WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

«знаний о менеджменте, информационных технологиях, документной лингвистике и о методике анализа источников ретроспективной и оперативной информации, имеет очевидную ...»

при постановке данной задачи является то, что она имеет не только теоретический, но и практический характер, максимально сближая исследовательскую деятельность ученых и практическую работу с документами

в конкретных организациях и учреждениях. Кроме этого, именно междисциплинарность, основанная на совмещении достижений в сфере научных

знаний о менеджменте, информационных технологиях, документной лингвистике и о методике анализа источников ретроспективной и оперативной

информации, имеет очевидную ориентацию на адаптирование существующих и развивающихся технологий управления документами к условиям современной цифровой экономики .

________________

Афанасьев В. Г. Социальная информация в управлении обществом. М., 1975 .

Бобылева М. П. Управленческий документооборот: от бумажного к электронному .

Вопросы теории и практики. М., 2016 .

Бобылева М. П. Об эволюции и коэволюции аналоговых и электронных документов // Документация в информационном обществе: актуальные проблемы управления электронными документами: доклады и сообщения XXIV Международной научно-практической конференции 21 — 22 ноября 2017 г. М., 2018. С. 185—193 .

Воробьев Г. Г. Документ: информационный анализ. М., 1973 .

Гельман-Виноградов К. Б. Документальная память ноосферы как новый объект познания (к постановке проблемы) //Международный форум по информации и документации. Т. 17. № 1 .

С. 8—16 .

Козлов В. П. Документальная память в архивоведческом знании. М., 2017 .



Ларин М. В. Информационное обеспечение управления: учеб. пособие. М., 2018 .

Магидов В. М. Кинофотофонодокументы в контексте исторического знания. М., 2005 .

Нестерович Ю. В. Новая инфолого-документологическая парадигма (методологический аспект) // Научно-техническая информация. Сер. 1. Организация и методика информационной работы. 2011. № 5. С. 1—9 .

Роль архивов в информационном обеспечении исторической наук

и: сборник статей // Авт.-сост. Е.А. Воронцова: отв. ред. В.Ю. Афиани, Ю.А. Петров. М., 2017 .

Хорхордина Т. И., Попов А. В. Архивная эвристика. М., 2015 .

В статье рассматриваются основные проблемы развития системы государственного делопроизводства в постсоветский период, выделены и охарактеризованы этапы эволюции системы, роль Росархива в этом процессе. Большое внимание уделено характеристике законодательных и нормативных актив по ДОУ. Выделена и проанализирована роль ВНИИДАД в процессе разработки новых стандартов .

К л ю ч е в ы е с л о в а : документационное обеспечение управление, нормативо-правовая база ДОУ, история делопроизводства, Росархив .

История делопроизводства в период новейшей российской государственности практически не изучена. Безусловно, в целом ряде монографий, учебных пособий, журнальных публикаций картина событий изображена весьма представительно. К сожалению, исследований аналитического, системного характера на полотне этой картины мы не увидим. Для такого рода исследований, по-видимому, еще не пришло время отстраненного объективного взгляда. Однако и свидетельства современников для истории имеют значение. Исходя из этой посылки, попытаемся осмыслить в данном докладе развитие государственного делопроизводства в стране последних трех десятилетий .

Отметим, что к 1991 г. в советских условиях сложилась полноценная нормативно-методическая база, которая могла бы стать неплохим исходным материалом для развития делопроизводства в Российской Федерации .



Были разработаны Единая государственная система документационного обеспечения управления, стандарты, устанавливающие требования к оформлению документов и закрепляющие терминологию делопроизводства и архивного дела. Значительным вкладом в совершенствование документационного обеспечения управления советского периода следует считать разработку унифицированных систем документации (УСД), а также создание классификаторов технико-экономической и социальной информации. На развитие отечественного делопроизводства огромное влияние оказала проводимая в 1980-е годы работа по внедрению автоматизированных систем управления и общая тенденция информатизации страны .

В целом советский период развития делопроизводства, в особенности на завершающем этапе существования СССР, надо оценить позитивно .

Система делопроизводства соответствовала требованиям научно-технического прогресса и успешно была реализована на практике. Характерно, что в этот период времени произошел переход делопроизводства к более высокой стадии его развития — документационному обеспечению управления .

Рассматривая современную историю государственного делопроизводства, следует, по нашему мнению, выделить два этапа в его развитии. Первый этап охватывает период с 1991 г. вплоть до административной реформы 2004 г., а второй начался с момента проведения реформы и продолжается до наших дней .

Постсоветская Россия не отменила прежние нормативные документы в сфере делопроизводства, обеспечив тем самым историческую преемственность и сохранив базис для дальнейшего нормотворчества. Однако в полной мере воспользоваться этими преимуществами в первые годы становления российской государственности не удалось. Переформатирование конституционных основ государства, изменение законодательства, полная трансформация системы управления выдвинули на первый план кардинальные вопросы построения нового государственного аппарата, автоматически отодвигая задачи создания системы государственного делопроизводства на второй план .

Как известно, в 1992 г. был создан Комитет по делам архивов (Роскомархив) при Правительстве Российской Федерации как правопреемник органов управления архивным делом СССР [Летопись]. Роскомархив был назван федеральным органом государственного управления, осуществляющим государственную политику в области архивного дела. В 1994 г. Роскомархив был преобразован в Государственную архивную службу России (Росархив) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся одновременно в ведении Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации [Летопись, с. 94]. В тот период главной задачей Росархива являлось обеспечение государственного регулирования развития архивного дела и научно-технического прогресса в этой области, осуществление межотраслевой координации деятельности государственных и ведомственных архивов, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области архивного дела .

Задачи и функции Росархива в сфере делопроизводства постепенно менялись [Ларин, 2002, с .



276—287]. Согласно Положению о Федеральной архивной службе России 1998 года, в число ее задач входило развитие и совершенствование совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации архивного дела и делопроизводства, в том числе государственной системы делопроизводства и унифицированных систем документации. Для выполнения поставленных задач архивная служба наделялась функциями организационно-методического руководства и контроля за работой архивных служб и ведомственных архивов, за организацией документов в делопроизводстве федеральных органов государственной власти, участвовала в развитии сети ведомственных архивов и организации их работы; проверке выполнения организациями независимо от их ведомственной подчиненности требований законодательства в области архивного дела и делопроизводства. На Росархив возлагалась организация повышения квалификации работников подчиненных ей организаций, а также работников архивов и делопроизводственных подразделений федеральных органов государственной власти. Чтобы реализовать указанные задачи и функции, Федеральная архивная служба России была наделена соответствующими правами. Однако цельную систему государственного делопроизводства в стране выстроить в полной мере не удалось .

Причем, анализ задач и функций государственной архивной службы обнаруживает устойчивую тенденцию к их изменению и сужению на протяжении последних десятилетий. Особенно ярко это проявляется в сравнении с советским периодом. Если в 1980 г. архивные органы наделялись конкретной задачей организационно-методического руководства организацией документов в государственном делопроизводстве, то в положениях 1992 и 1994 гг. эта задача приобретает форму координации, а с 1998 г. превращается в достаточно абстрактную задачу «развития и совершенствования» .

Положение о ГАУ при Совете министров СССР 1980 г. специально выделяло задачи архивного ведомства, связанные с делопроизводством, а все три положения об архивной службе России 1990-х гг. формулируют задачи в сфере делопроизводства «в пакете» с архивным делом. Несмотря на то, что в стране была создана Государственная система документационного обеспечения управления, названные выше нормативные акты оперируют понятием делопроизводство. Было очевидно, что для полномасштабной реализации задач и функций в области делопроизводства архивным органам не хватало системного подхода, соответствующего планирования и финансирования, квалифицированных кадров и компетенции .

Интересно проследить, как развивалось законодательство, регулирующее делопроизводство. Учитывая тот факт, что Росархив все же был уполномочен осуществлять регулирование делопроизводства в стране, архивное законодательство должно было отразить это в принятых в 1993 г. Основах законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах [Об архивном фонде]. Удивительно, но этот законодательный акт даже не упоминает термин «делопроизводство». Основы законодательства регулировали лишь архивную стадию жизненного цикла документов и не распространялись на сферу делопроизводства .

Гораздо более значимым для делопроизводства оказался Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» [Об информации, информатизации]. Этот закон определил правовой режим документирования информации, разграничил право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах, выделил категории информации по уровню доступа к ней, установил порядок правовой защиты информации. Важно заметить, что в законе были сформулированы меры ответственности органов государственной власти, организаций и должностных лиц за правонарушения при работе с документированной информацией. В законе впервые даны дефиниции ряда терминов и определений, имеющих отношение к документированной информации. При всех терминологических погрешностях их законодательное оформление привело к терминологическому единству на поле информации и документации. Фактически данный законодательный акт заложил основы для дальнейшего более детального нормативного регулирования делопроизводства .

К сожалению, дальнейших шагов в направлении законодательного решения вопросов государственного делопроизводства на федеральном уровне в полном объеме так и не последовало, хотя попытки этого все-таки предпринимались. Например, распоряжением Президента Российской Федерации № 85-рп от 5 марта 1993 г. Росархиву совместно с Госстандартом России поручалось в I квартале 1993 г. внести в Администрацию Президента Российской Федерации предложения о разработке и внедрении единой системы документационного обеспечения центральных органов федеральной исполнительной власти. Однако в установленный срок эта задача не была решена. Лишь два года спустя ВНИИДАД осуществил подготовку проекта «Разработка современной системы документационного обеспечения управления (СДОУ) федерального уровня», в котором впервые была предпринята попытка анализа теоретико-методических основ создания такой системы. К сожалению, практического воплощения эта разработка так и не получила .

Одновременно институт участвовал в подготовке Инструкции по делопроизводству в Администрации Президента РФ и выполнении ряда других НИР, направленных на совершенствование работы с документами в новой управленческой структуре президентской власти [Инструкция]. В частности, были разработаны: типовые инструкции по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации 1992 и 2001 гг., стандарты — ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения и ГОСТ Р 6.30-97. УСД. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов .

Надо отметить, что научная работа в рассматриваемый период времени также находилась под воздействием неблагоприятных внешних факторов .

Примерно до 1995 года наблюдается уменьшение общего объема исследований, что отражается в количестве публикаций; происходит отток научных кадров из ВНИИДАД, сокращается число защищенных диссертаций по вопросам документоведения. Однако затем интерес ученых и специалистов к проблемам документоведения и делопроизводства постепенно возрастает .

Это находит отражение в росте числа участников ежегодной научно-практической конференции «Документация в информационном обществе», организуемой ВНИИДАД совместно с РГГУ и другими организациями, в появлении секции документоведения и делопроизводства Российского общества историков-архивистов, в расширении круга журналов, освещающих рассматриваемые проблемы и выходе новых журналов «Делопроизводство»

и «Секретарское дело». Возрастает популярность ежегодной конференциивыставки «DOCFLOW», глубже интегрируются междисциплинарные интересы представителей различных научных дисциплин, концентрирующих свое внимание на проблемах документа и его роли в современном управлении .

Накопление опыта работы в условиях новой государственности и постепенное наращивание научного потенциала позволили ученым и специалистам на рубеже веков приступить к решению кардинальных вопросов организации государственного делопроизводства. Прежде всего, на повестку дня вышла проблема электронного документа, которая потребовала концентрации усилий специалистов разных отраслей знания, открытии нового направления научных исследований, разработки концептуальных и программных документов. В конце 1990-х — начале 2000-х годов коллективом ученых и специалистов ВНИИДАД был выполнен ряд работ, направленных на решение основных теоретических и прикладных проблем применения электронных документов в делопроизводстве. Некоторые исследования этого периода выполнялись впервые в российской практике и носили ярко выраженный инновационный характер. К наиболее значимым из них относятся: Аналитический обзор «Документоведческие и архивоведческие проблемы электронных документов» и Программа научных исследований электронных документов на 2001—2010 гг. [Документоведческие и архивоведческие проблемы] .

В аналитическом обзоре впервые была предпринята попытка выявить специфику электронного документа и сформулировать проблемы, которые необходимо будет решить для последующего применения электронных документов в делопроизводстве и архивном деле. Обзор показал, что степень изученности проблем применения электронных документов не одинакова и что решение целого ряда проблем может потребовать серьезных усилий всего научного сообщества. Одной из целей проведения данной научной работы было формирование программы приоритетных научных исследований для решения практических задач организации работы с электронными документами в делопроизводстве и архиве [Электронные документы] .

В целях дальнейшего изучения и обобщения практики организации работы с электронными документами в 2003 г. ВНИИДАД подготовил аналитический обзор «Исследование практики работы с электронными документами в делопроизводстве федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации» [Исследование практики]. Это было комплексное исследование, в котором обобщалась практика работы с электронными документами, содержался анализ проблем, возникающих при работе с электронными документами в федеральных органах исполнительной власти. В ходе выполнения данной работы был проведен анализ нормативного, организационно-методического и организационно-технического обеспечения работы с электронными документами, изучен опыт создания, обработки, исполнения, использования и хранения электронных документов в федеральных органах исполнительной власти. Выводы, сформулированные в ряде таких исследований, носили прогностический характер, что было подтверждено последующим развитием сферы применения электронных документов в делопроизводстве и архивах .

Хорошо известно, что в 2002 г. постановлением Правительства Российской Федерации была принята федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 годы) [О федеральной целевой программе], а в 2004 г. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2010 г. [О Концепции использования]. Результатом реализации этих документов должно было стать создание электронного правительства с мощной информационно-коммуникационной инфраструктурой, способной осуществить межведомственное электронное взаимодействие. Поставленные задачи открывали новый этап использования информационных технологий, нацеленный на интеграцию информационных систем и создание общего информационного пространства, реализацию межведомственного электронного документооборота. Однако их решение на практике наталкивалось на барьеры, обусловленные слабым развитием законодательства в этой сфере .

Еще в 1992 г. специалистами ВНИИДАД на основе оценки состояния документационного обеспечения управления в Российской Федерации на начало 1990-х гг., были сформулированы предложения относительно первоочередных мер, необходимых для проведения реформы документационного обеспечения управления [Концепция]. В их числе была обоснована необходимость разработки и принятия закона о документации и определены направления развития нормативной правовой базы документационного обеспечения управления. Идея разработки закона о документации (документационном обеспечении управления) выдвигалась неоднократно [Ларин, 1999]. В конце 1990-х гг. ВНИИДАД совместно с Институтом государства и права РАН подготовил проект федерального закона «О документационном обеспечении управления», который должен был заложить основы государственной политики в сфере управления документацией, установить единые правовые основы документирования, организации работы с документами и их хранения с использованием новых информационных технологий [Ларин, 2001] .

В проекте закона были сформулированы основные функции и компетенции федерального органа исполнительной власти в области архивного дела, который наделялся функциями координации и контроля документационного обеспечения управления в Российской Федерации .

Однако данная законодательная инициатива не получила поддержки со стороны органов законодательной власти, принятие закона о документационном обеспечении управления было признано нецелесообразным. В связи с этим важнейшим нормативным правовым актом этого периода стала Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации [Типовая инструкция]. Типовая инструкция устанавливала общие требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в министерствах и ведомствах Российской Федерации, их территориальных органах в субъектах Российской Федерации и подведомственных организациях. Это был первый нормативный правовой акт в сфере российского делопроизводства. В 2000 г. была утверждена новая редакция этого документа под названием Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти [Об утверждении]. Ее положения охватывали все этапы жизненного цикла документа .

Инструкция способствовала установлению общих требований к функционированию служб документационного обеспечения управления, унификации форм и методов работы с документами .

Таким образом, к моменту проведения административной реформы 2004 г. в стране была внедрена система государственного делопроизводства, в определенной степени регулируемая нормами законодательства, требованиями нормативных актов по делопроизводству, использующих типовой принцип действия .

Второй этап развития государственного делопроизводства в Российской Федерации начался в 2004 г. В результате административной реформы Росархив был преобразован в Федеральное архивное агентство и, потеряв статус самостоятельного органа исполнительной власти, перешел в ведение Министерства культуры РФ [Летопись, с. 340—341]. Безусловно, этот переход негативно сказался и на состоянии государственного делопроизводства, которое фактически оказалось без регулирования на федеральном уровне .

В соответствии с новым статусом объем задач и функций Росархива значительно уменьшился. Федеральное архивное агентство стало федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела .

Из нового положения о Росархиве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 290 г., были исключены остатки полномочий, традиционно включавшиеся в предыдущие положения [О федеральном]. В сфере делопроизводства за агентством сохранилась лишь функция согласования перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел, инструкций по делопроизводству федеральных органов государственной власти. Для налаживания эффективного управления документами в стране этого было явно недостаточно. При этом следует заметить, что ни один федеральный орган исполнительной власти не был наделен функциями регулятора государственного делопроизводства .

Возникла уникальная ситуация, когда объективные потребности государственного управления требовали упорядочения документационного обеспечения, требовали внедрения электронного документооборота, электронных документов, а отвечать за реализацию этих задач в стране было некому. В этих условиях, не имея должных полномочий, Росархив был вынужден де-факто выполнять больший объем полномочий в сфере государственного делопроизводства, чем это было зафиксировано в положении о Федеральном архивном агентстве .

В этой ситуации значительно усилилась роль Всероссийского НИИ документоведения и архивного дела, на который фактически была возложена миссия научно-методической поддержки всех мероприятий по организации системы государственного делопроизводства в стране. Причем в начале периода следует отметить ухудшение правовых условий, в которых приходилось реализовывать упомянутые мероприятия. Для упорядочения взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти, как по вертикали, так и по горизонтали (внутри управленческих блоков) Правительством Российской Федерации в 2004—2005 гг. были утверждены типовые регламенты, в которых помимо порядка взаимодействия и организации деятельности федеральных органов, закреплялись и принципы организации делопроизводства .

В результате произошедших изменений, возникла необходимость актуализировать действующую инструкцию по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти [Ларин, Красавин]. Поэтому была разработана новая Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, которая была утверждена приказом Минкультуры России [О Типовой инструкции]. Из новой инструкции были исключены положения и нормы, установленные типовыми регламентами, и учтены положения актуального на тот момент времени ГОСТа 6.30-2003, устанавливающего требования к оформлению документов .

Большие надежды ученых и специалистов на улучшение постановки делопроизводства связывались с принятием нового Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». Однако, как и в предыдущем законодательном акте, в тексте нового закона не нашлось места вопросам делопроизводства. Также в нем не были отражены актуальные вопросы электронных документов, которые в результате реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия» все активнее вторгались в делопроизводство и архивное дело. С учетом работы по созданию электронного правительства электронный документ должен был стать реальностью современного государственного управления. Именно по этой причине научным сообществом было предложено подготовить и принять закон об электронном документе .

В подготовке данного законопроекта принимали участие ученые и специалисты ВНИИДАД, а также Института государства и права РАН, которые совместными усилиями обосновали актуальность закона и необходимость формирования правового механизма доверия к электронному документу .

В законопроекте также предусматривались требования к обеспечению сохранности электронных документов, условия, при которых электронные документы получали юридическую силу, а также определялись требования по защите электронных документов от несанкционированного доступа .


Законопроект был призван регулировать особенности использования электронных документов гражданами и юридическими лицами Российской Федерации, определять основные требования, предъявляемые к электронным документам, а также устанавливать правовое положение электронных документов в системе документооборота [Ларин, 2006] .

Проект закона был представлен в Государственную Думу в апреле 2005 г., но попытки его продвижения, несмотря на поддержку профессионального сообщества, были неудачными. В 2011 г. в соответствии с решением Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи работа над законопроектом была прекращена. На таком решении сказалось и то обстоятельство, что с момента, когда проект закона был впервые предложен к рассмотрению, изменилась нормативная база в сфере работы с информацией и документацией (был принят новый Федеральный закон об информации) [Об информации, информационных технологиях] .

Но принятие нового закона не слишком улучшило ситуацию в сфере делопроизводства. Лишь в самый последний момент в текст закона удалось включить положения, касающиеся правового положения документированной информации. Законом была установлена норма о том, что в федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в правилах делопроизводства и документооборота. Именно эта норма закона и позволила впоследствии изменить ситуацию в государственном делопроизводстве в лучшую сторону .

Для выполнения норм вышеназванного закона в 2009 г. были разработаны и утверждены Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти [Об утверждении Правил]. Эти правила сыграли значительную роль в налаживании государственного делопроизводства, так как они установили единый порядок делопроизводства на федеральном уровне. Сам факт утверждения единого нормативного документа по делопроизводству для федеральных органов исполнительной власти был весьма значимым событием, ибо на столь высоком уровне нормативный акт по делопроизводству был принят впервые в истории. С принятием Правил был совершен переход от Типовой инструкции по делопроизводству для федеральных органов исполнительной власти к документу более высокого нормативного статуса. В правилах впервые был выделен раздел, содержащий нормы по работе с электронными документами. Правила как нормативный правовой акт, устанавливающий единые требования к организации работы служб документационного обеспечения, созданию, обработке, хранению и использованию управленческих документов в деятельности федеральных органов исполнительной власти, сыграли положительную роль в качестве основы для организации единообразной системы работы с документами в стране, в том числе и электронных документов .

Кроме этого, в целях внедрения системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО) Правительство РФ 22 сентября 2009 г .

утвердило Положение о системе межведомственного электронного документооборота, а затем, в 2010 г. и Единую систему межведомственного информационного взаимодействия. Перечень федеральных нормативных документов этого направления в декабре 2014 г. был дополнен Правилами обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия .

С принятием Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти стала очевидной необходимость в нормативном документе, регламентирующем работу архива организации и устанавливающем требования к хранению документов в архиве организации. В 2010 г. началась работа над новыми правилами работы архивов организаций. Разработанные при ведущей роли ВНИИДАД «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях» были приняты Росархивом и утверждены Министерством культуры России в 2015 г .

Кроме своего основного назначения, этот нормативный документ призван обеспечить преемственность требований к управлению документами на всех этапах его жизненного цикла с момента включения документа в документальный фонд организации и до передачи его на хранение в государственный (муниципальный) архив или уничтожения по истечении срока хранения .

В правилах впервые были отражены положения по хранению, комплектованию, учету и использованию электронных документов. Принятие данных Правил имеет большое значение для обеспечения единых требований к организации работы с документами на всех этапах его жизненного цикла, начиная с создания и заканчивая хранением в государственном (муниципальном) архиве. Таким образом, было завершено формирование целостной современной нормативной правовой базы по управлению документами, в том числе электронными, в делопроизводстве и организации их хранения в архивах организаций .

Вместе с тем, следует отметить, что развитие нормативной и методической базы делопроизводства, особенно в сфере управления электронными документами, не носило системного характера. Процесс внедрения электронных документов в документационное обеспечение управления осуществляется с нарастающей интенсивностью. Еще в 2011 году в целях внедрения электронных документов в практику работы федеральных органов исполнительной власти и развития системы межведомственного электронного документооборота, Правительство Российской Федерации утвердило план мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот [Об утверждении плана]. Несмотря на то, что данный нормативный документ определял конкретные мероприятия на 2011—2012 гг., он во многом определил тенденции по развитию электронного документооборота и на последующий период. Во исполнение данного распоряжения в 2011 г. Минкомсвязи утвердило требования к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, а Росархив выпустил Рекомендации по подготовке федеральными органами исполнительной власти перечней документов, создание, хранение и использование которых в федеральных органах исполнительной власти должно осуществляться в форме электронных документов .

Однако конечные цели плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот по разным причинам в полном объеме достигнуты не были. Во многом это объяснялось отсутствием федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в вопросах регулирования делопроизводства и управления документами на единой методологической базе. Но в целом, разработка и принятие рассмотренных выше нормативных и методических документов заложили достаточно прочный фундамент нормативно-правового и методического обеспечения документационного обеспечения управления в современных условиях .

Новый импульс развитию государственного делопроизводства был придан переходом Росархива согласно Указу Президента России от 22 июня 2016 г. № 293 в ведение Президента Российской Федерации [Вопросы] .

Росархив стал федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства. Несмотря на правовой статус агентства, Росархив вернул себе право законодательной инициативы по вопросам своей компетенции, а также получил полномочия по разработке и утверждению основных нормативных актов, относящихся к установленной сфере деятельности, включая государственное делопроизводство, в том числе и с использованием электронного документооборота .

На Росархив была возложена задача ведения мониторинга процессов документообразования и объемов документооборота в государственных органах в целях совершенствования системы управления документами. Расширены функции Росархива по ведению научно-исследовательской и методической работы подведомственных организаций в сфере архивного дела и делопроизводства; в сфере повышения квалификации работников подведомственных организаций, а также работников архивов и подразделений делопроизводства государственных органов; по разработке, внедрению и сопровождению отраслевых и межотраслевых информационных систем. Изменение задач и функций Росархива в сфере государственного делопроизводства уже дало первые результаты: разработана Примерная инструкция по делопроизводству в государственных организациях, выполнена уникальная разработка Типовых функциональных требований к системам электронного документооборота и системам хранения электронных документов в архивах государственных органов [Суровцева]. Начата подготовка Правил делопроизводства для государственных органов. Осуществляются отдельные мероприятия по совершенствованию законодательства в сфере делопроизводства и архивного дела .

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на современном этапе Росархив наделен полномочиями по государственному регулированию архивного дела и делопроизводства в нашей стране в необходимом объеме .

Неотложная задача, которая, по нашему мнению, стоит перед этим федеральным органом, - выработка и реализация полноценной Государственной политики в сфере архивного дела и делопроизводства, учитывающей основные положения Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 годы [О Стратегии развития], и правительственной программы «Цифровая экономика Российской Федерации [Об утверждении программы]. С ее разработкой должен начаться новый этап развития государственного делопроизводства — этап глобального перехода к цифровым инструментам управления документами в государственном аппарате .

__________________

Вопросы Федерального архивного агентства (вместе с «Положением о Федеральном архивном агентстве»): Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2016 № 293 // Собрание законодательства РФ. 27.06.2016. № 26 (Часть I. Ст. 4034 .

Документоведческие и архивоведческие проблемы электронных документов: Аналитический обзор / ВНИИДАД; рук. Темы М. В. Ларин; исполн.: Л. Н. Варламова, М. П. Жукова, В. С. Мингалев, В.Ф. Привалов, А. Н. Сокова, В. И. Тихонов, Н. И. Ходаковский, И. Ф. Юшин, С. Л. Сапрыкина. М., 1999.. Деп. в ОЦНТИ по документоведению и архивному делу № 10438 .

Инструкция по документационному обеспечению (делопроизводству) в Администрации Президента Российской Федерации. М., 1995 .

Исследование практики работы с электронными документами в делопроизводстве федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: аналитический обзор / ВНИИДАД; рук. темы М. В. Ларин; исполн.: А. Н. Сокова, А. С. Красавин, О. И. Рысков, О. Ю. Митченко, Л. Н. Варламова, Л. Н. Степанова, Г. Г. Манаев, В. И. Тихонов, М. Л. Гавлин, Л. В. Кузнецов. М., 2003. Деп. в ОЦНТИ по документоведению и архивному делу 27.04.2004, № 228 .

Концепция развития документационного обеспечения управления в Российской Федерации (до 1993 г.) / ВНИИДАД. М., 1992. Деп. в ОЦНТИ по документоведению и архивному делу 11.05.1993. № 107 .

Ларин М. В. Проблемы совершенствования документационного обеспечения управления в современных условиях // Отечественные архивы, 1999, № 3. С. 26—33 .

Ларин М. В. К вопросу о разработке концепции Федерального закона «О документационном обеспечении управления» // Делопроизводство. 2001. № 2. С. 3—8 .

Ларин М. В. Управление документацией в организациях. М., 2002 .

Ларин М. В., Красавин А. С., Танонин В. А. О новой Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти // Справочник секретаря и офис менеджера. 2006. № 5. С. 51 .

Ларин М. В. «Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты»: информация о XII Междунар. науч.-практ. конф., 22—23 нояб. 2005 г., г. Москва // Отечественные архивы, 2006, № 1. С. 113—115 .

Летопись архивного дела в Российской Федерации 1990—2004 гг. М.: Росархив, ВНИИДАД, 2007 .

О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации: Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2004 № 1244-р // Собрание законодательства РФ, 04.10.2004, № 40, ст. 3981 .

О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017— 2030 годы: Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 // Собр. законодательства Российской Федерации. 2017. № 20, ст. 2901;

О Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти: Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.05 № 536 (Зарегистрировано в Минюсте России 27.01.2006 № 7418) // Российская газета .

07.02.2006 .

О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)»: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 // Собрание законодательства РФ. 04.02.2002. № 5. Ст. 531 .

О Федеральном архивном агентстве: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве» // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. № 25. Ст. 2572 .

Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах: Основы законодательства РФ от 07.07.1993 № 5341-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993. № 33. Ст. 1311 .

Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 20.02.1995. № 8. Ст. 609 .

Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448 .

Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.02.2011 № 176-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 21.02.2011. № 8. Ст. 1151 .

Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 (ред. от 26.04.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.06.2009. № 25 .

Ст. 3060 .

Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р «» // Собрание законодательства РФ. 07.08.2017. № 32. Ст. 5138 .

Об утверждении «Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти»: Приказ Росархива от 27.11.2000 № 68 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.12.2000 N 2508) // Российская газета. 15.02.2001 .

Суровцева Н. Г. Разработка Типовых функциональных требований к системам электронного документооборота и системам хранения электронных документов в архивах государственных органов // Архивное дело на современном этапе: проблемы, практика, инновации .

Материалы международной научно-практической конференции, Алматы, 12—13 октября, 2017 г. С. 8—10 .

Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации (утв. Роскомархивом 06.07.1992) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.1993 N 321) // Российские вести. 19.08.1993 .

Электронные документы: Программа научных исследований (2001—2010 гг.) /Росархив, ВНИИДАД; рук. темы М. В. Ларин. М., 2000. Деп. в ОЦНТИ по документоведению и архивному делу № 10595 .

Статья посвящена актуальной проблеме профессионального развития преподавателей, и, в частности, документированию данного процесса. В настоящее время изменилось значительное количество нормативно-правовых документов в области образования, в том числе уточняющих квалификационные требования к педагогам, к их профессиональному уровню .

В ходе изучения и анализа нормативно-правовых документов, в частности, профессионального стандарта педагога профобразования, автор указывает на необходимость непрерывного образования педагогического работника в формате создания и проектирования индивидуальных траекторий профессионального развития .

К л ю ч е в ы е с л о в а : образование, профессиональное развитие научно-педагогических кадров, индивидуальный план профессионального развития педагога .

С 1 января 2017 г. вступил в силу профессиональный стандарт «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования [Профессиональный стандарт] .

Данный нормативный акт содержит требования к образованию и обучению;

требования к опыту практической работы и иные особые условия допуска к работе. Его содержание свидетельствует о необходимости систематического повышения квалификации педагога, обучения на программах профессиональной переподготовки, стажировки или проведения иной практикоориентированной деятельности в разных формах, в том числе занятия научной деятельностью. Как видим, в целом условия, определенные нормативным актом, выходят за рамки привычного представления о повышении квалификации педагога. При этом данные условия становятся юридически обязательными, наряду, например, с конкурсным избранием. Учитывая активное развитие нормативно-правовой базы становится очень важным процесс документирования повышения квалификации педагогических работников .

В целом, план профессионального развития представляет собой документ, в котором фиксируется планируемое продвижение педагогического






Похожие работы:

«Выступление председателя Комитета Совета Федерации по международным делам К.И. Косачева на "круглом столе" "Вклад РУДН в подготовку национальных кадров для зарубежных стран" 9 февраля 2018 г. Хотел бы, прежде всего, высказать признательность за...»

«      ИНВЕСТИЦИОННЫЙ МЕМОРАНДУМ  АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА   "БАНК ЦЕНТРКРЕДИТ"              СЕДЬМОЙ ВЫПУСК ОБЛИГАЦИЙ     2 000 000 000 ТЕНГЕ            Финансовый консультант       г. АЛМАТЫ,  МАЙ 2005 Инвестиционный меморандум  СОДЕРЖАНИЕ    Раздел 1. Параметры выпуска облигаций Общие данные о выпуске облигаций По...»

«АЗЕМША Александр Николаевич Искусство дарить людям радость ББК Аземша Александр Николаевич. Искусство дарить людям радость. / Сост. С.М.Насонов, И.С.Насонова, Ю.В.Карпова, П.Н.Исаев. — М., Изд-во "Среди коллекционеров": Екатеринбург, типография "Уральский рабочий", 2014. — 308...»

«Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики Факультет гуманитарных наук Школа филологии Программа дисциплины "Третий иностранный язык (французский)" для образовательной програ...»

«План презентации Консорциум Центров Знаний Что мы предлагаем Как мы работаем Что мы ожидаем от вас Ваши преимущества Консорциум Отраслевых профессиональных Центров Знаний это Группа компаний в Москве и Санкт-Петербурге, предоставляющих комплекс интеллектуальных информационных услуг в различных секторах э...»

«УДК 81'367.7 В.И. Теркулов ТЕКСТОВАЯ ЭКВИВАЛЕНТНОСТЬ СЛОЖНОСОКРАЩЕННОГО СЛОВА В предлагаемой статье определяется понятие "текстовая эквивалентность сложносокращенного слова", устанавливаются две базовые разновидности текстовой эквивалентности (деривационная и лексическая) Для каждой из этих ра...»

«sberank-DLP:Internal СТРАХОВАНИЕ ДЕПОЗИТНЫХ ПРОДУКТОВ Базовая информация Депозитные продукты в "Sberbank CZ" Гарантийной системой финансового рынка застрахованы: (Фонд страхования депозитов) 100 000 EUR на одного вклад...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.