и поиски выхода, опыт США (эволюция теории и практики государственного управления в последние десятилетия) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. 2. С. 145-170 .

Vice-President Al Gore. Creating a Government That Works Better & Costs Less .

Reinventing Human Resource Management. September, 1993 .

- Handbook of Public Administration& L. 2012 .

Дополнительная литература:

Rourke F. Bureaucratic Power in National Policy Making. Boston. 1990 .

Ingraham P., Kettl D. Agenda for Excellence: Public Service in America. 1992 .

В.Остром. Смысл американского федерализма. М. 1993 .

Kettl D., Ingraham P.... Civil Service Reform. Building a Government That Works .

Washington. 1996 .

Kettl D. The Global Public Management Revolution. Washington. 2000 .

The State of Governance in America 2000. «Brookings Review». 2000, Winter .

Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт .

М. 2003 .

Light P. The True Size of Government. Baltimore. 2003 .

Light P. Government Ill-Executed. NY. 2008 .

Kettl D. The Transformation of Governance. Public Administration for Twenty-First Century .

Baltimore, L. 2002 .

- Duran R et.al. American Exceptionalism, Human resource Management and the Contract State. "Review of Public Administration". 2009. Vol.29. No.3 .

- Cooper Ph. The Duty to Take Care: President Obama Public Administration and Capacity to Govern. "Public Administration Review". 2011. January/February .

Тема 8. Государственная служба Франции .

Французская администрация - классический образец континентальной системы госслужбы. Предыстория. Концепция «закрытой» административной карьеры - ее достоинства и недостатки. Организационно-правовая база французской госслужбы после реформы 1983-84г.г.: понятие чиновника и его отличие от других видов государственных служащих; поступление на госслужбу и ее прохождение; правовой статус чиновника. Неформальные (корпоративные) аспекты госслужбы и административной культуры на примере Франции. Попытки и проблемы проведения реформ «сверху» .

Основная литература:

Государственная служба: комплексный подход. Учебник. М. 2009. Гл. 6 пар.3 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХ! века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

А.В.Оболонский. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российкие реалии. М. "Либеральная миссия". 2011 .

Дополнительная литература:

Клименко А.В. и др. Международный опыт реформ государственного управления и приоритеты России//Учебные материалы по курсу государственного управления .

М. 2005 Мэннинг Н, Паррисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт .

М. 2003 .

Тема 9. ФРГ- эталон континентальной модели чиновничества .

Пруссия - родина современного чиновничества. Доконституционный период германской госслужбы. Чиновничество в Веймарской республике. Судьба чиновничества в нацистской Германии и в период денацификации. Принцип пожизненного назначения - основа статуса немецкого чиновника. Классификация чиновничества и прохождение карьеры. Правовой статус чиновника. Дисциплинарная ответственность. Административная юстиция как институт правового контроля над чиновничеством. Этапы реформирования. Осознание необходимости сокращения бюрократических «барьеров» и меры правительства А.Меркель .

Основная литература:

Государственная служба: комплексный подход. Учебник. М. 2009. Гл. 6, пар.4 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

Дополнительная литература:

Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт .

М. 2003 .

Ангела Меркель. Граждане Европы –вот ее сила. 2006 .

Modern State – Modern Administration. Progress Report. 2002 .

Тема 10. Госслужба в КНР .

Историческая преемственность. Госслужба в период «культурной революции» .

Процессы реформ в современной госслужбе КНР - идеология реформ, их юридическая база, организационные формы. Попытки соединения «китайской специфики» с современными требованиями к госслужбе. Коррупция и репрессивные попытки борьбы с ней .

Основная литература:

Государственная служба: комплексный подход. Учебник. М.2009. Гл. 6, пар.7 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

Дополнительная литература:

Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт .

М. 2003 .

Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию. М. 2004. Т.2 .

Беляков А.В. Борьба с коррупцией в Китае: усилия властей и реальная ситуация// Проблемы Дальнего Востока. 2006. 5 .

- Ахметшин Н.Х. История уголовного права КНР. М. ИГП РАН. 2005 .

Тема 11. Обзор реформ госслужбы в дореволюционной России .

Предыстория - разрядные списки - «номенклатура» допетровской России. Табель о рангах - ее концепция, достоинства и недостатки. Роль чина в политической и административной культуре России. Борьба вокруг принципов выслуги, сословности и квалификации в течение Х!Х века и ее политико-культурный смысл. Российская либеральная бюрократия - ее историческое значение и судьба .

Основная литература:

Государственная служба: комплексный подход. Учебник. М.2009. Гл.4 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХ! века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

Дополнительная литература:

Шепелев. Чиновный мир России в ХУIII – начале ХХ вв. СПб. 2006 .

Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в Х1Х веке .

М.1978 .

Тема 12. Госслужба в СССР .

Отмена специального статуса чиновничества. Правовая незащищенность советского чиновничества. Система партийной номенклатуры как ухудшенный вариант spoils system. Система привилегий как неправовая форма управления чиновничеством .

Аппаратные попытки совершенствования советской системы .

Основная литература:

Государственная служба: комплексный подход. Учебник. М.2009. Гл. 4, пар.4 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХ! века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

Дополнительная литература:

Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт .

М. 2003 .

Восленский М.С. Номенклатура Господствующий класс Советского Союза. М. 1991 .

Медушевский А.Н. Конституция "развитого социализма": откуда взялся принцип руководящей роли партии // Общественные науки и соременность. 2014. 3. С. 84-97 .

Тема 13. Постсоветское российское чиновничество .

Противоречивые тенденции развития госслужбы в постсоветский период .

Неадекватность унаследованной административно-командной бюрократической системы потребностям рыночной экономики и гражданского общества. Причины ухудшения работы госаппарата в 90-е годы. Закон «Об основах государственной службы РФ» как отражение борьбы прогрессивных и консервативных взглядов на ее модернизацию. Возрождение «Табели о рангах». Проблема коррупции .

Основная литература:

Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М. 2003 .

Государственная служба: комплексный подход. Учебник. М. 2009. Гл.2, 5 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХ1 века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

А.В.Оболонский. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российкие реалии. М. "Либеральная миссия". 2011 .

Гайдар Е., Чубайс А. Развилки новейшей истории России. М. 2011 .

Дополнительная литература:

Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт .

М. 2003 .

Тема 14. Теоретические основы реформирования современной российской госслужбы .

Насущная необходимость и перспективы реформы. Несколько «раундов» попыток реформирования в постсоветский период. Основной вектор реформы - от «государевой» службы к публичной. Принципы реформы .

Стратегия и тактика реформы. Цена реформы и цена ее отсрочки. Факторы, работающие «за» и «против» реформы. Сторонники и противники реформы на социально-групповом и иных уровнях .

Основная литература:

Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М. 2003 .

Государственная служба: комплексный подход. Учебник. М. 2009. Гл.2, 5 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХ! века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

А.В.Оболонский. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российкие реалии. М. "Либеральная миссия". 2011 .

Дополнительная литература:

Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт .

М. 2003 .

- Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М. 2003 .

Тема 15. Практические шаги и основные этапы реформирования госслужбы РФ в 21 веке .

Формирование правовой базы реформ .

Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации» 2002г .

Закон «О системе государственной службы РФ» 2003г. Закон «О государственной гражданской службе РФ» 2004г. Подзаконные нормативные акты. Стимулы и тормозящие факторы реформы. Проблемы и перспективы. Программа «Реформирование и развитие государственной службы в 2009-2013гг.»



Основная литература:

Законы ФЗ-58 и ФЗ-79. Указ Президента РФ от 2002г. N 885. Программа «Реформирование и развитие государственной службы в 2009-2013гг.»

Государственная служба: комплексный подход. Учебник. М. 2009. Гл.2, 5 .

Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М. 2003 .

Реформа государственной службы Российской Федерации. М. 2006 .

Указы Президента РФ от 7 мая 2012г .

- Плескевич Н.М. Человеческий капитал в трансформирующейся России. М. 2013 .

Дополнительная литература:

Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт .

М. 2003 .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХ1 века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

Он же. Мораль и право в политике и управлении. М. 2006 .

- А.Г.Барабашев, А.В.Оболонский. Как расчистить авгиевы конюшни нашей бюрократии: два взгляда// Вестник Института Кеннана в России, вып. 23. М. 2013 .

III. Учебно-методическое обеспечение дисциплины .

–  –  –

Государственная служба: комплексный подход – учебник. М. «Дело», 2009 .

Руководители авторского колл. А.В.Оболонский, А.Г.Барабашев .

- А.В.Оболонский. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российкие реалии. М. "Либеральная миссия". 2011 .

Основная

- Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М. 2003 .

Реформа государственной службы Российской Федерации. М. 2006 .

- Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. М. Изд-во ВШЭ. 2006 .

M.Weber Theory of Social and Economical Organization. N.Y.1947 .

The NISPAcee Journal of Public Administration and Policy .

А.В.Оболонский. Бюрократия: в поисках новой модели (эволюция теории и практики государственного управления в последние десятилетия) // Общественные науки и современность. 2014. 3. С. 5-22 .

Russian Bureaucracy and the State. Offucialdom from Alexander III to Vladimir Putin. NY .

2009 .

- Макаренко В.П. Русская власть и бюрократическое гносударство. Ростов н/Д. 2013 .

- Плиcкевич Н.М. Человеческий капитал в трансформирующейся России. М. 2012 .

- Журнал "Вопросы государственного и муниципального управления" .

Дополнительная Weber. Bureaucracy, in : «From Max Weber». N.Y. 1946 .

V.Ostrom. The Intellectual Crisis in American Public Administration. Tuscaloosa. 1989 .

Макаренко В.П. Анализ бюрократии классово-антагонистического общества в ранних работах Карла Маркса.Ростов/н/Д. 1985 .

Переломов. Л.С. Конфуцианство и легизм в политической истории Китая. М.1981 .

Фромм Э. Иметь или быть. М.1990 .

Клименко А.В. Международный опыт реформ государственного управления и приоритеты России//Учебные материалы по курсу государственного управления .

М. 2005 The NISPAcee Journal of Public Administration and Policy .

А.В.Оболонский Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М. «Дело», 2002 .

Peters. B.Guy. Decentering and Recentering Processes in Governing. In: State and Administration in a Changing World, Selected Papers from the 17th NISPAcee Annual Conference in Montenegro. Bratislava: NISPAcee, 2010 Published by NISPAcee Press .

Peters G. The Politics of Bureaucracy. N.Y. 1990 .

Kamenka E. Bureauxcracy. N.Y, L 1990 .

Rourke F. Bureaucratic Power in National Policy Making. Boston. 1990 .

Ingraham P., Kettl D. Agenda for Excellence: Public Service in America. 1992 .

В.Остром. Смысл американского федерализма. М. 1993 .

Kettl D., Ingraham P.... Civil Service Reform. Building a Government That Works .

Washington. 1996 .

Kettl D. The Global Public Management Revolution. Washington. 2000 .

The State of Governance in America 2000. «Brookings Review». 2000, Winter .

Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. М. 2003 .

Этика публичной сферы. Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. М. ИППП. 2001 .

Modernising Government. Presented to Parliament by the Prime Minister and the Minister for the Cabinet Office by Command of Her Majesty, London, 1999 .

А.В.Оболонский. Бюрократия и государство. М.1996 .

Он же. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. М. 1997 .

Он же. Гражданская служба Великобритании. В: «Государство и право». 1996, 5 .

Он же. Государственная служба США: история и современность. Там же.1999, 4 .

Он же. Государственная служба Франции. Там же.2000, 11 .

Он же. Реформа государственной службы: концепция и стратегия. В:

«Общественные науки и современность». 1998, Он же. Этические аспекты регулирования государственной службы. Тем же. 2004, No. 5 .

Он же. Человек и государственное управление. М. 1987 .

Dowding K. The Civil Service. London, 1995 .

Осавелюк А.М. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран .

М.1998 .

- Barber M. Instruction to Deliver. L. 2007, 2008 .

Формы контроля знаний:

- текущий контроль – доклады, устные вопросы обсуждения на семинарах для проверки усвоения материала;

- промежуточный контроль – реферат, эссе,

- итоговый контроль – экзамен .

Итоговая оценка является суммой четырех элементов, каждый из которых имеет определенный вес:

–  –  –

Посещаемость При посещении всех занятий оценка равна 10, при пропуске одного без уважительной причины – 9, двух занятий – 8, трех занятий – 7, четырех занятий – 6, пяти занятий – 5, шести занятий – 4. При пропуске 7 занятий и более без уважительной причины оценка равна 0 .

Требования к эссе:

Тему эссе, которое является формой промежуточного контроля, студенты определяют в соответствии с примерным списком предложенных тем, либо формулируют самостоятельно в рамках программы курса по согласованию с преподавателем .

Эссе является аналитическим исследованием и должно продемонстрировать умение студента проводить самостоятельное изучение имеющейся информации и строить на его основе систему оценок и выводов .

Примерный объем работы – 10 тыс. слов (0,3 авторского листа), что соответствует 8 страницам печатного текста с интервалом 1,5 кегль 12. Шрифт – Times New Roman .

Эссе должно быть представлено преподавателю за неделю до дня проведения экзамена .

Эссе должно быть представлено в электронном и печатном виде, при этом на печатной версии студент собственноручной подписью удостоверяет, что эссе выполнено самостоятельно и автор несет полную ответственность за его содержание .

В случае, если в ходе проверки обнаруживается плагиат (любого вида и объема) работа автоматически оценивается в 0 баллов .

2. ТЕМЫ ЭССЕ .

1. Понятия государственной службы, госаппарата, кадров .

Понятия бюрократии и бюрократизма .

2 .

Общая характеристика «науки о бюрократии» и ее специфика в России .

3 .

Роль госаппарата в эпоху реформ .

4 .

Основные теоретические трактовки бюрократии .

5 .

Основные черты веберовской концепции бюрократии и «Идеальный тип»

6 .

государственного служащего по М.Веберу .

7. Критика бюрократии в работах К.Маркса и в левой идеологии. Противоречия между теорией и практикой отношения к госаппарату у социалистов и социал-демократов .

8. Неомарксистская, экзистенциальная и неофрейдистская критика бюрократии .

9. Основные черты имперской модели бюрократии .

10. Эволюция теории бюрократии в ХХ - начале ХХ! столетий .

11. Изменения в подходе к кадрам государственной службы в конце ХХ- начале ХХ!

веков - «постбюрократическая революция» и ее идеология. Поиски новой парадигмы государственной службы .

12. Кризисные явления в современной государственной службе и попытки их преодоления (зарубежный и российский опыты) .

13. Проблемы российской госслужбы и попытки ее реформирования в постсоветское время .

14. Континентальный и англо-саксонский типы гражданской государственной службы: общее и различия .

15. Различия статуса «политических назначенцев» и «карьерных бюрократов» .

16. Законодательная база противодействия злоупотреблению «административным ресурсом» для госслужащих США .

17. Существо патронажной системы, spoils system и merit system как механизмов кадровой политики .

18. Правовая база и механизмы реализации merit system .

19. Главные направления реформ гражданской службы в Великобритании в последние десятилетия ХХ и начале ХХI веков .

20. Главные направления реформ гражданской службы в США в последние десятилетия ХХ и начале ХХI веков .

21. Существо, достоинства и недостатки пожизненной административной карьеры в современных условиях на примере Франции .

22. Понятие чиновника и его отличие от других видов госслужащих по французскому праву .

23. Существо, достоинства и недостатки пожизненной административной карьеры в современных условиях на примере ФРГ .

24. Германская административная юстиция как инструмент гражданской защиты и контроля .

25. Историческая специфика и эволюция германской государственной службы .

26. Специфические особенности кадровой политики в КНР .

27. Причины актуализации проблем административной этики на современном этапе развития государственной службы .

Вопросы для оценки качества освоения дисциплины

Концепции «нового менеджеризма» и «этизации» госслужбы .

1 .

Модернизация принципа аполитичности госслужбы .

2 .

«Политические назначенцы» и «карьерные бюрократы» .

3 .

Патронажная система, spoils system и merit system .

4 .

Квалификационные экзамены как механизм кадровой политики .

5 .

Формирование бюрократической модели управления в Европе .

6 .

Континентальный и англо-саксонский типы государственной службы, их связь с 7 .

соответствующими правовыми системами .

8. Исторические особенности российской бюрократии .

9. Этапы формирования гражданской службы в Великобритании .

10. Реформа английской гражданской службы в 80-90 годы ХХ века .

11. Правовая и культурно-историческая специфика государственной службы в США .

12. Pendleton Act и другие законы, заложившие основу современной американской госслужбы .

13. Hatch Act и принцип аполитичности американского чиновничества, его эволюция в последние десятилетия ХХ века. .

14. Демократизация и децентрализация американской госслужбы в конце 70-ых годов .

15. Служба высших руководителей и механизмы отбора управленческих кадров .

16. Комиссия вице-президента А.Гора и направления модернизации госслужбы США в 90-е годы .

17. Основные черты французской системы администрации .

18. Существо концепции пожизненной административной карьеры, ее достоинства и недостатки .

19. Понятие чиновника и его отличие от других видов госслужащих по французскому праву .

20. Правой статус чиновника и прохождение госслужбы по французскому законодательству .

21. Историческая специфика и эволюция германской государственной службы .

22. Особенности правового статуса чиновника и прохождения госслужбы в ФРГ .

23. Германская административная юстиция как институт гражданской защиты .

24. Кадровая политика в КНР - история и современность .

25. Государственная служба в дореволюционной России .

26. Табель о рангах и попытки ее отмены в Х1Х веке .

27. Роль чина, принципов выслуги и сословности на госслужбе в политико-правовой культуре России .

28. Российская либеральная бюрократия, ее историческое значение и судьба .

29. Чиновничество в СССР - правовой и социальный статусы .

30. Существо и социальные последствия системы номенклатуры .

31. Основные тенденции развития государственной службы в России в 90-е годы начале ХХ1 века .

32. Современное российское законодательство о государственной службе РФ (Законы «О системе государственной службы в РФ» 2003г., «О государственной гражданской службе РФ» 2004г., подзаконные акты, региональное законодательство) .

33. Различные подходы к модернизации современной российской госслужбы и современная ситуация с ее реформированием .

34. Принципы и содержание стратегии перехода от «государевой» службы к публичной .

35. Кодекс поведения государственного служащего - соотношение в нем правовых и этических начал .

36. Существо и причины кризисных явлений в современном государственном управлении и государственной службе .

37. Поиски новой парадигмы государственной службы в первые десятилетия 21 века .

–  –  –






Похожие работы:

«Нурлан Онжанов МИРОТВОРЕЦ Записки дипломата Издательство "Фолиант" Астана-2015 УДК 327 ББК 66.4 О 58 В книге использованы фотографии из архива Пресс-службы Администрации Президента РК О 58 Онжанов Н. Миротворец. Записки дипломата. – Астана: Фолиант, 2015. –...»

«Вестник НГУЭУ, 2008, № 1 _ РЕФОРМА ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ РОССИЙСКАЯ ВЫСШАЯ ШКОЛА: НА ПУТИ К НОВЫМ ИНСТИТУЦИЯМ © 2008 С.А.Смирнов Новосибирский государственный университет экономики и управления "НИН...»

«Инструкция по защите абонентских пунктов телефонных сетей 1. Область применения абонентских защитных устройств Согласно ГОСТ 5238-81 "Установки проводной связи. Схемы защиты от опасных влияний и токов, возникающих на линиях" АЗУ-М устанавливаются в районах с грозовой активностью более 20 часов...»

«Олимпиада школьников "Высшая проба" Обществознание 2015 год, 2 этап Ответы на задания по разным дисциплинам "Высшая проба", обществознание, 2 этап (2015). Ответы на задания по разным дисциплинам. Экономика 8...»

«Эффективность комплексной автоматзации сетью АЗС general fueller на основе программного обеспечения АЙТИ-ОЙЛ А.И. Лебединский*, А.А . Рыбанов** *ООО Комплекс Ойл, г. Павловский Посад **ВПИ (филиал) ВолгГТУ, г. Волжский На сегодняшний день рынок реализации нефтепродуктов развивается быстрыми темпами...»

«PУССКИЙ АЗА АЗА. MS253 **** MS259 **** MS25R9 **** MW25R3 **** MW25R9 **** MW25W3 **** MS233 **** MW23R3 **** MS23M3 **** MW23W3 **** (опционально, проверьте спецификацию модели) www.lg.com MFL69641316_02 Copyright © 2017 LG Electronics. Все права защищены. СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ Как работает микроволновая функция Микроволны представляют собой форму 3 ИНСТРУКЦИЯ...»

«БЮЛЛЕТЕНЬ НАУКИ И ПРАКТИКИ — BULLETIN OF SCIENCE AND PRACTICE научный журнал (scientific journal) №10 (октябрь) 2016 г. http://www.bulletennauki.com УДК 94.575.151 МЕСТНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В БУХАРСКОМ ЭМИРАТЕ THE LOCAL GOVERNING SYSTEM IN BUKHARA EMIRATE ©Кабулов Э. А. канд. ист. наук Термезский государственный унив...»

«ОБЗОРЫ, РЕЦЕНЗИИ, РЕФЕРАТЫ Д.М. РОГОЗИН ПЯТЬ УРОКОВ СТАРЕНИЯ СИЛА ВОЗРАСТА: УРОКИ СТАРОСТИ ДЛЯ СЕМЕЙ И МОЛОДЕЖИ / ПОД РЕД. Д. БАТТАЛЬЯ; ПЕР. С ИТАЛ. О. УВАРОВОЙ, М. ЧЕЛИНЦЕВОЙ, С. ФАЙН. СПБ.: АЛЕТЕЙЯ, 2015. — 325 С. Старость — наше будущее, ее ран...»

«ХФТИ 85-9 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ СССР ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ИНФОРМАЦИИ И ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО АТОМНОЙ НАУКЕ И ТЕХНИКЕ ШИРОКОАПЕРТУРНАЯ ПОЛЯРИЗ...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.