WWW.MASH.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - онлайн публикации
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ISSN 2303-9493 НАУЧНЫЕ ТРУДЫ Северо-Западного института ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

ISSN 2303-9493

НАУЧНЫЕ ТРУДЫ

Северо-Западного института управления РАНХиГС Том 5 Выпуск 4(16) Периодическое научное издание Выходит пять раз в год Санкт-Петербург

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

Шамахов В. А. — директор СЗИУ — филиала РАНХиГС, доктор экономических наук

, действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса (Санкт-Петербург) — председатель совета;

Гуторов В. А. — заведующий кафедрой теории и философии политики СПбГУ, доктор философских наук, профессор (Санкт-Петербург);

Китин Е. А. — заместитель директора СЗИУ — филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук, доцент (Санкт-Петербург);

Косов Ю. В. — заместитель директора СЗИУ — филиала РАНХиГС, доктор философских наук, профессор (Санкт-Петербург);

Понеделков А. В. — заместитель директора Южно-Российского института — филиала РАНХиГС, доктор политических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации (Ростов-на-Дону) .



РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

Косов Ю. В. — заместитель директора СЗИУ — филиала РАНХиГС, заведующий кафедрой международных отношений, доктор философских наук, профессор (Санкт-Петербург) — главный редактор;

Лихтин А. А. — декан факультета государственного и муниципального управления, заведующий кафедрой государственной политики и государственного управления, кандидат экономических наук, PhD, профессор, действительный государственный советник г. Санкт-Петербурга 1-го класса (Санкт-Петербург);

Исаев А. П. — декан факультета экономики и финансов, заведующий кафедрой истории и политологии, доктор исторических наук, профессор (Санкт-Петербург);

Елсуков М. Ю. — заместитель декана факультета экономики и финансов, кандидат географических наук, доцент (Санкт-Петербург);

Киселев В. Н. — декан факультета социальных технологий, доцент кафедры управления общественными отношениями, заслуженный работник культуры Российской Федерации (СанктПетербург);

Cтаровойтов А. А. — декан юридического факультета, заведующий кафедрой конституционного и административного права, заслуженный работник образования Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (Санкт-Петербург) .

В настоящий сборник вошли статьи участников ежегодной VI Международной научнопрактической конференции «Государство и бизнес. Ресурсы роста экономики и социальная стабильность», которая состоялась 17–18 апреля 2014 г. в Северо-Западном институте управления — филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации .

Конференция ставила своей целью поиск путей и возможностей для практического применения потенциала научно-исследовательских разработок в сфере взаимодействия бизнеса и государства .

Представители научно-образовательного сообщества, бизнеса и некоммерческих организаций, руководители и специалисты органов государственной и муниципальной власти, представители средств массовой информации, аспиранты, студенты вместе обсудили вопросы государственного регулирования экономики и ее роста, рассмотрели проблемы инновационного и социального развития государства, экономической и международной интеграции, информационного и социально-психологического взаимодействия в контексте отношений государства и бизнеса .



Издание адресовано всем интересующимся вопросами взаимодействия бизнеса и государства .

–  –  –

Артамонова М. Ю., Посадов И. А .

Внедрение надлежащих принципов корпоративного управления как институциональная основа повышения инвестиционной привлекательности российских компаний................... 10

–  –  –

Крайнев В. А .

Восприятие качества услуг как ключевой фактор взаимной мотивации, доверия и признания государства и бизнеса...... 110 Озолинг А. Е .

Инновационные резервы свободных зон Северо-Запада...... 119

–  –  –

Лабудин А. В., Калинушкина В. А .

Проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в связи с переходом на международные стандарты финансовой отчетности........ 145

–  –  –

Андреева Л. А .

Административная ответственность государства и хозяйствующих субъектов: проблемы и перспективы....... 198 Антонова Л. И .

Судебное оспаривание нормативных правовых актов, ограничивающих свободу предпринимательской деятельности (по материалам Конституционного Суда РФ)................ 204

–  –  –

Фёдоров В. А .

Социальные и юридические аспекты современных технологий оплаты проезда в городском пассажирском транспорте....... 243

–  –  –

Шубина О. Б .

Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда при ненадлежащем оказании медицинской услуги........... 269

–  –  –

Каранатова Л. Г., Македошина Н. А .

Контроллинг ответственности за результаты социальноэкономического развития в сфере публичного управления.... 274

–  –  –

М. Ю. Артамонова, И. А. Посадов Внедрение надлежащих принципов корпоративного управления как институциональная основа повышения инвестиционной привлекательности российских компаний Настоящая статья является попыткой раскрыть причину того, почему капиталистические отношения получили (и получают) свое развитие на Западе и терпят поражение во всем остальном мире, включая Россию .

Надо сказать, что именно такая постановка вопроса определила как название, так и само содержание книги перуанского ученого Эрнандо де Сото [7] .

Проблематика становления корпоративного управления в нашей стране в своей основе замыкается на историческом сценарии формирования управленческой культуры, деловой этики и менталитета как непосредственно участников экономической деятельности, так и всего российского общества в целом .



По существу, корпоративное управление, как сущностная основа предпринимательства, отечественным бизнес-сообществом в полной мере не осмыслено. По этой причине чрезвычайно важным является общественное осознание в ракурсе российской действительности того, что система корпоративного управления есть не некое привнесенное извне чудодейственное средство (способ, прием) ведения дел в рыночной экономике, а мировоззренческая парадигма развитых предпринимательских отношений, жизнеобеспечивающее начало капиталистической сути общественного бытия и несущее в себе загадку капитала .

Весьма примечательно, что в американских изданиях по истории бизнеса возникновение крупной промышленной корпорации в середине XIX в. в США сравнивается с таким эпохальным событием в истории человеческой цивилизации, как изобретение колеса. Сейчас архиважным, а в исторической перспективе — и судьбоопределяющим является то, чтобы это колесо, в своем корпоративном воплощении, «докатилось» и до России, при этом не трансформировавшись, по обыкновению, как в начале прошлого века, в «Черный квадрат» Казимира Малевича, олицетворяющий собой тупиковость как маргинального, так и олигархического образов мышления и действий .

Причиной такой трансформации является устоявшееся в российской истории предпочтение командно-административной формы управления, базирующейся на патерналистских отношениях. До тех пор пока мы находимся в состоянии такого восприятия, трудно себе представить Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны какую-либо иную форму управления, отличную от авторитарной. В результате на практике упорно упускается из виду, что генеральный директор предприятия, равно как и управляющие топ-менеджеры, являются, по сути, лишь наемными рабочими, получающими зарплату и вознаграждения по статье расходов (предприятия) — тогда как акционерам компании выплачиваются дивиденды из прибыли. Именно поэтому необходимо приложить немало усилий, чтобы сформировать и всецело осознать совершенно иную парадигму управления компанией, отвечающей основам капиталистической рыночной экономики .

Эта парадигма зиждется, прежде всего, на управлении капиталом посредством таких органов корпорации, как общее собрание акционеров и совет директоров, которые действуют в интересах благосостояния акционеров компании и инвестиционного сообщества, а, в конечном счете, — и всего общественного блага. Совершенно очевидно, что это весьма чувствительный и противоречивый контур социально-экономических отношений .

Всестороннее понимание системы корпоративного управления, принципов ее организации и механизмов действия чрезвычайно важно для постижения сущностных основ деятельности акционерных обществ и их ассоциированного существования в формате холдингов .

Системное осознание надлежащих принципов лучшей практики корпоративного управления является основой для построения сбалансированных отношений акционерного общества с его владельцами (акционерами), а также с инвесторами, кредиторами, поставщиками, потребителями, персоналом, государством, другими внутренними и внешними стейкхолдерами .

Ключом к постижению движущих сил корпоративного управления являются законы диалектики, находящие свое явственное воплощение, во-первых, в трансформации количественного накопления сбережений в их качественное перевоплощение в инвестиционный капитал; во-вторых, в созидательном процессе единства и борьбы противоположностей между трудом и капиталом; и, наконец, в-третьих, — в наращивании капитала посредством вложения инвестиционных ресурсов в рентабельное, конкурентоспособное и клиенто-ориентированное производство товаров и услуг .

В настоящее время лучшая практика корпоративного управления выработала международные стандарты (принципы) деятельности компаний, закрепленные в документе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) «Принципы корпоративного управления ОЭСР (OECD Principles of Corporate Governance)». Здесь немаловажно заметить, что внедрение в практику российских компаний принципов корпоративного 12 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) управления, отвечающих международным стандартам, зачастую наталкивается на социокультурное отторжение форм капиталистического бытия .

Глобальный дисбаланс российского общества проистекает из особенностей самого реформирования евразийской державы, где проживает население с постсоветским менталитетом, строится американский капитализм, действует во многом французская конституция, внедряются немецкая налоговая система и элементы социальной защиты, используемые в США и Канаде .

Именно этот дисбаланс делает российский социум крайне противоречивым и мозаичным — со всеми вытекающими отсюда минусами, которые определяют собой нестабильное экономическое, политическое и социокультурное поведение населения, а значит, и его психологическую неготовность к инновациям и нововведениям, необходимым современной экономике .

Быстрые по времени революционные преобразования российского общества наталкиваются на инерцию социальной психологии населения, у которого был резко деформирован привычный образ жизни .

Как следствие, состояние инвестиционного климата в России, на сегодняшний день, оставляет желать лучшего, на чем акцентировал свое внимание, будучи Президентом России, Д. А. Медведев во время заседания Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, проходившего 30 марта 2011 г. в Магнитогорске, где он заявил: «Нам нужны доверие и заинтересованность как отечественных, так и иностранных инвесторов. Что мы сегодня наблюдаем?

К сожалению, мы наблюдаем дефицит этого доверия, и об этом нужно говорить откровенно. Я уже давал оценку инвестиционного климата в нашей стране — он у нас очень плохой. Очень плохой. Результат очевиден: деньги бегут из нашей страны. Деньги и люди. В возможность успешной и безопасной предпринимательской деятельности верят не так много людей, как нам бы хотелось. Этому доверяют не так много предпринимателей» [5, с. 1] .

В данном контексте весьма поучительно изречение древнеримского философа и ритора Сенеки младшего: «Когда человек не знает, к какой пристани он держит путь, для него ни один ветер не будет попутным» .

Согласно рейтингу конкурентоспособности Всемирного экономического форума, Россия за последние пять лет опустилась на 13 пунктов, заняв в 2013 г. 64-е место из числа 148 стран мира, обогнав Руанду, Иорданию и Иран .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны При этом Россия продолжает получать низкие оценки по таким показателям, как качество государственных институтов (118-е место), слабость финансовых рынков (121-е место), уплата налогов (56-е место), развитие бизнеса (107-е место), недоверие со стороны инвесторов (132-е место), низкий уровень конкуренции (135-е место), инновационный потенциал (78-е место), коррупция (127-е место) и эффективность труда (72-е место) [4, с. 3] .

В результате Россия в 2013 г. вновь продемонстрировала наихудшие экономические показатели среди стран БРИКС, в том числе по объему прямых инвестиций и темпов экономического роста .

Тем самым, главными препятствиями для экономического развития России являются низкий уровень конкуренции, недоверие со стороны инвесторов, коррупция, слабость финансовых рынков и неэффективная работа госаппарата. В дальнейшем все эти проблемы будут становиться все более значимыми препятствиями для устойчивого прогресса .

Весьма показательно: инвестиционное сообщество, и прежде всего его иностранные представители, считают, что одним из необходимых условий кардинального повышения инвестиционной привлекательности российских компаний является существенное улучшение качества корпоративного управления. По различным экспертным оценкам, только за счет улучшения качества корпоративного управления капитализация российских компаний могла бы увеличиться на 2040% [2, с. 15] .

Системообразующую основу капиталистической рыночной экономики составляет корпоративное управление бизнесом, что является альтернативой командно-административному стилю руководства, который базируется на избыточно суровых установках и на доминирующей роли контролеров, что, по словам Д. А. Медведева, «…ведет не к торжеству добра, а если выражаться современным стилем, не к победе над коррупцией, а к ее усилению; не к развитию системы, не к повышению качества управления, а к деградации этого управления. Поэтому крайне важно давать обществу шансы для самоорганизации»1 .

В этом контексте весьма значимым является тот факт, что мировая практика пришла к корпоративному управлению как к наиболее эффективной форме самореализации бизнеса в условиях капиталистической рыночной экономики .

[Электронный ресурс]. URL: http://www.vesti.ru/?cid=7&id=433173%20%20 %20%20 (дата обращения: 16.03.2014) .

14 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) В условиях устойчивой экономической стагнации становятся все более очевидными внутренние изъяны постановки корпоративного управления в российских компаниях: начиная с отсутствия необходимых компетенций и лидерских качеств как у членов советов директоров, так и у исполнительного топ-менеджмента, и заканчивая формализованным (церемониальным) характером проведения корпоративных управленческих процедур. Именно поэтому сама жизнь и практика корпоративного управления предъявляют высокий спрос на системно мыслящих лидеров бизнессообщества. К сожалению, в настоящее время такого рода профессионалов в России крайне недостаточно .

Тем самым, следует констатировать, что сегодня российское деловое сообщество вышло на этап переосмысления самой сути бизнеса, а именно: того, в чем состоит его парадигма, — каковы стратегические горизонты планирования и как нужно взаимодействовать с государством и с обществом, чтобы обеспечить устойчивое экономическое развитие .

Согласно результатам исследований, проведенных в ноябре-декабре 2013 г. Национальным советом по корпоративному управлению, осуществлена оценка по 11-балльной системе характеристических факторов, определяющих доверие инвестиционного сообщества к российским компаниям, как то: уверенность в правах собственности, стабильная регулятивная среда, независимость компании от государства, хорошая кредитная история, качество корпоративного управления, высокий уровень транспарентности, приверженность деловой этике, наличие иностранцев среди членов советов директоров и топ-менеджеров .

При этом, по мнению экспертов, самыми важными показателями стали: высокий уровень транспарентности (9 баллов), уверенность в правах собственности (8,3 балла), качества корпоративного управления и приверженность деловой этике (по 8,1 балла) .

Системообразующим ядром корпоративного управления является совет директоров компании, который базируется на профессиональных и корпоративных компетенциях его членов, приобретенных им как в процессе образования, так и в результате практической деятельности .

Определение новой парадигмы ведения бизнеса требует эволюции работы советов директоров российских компаний от формального стиля работы к прогрессивному статусу за счет радикального улучшения состава его членов .

Между тем, российские компании, как правило, продолжают придерживаться старого, фактически советского стиля деловой культуры, прикрытого внешним европейским лоском .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны При этом советы директоров зачастую используются в качестве инструмента проведения политики отдельных собственников, что дискредитирует само предназначение института совета директоров. Равное отношение к акционерам, особенно в крупных компаниях, пока наблюдается крайне редко .

Наиболее разительно деловая культура России и Запада различается в таких сферах, как управление человеческими ресурсами, ведение деловых переговоров, исполнение взятых на себя конкретных обязательств, открытость, честность и транспарентность ведения бизнеса .

Вместе с тем, интеграция и экспансия российского бизнеса на мировых рынках в определенной мере повысили степень соответствия методов ведения бизнеса и управленческой культуры российских компаний международным стандартам. Вне сомнения, ускорение этому процессу придало размещение акций целого ряда крупных компаний на ведущих фондовых биржах мира — с их жесткими требованиями к качеству корпоративного управления .

В целях повышения эффективности деятельности корпоративного управления в российских компаниях ведется работа по формированию в составе их советов директоров специализированных комитетов. Здесь надо сказать, что комитеты советов директоров не являются органами принятия решений — они служат инструментом предварительной углубленной проработки вопросов перед их вынесением на заседания советов директоров. Это помогает избежать программирования исполнительным менеджментом компаний сценариев проведения заседаний советов директоров, дает возможность членам комитетов вникнуть в существо рассматриваемых проблем и предложить членам этих советов проработанные альтернативы, тем самым позволяя им в понятной для всех системе координат включиться в обсуждение [6, с. 71] .

На практике в российских компаниях в составе советов директоров обычно создаются три комитета:

1) по стратегическому планированию;

2) по аудиту;

3) по кадрам и вознаграждениям .

Одной из радикальных мер в отношении повышения эффективности работы советов директоров является также введение в действие института независимых директоров .

В этом аспекте ведущая роль принадлежит такой профессиональной саморегулируемой организации, как Ассоциация независимых директоров России, созданной в 2002 г. и объединяющей в себе как российских, так 16 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) и зарубежных корпоративных директоров, а также экспертов в области корпоративного управления, которые призваны развивать инструменты диспозитивного регулирования в сфере корпоративного управления, оказывая методологическое и информационное содействие, стимулирующее внедрение в российских компаниях лучших практик корпоративного управления .

Важнейшим шагом повышения корпоративного управления является созданный Национальным центром сертификации управляющих профессиональный стандарт «Руководитель организации», в котором определены трудовые функции членов советов директоров .

Профессиональный стандарт «Руководитель коммерческой (некоммерческой) организации» в свое время был вынесен на рассмотрение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Тем самым, в перспективе предполагается формирование советов директоров с включением лиц, обладающих сертификатом соответствия требованиям надлежащего квалификационного уровня профессионального стандарта .

Литература

1. Губин Е., Шиткина И. С. «Холдинги: правовое регулирование и корпоративное управление» // Хозяйство и право. М.: 2006. № 5. С. 135144 .

2. Королёв В. А. О комитетах совета директоров, или «Три кита» корпоративного управления // Акционерное общество: вопросы корпоративного управления .

2011 г. № 9(88). С. 11–19 .

3. Корпоративное управление // Классика Havard Business Review. М.: Альпина Бизнес Букс. 2009 .

4. Кривошапко Ю. Охота к перемене мест // Российская газета. Федеральный вып .

от 05.09.2013 № 197(6173) .

5. Пульт управления: журнал для руководителей компаний транспортной отрасли .

2013. № 5(15). С. 69 .

6. Филатов А. А. Совет директоров: инструкция по применению. М.: Альпина Паблишер. 2009. 172 с .

7. Эрнандо де Сото. Загадка капитала торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире / пер. с англ. М.: Олимп-Бизнес. 2004. 272 с .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны А. Г. Бездудная, С. Ж. Мейрман Принципы разработки региональной инновационной политики Риски при внедрении изобретений очень велики из-за присущих им свойств неопределенности, а также соотношения затрат на производство и распространение. Отсюда вытекает необходимость исследовать механизмы, частные и общественные, формирующие инновационный потенциал региона в общем, и стимулирующие инновационную деятельность предприятий в частности. Формирование и развитие инновационного потенциала региона на макроуровне представляет собой важнейший элемент экономической политики, позволяющий обеспечить экономическое лидерство хозяйствующих субъектов. Деятельность органов власти представлена совокупностью «целей и методов воздействия государственных структур на экономику и на общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационных процессов»1 .

К основным функциям государства при осуществлении региональной инновационной политики относятся планово-прогностическая, информационная, координационно-регулирующая, нормативно-правовая, исследовательская, организационно-управленческая, контрольная и внешнеэкономическая. Региональная политика формируется и реализуется, исходя из признания приоритетности инновационной деятельности, для повышения конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечения устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения оборонной, технологической и экологической безопасности Российской Федерации в целом .

Основными целями формирования и развития инновационного потенциала региона являются создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности, обеспечивающих рост конкурентоспособности отечественной продукции; эффективное использование научно-технических результатов, а также решение задач социально-экономического развития. Вопросы увеличения вклада науки и техники в развитие экономики страны, реализации важнейших социальных задач, обеспечения прогрессивных струкКабаков В. С. Внутрифирменное управление инновациями: учеб. пособие для вузов. СПб: СПбГИЭА. 1999. 109 с .



18 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) турных преобразований в сфере материального производства, повышения его эффективности и конкурентоспособности также выходят на первое место .

Если рассматривать региональный уровень, то для достижения обозначенных выше целей должен решаться целый ряд задач. Во-первых, следует определить приоритеты региональной инновационной политики .

Они могут быть выбраны исходя из текущего инновационного уровня развития региона. Так, в регионах со слабой инновационной инфраструктурой акцент следует делать на заимствовании технологий; в остальных случаях первичным будет развитие приоритетных направлений собственных исследований. Таким образом, речь идет о создании в одном случае и развитии — в другом инфраструктуры инновационной деятельности .

Во-вторых, следует обеспечить эффективное взаимодействие науки, образования, производства, финансово-кредитной сферы и органов власти в развитии инновационной деятельности. В этом ключе можно предложить следующий механизм выработки региональной политики при формировании инновационного потенциала региона .

Для более полного раскрытия сущности региональной инновационной политики следует перечислить важнейшие ее принципы:

опора на отечественный научный потенциал;

свобода научного творчества, последовательная демократизация научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;

стимулирование развития фундаментальных научных исследований;

сохранение и развитие ведущих отечественных научных объединений;

создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной деятельности;

создание условий для организации научных исследований и разработок в целях обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны;

интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;

защита прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;

обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею;

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержка малого инновационного предпринимательства .

С точки зрения государственного стимулирования, следует выделить два главных пути приближения уровня инновационной активности к оптимальным параметрам. Первый уровень — косвенное государственное стимулирование науки — основан на создании законов по проведению налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внешнеторговой политики, а также политики поддержки малого бизнеса, способствующих тому, чтобы изобретатели в полном объеме компенсировали затраты своего труда на изобретение. Второй способ — прямое государственное стимулирование — предусматривает финансовую поддержку частных экономических агентов. При практической реализации этого принципа обнаруживаются особенности коллективного выбора, когда государственные решения зачастую приводят к снижению эффективности инноваций. Практически реализуемая национальная инновационная политика в разных странах, как правило, не является «чистым» выражением определенной теоретической модели, а представляет собой комплекс мер различной направленности с ярко выраженной национальной спецификой реализуемой системы стимулирующих инструментов .

Эффективное использование инноваций обеспечивает вытеснение прежних технологий и способствует повышению конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей; при этом целесообразным является применение коммерческой формы взаимодействия науки и предпринимательства, основанной на изменениях институциональных и законодательных условий инновационной сферы экономики Российской Федерации .

Проведенный анализ показал, что высокоразвитыми зарубежными странами с рыночной экономикой отработаны разнообразные эффективные инновационные административные и экономические механизмы .

В их основе лежит гибкий подход к определению приоритетных направлений научно-технических разработок, формирование институциональноправовой основы государственного стимулирования перехода на инновационный путь развития на основе четко проявляющейся политической воли, а также установление формальных критериев осуществления государственной поддержки инноваций, осуществляемых в частном секторе .

Важнейшую роль в стимулировании инновационной деятельности путем косвенного регулирования государства также играют налоговые льготы, льготное кредитование, а также политика ускоренной модерниНаучные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) зации, формирование благоприятного инновационного климата в экономике и в инновационной инфраструктуре .

Одними из базовых элементов в системе мер косвенного регулирования являются налоговые инструменты. Налоги, которые выступают, с одной стороны, основным источником доходов государственного бюджета, а с другой — стимулирующим или, наоборот, тормозящим фактором экономического развития, должны быть, по меньшей мере, нейтральными к процессу формирования прибыли, выступающей для инвесторов в качестве основного показателя результативности функционирования фирмы и выгодности вложения финансовых ресурсов. Вот почему при выборе стратегическими инвесторами той или иной национальной инновационной системы в качестве реципиента инвестиций определяющим критерием выступает налоговая система: прежде всего, база налогообложения и налоговые ставки. При этом, в условиях унификации системы налогов, введение налоговых льгот, особенно персонифицированных, выступает хотя и эффективным методом косвенного регулирования (стимулирования) инновационной активности, но достаточно дискуссионным — в силу высокой коррупционной емкости.

Следует особо отметить:

как показывает накопленный в течение последних десятилетий международный опыт, использование одних только налоговых льгот в сфере высокотехнологичного бизнеса, без системной политики, направленной на коммерциализацию технологий, как правило, имеет низкую эффективность .

К наиболее часто используемым налоговым льготам относятся следующие:

• выведение из-под налогообложения прибыли инвестиций в НИОКР;

• полная амортизация оборудования для научных исследований при его приобретении;

• выделение, в рамках прибыли, фондов инновационного развития, выводимых из-под налогообложения;

• льготные ставки налога на прибыль: например, для малых инновационных фирм .

Налоговые льготы на инвестиционные вложения в наукоемкое производство чаще всего предоставляются в виде «инвестиционного налогового кредита». Обычно такая льгота дается фирмам, которые направляют преобладающую часть своих инвестиций на производство и на освоение инноваций; она исчисляется как часть начисленной прибыли — в то время как традиционно предоставляемые налоговые льготы вычитаются из суммы налога. Кроме того, следует отметить, что инвестиционная наРаздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны логовая скидка имеет место только после введения в эксплуатацию новой техники. Право на получение налоговой скидки наступает для инвестирующей фирмы автоматически — в силу наличия в законодательстве соответствующей нормативно-правовой базы .

В российской практике реализации налоговых льгот следует выделить следующий момент трансформации законодательства. В 2001 г. был утвержден порядок использования научными организациями части прибыли, остающейся в их распоряжении, на проведение и развитие научноисследовательских и опытно-конструкторских работ, а также определены девять приоритетных направлений, финансирование которых учитывается при налогообложении за счет части прибыли. В настоящее время введена в действие глава 25 Налогового кодекса РФ, устанавливающая новый порядок исчисления и уплаты налога на прибыль организаций .

Примечателен тот факт, что было удалено условие принадлежности деятельности организации к приоритетным направлениям, вместо которого введено условие принадлежности к инновационному центру «Сколково». Данный факт говорит об узконаправленной политике власти в отношении предоставляемых налоговых льгот, когда их применение целесообразно в каждом регионе страны. Иными словами, высокая степень конкретизации субъекта снижает селективную направленность предоставленной налоговой льготы. Также можно сделать вывод о том, что отмена любых льгот политически является более сложным решением, чем банальное ограничение их введения. А в силу целенаправленного движения российской налоговой системы к полной унификации введение новых налоговых льгот для стимулирования инновационной деятельности признано нецелесообразным .

К числу эффективных методов косвенного регулирования инновационной политики также относятся меры моральной поддержки (пропаганда инновационного предпринимательства, поддержка самоорганизации научно-технического сообщества, вручение государственных наград и др.) .

В целом, косвенные методы стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов требуют меньшего уровня административных расходов, являются более прозрачными и понятными для бизнесструктур и предполагают осуществление самостоятельного выбора направлений инновационной деятельности .

В настоящее время в России используется прямая поддержка прикладных исследований и разработок, но, как показывает практика, данный вид поддержки не очень эффективен и занимает малую долю в общем 22 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) объеме финансовой поддержки государством коммерческих инновационных разработок в промышленно развитых странах. По этой причине необходимо использовать метод стимулирования инвестирования в научно-исследовательскую деятельность, что будет оказывать существенное влияние на количество проводимых исследований и разработок .

В экономическом плане формирование инновационного потенциала региона — это средство реализации функции науки, а в политическом — средство достижения стратегических национальных целей (лидерство в той или в иной области, вхождение в группу высокоразвитых регионов и тому подобное). При объединении методов государственного стимулирования развития инноваций можно выделить основные направления государственной политики в этой сфере .

Основой для формирования инновационного потенциала выступают государственная поддержка и стимулирование инновационных процессов создания и использования в гражданском обороте инновационных продуктов за счет введения определенных налоговых льгот, предоставления специальных кредитов, грантов, государственных гарантий защиты авторских прав. Если речь идет о применении зарубежных технологий, то развитие лизингового механизма при покупке и при использовании наукоемкого инновационного оборудования также будет способствовать увеличению доли выпуска инновационной продукции .

В процессе формирования инновационного потенциала следует уделить внимание и разработке приоритетных инновационных проектов на перспективу, сопутствующих изменениям основных производственных процессов не только в рамках страны, но и на международном уровне .

Создание и практическое применение методик мониторинга по определению потребности в инновационных продуктах в стратегических областях развития государства, а также на предпринимательских рынках позволит точно определять базовые отрасли и производства, которые обеспечат выполнение основных задач инновационной программы развития .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны А. В. Голубев Актуальные проблемы экономического роста в России на современном этапе Россия в период 20122013 гг. столкнулась с проблемой замедления экономического роста. Данная проблема оказалась актуальной и на начало 2014 г. Причины этих проблем, по мнению автора, носят как внешний, так и внутренний характеры. К внешним факторам, оказывающим влияние на темпы экономического роста в России, можно отнести замедление развития мировой экономики и рецессию основного торгового партнера РФ — Европейского союза. При этом более значительное влияние на состояние российской экономики оказывают внутренние факторы .

Последним уделим особое внимание .

При рассматрении внутренних проблем российской экономики стоит выделить две тенденции: во-первых, сохраняющиеся ее зависимость и темпы экономического роста от цен на энергоносители — основных экспортных товаров РФ, а, во-вторых, политику усиления роли государства в экономике (в определенном смысле — национализацию). На протяжении 20002008 гг .

основным драйвером роста российской экономики являлись цены на нефть:

точнее, темпы их роста. И чем стремительнее они росли, тем более впечатляющие темпы роста показывала экономика России .

Однако после кризиса 2008 г. многое изменилось. Высокие цены на нефть, сохраняющиеся на протяжении нескольких посткризисных лет, не оказывают существенное влияние на рост экономики. Даже растущая в цене нефть в рублевом выражении (табл. на стр. 24) не меняет общую картину: по итогам 2013 г. рост ВВП составил 1,3 против 3,4% по итогам 2012 г.; при этом даже первое полугодие 2013 г., когда цены на нефть были более стабильны, российская экономика завершила с лучшим показателем — 1,4% .

На основании таблицы можно видеть, что растущая цена на нефть оказывала положительное воздействие лишь до кризиса 2008 г. и, частично, — в период посткризисного восстановления макроэкономических показателей. Вместе с тем, начиная с 2012 г. продолжающийся рост цен на нефть в рублевом эквиваленте не оказывает никакого положительного влияния на темпы экономического роста. Более того: рекордная за всю историю цена на нефть, выраженная в рублях по официальному курсу Банка России на начало марта 2014 г., составляющая без малого 4000 руб., наблюдалась в период существенного замедления экономического роста в стране. Стоит подчеркнуть и тот факт, что только с начала лета 2013 г .

24 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) по начало марта 2014 г. экспортная цена барреля нефти, вызванная тенденцией к понижению российской валюты, подорожала примерно с 3300 до 4000 руб., или на 21% — тогда как за вторую половину 2013 г. темпы прироста российского ВВП составили лишь 1,2% (что ниже показателя первой половины года — 1,4%). А показатель прироста ВВП в 0,2% за первые два месяца 2014 г. (по данным Министерства экономического развития РФ) вообще может рассматриваться величиной, находящейся в пределах допустимой погрешности, и с этого момента можно констатировать начало стагнации российской экономики .

–  –  –

Что касается второй внутренней проблемы, а именно: усиления роли государства в экономике, — то стоит подчеркнуть ее негативное влияние на экономику страны, а также на эффективность деятельности предприятий различных секторов и темпы экономического роста в стране. Несмотря на запланированную программу приватизации государственной собственности в России (регулярно переносимую на более поздний период), в реальности наблюдается обратная ситуация — увеличение доли государства в экономике РФ. Так, только подконтрольная государству Роснефть в последние годы приобрела ряд активов у частных собственников, главный из которых — ТНК-ВР (ныне — РН-холдинг). Благодаря этой сделке Роснефть сегодня контролирует около 40% доли рынка добычи нефти в России, а вместе с подРаздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны контрольной государству (через ее материнскую компанию «Газпром») «Газпромнефтью» — более половины рынка добычи нефти в стране. Политика государства, учитывая традиционно низкую эффективность государственного собственника с точки зрения управления прибыли и минимизации издержек (нет конкретного собственника — нет контроля за расходами компании), вкупе с тенденцией на монополизацию нефтяного сектора и выросшей вдвое задолженностью Роснефти после покупки ТНК-ВР, выглядит весьма сомнительной .

Подобная политика отпугивает как иностранного инвестора, привыкшего работать в конкурентной среде по понятным правилам игры, так и российского предпринимателя. Так за 2013 г., по данным Банка России, чистый отток капитала составил 62,7 млрд долл., что на 14,8% больше показателя за 2012 г. А за первый квартал 2014 г. чистый отток капитала превысил 60 млрд долл., что соизмеримо с аналогичным показателем за весь предыдущий год .

Но если в начале 2014 г. к факторам экономическим добавились и политические, связанные с напряженными отношениями России и Украины, которые значительно ускорили бегство капитала из страны, то утечка капитала в предыдущие годы является объективной реальностью экономического положения России последних пяти лет, поскольку чистый отток капитала в РФ наблюдается уже 22 квартала подряд. Кроме того, инвестиции, направляемые в Россию, по большей части, есть не что иное, как возврат российского капитала, выводимого из страны через оффшоры. И если очистить иностранные инвестиции в РФ от российского происхождения капитала, то данные по притоку инвестиций окажутся весьма скудными .

При исследовании внешних проблем (выделенные выше) стоить заметить, что экономические проблемы российского основного торгового партнера — Евросоюза — едва ли могли значительно повлиять на замедление темпов экономического роста в РФ, поскольку объемы российского экспорта в 2013 г., по сравнению с 2012 г., изменились незначительно .

И даже, несмотря на незначительное снижение российского экспорта нефти в ЕС в 2013 г. (связанное с ростом поставок нефти на внутренний рынок), экспорт газа за тот же период в страны Евросоюза увеличился почти на четверть. В целом же, экспорт России в ЕС в 2013 г. в стоимостном выражении вырос более чем на 2%: до 283,2 млрд долл.1 — против Статистика внешней торговли России в 2013 г.: цифры и ключевые показатели .

Информационно-аналитическое издание ПРОВЭД [Электронный ресурс]. URL: http:// провэд.рф/analytics/research/10888-statistika-vneshney-topgovli-possii-v-2013-godu-tsifpyi-klyuchevye-pokazateli.html (дата обращения: 18.03.2014) .

26 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) 277,12 млрд долл. годом ранее. При этом в рублевом эквиваленте, в связи с девальвацией российской валюты, рост показателя экспорта будет выглядеть еще более впечатляющим .

Таким образом, приведенные выше данные никак не могут свидетельствовать о том, что причиной замедления экономического роста в России может служить экономический спад в Европе, — тогда как реальные причины кроются во внутренних проблемах страны .

Какие же факторы экономического роста российской экономики можно найти в сложившихся условиях? Несмотря на все имеющиеся проблемы в экономике страны, можно выделить ряд факторов, рассматриваемых в комплексе, которые способны стать толчком к ускорению экономического роста в России.

К таким факторам можно отнести:

реальную борьбу с коррупцией — когда власть начинает действовать сверху вниз, а не наоборот. Пока высокопоставленные чиновники избегают наказания за явные экономические преступления, население страны будет воспринимать призывы власти к борьбе с коррупцией как циничное отношение к своему народу;

создание прозрачной системы деятельности государственных органов, а также сокращение бюджетных структур путем передачи определенных видов деятельности в частные руки с целью создания там конкурентной среды. Это позволит сократить поле для коррупции и в условиях конкурентного рынка в сферах, где была монополия государства, создать тысячи новых рабочих мест;

приватизацию государственного имущества и недопущение увеличения доли государства в экономике страны. Приход частного собственника позволить увеличить эффективность управления предприятием: повысить прибыль и рентабельность при сокращении затрат;

повышение пенсионного возраста или уравнивание возраста выхода на пенсию в России на уровне 60 лет для обоих полов с одновременным принятием минимального размера оплаты труда (МРОТ) выше уровня прожиточного минимума. Данная инициатива направлена на совершенствование пенсионной системы, которая позволит увеличить налоговые доходы и пополнить бюджет пенсионного фонда России за счет работающих женщин старше 55 лет и людей, занятых в малом бизнесе, где широко распространены «конверточные» схемы выплаты заработной платы, когда официальная зарплата не превышает размера МРОТа. Таким образом, снизится нагрузка на Федеральный бюджет в части финансирования дефицита пенсионного фонда России (в 2013 г. в размере 2 трлн руб.), Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны что позволит перераспределить доходы федерального бюджета на социальные и на иные нужды;

переход к ненефтяному формированию доходов бюджета. Нефтяные же доходы следует направить в фонд инфраструктурных объектов, который можно также пополнять за счет внешних и внутренних заимствований (у России — один из самых низких, по отношению к ВВП, государственный долг среди крупнейших стран мира и худшая среди этих стран инфраструктура);

передача вопросов развития малого бизнеса в ведение местных органов власти с перечислением им налоговых доходов от малого бизнеса .

Это создаст конкуренцию среди местных органов власти (в том числе районов крупных городов) за «прописку» предпринимателей в их ареале деятельности, что отразится на улучшении условий для малого бизнеса в стране .

Подобный комплекс мер способен в течение нескольких лет изменить экономическое положение России, привлечь иностранные инвестиции при должном развитии инфраструктуры; позволит снизить нефтегазовую зависимость экономики страны, диверсифицировать экспорт, стимулировать развитие малого бизнеса, повысить доверие бизнеса и населения к власти, а также ответственность власти перед народом .

28 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Т. Г. Гриненко, А. А. Посельский Реформирование системы оплаты труда муниципальных служащих как направление совершенствования организационных основ механизма стратегического развития муниципального образования Успешная реализация планов и программ стратегического развития муниципального образования, равно как и достижение высоких показателей социально-экономического развития территории, во многом предопределяется результатами деятельности органов местного самоуправления .

В свою очередь, эффективность муниципального управления в значительной степени зависит от профессиональной компетентности лиц, занятых на муниципальной службе, ведь именно работники муниципальных органов власти участвуют в выработке стратегических целей и приоритетов развития подобного образования, практическом осуществлении различных аспектов муниципальной политики .

В этой связи повышение результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих представляется важным направлением совершенствования организационных основ механизма стратегического развития МО .

На сегодняшний день, как отмечают ряд исследователей [1; 6], материальное вознаграждение выступает базовым мотиватором, определяющим поведение муниципального служащего, что связано с объективными социально-экономическими процессами, характерными для рыночной экономики. В то же время, анализ существующих организационноэкономических механизмов стимулирования труда муниципальных служащих свидетельствует о недостаточно высоком их КПД .

Довольно низкий, а главное, неконкурентный механизм расчета денежного содержания, отсутствие прозрачности в структуре заработной платы в немалой степени обуславливают непривлекательность муниципальной службы для высококвалифицированных специалистов и высокую текучесть кадров, занятых в этой сфере .

По состоянию на I полугодие 2013 г., средняя заработная плата муниципального служащего по стране колеблется в пределах 20 000–23 000 руб.1, Вместе с тем, сравнение показывает, что уровень оплаты труда муниципальных служащих в 1,5–2,7 раза ниже, чем у профессиональных групп экономистов, юристов и финансистов, занятых в частном секторе .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны что само по себе недостаточно для того, чтобы в полной мере говорить о достойной и действенной системе мотивации, позволяющей сохранить в структуре муниципальной службы высококвалифицированных специалистов. При этом не следует забывать о том, что, исполняя свои служебные обязанности, муниципальный служащий не «работает на себя», а реализует публичные функции, решая вопросы местного значения и «проблемы» населения МО .

При серьезных запретах, сопряженных с нахождением на муниципальной службе, работники органов местного самоуправления, в том числе, лишены свободы занятия экономической деятельностью .

Разрешенная же к осуществлению педагогическая, научная и иная творческая деятельность в финансовом плане, по объективным причинам, не в состоянии компенсировать законодательно установленные ограничения и служит, главным образом, для самореализации и для удовлетворения творческих потребностей личности. Имеющая место «ограниченность»

должна нивелироваться за счет уровня денежного содержания и иных форм материального стимулирования труда муниципальных служащих .

Вместе с тем, существующая система оплаты труда муниципальных служащих не лишена недостатков. Так, она не учитывает личный трудовой вклад муниципального служащего; не ставит результаты его труда в зависимость от показателей социально-экономического развития территории; не стимулирует работника к сознательному, целенаправленному исполнению им должностных обязанностей. Предусмотренные же де-юре механизмы стимулирования служащих к исполнению ими обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне де-факто в полной мере не реализуются .

С учетом вышесказанного, назрела острая необходимость реформирования действующей системы оплаты труда муниципальных служащих (переформатирование последней на принцип оплаты труда по результатам), что позволит добиться справедливого распределения материальных благ, будет способствовать повышению профессионализма и эффективности системы муниципального управления, предоставлению населению более качественного конечного продукта в виде муниципальных услуг. Именно этот аспект выступает магистральной целью всего процесса стратегического развития МО .

Авторы статьи, для выявления возможных направлений реформирования системы оплаты труда муниципальных служащих, в первую очередь, предлагают исследовать структуру и функции денежного содержания рассматриваемой категории работников .

30 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Следует отметить, что понятие «денежное содержание»2, используемое законодателем в отношении государственных и муниципальных служащих, по сути, выступает идеографическим синонимом терминов «заработная плата» и «оплата труда». При сходной экономической и правовой природе его отличает только оттенок значения, фактически подчеркивающий, что данное понятие является специальным для обозначения оплаты труда государственных и муниципальных служащих .

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [5] (далее — Федерального закона № 25-ФЗ), денежное содержание муниципального служащего представляет собой «оплату труда муниципального служащего, которая состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации» .

Приведенная авторами легальная дефиниция, а также анализ иных статей Федерального закона № 25-ФЗ позволяет, рассматривая структуру денежного содержания муниципальных служащих через структуру заработной платы работника в трудовом праве, выделить в отношении первой две части: основную и дополнительную .

Основная часть включает в себя выплаты, на которые имеет право любой муниципальный служащий без наличия каких-либо условий. Эти выплаты отражают уровень квалификации, условия службы муниципального служащего и носят, как правило, компенсационный характер: должностной оклад; надбавки за особые условия муниципальной службы;

за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; доплаты за работу в особых климатических условиях; совмещение должностей… Дополнительная часть оплаты труда муниципального служащего включает выплаты стимулирующего характера, отражающие личное отношение к службе муниципального служащего: надбавки за выслугу лет, классный чин и систему премирования .

Авторы статьи предлагают рассмотреть названные элементы структуры денежного содержания муниципальных служащих более подробно, подойдя к их толкованию с критических позиций .

Как видно из диаграммы на рисунке, значительная доля (18,3%) в структуре денежного содержания муниципальных служащих приходится Понятие «денежное содержание» в качестве аналога термина «оплата труда»

для государственных служащих введено XVII в. Петром I .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны

–  –  –

Рисунок. Структура начисленной заработной платы муниципальных служащих органов местного самоуправления РФ по видам выплат за 2012 год [1, с. 23] на должностной оклад. Согласно действующему правопорядку, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Величина должностного оклада, размер ежемесячных и иных дополнительных выплат, а также порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом МО в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ) .

Можно, исходя из этого, сопоставить средние величины должностных окладов по группам должностей муниципальной службы в структуре органов местного самоуправления на примере «муниципального образования — городской округ город Рязань» [4, прил. 3] (табл. 1), а также выявить различия в величине среднего должностного оклада для смежных групп должностей муниципальной службы (табл. 2) (стр. 32) .

Приведенные в табл. 1 и 2 данные показывают, что разница средних показателей размеров должностных окладов по группам должностей муниципальной службы для различных органов местного самоуправления, в общем, идентична и колеблется в интервале от 1000 до 2000 руб. — за исключением соотношения высших и главных должностей в структуре администрации г. Рязани, где она составляет 3067 руб .

Такая дифференциация, за выявленным изъятием, не может быть признана существенной, поскольку не обеспечивает ощутимую взаимосвязь размера оклада с занятием более сложной и ответственной должностной позиции и уже на начальной стадии ограничивает мотивационный аспект продвижения по карьерной лестнице .

32 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16)

–  –  –

Более того: величина должностного оклада для младшей, средней и ведущей групп должностей муниципальной службы недотягивает до прожиточного минимума, установленного на территории Рязанской области на III квартал 2013 г. и составляющего 6735 руб. [3], что еще раз подтверждает крайне низкий стимулирующий потенциал базовой части материального содержания муниципальных служащих. В этой связи оправданным представляется установление в качестве минимального шага между группами должностей величины в 3000 руб .

В рамках действующей системы оплаты труда муниципальных служащих данная проблема частично снимается посредством ряда выплат дополнительного характера. Таковыми могут рассматриваться, например, надбавки за выслугу лет и классный чин .

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 Положения о муниципальной службе в г.

Рязани [3] (далее — Положение), ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет рассчитывается следующим образом:

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны

–  –  –

Привязка размера надбавки к процентному соотношению от должностного оклада и, как следствие, — незначительное отличие сумм для смежных групп должностей при равном стаже работы умаляет ту целевую функцию, которую надбавка призвана выполнять .

Аналогичный вывод напрашивается и в отношении величины ежемесячной надбавки за классный чин [4, прил. 6]. Усредненный показатель соотношения ежемесячной надбавки за классный чин и должностного оклада дает разницу в 7,2–8,8 раза (!). А в сравнении по вертикали разница между высшим (1306 руб.) и низшим (408 руб.) чинами в своеобразной табели о рангах составляет 898 руб .

В этой связи, для повышения значимости рассматриваемой выплаты, занимающей в структуре денежного содержания муниципального служащего скромные 3%, в то время как классный чин напрямую свидетельствует об уровне профессиональной подготовки работника, представляется целесообразным либо нормативное включение величины надбавки за классный чин в размер должностного оклада, либо дифференциация оклада месячного денежного содержания на должностной оклад и оклад за классный чин по аналогии с государственной гражданской службой .

Такая мера будет способствовать обеспечению реальной взаимосвязи размера должностного оклада с должностной же позицией, позволяя обеспечить управленческую субординацию в зависимости от выполняемых служащим функций, а величину выплаты или оклад за классный чин увязывать с уровнем профессиональной и личностной компетентности работника .

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст.

11 Положения, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается:

по высшей группе должностей — в размере 150–200% должностного оклада;

по главной группе должностей — в размере 120–150% должностного оклада;

по ведущей группе должностей — в размере 90–120% должностного оклада;

34 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) по старшей группе должностей — в размере 60–90% должностного оклада;

по младшей группе должностей — в размере до 60% должностного оклада;

Анализ диапазона средней величины данной надбавки дает следующие результаты: для высшей группы должностей допвыплата может составлять от 13 548 до 18 056 руб.; для главной группы — от 8175,6 до 10 219,5 руб.;

для ведущей — от 4621,5 до 6162 руб.; для старшей — от 2448 до 3672 руб.;

для младшей — до 1836 руб. в месяц. Другими словами, и величину надбавки, и шкалу дифференциации можно охарактеризовать как существенные .

При этом ни базовый Федеральный закон № 25-ФЗ, ни региональные, ни местные нормативные акты не устанавливают содержание понятия «особые условия труда» — равно как и критерии определения размеров надбавки, ограничиваясь весьма свободной привязкой к должностному окладу муниципального служащего. Относительная нормативная свобода создает благоприятную почву для произвольного толкования работодателем самого понятия особых условий труда и размера соответствующей надбавки, что сводит к минимуму компенсирующее и стимулирующее начало данной выплаты .

Если учесть все вышесказанное, а также данные социологических исследований [6], указывающих, что до 90% муниципальных служащих работают сверхурочно (из них 60% трудятся в таком режиме постоянно), то представляется необходимым увязать особые условия труда с особым же режимом службы. Подобный синтез позволит нормативно охватить ситуации оправданного привлечения муниципальных служащих к выполнению должностных обязанностей сверх установленной законодательно продолжительности рабочего времени .

Что касается ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, то при относительно низких уровнях секретности величина данной надбавки по группам должностей столь мала, что изначально утрачивает заложенную в ней компенсирующую функцию .

То же самое можно сказать по части занимающего (с 16% удельного веса) второе место в структуре денежного содержания муниципальных служащих ежемесячного денежного поощрения, величина которого хоть и варьируется от занятия конкретной должности в группе должностей муниципальной службы (от коэффициента в 3,5 для младшей группы должностей до 8,5 — для отдельных должностей высшей категории [4, прил. 5]), Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны но гарантированная природа выплат сводит на нет ее стимулирующий потенциал, поскольку лишь размывает грань между поощрением и должностным окладом .

В отношении такой составляющей денежного содержания муниципальных служащих, как премирование (премии за выполнение особо важных и сложных заданий), следует заметить, что нормативно размер последнего ограничивается исключительно возможностями местных бюджетов. Более того: законодательно критерии оценки важности и сложности заданий, подлежащих премированию, не установлены, что практически нивелирует заинтересованность муниципального служащего в необходимости оптимизировать содержание и качество выполнения трудовой функции .

Детально рассмотренная структура денежного содержания муниципальных служащих позволяет авторам ответить на вопрос: какие же материальные, организационно-процедурные, социальные и нравственнопсихологические функции заложены в этом элементе стимулирования труда муниципальных работников?

В числе таковых можно назвать:

обеспечение муниципальных служащих, а также членов их семей жизненными благами, соответствующими уровню экономического развития государства;

мотивирование работника на систематическое улучшение качества и результатов труда;

формирование престижа профессии на рынке труда, высокого социального статуса муниципального служащего как источника страхования от социальных рисков;

привлечение на муниципальную службу и закрепление в органах местного самоуправления специалистов, обладающих надлежащими компетенциями и личностными качествами .

Вместе с тем, как показал выполненный авторами статьи анализ, в действующей системе оплаты труда муниципальных служащих данные функции реализованы только частично .

Помимо диагностированных недостатков существующей системы оплаты труда муниципальных служащих в виде фрагментарной реализации компенсирующей или стимулирующей функции ряда выплат (надбавка к должностному окладу за выслугу лет; за особые условия труда, за классный чин, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну); несовершенства механизма премиальной системы; наличия значительных различий величины денежного содержания муниципальных 36 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) служащих с работниками частного сектора в разрезе эталонных профессиональных групп (в пользу последних), не менее проблемным видится отсутствие связи системы оплаты труда, ее премиальной составляющей, с результатами деятельности муниципальных служащих .

На сегодняшний день, законодательство в сфере муниципальной службы позволяет оценивать уровень компетентности муниципального служащего в трех формах: 1) конкурс, 2) квалификационный экзамен и 3) аттестация .

Оценка же результативности деятельности служащего до сих пор не получила должное распространение, что во многом объясняется сложностью объекта потенциальной оценки — в отношении муниципальных служащих таковыми выступают их профессиональные и личностные качества, а также результативность деятельности. Кроме того, в России только начинает формироваться соответствующая методическая база (для сравнения: во многих развитых странах подобная оценка труда служащих является нормой и включает в себя от 16 (Голландия) до 23 (США) показателей) .

Предлагаемый авторами алгоритм оценки результативности деятельности муниципального служащего включает в себе две ступени. Первая — рамочная — сопряжена с анализом целевых функций органа местного самоуправления и разработкой ключевых показателей эффективности по каждой из них. Примерные показатели эффективности по некоторым должностям муниципальной службы представлены в табл. 3 .

Таблица 3 Наименование должности Показатель эффективности Глава администрации МО Индекс повышения уровня и качества жизни населения МО Начальник Управления Коэффициент соотношения уровня социальноэкономического экономического развития МО и удовлетворенности развития населения набором предоставляемых муниципальных услуг, динамика показателей социальноэкономического развития МО Начальник Управления Уровень логистической продуманности дорожнодорожно-транспортного транспортной системы, интенсивность грузо- и хозяйства пассажиропотоков, уровень удовлетворения потребности населения в транспортных перевозках, степень удовлетворенности населения качеством и доступностью транспортных перевозок Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны При этом соответствующие целевые функции и показатели эффективности должны быть артикулированы на основании действующих положений о структурных подразделениях органов местного самоуправления и административных регламентов предоставления муниципальных услуг .

Вторая ступень — содержательная — подразумевает интегральную оценку уровня вклада муниципального служащего в деятельность органа местного самоуправления. Она включает разработку ключевых показателей по группам и категориям должностей на базе показателей конкретного органа местного самоуправления, разработку норм, где это возможно, по каждому показателю, а также расчет результативности служащего с учетом удельной значимости каждого показателя и норм, а при их отсутствии — на основе экспертной оценки определения уровня проявления показателя .

Оценка может производиться, к примеру, по пятибалльной шкале, с учетом временной квоты выполнения трудовой функции: то есть выполнение задания за время, не превышающее нормативное, и показателя производительности труда, определяющего минимальное количество однотипных заданий, которые необходимо выполнить служащему за конкретный период времени .

В первом случае устанавливаются, например, показатели на продолжительность разработки (или согласования) нормативного акта или экономического проекта, обработки обращения, заявки и так далее. Во втором оценке будет подвергаться, например, количество обработанных обращений граждан, подготовленных проектов, число нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу, и тому подобное .

Сюда же следует отнести премирование за улучшение результатов функционирования и развитие курируемой сферы (отрасли) муниципального хозяйства; за повышение качества принимаемых и реализуемых муниципальных решений; за внедрение предложений по снижению трудоемкости работ и повышению производительности труда .

Непосредственная связь результатов труда с решением о назначении премии достигается за счет установления минимально требуемого уровня выполнения работы по показателям системы (например, 3 балла из 5), который позволяет служащему претендовать на ее получение. Сами показатели результативности деятельности муниципальных служащих должны быть прописаны в соответствующих должностных инструкциях или регламентах .

В числе прочих мер по совершенствованию сложившейся системы оплаты труда муниципальных служащих, в том числе в части обеспечения 38 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5.

Выпуск 4(16) фактической реализации заявленных базовых целевых функций их денежного содержания, принципиально важным представляется движение в направлении:

корректировки величины должностного оклада муниципального служащего в зависимости от систематического мониторинга социальноэкономического развития МО, выполнения оценочных критериев и достижения заявленных показателей стратегического развития (в первую очередь, степень удовлетворенности населения качеством оказываемых муниципальных услуг);

пересмотра удельного веса составных частей денежного содержания муниципального служащего и механизма их расчета. В частности, речь идет об усилении компенсирующей и стимулирующей функций за счет увеличения доли таких составляющих денежного содержания, как надбавка за выслугу лет, за особые условия труда, скоррелированная с особым, зачастую ненормированным, режимом службы; за классный чин, объединенная с величиной должностного оклада или включенная в структуру оклада в качестве дифференцированной части;

приближения суммарной величины месячного денежного содержания муниципального служащего к уровню заработной платы работников соответствующих эталонных профессиональных групп в негосударственном (коммерческом) секторе экономики, обеспечивая, тем самым, привлекательность муниципальной службы и конкурентоспособность МО как работодателя .

Реализация обозначенных направлений реформирования системы оплаты труда муниципальных служащих позволит сформировать принципиально иную модель материального стимулирования, заряженную на результативность, прозрачность и справедливость; соответствие размера денежного содержания служащих специфике, сложности и уровню ответственности их функциональных обязанностей. Самих же служащих это будет ориентировать на качественное, инициативное и в максимально короткие сроки решение поставленных задач .

В свою очередь, конкурентоспособная и привлекательная для квалифицированных профессионалов муниципальная служба выступает основой для обеспечения эффективности всей системы муниципального управления, поскольку именно от этих работников напрямую зависит качество конечного продукта, предлагаемого населению в виде той или иной муниципальной услуги, а соответственно, и степень полноты реализации показателей, установленных МО в качестве приоритетов стратегического развития .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны Литература

1. Анохина Н. М. Совершенствование системы контроля, мотивации и стимулирования муниципальных служащих // Современная наука: Актуальные проблемы теории и практики. Серия «Экономика и право». 2012. № 11–12;

2. Решение Рязанской городской Думы от 14.05.2008 № 164-I (в ред. решения Рязанской городской Думы от 25.10.2012 № 410-I) «Об утверждении Положения о муниципальной службе в г. Рязани» // КонсультантПлюс .

3. Официальный сайт Правительства Рязанской области // URL: http://www .

ryazanreg.ru/news/archive/2013/15710/ (дата обращения: 19.11.2013) .

4. Положение о муниципальной службе в г. Рязани, утвержденное Решением Рязанской городской Думы от 14.05.2008 № 164-I (в ред. решения Рязанской городской Думы от 25.10.2012 № 410-I) // КонсультантПлюс .

5. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.10.2013 № 284-ФЗ) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.03.2007. № 10. Ст. 1152; КонсультантПлюс .

6. Шамарова Г. М. Современные тенденции мотивации труда муниципальных служащих // Управление персоналом. 2012. № 22 .

40 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16)

Л. В. Дорофеева Анализ инфраструктурного развития регионов России

Развитие инфраструктурного пространства, наряду с экономическим и социальным, не менее важно, чем инновационное. В выступлении на V Красноярском экономическом форуме Д. А. Медведев (2008 г.) сформулировал важнейшие условия успешного развития России до 2020 г., коими являются «4И»: институты, инвестиции, инновации, инфраструктура1. На данном этапе исследования автором статьи сделана попытка оценить инфраструктурный потенциал регионов России как один из показателей их привлекательности для определенных групп потребителей и для изучения взаимовлияния свойств социальноэкономического пространства .

Важной характеристикой привлекательности региона для потребителей — в первую очередь, инвесторов, туристов, мигрантов и др., — является уровень его инфраструктурного развития. Инфраструктура имеет значение для многих субъектов экономической и социальной деятельности в регионе. Заинтересованные потребители инфраструктурных объектов весьма многочисленны, а сами объекты инфраструктуры довольно разнообразны. Таким образом, инфраструктурное развитие можно считать одним из важнейших факторов повышения конкурентоспособности регионов Российской Федерации .

Учет инфраструктурного развития при измерении конкурентного потенциала регионов России проводится далеко не всегда, что связанно с методическими и статистическими проблемами. Так, в модели Международного института менеджмента [5, с. 196197] присутствует фактор инфраструктуры, но основной акцент, в соответствии с профилем данного учреждения, сделан на двух факторах качества: государственного и корпоративного менеджмента. В модели Инвестиционноконсалтинговой компании AV [9, с. 31] и модели Института стратегии и конкурентоспособности Гарвардской школы бизнеса [5, с. 202203] инфраструктурные показатели присутствуют в расчетах, но не выделены в отдельное направление. Модель конкурентоспособности «Бауман Медведев Д. А. Выступление на V Красноярском экономическом форуме «Россия 20082020. Управление ростом» [Электронный ресурс]. Красноярск, 2008 .

URL: http://www.intelros.ru/subject/ross_rasput/1823-vystuplenie-pervogo-vice-premera .

html (дата обращения: 14.04.2014) .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны Инновейшн» и Института региональной политики рассматривает инфраструктурный аспект в составе фактора «качество бизнес-климата»2 .

В своем исследовании автор статьи ставит себе задачу измерить и использовать оценки инфраструктуры как важнейшего фактора развития регионов, а также трансформации экономического пространства .

Автором выделены направления инфраструктурного потенциала, оказывающие наибольшее влияние на развитие регионов России. Одно из основных свойств инфраструктуры кроется в ее непрерывном изменении требований к ней в соответствии с современными реалиями [4, с. 403] .

Так, например, сегодня требования к транспортным коммуникациям предъявляются в соответствии с их пропускной способностью и безопасностью движения. Требования к инфраструктуре связи усложняются с каждым днем: в связи с переходом все большего количества предприятий и организаций на электронный документооборот и необходимости в непрерывном обмене информацией. Все более актуальным становится создание инновационной инфраструктуры, необходимой для активизации инновационной деятельности в регионах. Это, в свою очередь, приводит к изменению набора показателей и факторов, отражающих инфраструктурное развитие .

В своем исследовании автор остановился на следующих направлениях инфраструктурного развития:

транспортная инфраструктура;

инфраструктура связи и коммуникаций;

образовательная инфраструктура;

здравоохранительная инфраструктура;

рекреационная инфраструктура;

инновационная инфраструктура .

Первое направление включает в себя развитие транспортных коммуникаций. Требования, предъявляемые к ним, постоянно меняются, а потому вынуждают государство и частный бизнес модернизировать инфраструктурные объекты и адаптировать их к современным условиям эксплуатации .

Второе направление — инфраструктура связи и коммуникаций. Развитие сотовой связи и технологий передачи данных сделало обмен информацией непрерывным. Это, в свою очередь, заставляет нас предъявлять Модель конкурентоспособности «Бауман Инновейшн» и Института региональной политики [Электронный ресурс]. URL: http:// budjet.ru/article/50182.php (дата обращения: 29.01.2014) .

42 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) все больше требований к коммуникациям связи. Доступность современных технологий и возможность использования глобальных мировых сетей играет важную роль в конкурентоспособности регионов .

Третье направление рассматривает систему объектов образования и дошкольного воспитания. В современном мире доступность образования имеет огромное влияние на качество жизни населения. Это делает развитие образовательной инфраструктуры одним из важнейших направлений повышения конкурентной привлекательности регионов .

Инфраструктура здравоохранения рассматривает состояние учреждений медицины и их загруженность. Возможность получения квалифицированной медицинской помощи на всей территории регионов оказывает существенное влияние на их привлекательность для населения. Развитие в этом направлении тесно связано с модернизацией существующих инфраструктурных объектов, большая часть которых, на сегодня, находится в критическом состоянии .

Рекреационная инфраструктура предполагает развитие сети культурных и спортивных учреждений, призванных повысить не только качество жизни населения, но и его культурный уровень .

Направление инновационной инфраструктуры приобрело особое значение в последние несколько лет. Мировая экономика ориентирована на инновационное развитие и нуждается в новациях, а это, в свою очередь, приводит ко все более возрастающему спросу на научные разработки и фундаментальные исследования. Стоит отметить, что приоритетными становятся новации в инфраструктуре: постоянное совершенствование технологий производства товаров и улучшение качества жизни приводят к необходимости изменения объектов инфраструктуры, выступающих в роли связующих звеньев между создателями инноваций и их потребителями .

Основными критериями оценки инфраструктурного развития по каждому предложенному направлению являются степень привлекательности данного региона для потребителя и уровень эффективности .

Из имеющихся в статистическом ежегоднике «Регионы России. Социально-экономические показатели — 2011» [8] данных были отобраны и трансформированы в новые 25 показателей, в определенной степени, адекватные сущности оцениваемого инфраструктурного потенциала .

Все использованные показатели были сведены в общую таблицу для того, чтобы избежать влияния количественных факторов: таких, как размер региона, количество населения и др .

Для расчета показателей будем использовать методику Института проблем региональной экономики РАН [1, с. 381416; 2, с. 354383; 10, Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны с. 6390]. Каждый показатель поделен на 20 диапазонов, и ему присвоен балльный эквивалент (табл. 1) (стр. 44–45) .

При взгляде на табл. 1 становится ясно, что наиболее инфраструктурно развитым является Центральный федеральный округ: 8 из 18 его регионов входят в двадцатку лучших в этом плане. Второе место занимает Приволжский федеральный округ: в его состав входят такие регионы, как Татарстан, Мордовия и Чувашия. Эти регионы имеют высокий уровень инфраструктурного развития и являются активными участниками программ в соответствующей области инфраструктуры, реализуемых государством .

Традиционно инфраструктурно развитыми считаются регионы Уральского федерального округа: они активно осваивались и развивались еще с начала XX в.; это, в свою очередь, привело к значительной степени износа инфраструктурных объектов .

Южный и Северо-Кавказский федеральные округа получили значительное социально-экономическое развитие лишь в последние годы. Федеральные вложения и стабилизация политической ситуации в этих макрорегионах позволили обратить внимание на развитие инфраструктуры .

Также большое влияние оказывало проведение в 2014 г. Олимпийских игр в г. Сочи: это событие вызвало необходимость не только в модернизации имеющихся инфраструктурных объектов, но и в строительстве новых .

Достаточно низкие оценки получил Северо-Западный федеральный округ, что может быть связано со сложными климатическими условиями, которые, в свою очередь, приводят к быстрому износу инфраструктурных объектов и значительной дороговизне строительства новых .

Развитие Дальневосточного и Сибирского федеральных округов является приоритетным направлением развития экономики России. Проблемам этих макрорегионов уделяется большое внимание на высшем уровне государственной власти. Проведенный осенью 2012 г. во Владивостоке саммит АТЭС позволил в значительной мере ускорить инфраструктурное развитие этого региона .

Полученные данные можно использовать для формирования полярных групп инфраструктурного развития регионов.

На основе расчета инфраструктурного потенциала все регионы распределены на пять групп:

1) с высоким уровнем инфраструктурного развития;

2) с повышенным уровнем;

3) со средним уровнем;

4) с пониженным уровнем;

5) с низким уровнем .

44 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16)

–  –  –

В первую группу вошли 48 регионов, имеющих оценки инфраструктурного развития в диапазоне от 11,4 до 9,08 баллов. Ко второй группе отнесены пять регионов с диапазоном от 7,84 до 5,44 (в таблицу они не включены). Разделяют эти группы 27 регионов со средним значением инфраструктурного развития .

В группу регионов со слабым инфраструктурным развитием попали такие регионы Серево-Кавказского федерального округа, как Чеченская Республика и Ингушетия. Эти регионы лишь в последние несколько лет добились политической стабилизации .

Республика Бурятия и Сахалинская область также показали низкие результаты по уровню инфраструктурного развития, но стоит отметить, что в этих регионах заметна тенденция к росту. Большая часть территории Бурятии характеризуется крайне слабым развитием внутренней коммуникационной инфраструктуры, отсутствием железнодорожного сообщения и автомобильных дорог с покрытием. Эксплуатационная длина автомобильных дорог составляет около 10 000 км .

Воздушное сообщение там также затруднено — вследствие износа парка региональных самолетов и инфраструктуры местных аэропортов:

лишь один из них относится к международным (аэропорт «Байкал»

в Улан-Удэ). Одним из источников инфраструктурного развития в регионе может служить Транссибирская магистраль, где имеются транспортные и инженерные коммуникации, связь, другие объекты инфраструктуры, которые обеспечивают возможность экономического развития. Они же создают условия для развития транспортных связей не только с регионами страны, но и с европейскими странами, а также странами Юго-Восточной Азии .

48 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) В 2007 г. Правительством Республики Бурятия принята «Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 20082010 гг .

и на период до 2017 г.». Одна из главных задач программы — создание надежного бесперебойного функционирования промышленных и социальных объектов. Для этого на территории республики предусматривается реализация ряда крупных инвестиционных проектов .

В рамках программы развития Сахалинской области на 20112015 гг.3 планируется развитие транспортной инфраструктуры, способствующей росту товарооборота, повышению уровня производственной и социальной кооперации, эффективности использования производственных мощностей и ресурсов, оптимизации структуры экономики. Кроме того, большое внимание уделяется развитию туристической инфраструктуры региона. В рамках новой программы, основной целью реализации которой является развитие туризма в Сахалинской области, планируется инвестировать более 1,4 млрд руб. Программу планируется реализовывать до 2018 г .

Ленинградская область вошла в группу со слабым инфраструктурным развитием сразу по нескольким причинам, одна из которых — близкое расположение к Санкт-Петербургу, оттягивающему большинство инвестиций на собственное развитие. Плюс к этому, можно отметить сложные климатические условия, в которых находится область .

Однако начиная с 2014 г. в развитии региона наметился прогресс:

в Ленинградской области, в рамках государственной программы развития сельского хозяйства, начинается реализация подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 20142017 гг. и на период до 2020 г.». Параллельно в области продолжается реализация мероприятий по развитию культурно-досуговой деятельности на территориях сельских поселений. В 2013 г. там активно проводились мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог .

В целом, можно сказать, что результаты разделения регионов по инфраструктурному развитию соответствуют априорным представлениям об инфраструктурном потенциале регионов, но, в то же время, позволяют на сформированной методологической основе проводить дальнейшие исследования .

Программа развития Сахалинской области на 20112015 гг. [Электронный ресурс].

URL: http://protown.ru/russia/obl/articles/7288.html (дата обращения:

07.02.2014) .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны Литература

1. Гринчель Б. М. Методический подход к измерению конкурентного потенциала развития регионов и его составляющих // Модернизация и экономическая безопасность России. Т. 1 / под ред. акад. Н. Я. Петракова. М.: Финансы и кредит. 2009. 568 с .

2. Гринчель Б. М., Назарова Е. А. Экспериментальная проверка метода измерения конкурентного потенциала регионов России // Модернизация и экономическая безопасность России. Т. 2 / под ред. акад. Н. Я. Петракова. М. — СПб. 601 с .

3. Модернизация и экономическая безопасность России. Т. 2 / под ред. акад .

Н. Я. Петракова. М. — СПб: Нестор-История. 2011. 516 с .

4. Назарова Е. А. Оценка конкурентного потенциала инновационно-экономического развития регионов Северо-Западного федерального округа // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. «Экономика». 2011. № 3(4). С. 403406 .

5. Пилипенко И. В. Конкурентоспособность стран и регионов в мировом хозяйстве: теория, опыт малых стран Западной и Северной Европы. Смоленск:

Ойкумена. 2005. 496 с .

6. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: стат. сб. / Росстат. М.: 2009. 990 с .

7. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: стат. сб. / Росстат. М.: 2010. 996 с .

8. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: стат. сб. / Росстат. М.: 2011. 990 с .

9. Регионы Северо-Кавказского федерального округа: сравнительный анализ конкурентоспособности и стратегий развития / под науч. ред. Б. С. Жихаревича и А. Б. Крыловского. Сер. «Научные доклады: независимый экономический анализ». 2010. № 215. М.: Московский общественный научный фонд .

184 с .

10. Теория и практика измерения конкурентного потенциала российских регионов // Инновационное социально ориентированное развитие экономики региона: методология и методы исследования: монография / под научн. ред .

С. В. Кузнецова. СПб: ГУАП. 2011. 308 с.: илл .

50 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) С. С. Жуков Экономический анализ предприятий участников внешнеэкономической деятельности В общем смысле, суть экономического анализа заключается в совокупности определенных методов формирования и обработки информации о конкретной организации, которая позволяет дать объективную оценку хозяйственной деятельности выбранного предприятия, определить закономерности и направление развития компании, четко выявить задачи, которые необходимо решить, отыскать резервы предприятия и выбрать главные пути решения стоящих перед ним задач .

Объективная оценка деятельности предприятия — это одна из важнейших целей экономического анализа. Такая информация является крайне важной на любом предприятии: она позволяет разрабатывать пути для дальнейшего развития компании, обосновывать систему экономического стимулирования как предприятия в целом, так и отдельных работников в частности. Это в свою очередь, дает возможность сплотить коллектив и бросить все силы на решение важнейших задач .

Экономический анализ представляет собой один из самых важных методов выявления определенных закономерностей и конкретных тенденций в развитии организации. В общем смысле, тенденции развития предприятия являются функциями от конкретного состояния самого предприятия, его внешней среды, выбранных перспективных целей его развития, и общие тенденции развития экономики страны в этом играют важную роль .

Разумеется, в процессе анализа, вместе с нахождением тенденций развития предприятия, отыскиваются факторы, которые как способствуют развитию предприятия и достижению им намеченных целей, так и тормозят его. Дается оценка передовым и отстающим подразделениям, а также формируются меры, способствующие повышению эффективности работы. Экономический анализ позволяет определить текущие резервы предприятия, а также построить модель будущих резервов; тот или иной выбор заключается в направлении и в объеме аналитической работы .

Нельзя недооценивать роль экономического анализа в деятельности предприятия, поскольку разного рода ошибки и неточности в планах и в управленческих решениях способны нанести существенный урон предприятию в условиях рыночной конкуренции. Те же предприятия, которые уделяют должное внимание экономическому анализу, имеют преимуРаздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны щество, показывают хорошие результаты и уверенную экономическую эффективность .

Одна из важнейших возможностей экономического анализа — это контроль за выполнением планов, а также разработка информации для их обоснования: в условиях рыночной экономики — в состоянии неопределенности, усиливающейся конкуренции и постоянно меняющейся внешней среды — необходимо оперативно корректировать и текущие, и перспективные планы. Менеджер по планированию обязан грамотно оценивать и анализировать каждое изменение конкретной ситуации и оперативно реагировать на него, внося соответствующие коррективы в общий план развития .

Для организации эффективного функционирования предприятия требуется компетентное управление его деятельностью. Благодаря комплексному экономическому анализу исследуются основные направления выбранного субъекта. Подробно и системно подвергаются изучению основные причины изменений результатов деятельности; обосновываются бизнес-планы, а также основные решения руководства организации; выполняется контроль за их исполнением; вскрываются возможные резервы повышения эффективности производства; дается оценка результатам деятельности организации; формируется экономическая политика развития предприятия. В условиях нынешней российской экономики, для любого предприятия — как, впрочем, и для любого хозяйствующего субъекта — роль экономического анализа нельзя недооценивать. Требования рыночных отношений в первую очередь определяют его значимость .

Рыночные отношения, сформировавшиеся сегодня в России, привнесли новые факторы, которые нельзя игнорировать: в противном случае это может привести к существенным финансовым потерям или даже к банкротству предприятия. Во время принятия стратегических управленческих решений возможность банкротства подстерегает каждое предприятие. В таких условиях взвешенные и обоснованные решения, напрямую связанные с финансовым благополучием организации, выходят на первый план и приобретают невероятную ценность .

В условиях экономической интеграции роль экономического анализа только возрастает. Вступление РФ в ВТО, деятельность Таможенного союза, тесное взаимодействие со странами ЕврАзЭС, а также партнерские отношения с Европейским союзом предполагают формирование единого подхода к методам оценки и контроля за деятельностью предприятия .

Необходимо вести понятную и прозрачную систему планирования и мониторинга за реализацией намеченных планов .

52 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Рост активности интеграционных процессов во всех сферах деятельности характерен для нынешнего этапа развития современной российской экономики. В то время как конкурентное давление возрастает и внешняя среда динамично видоизменяется, использование всевозможных форм интеграционного взаимодействия дает возможность предприятиям обеспечить стабильный рост конкурентоспособности на заданную перспективу .

Если подходить к интеграции с позиции стратегического вмешательства, то нужно понимать, что изменения экономического потенциала будут существенными и долговременными. Это, в свою очередь, предъявляет особые требования к планированию и реализации всех видов управленческих решений. Следует иметь в виду, что эффективность конкретных решений в направлении интеграционного развития в большей степени связана с тем, насколько точно и качественно была проведена оценка экономической эффективности, а также насколько оптимальным оказался пакет мер, направленный на интеграцию предприятия .

Необходимо также учитывать, что для интеграционных процессов чаще всего характерна некоторая неопределенность в условиях внутренней и внешней сред. Это обстоятельство следует принимать во внимание при формировании управленческих решений, которые будут преследовать цель снижения рисков от планирования .

Формирование и развитие в России рыночной экономики, сопровождающееся либерализацией внешнеэкономических отношений, поставили перед отечественными производителями ряд проблем, главными из которых являются реформирование системы управления и введение таких моделей, которые наилучшим образом отвечают целям повышения конкурентоспособности и обеспечения экономической эффективности .

Для наиболее безболезненного выхода все большего количества российских предприятий на внешние рынки в механизме реализации ВЭД необходимо предусмотреть некоторые изменения:

1) целенаправленный и последовательный уход от системы административной организации внешней торговли. Необходимо сократить перечень товаров, на экспорт которых требуется получение квоты, и переложить основную тяжесть регулирования экспорта на методы чисто экономические. Также можно расширить конкурсную продажу квот;

2) о необходимости сближения структур внешних и внутренних цен говорят уже не первый год; в этом направлении имеет смысл начать активно двигаться. Важной деталью также является следующее положение:

управлять процессом развития экономики России методами тарифного Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны регулирования. На эти методы ложится основная степень регулирования внешнеэкономической деятельности, а целью таких действий является защита внутреннего рынка от пагубного влияния международной конъюнктуры в наметившийся переходный период. Вдобавок ко всему, это важно с точки зрения перехода на мировые цены энергоносителей и сырья для внутренней торговли. Ставки экспортного тарифа будут снижаться по мере повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности. Вместе с этим, следует увеличивать роль импортного тарифа, на который в перспективе ляжет роль основного инструмента защиты внутреннего рынка от конкуренции иностранных компаний;

3) важнейшим этапом является постепенный переход к конвертируемому рублю и все большему привлечению иностранных инвестиций .

Сближение внутренних и мировых цен станет способствовать стабилизации рубля и в будущем создаст определенные предпосылки для перехода к обязательной продаже за рубли всей валютной выручки предприятий по рыночному курсу и введения конвертируемости рубля по текущим операциям. Этот шаг играет важнейшую роль для привлечения прямых иностранных инвестиций. Как известно, иностранных инвесторов в первую очередь интересуют не льготы, а стабильное экономическое положение и мгновенное пресечение любой дискриминации;

4) следующим важным шагом должен стать курс на равные условия для создания хозяйственной деятельности. Развитие направления экспорта невозможно без ликвидации льгот и особых условий, которые нередко предоставляются некоторым регионам. На всех предприятиях каждого региона необходимо создать равные условия для экономической деятельности как на внешнем, так и внутреннем рынках. Исключение из этого правила возможно только для свободных (особых) экономических зон;

5) в конечном счете, необходимо стимулировать экспорт и расширение рынков для реализации продукции российской экономики. Самое пристальное внимание стоит уделять помощи в стимулировании экспорта продуктов с высокой степенью переработки и обеспечить условия для капитализации доходов от экспорта в развитие производства. Не стоит забывать и о традиционно экспортируемом сырье, но за счет внедрения новейших технологий качественные и количественные показатели экспорта будут расти .

Имеет смысл привести краткую характеристику тех предприятий, которые активно занимаются внешнеэкономической деятельностью. Крупнейшие российские предприятия, участвующие во внешнеэкономической деятельности, можно условно разделить на две группы: 1) компании, 54 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) «созданные стихийно», вследствие особых обстоятельств, и 2) с целенаправленно сформированной стратегией внешнеэкономического развития .

К первой категории относятся такие предприятия, как естественные государственные монополии; прежде всего, это «Газпром», «Транснефть», «РусГидро» и «Росатом». Свои производственные базы они унаследовали от предприятий СССР — иными словами, это инфраструктурные монополии .

С другой стороны, следует отметить компании, которые формулируют стратегические цели развития в качестве активных участников внешнеэкономической деятельности. Это частные динамичные предприятия, представляющие ряд отраслей, где Россия имеет конкурентные преимущества .

Речь идет о таких компаниях, как «Русал», «Северсталь», «Мечел», НЛМК, ГМК «Норильский никель», «Лукойл», «МТС» и «Вымпелком». Структура собственности таких компаний весьма разнообразна. Можно отметить почти полностью частные компании («Русал», «Северсталь»), где один или несколько акционеров контролируют до 100% капитала. С другой стороны, контрольные пакеты российских монополистов — «Газпрома», «Сбербанка» и «Алросы» — находятся в собственности государства .

Кроме того, следует отметить присутствие иностранных акционеров в капитале некоторых из них. Причем речь идет не о портфельных, а о прямых стратегических инвестициях. В качестве примеров можно привести ОАО «Вымпелком», в котором более 25% уставного капитала принадлежат шведской компании «Telenor», ОАО «Лукойл» — до 20% в собственности американской корпорации «Conoco Phillips» и так далее .

Тем не менее, контролирующими и управляющими акционерами отечественных предприятий являются все-таки российские представители. Это является объективным результатом процессов приватизации государственной собственности в России в 1990-х гг., в результате которой основные активы получили «инсайдеры», а не «аутсайдеры». Ни одной из крупных зарубежных корпораций не удалось купить значительные активы в рамках российской приватизации .

Перейдем к некоторым общим выводам по итогам проделанной работы. Можно смело заявить, что на любом этапе истории внешнеэкономическая деятельность влияла на конечные решения экономических проблем различных уровней: народное хозяйство как целое, отдельные регионы, некие объединения или же отдельные предприятия .

Становится понятно, что выход предприятий на новый для них внешний рынок потребует дополнительных усилий. Логично, что риск в деятельности организации только увеличивается, а представления о коммерческих Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны и производственных издержках могут существенно меняться. Конечно, предприятиям, участвующим во внешнеэкономической деятельности, будут нужны специалисты, разбирающиеся в конкретных вопросах внешнего рынка. С помощью таких сотрудников предприятие сможет пережить кризисы, получать прибыль и занять достойное положение в новой для себя нише .

Надо подчеркнуть, что выход предприятий на внешнеэкономический уровень, в условиях современной российской экономики, очень важен .

Государство должно уделять больше времени и внимания внешнеэкономической деятельности компаний. Главная цель — развитие экономики страны, повышение конкурентоспособности отечественных товаров на международном рынке, попутное увеличение показателей, зависящих от этого напрямую, и совершенствование законодательной базы .

Литература

1. Артёменко В. Г., Анисимова Н. В. Экономический анализ: учеб. пособие. М.:

КноРус. 2011. 280 с .

2. Диденко Н. И. Основы внешнеэкономической деятельности в РФ. 2-е изд. СПб:

Питер. 2011. 518 с .

3. Жминько С. И., Шоль В. В., Петух А. В. [и др.]. Комплексный экономический анализ: учеб. пособие. М.: Форум. 2011. 255 с .

4. Лысенко Д. В. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности. М.: Инфра-М. 2011. 370 с .

5. Покровская В. В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности: учебник. М.: Юристъ. 2012. 445 с .

6. Стровский Л. Е. Внешний рынок и предприятие. М.: Финансы и статистика .

2010. 358 с .

56 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Т. П. Забелина Собственность и аренда: проблема рационального распределения земельного фонда Российской Федерации в условиях функционирования Единого экономического пространства Более двух лет назад вступили в силу международные договоры, формирующие Единое экономическое пространство (далее — ЕЭП) между Россией, Беларусью и Казахстаном. Помимо прочего, было заключено соглашение, направленное на либерализацию торговли и создание благоприятных условий для инвестирования. Данное соглашение подразумевает предоставление странам-участницам национального режима и режима наибольшего благоприятствования при осуществлении предпринимательской деятельности на территории ЕЭП — при условии сохранения отдельных ограничений. Предполагалось, что улучшение инвестиционного климата привлечет новых участников в различные сферы экономики России. Но до сих пор большинство открывающих свой бизнес предпринимателей сталкиваются с необходимостью найти земельный участок для осуществления хозяйственной деятельности, и неважно, в какой сфере: сельское хозяйство, коммерческая деятельность или жилое строительство. И первая задача, которую им предстоит решить, — это сделать выбор между двумя наиболее распространенными формами землепользования, а именно: приобрести землю либо в собственность, либо взять в аренду. Поскольку любое решение влечет за собой определенные экономические последствия, необходимо исследовать факторы, оказывающие влияние на этот выбор .

С юридической точки зрения, собственность на землю подразумевает совокупность полномочий, состоящую из права владения, пользования и распоряжения участком1 — тогда как арендатору переходит право временного владения и пользования (или только временного пользования)2 .

Таким образом, в обоих вариантах передается право на присвоение доГражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1): Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ. 1994. 5 дек .

Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 2): Федеральный закон Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ .

1996. 29 янв .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны хода с земли, что для предпринимателей является главным условием деятельности. Согласно Земельному кодексу РФ, участниками земельных отношений в России являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования3; при этом иностранные граждане и юридические лица также могут приобретать землю как в собственность, так и в аренду (за исключением некоторых случаев). По официальной статистике Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на 1 января 2013 г., основным собственником земель в России является государство (табл. 1) .

Таблица 1 Распределение земель РФ по формам собственности на 1 января 2013 г.4

–  –  –

во-первых, при отдельных видах использования существенными оказываются разные — в каждом случае свои — свойства земли, и, во-вторых, законодательные ограничения, касающиеся иностранного участия, также различаются в зависимости от отдельных категорий земель. Земельный кодекс выделяет семь категорий земель Российской Федерации (рис. 1), однако далее не будут рассматриваться те, которые не могут приносить доход или которые практически невозможно получить в собственность или в аренду физическим или негосударственным юридическим лицам (земли лесного и водного фондов, земли запаса, земли особо охраняемых территорий и объектов) .

Оставшиеся территории можно сгруппировать в две основные категории: сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земли (для коммерческого и промышленного использования, строительства жилья и так далее). Экономические и юридические условия осуществления предпринимательской деятельности в этих категориях значительно отличаются .

–  –  –

Землями сельскохозяйственного назначения признаются находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельРаздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны ского хозяйства, а также предназначенные для этих целей5. Ключевой особенностью этой категории земель является то, что в сельском хозяйстве они непосредственно являются источником нового продукта. Это природный ресурс, который используется в качестве средства производства, обеспечивает население пищей, частично — трудоустройством, дает сырье для промышленных целей различным заводам и фабрикам, а значит, лежит в основе экономики и суверенной безопасности страны, а потому находится под особой охраной законодательства: иностранные граждане и юридические лица, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных лиц составляет более чем 50%, могут обладать участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды6. Это же ограничение содержится и в «Соглашении о торговле услугами и инвестициях в государствах — участниках Единого экономического пространства»: то есть, на данный момент, Беларусь и Казахстан не находятся в более благоприятном положении по сравнению с прочими странами. Насколько обоснован такой запрет?

Покупка и продажа земель сельскохозяйственного назначения в России начала законодательно регулироваться с 2002 г. Именно с момента вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ стала возможна приватизация этих земель, поскольку они были введены в экономический оборот. Суть этих преобразований заключалась в создании в России рынка сельскохозяйственной земли, что должно было повлечь за собой такие последствия, как формирование системы ипотечного кредитования, усиление интереса инвесторов к сельскохозяйственному производству как следствие упрочения отношений собственности на землю, перераспределение земель в пользу эффективных хозяйствующих субъектов и повышение оперативности принятия решений, а в итоге — оживление социально-экономического развития территорий, рост эффективности хозяйственной деятельности и конкурентоспособности товаропроизводителей. С юридической точки зрения, трансформация форм собственности на землю и другие средства производства в сельском хозяйстве уже состоялась — в федеральных округах, богатых плодородной Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. 2001 .

29 окт .

Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета. 2002. 27 июля .

60 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16)

–  –  –

Однако, как отмечает профессор кафедры экономической теории Красноярского государственного аграрного университета К. В. Жибинова, теперь стоит более сложная задача — добиться экономической реализации права частной собственности: то есть фактически осуществляющегося процесса производства и воспроизводства продуктов, поскольку только одного из десяти сельских товаропроизводителей можно отнести к эффективным землепользователям7. Преградой же вовлечения земли в рыночный оборот является низкая эффективность сельскохозяйственного производства и тяжелое финансовое положение большинства сельхозтоваропроизводителей, а, следовательно, отсутствие возможности у большинства землевладельцев манипулировать земельной рентой — главного Жибинова К. В. Фермерское хозяйство в России: электр. учеб. пособие [Электронный ресурс]. URL: http://www.kgau.ru/distance/ec_05/zhibinova/fermerstvo/ 09_sobstv.html (дата обращения: 06.03.2014). ФГОУ ВПО КрасГАУ. Красноярск .

2004 .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны условия существования и развития рынка земли. Этот факт позволяет предположить, что допуск на рынок сельскохозяйственной земли инвесторов, обладающих значительно большим капиталом, а значит, и возможностями для эффективной разработки земель и создания конкурентоспособного продукта, привел бы к активизации деловой активности в данной сфере, а в перспективе — к увеличению бюджетных поступлений от налогов с владельцев земли, сборов от сделок с нею и к освобождению от забот по поддержанию земельного фонда. А пока иностранным предпринимателям открыт доступ лишь к аренде сельскохозяйственных земельных участков, у них остается неуверенность в стабильности условий хозяйствования, что снижает инвестиционную привлекательность подобных проектов .

Очевидно, что запрет на иностранную собственность на сельскохозяйственные земли обусловлен исключительно заботой о национальной безопасности страны, нежеланием отдавать под иностранный контроль сферу, от которой зависит продуктовая безопасность России. Представляется маловероятным, что в ближайшее время в этой политике могут произойти изменения. Однако, по условиям «Соглашения о торговле услугами и инвестициях в государствах — членах Единого экономического пространства», стороны не реже одного раза в три года должны проводить переговоры с целью достижения большего уровня либерализации, направленные на постепенное сокращение числа существующих ограничений. Другими словами, возможность устранения запрета на иностранную собственность в рассматриваемой сфере существует, хотя и вызывает сомнения на данном этапе развития политических отношений .

С другой стороны, ограничения прав иностранных лиц на земельные участки несельскохозяйственного происхождения нет (помимо запрета на приобретение в собственность земли приграничных территорий, в основе которого лежат неэкономические причины и который оказывает сравнительно небольшое влияние на рынок земли). К этой категории принадлежат земли населенных пунктов, а также промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и так далее .

Особенностью данной категории является то, что сама по себе земля не является источником нового продукта — она важна, скорее, как часть земной поверхности, место для осуществления предпринимательской деятельности. Основной целью приобретения участка обычно является строительство. Из этого вытекает интересный факт: предпринимателям выгоднее брать землю в аренду. Дело в том, что Земельным кодексом РФ установлена отдельная норма выкупа участка для лиц, имеющих на нем 62 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) здание в собственности. И если свободный земельный участок должен приобретаться в общем порядке на торгах, где в качестве начальной цены обычно устанавливается рыночная стоимость участка, то сумма его выкупа для собственников здания не может превышать кадастровую стоимость земли, а во многих субъектах Российской Федерации она установлена на более низком уровне. Так, в Санкт-Петербурге эта цена составляет 25% от кадастровой стоимости, а в Ленинградской области — 15%8 .

В целом, аренда участков дешевле и доступнее, чем покупка их в собственность, что позволяет не отвлекать на приобретение земли средства, которые могли бы пойти на инвестиции. Есть и еще один аргумент за приобретение земли в аренду под строительство с дальнейшим ее выкупом в собственность: владельцы зданий имеют исключительное право на приватизацию земельных участков: то есть никто, кроме них, выкупить его не может, что гарантирует безопасность ведения хозяйственной деятельности на этом участке. Важно заметить, что всем иностранцам, кроме стран — участниц ЕЭП, в такой ситуации предоставлено только преимущественное право покупки земельного участка. Предпринимателям же из Беларуси и Казахстана предоставлены равные права с россиянами, а значит, и равные условия ведения бизнеса, что способствует привлечению инвесторов из этих стран и развитию экономических отношений между ними .

Автору хотелось бы, подводя итог, отметить следующее .

Законодательная база, касающаяся вопроса участия иностранцев и, в частности, государств — участников ЕЭП, требует некоторого упорядочивания, поскольку нормы разнесены по различным нормативным актам и вызывают трудности толкования, что приводит к неуверенности инвесторов в стабильности и безопасности осуществления предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации. Однако перед тем как принимать какие-либо меры, необходимо решить еще один вопрос, а именно: проблему отсутствия полноценной статистики в сфере Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге: закон СанктПетербурга от 15 февраля 2010 г. № 59-19 (ред. от 22.05.2013) // Санкт-Петербургские ведомости. 2010. 17 февраля; Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках: постановление Правительства Ленинградской области от 17 сентября 2012 г. № 293 (ред. от 17.12.2012) // Вестник Правительства Ленинградской области. 2012. 25 октября .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны использования земельного фонда России. В настоящее время в нашей стране не ведется единая статистика по присутствию иностранцев на земельном рынке — неизвестны даже размеры территорий, находящихся в собственности граждан других государств, что не позволяет оценить ситуацию и предсказать экономические последствия того или иного изменения .

Статистические данные позволили бы выявить сферы интереса иностранных инвесторов, масштаб уже существующего их присутствия на земельном рынке и спрогнозировать модель рационального распределения земельного фонда Российской Федерации, наиболее полно отвечающую интересам страны .

64 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Н. С. Зинчик Инвестиционное проектирование как инструмент развития экономики региона В большинстве своем, инвестиционное проектирование воспринимается в качестве инструмента, позволяющего оценить необходимость и эффективность финансовых вложений, осуществляемых хозяйствующими субъектами для достижения таких результатов, как:

разработка и выпуск определенного вида продукции;

повышение качества выпускаемой продукции;

экономия производственных ресурсов;

совершенствование технологии изготовления продукции и пр .

Подобное проектирование, как правило, сводится к инвестициям в реальные активы предприятий и в основные средства. В настоящее время существенное увеличение роли инвестирования в нематериальные активы как инструмента для развития экономики региона невелико, поскольку всего лишь примерно 7% предприятий вкладывают средства в нефинансовые активы. А среди инвестиций в основные фонды предприятий необходимо увеличивать долю активных инвестиций: то есть тех, которые обеспечивают повышение конкурентоспособности предприятий и прибыльности .

Инвестиционная деятельность на предприятиях направлена на создание их дополнительной рыночной стоимости, повышение конкурентоспособности, а также обеспечение стабильного экономического роста .

Выбор альтернативных инвестиционных проектов, оценка эффективности инвестиционных проектов и решение о возможности их реализации осуществляются, основываясь на выдвигаемых инвесторами критериях .

При этом встает вопрос о том, что реализация инвестиционных проектов может являться не только залогом экономического роста конкретного предприятия, но и необходимой составляющей реструктуризации экономики региона. Особое значение при этом имеют не локальные, а крупномасштабные проекты .

Для этого крайне необходимо увеличить долю инвестиций в научноисследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, так как 4% от общего числа инвестиций в нефинансовые активы являются величиной, не позволяющей говорить о соблюдении государственных интересов в области построения инновационной, конкурентоспособной экономики .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны Соответственно, необходим поиск инструментов, позволяющих сделать привлекательным инвестиционное проектирование по тем направлениям, в которых заинтересована экономика конкретного региона. Другими словами, необходим поиск тех сочетаний, которые, при прочих равных условиях, сделают наиболее привлекательными проекты, направленные на реструктуризацию экономики региона и на его экономическое развитие .

Основополагающим фактором региональной реструктуризации может стать инвестиционная политика региона: потому, что за счет мер государственной поддержки конкретных видов экономической деятельности можно достичь повышения отраслевой инвестиционной активности предприятий .

При этом среди сфер влияния на инвестиционную активность предприятий следует выделить следующие:

формирование инвестиционного климата, составляющими которого являются: политическая стабильность; налоговая политика государства;

качество финансовых институтов; качество трудовых ресурсов; доступность кредитования; состояние экологии и так далее;

составляющие инвестиционной привлекательности: низкие темпы инфляции; прибыльность инвестиций; спрос на продукцию; наличие финансовых ресурсов; банковские ставки;

повышение инвестиционного потенциала: ресурсно-сырьевого; производственного; потребительского; инфраструктурного; интеллектуального;

инновационного; институционального;

снижение инвестиционных рисков: общеэкономических; фискальноматериальных; социально-политических; коммерческих; финансовых [1]1 .

При этом встает вопрос о том, что в 2013 г. основными сдерживающими факторами повышения инвестиционной активности предприятий являлись недостаточность их финансовых ресурсов (это обстоятельство отметили около 59% руководителей организаций), высокий процент коммерческого кредита (27%), недостаточный спрос на продукцию (21%), сложный механизм получения кредита для инвестиционных проектов (13%) и низкая рентабельность инвестиций в основной капитал (13%)2 .

Корчагин Ю. А., Маличенко И. П. Инвестиции. Инвестиционный анализ:

учебник. Ростов-на-Дону: Феникс. 2010 .

Инвестиционная активность организаций за 2013 г. [Электронный ресурс] //

Федеральная служба государственной статистики.URL: www.gks.ru (дата обращения:

01.04.2014) 66 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Определенная часть этих факторов находится в прямой зависимости от инвестиционной политики региона, так как в любом проекте первоначальным шагом в оценке его привлекательности является не только идея, отраслевая направленность, но и географическое расположение объекта, и рыночные аспекты, и такие, как возможная цена продукции на региональном рынке сбыта, потенциальные объемы реализации, план производства .

Предприятия определяют стоимость не только технологии, оборудования, но и строительно-монтажных работ, возможности получения всех необходимых согласований и разрешений, кадрового обеспечения данного этапа работ. От региональных органов власти зачастую зависят возможность получения в распоряжение земельного участка и его стоимость .

Инфраструктура региона и уровень региональной поддержки проекта довольно ощутимо влияют на величину материальных затрат, в которые входят стоимость сырья, материалов, комплектующих, топлива и энергии, а также их доступность на рынке .

Кроме того, региональная привязка проекта диктует условия по оплате труда в зависимости от установленного в регионе ее среднего уровня .

При этом учитываются требуемая специализация и квалификация рабочих, возможность привлечения перспективных кадров, повышения квалификации за счет образовательных программ .

Не менее важна величина накладных и сбытовых расходов. Встает вопрос: сформирован ли в регионе рынок посреднических услуг (транспортных, финансовых, информационных, рекламных, складских)? рынок производителей? потребительский рынок (положение в регионе с уровнем доходов, безработицы, покупательной способности, социальной защиты, глубиной расслоения общества)?

Региональные органы власти должны проводить последовательную и научно обоснованную политику в области инвестиционного обеспечения региональной реструктуризации по следующим направлениям:

• определение приоритетных проблем социально-экономического развития региона;

• проведение маркетинговых, конъюнктурных исследований;

• формирование инвестиционной программы региона;

• разработка и реализация областных целевых программ в соответствии с динамикой и структурой инвестиционных процессов в регионе;

• определение устойчивости базовых отраслей региона к спаду производства;

• состояние отраслевых рынков региона .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны Предпринимаемые меры призваны повышать критерии оценки жизнеспособности инвестиционных проектов именно с учетом специфики конкретных видов экономической деятельности, в которых заинтересованы регионы в рамках проводимой реструктуризации .

Существенным инструментом по решению проблем повышения привлекательности инвестиционных проектов в регионе становится налоговое стимулирование, под которым понимаются правовые действия, направленные на повышение заинтересованности хозяйствующих субъектов в осуществлении общественно полезной и иной поощряемой деятельности по приоритетным для государства направлениям за счет перспективы предоставления экономических благ или во избежание утери имеющихся, а также комплекс мер, направленных на поддержку данных хозяйствующих субъектов, за счет переноса сроков уплаты налогов или иных обязательных платежей, а также комплекса иных мер налогового характера .

При этом механизмы воздействия возможны как прямые, так и косвенные. По направленности стимулирующего воздействия региональными органами власти могут быть предложены меры по стимулированию капитальных вложений; по развитию и по использованию новых технологий;

по созданию собственных финансовых источников для инвестиционной деятельности; по увеличению доли расходов, подлежащих вычету по определенным видам деятельности при осуществлении инвестиций .

Меры налогового стимулирования могут быть как экспортно-, так и импортно-ориентированными. Среди целей налогового стимулирования могут выступать не только региональные инвестиции как таковые, но и повышение занятости, создание новых предприятий, развитие малого бизнеса или организация эффективного производства .

Налоговые преференции могут предоставляться с ограниченным сроком использования — при условии активной инвестиционной политики предприятия .

По объективному признаку налоговое стимулирование может касаться имущества, ресурсов предприятия, дохода или прибыли и быть направлено на малый, средний или крупный бизнес .

Хозяйствующие субъекты, со своей стороны, оценивают привлекательность инвестиционных проектов, исходя из экономических показателей: таких, как себестоимость продукции, прибыльность активов и норма прибыли. А также ресурсных показателей: возможной производительности труда при реализации проекта, фондовооруженности труда и материалоотдачи продукции. В настоящее время для большинства инвестиционных проектов существенную роль играет и фактор времени .

68 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Особенно важна оценка продолжительности предпроизводственного периода: когда инвестиционные ресурсы вкладываются в проект, но от них еще нет экономической выгоды .

При этом от заинтересованности в объекте местных органов власти зачастую зависит продолжительность этапа государственной регистрации предприятия, получения лицензии на право деятельности, проектных работ, а также их итоговая стоимость, возможность приобретения или аренды требуемого участка земли, доступность коммуникаций или перспектива их подключения к объекту. За счет несвоевременности исполнения данных этапов могут существенно сдвинуться сроки строительномонтажных работ, закупки оборудования, его монтажа и осуществления пусконаладочных работ. Соответственно, сдача объекта в эксплуатацию рискует затянуться на годы, что приводит к ухудшению инвестиционного потенциала, а также к инвестиционной привлекательности региона .

Повышение привлекательности долгосрочного инвестирования легко достичь за счет государственно-частного партнерства. Оно также может снизить риски инвестирования по многим приоритетным направлениям развития региона. При этом необходимо разделять риски инвестирования: те, которые присущи любому инвестиционному проекту и имеют обобщенный характер, и те, которые характерны для конкретного проекта (сбытовые, административные, управленческие, производственные, технико-технологические), которые зависят, в том числе, и от региона .

Эти риски необходимо учитывать при проведении инвестиционного проектирования в виде дополнительных поправочных коэффициентов, увеличивающих норматив экономической эффективности проекта. Для этого по каждому региону должны быть сформированы некие интегральные показатели уровня различных рисков. Учет этих региональных поправок в нормативе экономической эффективности позволит более реально оценивать условия инвестирования. Однако оценка регионального риска проводится исключительно на момент принятия инвестиционного решения; соответственно, необходим инструмент, позволяющий получить хотя бы некоторые гарантии того, что впоследствии ситуация не изменится в худшую сторону. В этом вопросе должен активно развиваться рынок страхования инвестиционных проектов .

В совокупности сочетание государственных, региональных интересов и интересов хозяйствующих субъектов формирует приоритетные направления инвестирования по видам экономической деятельности .

Хозяйствующие субъекты оценивают эффективность инвестиционного проекта, основываясь на таких показателях, как: чистый дисконтироРаздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны ванный доход; внутренняя норма доходности; период возврата и индекс доходности.

При этом результаты по созданию дополнительной стоимости предприятий зависят от таких составляющих, как эффективность:

инвестиций;

финансирования;

производственной деятельности .

Если проект принимается к реализации, можно оценить его региональную эффективность на основе:

• определения валового регионального продукта;

• отношения прироста валового регионального продукта за год к вызвавшим его инвестиционным вложениям;

• определения годового социально-экономического эффекта от реализации инвестиционных проектов в регионе .

Данные показатели характеризуют экономическую эффективность проектов. Кроме того, необходимо брать в расчет социальный и экологический эффекты. Следует учитывать также: происходит ли создание дополнительных рабочих мест при реализации инвестиционных проектов и внедрение современных ресурсосберегающих технологий? сокращается ли ущерб от загрязнения окружающей среды? и пр .

Комплексное рассмотрение инвестиционных проектов и участие региональных органов власти в вопросах подобного рода проектирования позволит достичь существенных сдвигов в развитии региона и повлиять на процесс его реструктуризации — естественно, в направлении наиболее перспективных направлений экономического роста .

70 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Л. А. Махова Социальные функции налога на добычу полезных ископаемых Недропользование как совокупность форм и методов эксплуатации и воспроизводства природных ресурсов — это комплексная отрасль знаний народного хозяйства. Нет ни одного продукта, который ни был бы производным от первичных природных материалов. Значительную часть сырья, материалов и энергии природа продолжает непрерывно воспроизводить своими силами. Это позволяет рассматривать ее как особую отрасль хозяйства, продуктивность которой должна быть подведомственна определенным отраслям с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей .

Все компании, добывающие и экспортирующие полезные ископаемые, уплачивают налог на добычу полезных ископаемых (далее — НДПИ), который, будучи федеральным, поступает как в, соотственно, федеральный бюджет, так и в бюджеты субъектов федерации1 .

В этом аспекте следует отметить, что каждый субъект РФ и особенно те из них, в которых минерально-сырьевой комплекс вносит весомый вклад в экономику и производство внутреннего валового продукта в целом по России, безусловно, заинтересованы в определении своей роли в реализации государственной политики в области использования доходов от минерально-сырьевого комплекса .

Отрасли недропользования играют важную роль в экономике регионов, создавая высокооплачиваемые рабочие места и обеспечивая более высокие доходы бюджета. В то же время, доминирование таких отраслей формирует монопрофильную экономику и усиливает риски развития регионов из-за нестабильности цен на топливные ресурсы и, в более длительной перспективе, — неизбежного их исчерпания .

Сегодня на Севере, где численность проживающих там составляет 8% всего населения страны, производятся свыше 20% национального дохода России; добываются 75% нефти, 92% природного газа, 15% угля; вырабатываются более 15% электроэнергии. На долю Севера приходятся почти 100% добычи алмазов, золота, никеля, олова, слюды-флогопита, апатитов и сурьмы. По данным Информационно-аналитического центра Федерации Официальный сайт Федеральной налоговой службы РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.nalog.ru (дата обращения: 17.03.2014) Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны профсоюзов России, каждый живущий на Севере дает, в среднем, в 3 раза больше дохода, чем средний житель России2 .

В ходе рыночных преобразований в стране специфические особенности Севера практически не учитываются. Высокие издержки северного производства оказывают негативное влияние на финансовое положение всех предприятий. В большинстве северных районов удельный вес убыточных предприятий и уровень их просроченных задолженностей выше, чем в целом по стране .

Главные нефтедобывающие регионы России (прежде всего, ХантыМансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) в настоящее время сталкиваются со множеством сложных социальных проблем, важнейшими среди которых являются поддержание высоких уровня как занятости населения, так и уровня развития социальной инфраструктуры (по меньшей мере, выше среднероссийского) .

В условиях усиления конкуренции стратегия российских нефтегазовых компаний во все большей степени ориентируется на сокращение производственных издержек. Среди первоочередных и наиболее простых (по мнению компаний) путей экономии финансов рассматриваются сокращение численности персонала и реструктуризация: то есть выделение из состава корпораций непрофильных подразделений и предприятий .

Стремление к сокращению затрат особенно усиливается в периоды падения мировых цен на энергоносители .

Другим препятствием для решения социальных проблем нефтегазовых территорий является трансфертное ценообразование, которое ведет к «несправедливому» сужению налогооблагаемой базы и, следовательно, — слишком медленному росту бюджетных расходов .

Сложившаяся ситуация во многом обусловлена действующей в России налоговой системой, которая, с одной стороны, плохо адаптирована к интересам и проблемам сырьевых территорий, а с другой — не способна адекватно реагировать на изменение эффективности нефтегазовых операций (цен на углеводороды, условий добычи и разработки месторождений и пр.) .

Повышение занятости населения, на сегодняшний день, является, пожалуй, главной и самой трудноразрешимой социальной проблемой нефтегазодобывающих территорий. Многие бывшие вахтовые поселки нефтяников и газовиков, основанные 20–30 лет назад, давно выросли Росбизнесконсалтинг — информационное агентство [Электронный ресурс] .

URL: http://www.rbc.ru (дата обращения: 11.05.2014) .

72 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) в крупные и средние города, которые, за редким исключением, так и остались монопрофильными поселениями. Еще более тяжелая ситуация сложилась в небольших населенных пунктах (рабочих поселках), где добывающее предприятие или геологоразведочная партия является, как правило, вообще единственным работодателем .

Вот почему уровень безработицы (отношение численности безработных к экономически активному населению) в северных нефтегазовых регионах неоправданно высок. Например, среди сибирских регионов — субъектов федерации, входящих в межрегиональную ассоциацию «Сибирское соглашение», едва ли не самые высокие уровни безработицы имеют место в Ханты-Мансийском автономном округе (3,4%), в Ямало-Ненецком автономном округе (2,7%) и Томской области (3,0%). И, наконец, официальная статистика совершенно не учитывает фиктивную занятость населения: когда граждане формально трудоустроены, но в действительности не работают3 .

Развитие нефтегазовой промышленности во многих случаях приводит к серьезным нарушениям в природной среде и традиционном укладе жизни малочисленных северных народов .

Таким образом, проблема занятости населения в северных нефтегазовых регионах имеет двоякую окраску. С одной стороны, в результате бурного освоения ресурсов нефти и газа в советские годы, обусловившего высокий уровень миграции, северные территории оказались перенаселенными, что со всей очевидностью дает о себе знать на поздних стадиях добычи углеводородов. С другой стороны, специфическая проблема — безработица среди коренного населения, решение которой требует особых подходов .

Многочисленные проблемы, связанные с избыточностью населения и неблагоприятными условиями жизни, порождает у жителей Севера (бывших мигрантов и их потомков) стремление к переезду в другие регионы. Идея массового переселения поддерживается федеральными и региональными властями, принявшими соответствующие целевые программы .

Вместе с тем, решение задачи переселения жителей из регионов Крайнего Севера нельзя увязывать только со строительством или приобретением жилья в других регионах. Существует ряд факторов, которые характеризуют будущее место проживания, значимых для потенциальных переОфициальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс] .

URL: http://www.minn.ru (дата обращения: 04.03.2014) .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны селенцев и особенно людей, находящихся в трудоспособном возрасте .

Прежде всего, к числу таких факторов следует отнести:

1) возможность получения привлекательной работы, с чем связаны основные ожидания, касающиеся прямых доходов и уровня жизни;

2) степень обеспеченности всеми видами социально-бытовой инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, сферу культуры и пр.;

3) территориальное положение и природно-климатические условия .

Если государство и нефтегазовые компании не смогут найти эффективные способы решения проблемы занятости в регионах с падающей добычей, то затраты на переселение (и переобучение) безработных и членов их семей составят огромные суммы. В настоящее время в федеральном и региональных бюджетах таких средств нет. Подтверждением тому — трудности с финансированием и реализацией уже принятых государственных программ переселения жителей из районов Крайнего Севера. Согласно опубликованным данным, расходы на переселение одного жителя из районов Крайнего Севера составляют, в сегодняшних ценах, около 1 млн руб .

Другой инструмент решения проблемы занятости связан с лицензионной политикой в сфере недропользования. Необходимо, чтобы перед началом сокращения кадров нефтегазовые компании разрабатывали и выполняли программы переподготовки и переобучения увольняемых работников, переселения высвобождаемых работников и их семей, создания новых (замещающих) рабочих мест в других отраслях местной экономики .

Эти условия должны стать неотъемлемой частью лицензионных соглашений, дающих право на пользование недрами .

Хотелось бы, не рассматривая весь спектр возможных подходов к решению проблемы занятости, тем не менее, подчеркнуть, что их вероятная эффективность во многом связана с налоговыми аспектами. Совершенствование федерального и регионального законодательства по вопросам налогообложения в нефтегазовом секторе является одним из главных условий, необходимых для поддержания и роста уровня населения, а также его занятости в сырьевых регионах России .

На протяжении уже многих лет и Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО), и Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) относятся к числу тех регионов России, где уровень обеспеченности населения жильем и услугами социального характера (по охране здоровья, образованию, уходу за престарелыми и так далее) ниже среднего по стране. Это отставание сложилось еще в советское время: когда государство больше беспокоилось о приростах добычи нефти и газа, нежели о строительстве жилья, больниц, 74 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) школ, домов культуры и развития другой инфраструктуры для тех людей, которые работали в нефтегазовой промышленности .

Помимо общего отставания, в каждом из округов имеет место заметная межтерриториальная дифференциация показателей: жители нефте- и газодобывающих районов обеспечены социальным обслуживанием, как правило, значительно лучше, чем население прочих территорий. Наблюдается большой разрыв в уровне обеспеченности социальными услугами городского и сельского населений.

О резкой дифференциации количественных и качественных параметров развития социальной сферы в городах и сельской местности, например, медицинского обслуживания, свидетельствует значительный разрыв в показателях детской смертности:

на селе он примерно в 1,5 раза выше, чем в городе .

Приходится констатировать, что в последние годы, несмотря на все предпринимаемые усилия, радикальный перелом в динамике развития социальной сферы так и не произошел. Например, по уровню обеспеченности населения жильем отставание ХМАО и ЯНАО от среднероссийских показателей остается почти неизменным; медленно сокращается отставание по уровню обеспечения медицинскими услугами. Едва ли не единственный показатель, по которому нефтегазовые округа занимают лидирующие позиции в стране, — это развитие системы детских дошкольных учреждений .

Проблема дефицита жилья и социально-бытовых услуг усугубляется низким уровнем благоустройства городов и поселков. Так, в ЯНАО — главном газодобывающем регионе страны — газоснабжением охвачено немногим более половины жилищного фонда; в том числе лишь около одной трети обеспечено сетевым газом. В ХМАО многие населенные пункты не электрифицированы, а значительная часть дорог не имеет твердого покрытия .

В северных нефтегазовых регионах весьма остро стоит и проблема социальной защищенности жителей, особенно неработающего населения, что обусловлено, прежде всего, резкой дифференциацией доходов различных групп населения .

Существует многократный разрыв в уровне денежных доходов между работниками профилирующих отраслей нефтегазового сектора и занятыми в других сферах экономики. Например, средняя заработная плата газовика в ЯНАО примерно в девять раз превышает доход работника сферы образования .

Столь же значительны различия в уровнях доходов работающего и неработающего населения. Так, в ХМАО величина среднемесячной заРаздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны работной платы почти в шесть раз выше среднего размера пенсии (без компенсационных выплат). Положение пенсионеров, живущих в северных нефтегазовых регионах (в том же ХМАО), заметно хуже по сравнению с проживающими в других регионах страны. Об этом можно судить по различиям в соотношениях между средним размером пенсии и величиной прожиточного минимума, которые имеют ярко выраженную негативную динамику. Характерно, что разрыв между величиной прожиточного минимума и доходами пенсионеров в ХМАО увеличивается быстрее, чем в среднем по стране. И это — при том, что в округе более значительны, чем, в среднем, по России, различия в уровне доходов двух групп населения (работающего и пенсионеров)!

Нельзя не отметить, рассматривая социальные проблемы сырьевых регионов, что они далеко не всегда связаны с динамикой освоения ресурсов нефти и газа. Если острота проблемы занятости населения действительно во многом зависит от того, на какой стадии развития находится нефтегазовая провинция, то низкий уровень социального обслуживания и социальной защищенности порожден другими факторами. Тем не менее, возможности решения такого рода проблем самым непосредственным образом связаны с функционированием нефтегазового сектора и, в частности, с условиями налогообложения. Решение социальных задач в настоящее время в большей мере относится к компетенции региональных и местных властей и финансируется за счет доходов территориальных бюджетов. А величина бюджетных доходов, получаемых добывающими регионами, в свою очередь, прямо зависит от принципов построения налоговой системы .

Социальная роль нефтегазовой промышленности в развитии нефтедобывающих регионов должна быть определена таким образом, чтобы ее функция сводилась не только к обеспечению социальных выплат и к облегчению налогового бремени в других секторах экономики .

Изменение роли недродобывающего сектора экономики должно заключаться в том, что его основной задачей будет являться не добыча с последующей продажей за рубеж сырой нефти, газа и других полезных ископаемых, а развитие нефтехимии и других отраслей с глубокой комплексной переработкой .

Нефтегазовая промышленность и другие природоэксплуатирующие отрасли должны быть источниками инвестирования социальных запросов общества. С этой позиции совершенствование системы взимания налоговых платежей будет способствовать увеличению доходной части бюджетов всех уровней и позволит снизить налоги, оказывающие дестиНаучные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) мулирующее воздействие на производство и на общество: в частности, НДС, социальный налог и др .

Новый механизм налоговых отношений в сфере недропользования позволит за счет дополнительных доходов бюджетов всех уровней, получаемых от использования природных ресурсов, обеспечить финансирование будущего развития России и ее субъектов, охрану и воспроизводство природных ресурсов добывающих регионов, так как часть доходов недродобывающего сектора, формально считающихся рентой, представляет собой недофинансирование ряда направлений обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов, сконцентрированных в местах добычи нефти и газа .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны А. К. Нещерет Интеграционные возможности роста России в контексте мировой экономической ситуации Усиление и углубление мировых экономических интеграционных процессов превращает их во все более важный фактор, воздействующий как на состояние, так и на рост национальных экономик. В этой связи представляется необходимым постоянный мониторинг тенденций экономического развития наиболее подходящих для сравнения с Россией групп стран, чтобы как можно точнее оценить возможный вклад экономической интеграции в рост российской экономики .

Согласно «World Economic Situation and Prospects 2013. Global outlook»1, растущее число развитых экономик в настоящее время попало в двойной спад. В основе слабости главных развитых экономик лежат длительные и глобальные трудности. Большинство из них, особенно в Европе, втянуты в нисходящую спираль высокого уровня безработицы, хрупкости ситуации в банковской сфере, повышенных суверенных рисков и финансового сжатия, создающих порочный круг. Несколько европейских экономических систем уже находятся в состоянии спада .

В Германии промышленное производство значительно замедлилось — в то время как экономика Франции находится в застое. Для еврозоны ВВП, восстанавливаясь после снижения на 0,5% за 2012 г., восстанавливается медленно. Экономика Соединенных Штатов Америки особенно слабела в течение 2012 г., и перспективы на последующий период определяются как вялый рост .

Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН описывает ситуацию следующим образом [3] .

Экономический спад, происшедший в 2009 г. в странах Европы с развитой экономикой, был более серьезным, чем в Северной Америке, но менее болезненным, чем в государствах с переходной экономикой; однако процесс восстановления был очень медленным и вновь обратился вспять в конце 2011 — начале 2012 гг. Этим странам вряд ли удастся достичь такого уровня экономического развития, который они имели в 2007 г., а это означает, что в результате кризиса и его последствий их экономический рост задержится на шесть лет. Для сравнения: экономический рост World Economic Situation and Prospects 2013. Global outlook. United Nations .

New York. 2013. 37 p .

78 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) в остальных странах мира (не относящихся к региону ЕЭК) в результате кризиса задержался примерно на один год .

Поскольку в Европе сразу после кризиса 2008–2009 гг. не были приняты более решительные меры по макроэкономическому стимулированию, соотношение задолженности к ВВП возросло, что впоследствии (в 2010– 2012 гг.) вызвало кризис суверенной задолженности в периферийных странах зоны евро. В ответ на эту двойную рецессию были приняты дополнительные программы жесткой экономии, которые еще больше замедлили рост ВВП, что, в свою очередь, ухудшило финансовое положение .

В результате ряд стран столкнулся с медленным (или с отрицательным) ростом, высокой безработицей, чрезмерными бюджетным дефицитом и задолженностью. Институциональная структура зоны евро ограничила масштабы проведения макроэкономической антициклической политики, что привело к ухудшению макроэкономических показателей в регионе .

Наблюдается большое сходство между экономическими событиями, реакцией на них политиков Европы в последнее время и тем, что произошло в первой половине 1930-х гг .

Темпы роста во взятых вместе высокоразвитых европейских странах в 2012 г. были близки к нулю, так как во многих из них наблюдался экономический спад; темпы роста в Северной Америке в том же году незначительно увеличились (до, примерно, 2%) благодаря появлению признаков восстановления экономики в Канаде и Соединенных Штатах .

Хотя темпы роста и там и там Нового Света примерно одинаковы, они значительно различаются по отдельным штатам Соединенных Штатов и провинциям Канады .

Что касается высокоразвитых, в том числе европейских, стран, то, согласно прогнозам, самые высокие темпы роста могут наблюдаться в двух странах, а именно: в Израиле и в Польше. Обе эти страны добиваются относительно высоких показателей в среднесрочной перспективе, поскольку с 2003 г. ни в одной из них не отмечались отрицательные показатели роста на ежегодной основе. Темпы роста в Литве и в Эстонии в 2013 г. составили 2%, но это означает только начало восстановления экономики после глубокой рецессии 2009 г., и ни в одной из этих стран уровень поступлений, на тот момент, не достиг докризисных показателей .

Темпы роста в Норвегии в 2013 г. были несколько выше 2% .

Во всех относительно слабо развитых странах еврозоны, сталкивающихся с трудностями в рыночном регулировании своей суверенной задолженности (а именно: в Греции, Испании, Италии и Португалии), за исключением Ирландии, в 2013 г. произошло сокращение объема ВВП .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны

В Греции отмечались самые худшие в мире экономические показатели:

в 2009 г. объем ВВП в этой стране сократился на 3,3%, в 2010 г. — на 3,5%, в 2011 г. — на 6,8% и в 2012 г. — на 6,0% .

Большинство развитых стран характеризуются относительно невысоким абсолютным значением ВВП: то есть они представляют собой страны, средние по размеру экономик. В 26 странах значения ВВП по ППС не достигают 1 трлн долл. Из этой группы стран Россию обгоняют лишь США, Япония и Германия. Ближе всего находятся Великобритания и Франция .

Заметим, что в Великобритании доля государственного сектора в экономике гораздо выше, чем в России или, например, Китае (рис. 1) .

Рисунок 1. ВВП на душу населения [3]

Россия, не относясь к группе развитых стран, естественно, отстает от любой из них по размеру ВВП на душу населения [3]. Ближе всего по этому показателю к нашей стране находится Эстония. Однако такой небольшой разрыв может быть объяснен значительными объемами производства и экспорта сырьевых товаров. Известно, что ненефтяной торговый баланс России имеет отрицательное значение. В то же время другие страны, экспортирующие ресурсы — Катар, ОАЭ, Кувейт, Саудовская Аравия и даже Экваториальная Гвинея, — обгоняют по этому показателю и Грецию, и Португалию .

Всего две страны в исследуемой группе — США и Япония — имеют долю в мировой экономике, превышающую 5% .

80 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Рассмотрим страны, имеющие в мировом ВВП долю 14%. К их числу относят 10 государств из исследуемой группы, причем для большинства из них характерна тенденция к снижению этого показателя: это Германия, Великобритания, Франция, Италия, Испания и Канада (в меньшей мере). Сохранят свою долю в мировой экономике Тайвань, Корея, Австралия и Россия .

При этом последняя имеет самую высокую из неубывающих долей (рис. 2) .

Рисунок 2. Рост ВВП в разных группах стран2

Что касается динамики роста ВВП на душу населения в странах с разными уровнями доходов, то она одинакова и определяется ситуацией в мире. Особенно хорошо это заметно при сравнении стран с высоким доходом и доходом выше среднего (куда относится и Россия)3 .

Наиболее яркой чертой, отличающей Россию от развитых стран, на взгляд автора статьи, является уровень инфляции .

Рассмотрим теперь некоторые аналитические материалы [2], представленные в последних исследованиях международных организаций .

World Economic Outlook, April 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://www .

imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/01/pdf/text.pdf (дата обращения: 16.12.2013) .

Ibid .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны Валовый внутренний продукт в развитых экономиках характеризуется следующими чертами .

В течение 2012 г. глобальный экономический рост продолжал слабеть .

Так, рост мирового ВВП в 20122013 гг., по прогнозам ООН, должен был составить 2,2% и остался ниже потенциала в 2,4% в 2013 г. и ниже 3,2% в 2014 г. (рис. 3) .

Рисунок 3. Рост мирового валового продукта [2]

При таком умеренном темпе многие экономические системы продолжат действовать на уровне ниже своих возможностей, не восстановив рабочие места, потерянные во время «большого спада» .

Замедление происходит синхронно в странах с разными уровнями экономического развития .

Много новых стратегических инициатив было предпринято властями еврозоны в 2012 г., включая программу Outright Monetary Transactions (OMT) и шаги к большей фискальной интеграции, скоординированному финансовому наблюдению, а также регулированию. Эти меры направлены на устранение некоторых недостатков Экономического и валютного союза (ЕВС) .

Из-за описанного выше порочного круга остается высоким риск намного худшего сценария. Экономический рост в новых членах Европейского союза также замедлился в течение 2012 г.; некоторые страны, включая Чешскую Республику, Венгрию и Словению, испытывают спад .

82 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Ухудшающиеся внешние условия дополняются строгими финансовыми мерами, снижая краткосрочные перспективы роста. Рост ВВП в этих экономических системах, как ожидалось, должен был составить 2,0% в 2013 г .

и 2,9% в 2014-м, но риски худшего сценария высоки, если ситуация в еврозоне продолжит ухудшаться .

Дальнейшая поддержка ожидается от нового раунда «количественного смягчения» (QE), проводимого Федеральной резервной системой Соединенных Штатов, посредством чего финансовые органы продолжат покупать поддержанные ипотекой ценные бумаги, пока ситуация с занятостью существенно не улучшится. С другой стороны, неуверенность по поводу финансовой позиции продолжает ограничивать рост производственного инвестирования. Внешний спрос, как ожидают, также останется слабым. В перспективе рост валового внутреннего продукта (ВВП) в Соединенных Штатах Америки замедлится до 1,7% в 2013 г. от уже анемичного темпа в 2,1% в 2012 г. К этому мрачному сценарию добавляются ожидаемые побочные эффекты от возможной интенсификации кризиса еврозоны, «жесткой посадки» китайской экономики и большего ослабления других главных развивающихся экономик .

Экономическая ситуация в Японии в 2012 г. пошла вверх: главным образом, за счет работ по реконструкции и восстановлению после связанных с землетрясением бедствий 2011 г. Правительство также приняло меры, чтобы стимулировать частное потребление. В перспективе экономические трудности развитых стран перетекут на развивающиеся и на государства с переходной экономикой через более слабый спрос на их экспорт и возросшую подвижность в движении капитала и цен на товары .

Особым объектом для анализа являются инфляционные процессы, происходящие в странах с развитыми экономиками и в Российской Федерации4 .

Рост инфляции остается подавленным в большинстве стран с развитыми экономиками. Продолжающийся разрыв между объемами производства и давлением в сторону понижения заработной платы во многих странах сохраняет ожидания роста цен низкими. Инфляция в Соединенных Штатах Америки уменьшилась за 2012 г., снизившись приблизительно до 2% (с 3,1% в 2011 г.). Дальнейшее замедление инфляции произошло Woodford M. Ination Targeting and Financial Stability [Электронный ресурс] //

The National Bureau of Economic Research (NBER). NBER Working Paper. URL:

http://www.nber.org/papers/wl7967.pdf (дата обращения: 23.01.2014) .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны и в 2013 г. В еврозоне инфляция, как измеренная по гармонизированному индексу потребительских цен (HICP), продолжает быть выше цели Центрального банка в 2%. Основная инфляция, в которую не включены колебания цен на продукты с подвижной ценой — такие, как энергия, еда, алкоголь и табак, — была намного ниже: в пределах 1,5% без какихлибо признаков роста. Сохраняется устойчивая тенденция к снижению инфляции. У «новых» членов ЕС инфляция, в соответствии с ожиданиями, тоже уменьшилась. Дефляция продолжает преобладать в Японии, хотя Центральный банк поднял свою инфляционную цель, чтобы повысить инфляционные же ожидания .

Рост инфляции в Латинской Америке и Карибском регионе, как прогнозируется, останется на уровне приблизительно 6% .

Кризис еврозоны продолжает быть самой большой угрозой глобальному росту. Программа OMT ECB смогла значительно уменьшить стоимость рефинансирования долга, но неуверенность сохраняется; стратегические инициативы, о которых объявляют, кажутся недостаточными для того, чтобы переломить ситуацию .

При определении экономических рисков и угроз, присущих современным развитым странам, которые, в определенной степени, могут затронуть и российскую экономику, можно отметить следующие:

Соединенные Штаты, скорее всего, столкнутся с существенными изменениями в расходах правительства и налоговой политике в конце 2014 г.;

Китай уже столкнулся с замедлением в экспорте и в инвестициях;

предполагается, что рост в Китае замедлится приблизительно до 5%;

углубление европейского кризиса вызовет потерю мирового производства больше чем на 9%;

жесткая «посадка» китайской экономики также окажет значимое влияние на мировую экономику в целом и на экономику России в частности .

Можно, исходя из вышеуказанных оценок, сделать ряд выводов:

• Россия, несмотря на всю значимость углубления и расширения международной экономической интеграции, в качестве приоритета на обозримую перспективу должна сосредоточить внимание на мобилизации внутренних факторов экономического роста;

• Для участия в различных международных экономических проектах и в организациях России необходимо выстроить четкую поливариантную систему защиты и отстаивания своих национальных экономических интересов;

84 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16)

• Необходимо усилить лидирующую и координирующую роль России в наиболее связанных с нашей страной интеграционных объединениях (Таможенный союз, ЕврАзЭС);

• Следует активизировать роль российских внешнеполитических и внешнеэкономических органов управления в международных экономических организациях .

Литература

1. Российская Федерация. Документ по отдельным вопросам: доклад МВФ по стране № 12(218). Август 2012 г. Вашингтон. 66 с .

2. Доклад об экономике России. Восстановление и перспективы дальнейшего развития экономики. Всемирный Банк. 2013. № 29. 42 с .

3. Экономическое положение в регионе Европейской экономической комиссии:

Европа, Северная Америка и Содружество Независимых Государств в 2011 2012 г. Экономический и Социальный совет ООН. 12 апр. 2012 г. 21 с .

4. Обзор экономического и социального положения в Азиатско-Тихоокеанском регионе. 2012 г. Экономический и Социальный совет ООН. 12 апр. 2012 г .

27 с .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны

И. В. Носкова Проблема исполнения контрактов в интернет-торговле

Как известно, контрактные отношения и собственно контракт являются одними из основных понятий в институциональной экономике .

В настоящее время контрактные отношения распространены повсеместно;

не обошли они и такую сферу экономической деятельности, как интернетторговля. Большое количество фирм ведет продажу своих товаров через электронные магазины: иногда — параллельно с оффлайн-торговлей, иногда — концентрируясь только на продажах через Интернет .

Типовое контрактное соглашение между продавцом и покупателем обычно представлено на сайте электронного продавца, и покупатели должны явным способом согласиться с правилами торговли: как правило, поставив отметку в графе «я согласен с правилами». Тем не менее, нарушения такого контракта в Рунете встречаются очень часто, причем со стороны как покупателей, так и продавцов. И те и другие могут вести себя оппортунистически;

причины же такого поведения имеют различное происхождение .

Рассмотрим проблемы, возникающие при нарушении контракта покупателями и продавцами на примере одной из известнейших косметических марок, представленной на российском рынке уже более 20 лет1 .

Французская фирма имеет представительства по всему миру, и торгует своей продукцией не только в Европе, но и в Америке. Кроме большой сети оффлайн-магазинов, она продает товар по каталогам (бланкам заказов) по почте, а с развитием Интернета получила возможность торговать и через интернет-магазин. Для разных стран эта фирма разрабатывает различные коммерческие предложения и, как следствие, имеет разные сайты в каждой стране, где происходят продажи. Таким образом, продукты для потребителей из разных стран продаются не просто по разным ценам: так называемые «подарки от фирмы», являющиеся элементом стимулирования сбыта, тоже различны .

Анализ российских потребителей данной фирмы показывает, что многие россияне недовольны подарками: они считают себя обманутыми, поскольку за рубежом подарки дороже, а потому оппортунистическое поведение наших соотечественников по отношению к этой торговой [Электронный ресурс] // Интернет-магазин yves-rocher.ru. URL: http://www .

yves-rocher.ru/control/main?shopId=SEM&cm_mmc=SEM-_-yandex (дата обращения:

28.02.2014) .

86 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) марке, в их собственных глазах, является оправданным. «Нас считают за людей второго сорта и не предоставляют такие же скидки и подарки, как во Франции, Канаде и Германии. Так давайте сами возьмем нужные нам средства, пусть и обманным путем», — явным или завуалированным образом призывают российские покупатели. Для этих целей было создано интернет-сообщество на одном из форумов2, где люди делятся теми или иными способами получения не положенных им привилегий, что, по сути своей, является оппортунизмом .

Итак, существует интернет-магазин, где, по правилам, можно сделать заказ на определенную сумму (на сегодняшний день, не менее 450 руб.) .

Если сумма покупаемых товаров превышает последовательно некие пороговые значения, то покупатель получает в виде подарка набор средств данной фирмы, бесплатную доставку или аксессуары — например, зонтик, полотенце или другие вещи. Содержание подарков заранее описывается в коммерческом предложении; следовательно, покупатель заранее проинформирован о содержании посылки. Таким образом, коммерческое предложение представляет собой некий контракт; в течение месяца обычно действуют от 5 до 10 разных коммерческих предложений .

Выше описывалась «обида» российских покупателей на продавца изза значительного отличия в стоимости подарков в разных странах, но, кроме того, существует «обида» покупателей и на нарушения условий коммерческих предложений со стороны производителя. Это может быть замена (часто неравноценная) подарка, включение в стоимость заказа оплаты доставки (тогда как изначально, например, доставка была объявлена бесплатной), иногда просто отмена заказа в одностороннем порядке — зачастую даже без предупреждения об этом покупателя .

Таким образом, несмотря на декларируемую заботу о покупателе, фирма в глазах многих потребителей имеет репутацию непредсказуемого и ненадежного партнера. И производитель, и покупатели по отношению друг к другу ведут себя оппортунистически. Именно как оппортунистическое обычно определяют поведение индивида, который стремится получить одностороннюю выгоду за счет партнера, уклоняясь от соблюдения условий контракта3. Необходимым условием для того, чтобы определенное поведение можно было назвать оппортунистическим, является перераспределение ценностей. В описываемом примере этот факт имеет место .

[Электронный ресурс]. URL: www.shoppingzone.ru (дата обращения: 18.03.2014) .

Одинцова М. И. Институциональная экономика. М.: ГУ ВШЭ. 2007. 386 с .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны В данном конкретном случае двусторонний репутационный механизм защиты контрактов не работает. Тем не менее, и покупатели, и продавец продолжают сотрудничество, невзирая на значительные трансакционные издержки. Почему это происходит?

Главная причина, заставляющая продавца не прерывать полностью отношения с оппортунистически ведущими себя покупателями, состоит в том, что себестоимость выпускаемой продукции во много раз ниже розничной цены. Даже в стандартных коммерческих предложениях по так называемым бланкам очень часто встречается скидка в 50% на любое косметическое средство для любого клиента. Так называемые «продвинутые» покупатели зачастую приобретают товар и со скидкой до 7090% .

Прибыль, получаемая фирмой, настолько велика, что она может себе позволить закрывать глаза на группу этих продвинутых покупателей, общающихся на соответствующем форуме, а понесенные издержки перекладывать на обычных, неискушенных клиентов .

Итак, нарушения условий контракта со стороны данной фирмы обычно проявляются в следующем:

замена «подарков», заявленных в коммерческих предложениях, на другие (обычно это объясняется отсутствием косметических средств из-за успеха коммерческого предложения);

включение в стоимость заказа платы за доставку (это обычно объясняется техническим сбоем на сайте);

вложение в посылку косметики, срок годности которой близок к критическому;

удаление заказа без объяснения причин;

долгий срок сборки заказа, из-за чего присланный через месяцполтора заказ может потерять актуальность для потребителя .

Для потребителей же процесс заказа продукции с нарушением контрактных обязательств является своего рода азартной игрой. Многие посетители форума пишут, что у них дома уже скопилось большое количество неиспользованных косметических средств, однако заказы все продолжаются и продолжаются, что, в некотором роде, можно рассматривать как шопоголизм. Более того: практически все участники форума для «продвинутых» покупателей пишут, что им доставляет удовольствие обманывать магазин, потому что это «месть» с их стороны.

Наиболее часто встречаются такие проявления оппортунистического поведения, как:

• публикация личных коммерческих предложений — так называемых «именных бланков» в открытом доступе для широкого пользования;

88 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16)

• использование коммерческих предложений для новых клиентов «старыми»;

• публикация так называемых кодов бонуса (которые также обычно рассылаются интернет-магазином избранным покупателям и подразумевают получение дополнительного косметического средства в виде подарка или бесплатную доставку товаров);

• использование конкретных технических недостатков интернетмагазина для совершения заказов на сумму ниже заявленной, в качестве минимальной суммы покупки (с сохранением причитающихся «подарков») или покупки товара по цене меньше, чем обозначена на сайте;

• публикация и использование кодов на скидку с цены заказа, полученных от партнеров данной фирмы;

• невыкуп/отказ от заказа, если покупатель передумал;

• заказ продукции, не представленной в данном коммерческом предложении;

• публикация кодов наборов продукции, стоимость которых существенно ниже, чем стоимость отдельно взятых продуктов, входящих в набор, и последующий заказ этих наборов с дополнительными скидками .

Вести такие «игры» с производителем косметики покупателям позволяет то, что оплата посылки происходит только в момент ее получения, и если клиент за время с момента заказа продукции получил более выгодное коммерческое предложение и сделал новый заказ, то ничто не мешает ему не оплачивать первую посылку. Предварительная оплата заказа хотя и предусмотрена, но практически никто из «умелых» покупателей ею не пользуется. Таким образом, в погоне за сверхприбылью производитель практически не предусматривает штрафные санкции для потребителя. Самое большее, что может случиться, — это блокировка аккаунта после пяти подряд невыкупов посылки, но это никого не огорчает, так как в интернет-магазине с легкостью можно создать новый личный кабинет. Представляется очевидным, что трансакционные издержки по соблюдению условий контракта для производителя существенно выше, чем потери на дополнительное количество подарков некоторому числу покупателей .

Скорее всего, в случае с описываемой фирмой можно говорить о моральном риске — действиях экономических агентов по максимизации их собственной полезности в ущерб другим (в данном ситуации «потерпевшими» становятся добросовестные покупатели). И производитель косметики, и «продвинутые» потребители полностью не ощущают последствия (или не пользуются полными выгодами) своих действий вследствие неРаздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны определенности и неполноты контракта, которые препятствуют возложению всего ущерба (или получению всех выгод) на соответствующего агента .

Как известно, ситуации, в которых возникает моральный риск, складываются тогда, когда интересы производителя и потребителя не совпадают. Производитель преследует собственные интересы в ущерб интересам потребителя; участники сделки застрахованы от неблагоприятных последствий своих действий; производитель не в состоянии осуществлять полный контроль и совершать принуждение к исполнению всех условий контракта .

В интернет-торговле, когда продавец и покупатель не встречаются лично, обеим сторонам гораздо легче проявлять свой оппортунизм, что существенно проще с психологической точки зрения, поскольку обманывают как бы не конкретного живого человека — покупателя или продавца, — а некий виртуальный образ .

До тех пор пока фирма будет иметь возможность не полностью исполнять свои обязательства перед покупателями, не следует ожидать, что и они будут вести себя лояльно по отношению к фирме и к ее продукции .

Ужесточение правил покупки — например, введение обязательной предварительной оплаты заказа — может существенно снизить объем продаж интернет-магазина, поскольку фирма не обладает репутацией надежного поставщика. Уже сейчас, после введения некоторых технических ограничений со стороны продавца, в целях контроля за соблюдением контракта (например, невозможность применять имеющиеся в распоряжении участников форума коды бонусов для любых коммерческих предложений), количество заказов существенно снизилось. Об этом сообщают сами покупатели. Многие пишут о прекращении покупок в этом интернет-магазине .

Только шаги, направленные на укрепление собственной репутации, принятие на себя более жестких обязательств по отношению к клиентам (как это было на стадии утверждения фирмы на российском рынке) помогут ей упрочить свое положение на рынке косметических продуктов и увеличить объем продаж .

90 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Е. С. Русак, А. В. Бурая Формирование единой налоговой политики на территории Евразийского экономического союза Углубляющиеся интеграционные процессы вызывают необходимость совмещать проводимые государством политики и принимаемые им решения. Формирование экономических образований различного вида предусматривает, в основном, две цели: 1) обеспечение свободного движения товаров и услуг и 2) создание равных условий для конкуренции всех субъектов, осуществляющих свою деятельность в рамках интеграционных объединений .

В связи с этим межгосударственное экономическое сотрудничество диктует необходимость гармонизации налогового законодательства как основополагающего инструмента его функционирования. В рамках функционирования Таможенного союза (ТС) и Евразийского экономического союза (ЕАЭС) гармонизация налогового законодательства не только характеризуется как процесс совершенствования национального налогового законодательства стран — участниц ТС и ЕАЭС, но и выступает в качестве правового принципа, на котором основывается развитие самого объединения .

В статье авторы попытаются провести сравнительный анализ систем налогообложения в государствах Таможенного союза .

В Беларуси и Казахстане действует двухуровневая система налогообложения (республиканский и местный уровни); в Российской Федерации — трехуровневая (федеральный, региональный и местный уровни) .

В табл. 1 приведены ставки основных налогов в государствах — членах Таможенного союза в 2013 г.1 .

Анализ ставок косвенных налогов в государствах — членах Таможенного союза показывает следующее. В каждом из государств существуют свои особенности, зависящие от различных факторов. Так, в Республике Беларусь — самый высокий изо всех трех стран Таможенного союза налог Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь .

2010. № 4. 2/1623; Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) (с изм. и доп. по состоянию на 1 января 2013 г.; Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. II. ФЗ-№ 146 от 31 ноября 1998 г. (в ред. от 28.07.2012) // Российская газета. 1998. № 148149 .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны

–  –  –

Различные ставки НДС в государствах — членах Таможенного союза объясняются, прежде всего, различиями их экономических систем (соотношением сырьевой и промышленной составляющих), а также ходом экономических реформ .

Самая низкая ставка налога на прибыль — в Республике Беларусь (18%); при этом в Российской Федерации и Республике Казахстан она составляет 20% .

Ставка подоходного налога с физических лиц в Республике Казахстан («индивидуальный подоходный налог») является самой низкой (10%) .

В Российской Федерации ставка подоходного налога выше, чем в других государствах — членах Таможенного союза, и составляет 13% .

В Республике Беларусь ставка подоходного налога с физических лиц — 12%; при этом особенностью является то, что в отношении отдельных категорий налогоплательщиков предусмотрены иные ставки указанного налога .

Так, например, с доходов, полученных физическими лицами, участвующими в реализации бизнес-проекта в сфере новых и высоких технологий, от нерезидентов Парка высоких технологий, действует ставка в размере 9%, а в отношении доходов, получаемых от осуществления предпринимательской (частной нотариальной) деятельности, — 15% .

В государствах — членах Таможенного союза действуют разные ставки социального налога. Самая низкая — в Республике Казахстан (от 4,5 до 20%). В Республике Беларусь и Российской Федерации функции социального налога выполняют страховые взносы, размер которых — самый высокий среди государств — членов Таможенного союза: 34% — в Республике Беларусь и 30% — в Российской Федерации. Кроме того, в Республике 92 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Беларусь для работающих граждан установлена дополнительная обязанность по уплате данного налога в размере 1% .

Одновременно с этим, особенностью социального налога (страховых взносов) в Беларуси является то, что администрирование указанного налога осуществляет Министерство труда и социальной защиты республики .

Ставки налога на имущество (применительно к Республике Беларусь — «налог на недвижимость») в государствах — членах Таможенного союза имеют дифференцированные значения .

Так, в Республике Беларусь годовая ставка налога на недвижимость составляет от 0,1% (для физических лиц, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей) до 2% (для организаций, имеющих объекты сверхнормативного незавершенного строительства и осуществляющих строительство новых объектов). Для организаций ставка налога на недвижимость составляет 1% .

В Республике Казахстан уровень ставок налога на имущество находится в пределах 0,1–1,5%: в зависимости от категорий налогоплательщиков и режима налогообложения .

В Российской Федерации ставки налога на имущество устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2%. При этом допускается установление дифференцированных налоговых ставок (в зависимости от категорий налогоплательщиков и/или имущества, признаваемого объектом налогообложения) .

В настоящее время структура налогообложения в указанных странах характеризуется значительной степенью унификации: налоговые системы всех стран, входящих в Таможенный союз, предполагают взимание прямых и косвенных налогов. Элементы налоговой системы, порядок исчисления и уплаты налогов, налоговые льготы и освобождение от уплаты налогов, система контроля за налогоплательщиками со стороны налоговых органов также в значительной степени идентичны .

Всем налоговым законодательствам государств — членов Таможенного союза присущи общие проблемы, влияющие на активность взаимовыгодных торговых отношений. Одна из таких проблем — неравномерное распределение налогового бремени хозяйствующих субъектов. Кроме того, — наличие некоторых различий в налоговых законодательствах, напрямую или опосредованно влияющих на интеграционные процессы .

В частности, полная унификация ставок основных налогов в государствах — членах Таможенного союза пока не наблюдается, поскольку размеры ставок налогов и сборов зависят от уровня экономического развития Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны государств — членов Таможенного союза, а также от проводимой каждым из государств налоговой политики и хода реформ в данной сфере. При этом Таможенным союзом вполне может быть применим опыт Европейского союза, где, в соответствии с проектом Директивы об общеевропейской системе НДС, предполагается установление минимально допустимой ставки этого налога на пять последующих лет .

Далее рассмотрим индикатор «налогообложение» по странам Таможенного союза в докладах Всемирного банка «Ведение бизнеса» — наиболее популярного рейтинга стран мира по показателю создания ими благоприятных условий для ведения бизнеса2 .

В докладе «Ведение бизнеса — 2013» Республика Беларусь по показателю «налогообложение» находится на 129-м месте, Россия — на 64-м, Казахстан — на 17-м месте. Хотя Беларусь значительно улучшила свои позиции (два года назад она занимала 183-е, последнее, место), и в первую очередь благодаря сокращению количества налогов, а также электронному декларированию, ее позиции по индикатору «налогообложение» — самые низкие среди стран Таможенного союза (табл. 2) .

Таблица 2 Сравнение показателя «налогообложение» по странам Таможенного союза в докладах «Ведение бизнеса — 2012 и 2013»

–  –  –

Для стран Таможенного союза, с целью оценки введения бизнеса и определения равенства условий его осуществления, вполне приемлемо разработать свою методику расчета показателя «налогообложение», основанную на определенном сценарии хозяйственной деятельности: с учетом специфики ее осуществления на территории всех стран .

В настоящее время практически во всех трех странах идет завершающий этап создания эффективной налоговой системы — совершенствование налогового законодательства и налогового администрирования .

Дальнейшее развитие должно быть направлено на:

содействие повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, фирм и компаний государств — членов Таможенного союза путем выравнивания налоговых условий;

недопущение диспропорций, устранение налоговых барьеров, влияющих на развитие экономических связей между государствами — членами Таможенного союза;

соблюдение налогового нейтралитета государств — членов Таможенного союза при одновременном создании равных условий для хозяйствующих субъектов при налогообложении их деятельности;

гармонизацию национальных налоговых законодательств государств — членов Таможенного союза, обеспечение их открытости, простоты и стабильности, совершенствование налогового администрирования .

Литература

1. Киреева Е. Ф. Налоговая политика стран — членов Европейского союза и государств — членов Таможенного союза: проблемы конкурентоспособности и гармонизации / Е. Ф. Киреева // Белорусский экономический журнал. 2012 .

№ 4. С. 5773 .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны Е. Н. Чебаненко Адаптация банковской системы КНР к условиям международной интеграции К началу осуществления экономических преобразований Китай представлял собой аграрно-индустриальную страну со слабо развитым сельским хозяйством, отсталой промышленностью, низким уровнем производительности труда и доходов населения. В декабре 1978 г., на III съезде 11-го созыва, было заявлено о смене экономического курса, а также о переходе к политике открытости и реформ. По мере продвижения по пути реформ их направление неоднократно корректировалось .

В 1978 г. в КНР была поставлена задача социалистической модернизации; в экономику постепенно вводились элементы рынка. При этом реформирование проходило не одномоментно: сектора экономики открывались один за другим под воздействием рыночных сил. Реформирование экономики Китая началось с преобразования аграрного сектора как наиболее отсталого и требующего радикальных преобразований .

На первых этапах реформ полномасштабное преобразование банковской сферы не стояло на повестке дня, но, тем не менее, реформы были необходимы, так как в КНР отсутствовала двухуровневая банковская система .

В стране номинально действовали три банка: 1) Народный банк Китая (НБК), 2) Строительный банк Китая и 3) Банк Китая. При этом ни один из них не являлся самостоятельным: Строительный банк Китая и Банк Китая входили в систему НБК, а сам он — в систему Минфина .

Однако действующая, на тот момент, в КНР монобанковская система больше не соответствовала экономике, вставшей на рельсы рыночных преобразований. В ответ на изменившиеся условия Правительством Китая были разработаны и предприняты шаги по созданию самостоятельных банковских институтов .

В 1979 г. из системы НБК были выделены и восстановлены как самостоятельные Строительный банк Китая и Банк Китая. В том же году Сельскохозяйственный банк Китая был восстановлен как отдельное финансовое учреждение, что свидетельствовало об особом значении, которое придавало правительство реформе аграрного сектора .

В конце 1983 г. было принято решение о создании центрального банка. Этими функциями наделили НБК, который получил статус независимого. Фактически он начал свою работу в качестве центрального банка 96 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) с 1984 г., поэтому именно с того момента ведет свое начало существование в КНР двухуровневой банковской системы .

НБК постепенно переходил к выполнению функций, присущих ЦБ развитых стран. В первую очередь, на НБК были возложены обязанности по эмиссии денег, управлению кредитом, установлению процентных ставок и надзором за операциями в иностранной валюте .

Таким образом, к середине 1980-х гг. банки были восстановлены как отрасль, и в Китае полностью сформировалась двухуровневая банковская система .

Второй уровень банковской системы составили четыре госбанка: к уже действующим Банку Китая, Строительному банку Китая и Сельскохозяйственному банку добавился Торгово-промышленный банк Китая, который был образован путем передачи ему розничной сети НБК, состоящей из 15 000 отделений .

В 1980-е гг.

в Поднебесной начинают складываться предпосылки для дальнейшего реформирования банковской системы:

1. К середине 80-х гг. в экономике КНР начали появляться первые положительные результаты реформ. Страна демонстрировала очень высокие темпы экономического роста: так, за 19781985 гг. ее ВВП вырос почти в два раза [1]. Рост производства в отдельных реформируемых отраслях вызвал цепную реакцию роста производства в связанных с ним отраслях; стали создаваться новые производственные отрасли. Рост экономики привел к увеличению потребности в банковском обслуживании, в первую очередь — кредитовании и проведении расчетов .

2. Рост экономики сопровождался быстрым увеличением доходов населения. С начала реформ сбережения домашних хозяйств начали быстро возрастать. Отношение сбережений к доходу возросло с 5% в 1978 г .

до 21% в 1985-м. [3] .

В быстроразвивающихся регионах стали создаваться акционерные банки, которые формировались при участии местных властей и были предназначены, в первую очередь, для финансирования потребностей региона .

Плюс к этому, произошло расширение диверсификации операций госбанков. С 1984 г. они получили право обслуживать госпредприятия не только своей отрасли, но и других секторов экономики — в том числе и частные .

Тем не менее, до середины 1990-х гг. банковский сектор Китая не играл значительную роль в экономике, и его реформированию не уделялось большое внимание .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны Однако постепенно ситуация стала меняться. Правительство Китая, стараясь не допустить рост дефицита бюджета, перенесло акцент с бюджетных ассигнований при финансировании инвестиций на банковское кредитование. Так, если в начале 1980-х гг. средства бюджета в источниках финансирования предприятий составляли 25%, то впоследствии их доля стала постепенно снижаться, и к 1998 г. опустилась до 2% [2] .

Дальнейший ход реформ в банковском секторе был определен ростом открытости экономики КНР и вовлечением в международное разделение труда .

В 1998 г., на XV съезде Коммунистической партии Китая, была поставлена задача по усилению экспортной ориентации экономики. С этой целью специалисты провели анализ мирового опыта по созданию международных корпораций. Он показал возможность экспортной ориентации для экономики КНР и увеличения ее роли в мировом хозяйстве. В 2000 г. был выдвинут лозунг «Идти вовне!», что означало ориентацию на превращение Поднебесной в лидера мировой экономики .

Следующим шагом по интеграции Китая в мировое хозяйство стало его вступление в ВТО, которое имеет длительную предысторию. В докоммунистический период Китай был членом организации — предшественника ВТО — ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле), но потерял свое членство в ней в 1950 г. После перехода к политике реформ КНР отказалась от восприятия ГАТТ как клуба для богатых стран и в 1986 г. вновь запросила членство в нем. После преобразования ГАТТ в ВТО (в 1995 г.) была создана рабочая группа по вступлению в него Китая; переговорный процесс осуществлялся с 74 странами .

Требования к КНР по вступлению в ВТО были ужесточены в середине 1990-х гг. вследствие нескольких причин. Распад СССР и Совета экономической взаимопомощи вызвал опасения, что слишком много стран с переходной экономикой захотят стать членами ВТО; в этой связи вступление Китая в Внешнеторговую организацию рассматривалось как схема для остальных. Быстрое экономическое развитие Поднебесной, рост внешней торговли и инвестиций привели к тому, что страны — участники ВТО перестали воспринимать ее как страну, нуждающуюся в специальном режиме, и стали более строго подходить к условиям ее вступления в эту организацию .

Трансформация ГАТТ в ВТО сделала цели переговоров более широкими .

После создания ВТО (в 1995 г.) от Китая потребовали не только значительно снизить тарифные барьеры, но и открыть длительное время закрытые такие сектора услуг, как телекоммуникации, банки и страхование .

98 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16)

Особенно тяжело проходили переговоры Китая с развитыми странами:

крупнейшие международные финансовые институты были заинтересованы в том, чтобы получить более широкий и гибкий доступ на финансовый рынок Китая. Правительство КНР стремилось защитить свой хрупкий и незрелый финансовый рынок от иностранной конкуренции, но, в то же время, рассчитывало на внедрение иностранного опыта и международных стандартов, что помогло бы продвижению реформ в неэффективных секторах экономики .

Сразу после вступления в ВТО в Поднебесной была проведена национальная финансовая конференция — с целью обсуждения мер по созданию эффективной финансовой системы, способной выдержать давление иностранной конкуренции в условиях дальнейшего открытия экономики страны. Конференция указала на несколько серьезных проблем в финансовом секторе: отсутствие системы регулирования банковской деятельности, соответствующей международным стандартам; неэффективность менеджмента в коммерческих банках; слабость механизма защиты интересов финансовых институтов; несовершенство системы надзора;

недостаток квалифицированных специалистов, обладающих финансовыми знаниями, и нехватку инновационных продуктов .

В 2003 г., для того чтобы заполнить брешь в специализированном регулировании все возрастающей по сложности банковской системы, в соответствии с решениями конференции, была создана Комиссия по регулированию банковской деятельности. На нее возложили функции по дальнейшему реформированию банковской системы. Возглавил комиссию Луи Минкан — бывший заместитель председателя НБК и глава Банка Китая .

Основной проблемой банковского сектора была признана действовавшая в КНР система политического кредитования, которая широко распространена в развивающихся странах. Политические кредиты даются правительством на нерыночных условиях: часто — для корректировки недостатков рыночного механизма. К их использованию прибегают для финансирования государственных инвестиций в инфраструктурные проекты. Политические кредиты на льготных условиях предоставляются отраслям, развитие которых находится в центре экономической политики правительства страны. Они выдаются банками в соответствии с государственными директивами или плановыми показателями, а не на основе оценки финансового положения заемщика. В Китае кредитование было сконцентрировано на госпредприятиях, которым в виде кредитов поступали более 90% сбережений .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны Но основным недостатком системы политического кредитования стало негативное воздействие на банковский сектор. Финансовое положение госпредприятий было слабым, они оказались не в состоянии возвратить кредиты, что не только ухудшало активы госбанков, но и сокращало доступность кредита в целом .

Первоначально убыток госпредприятий компенсировался из госбюджета, который полагался на облигационное финансирование. Но по мере того как рос фискальный дефицит и были введены жесткие фискальные ограничения, Правительство Китая начало финансировать трансферты госпредприятиям, главным образом, за счет дешевых кредитов государственной банковской системы, используя кредитный план как основной инструмент контроля распределения финансовых ресурсов. Тем не менее, поскольку многие из этих кредитов возвращены не были, проблема «плохих» долгов усугублялась, угрожая стабильности банковской системы .

Объем «плохих» долгов в 2003 г. оставался на уровне 1525%, что превышало уровень развивающихся стран (9,1% для банковских систем Восточной Европы в тот же период)1 .

Комиссия по регулированию банковской деятельности объявила о проведении широкого плана реформ по следующим направлениям:

финансовое оздоровление банков;

сокращение правительственного вмешательства в банковскую систему;

открытие банков для иностранной конкуренции;

улучшение регулирования и надзора .

Основные направления новой концепции реформ — отмена кредитного планирования и усиление финансовой устойчивости банков .

Банковскому сектору КНР предстояло пройти масштабное преобразование, включающее не только реформу госбанков, но также реформу 50 000 кредитных кооперативов и остальных финансовых учреждений. Но, учитывая роль, которую играли в экономике Китая госбанки, реформу начали именно с их преобразований .

Было признано, что при существующей системе управления в банках, непрозрачной структуре собственности и подверженности политическому давлению достигнуть успеха в их реформировании невозможно: необхоRichard Podpiera Progress in China’s banking sector reform: has bank behavior changed? IMF Working Papers WP/06/71 / [Электронный ресурс]. URL: http://www .

imf.org/external/pubs/ft/wp/2006/wp0671.pdf (дата обращения: 01.07.2014) .

100 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) димы более радикальные меры, чем просто увеличение капитала банков .

Комиссия по регулированию банковской деятельности, на основании рекомендаций Второй финансовой конференции, предложила изменить форму собственности госбанков на акционерную и перевести их деятельность на коммерческую основу. Это предложение было озвучено на 3-й сессии XVI съезда КПК (в октябре 2003 г.) .

Поскольку финансовое положение четырех госбанков было различным, для каждого из них была разработана индивидуальная программа реформирования.

Базовая же концепция реформ была общей для всех банков:

1) реформирование системы управления в банках;

2) избавление от неработающих активов с последующей реструктуризацией;

3) рекапитализация банков, привлечение иностранного стратегического инвестора;

4) превращение банков в акционерные компании с долей государства не менее 50%, листинг на биржах .

Цель реформ заключалась в трансформировании их в акционерные банки, котирующие акции на бирже .

Для руководства реформой госбанков КНР была создана межминистерская комиссия с участием представителей Минфина и Центрального банка. Комиссия планировала реформировать четыре госбанка и Банк коммуникаций, который по своему роду деятельности был близок к ним .

При реструктуризации, для увеличения капитала банков, использовались широкие и разнообразные процедуры, включающие как финансовые вливания со стороны государства, так и самостоятельное привлечение банками средств с финансового рынка. Механизмы передачи неработающих активов были различными для каждой волны реструктуризации;

в большинстве случаев они передавались компании по управлению активами на основе аукциона .

Для решения задачи по сохранению государственной собственности в банковском секторе, а также для того, чтобы обойти закон о НБК, запрещающий ему входить в капитал коммерческих банков, государство создало инвестиционную компанию «Huin», которая является его представителем в банках .

В первую очередь была разработана программа реструктуризации Банка Китая и Строительного банка Китая — как находящихся в менее тяжелом финансовом положении. В декабре 2003 г. объявили об их рекапитализации и развитии более широкого плана реформ .

Раздел I. Экономическая интеграция как фактор роста экономики страны Правительство Китая передало на рекапитализацию двух банков 45 млрд долл. (по 22,5 для каждого); для этих целей были использованы средства золотовалютных резервов. Совокупная сумма, переданная на рекапитализацию двух банков, составила 1/10 часть этих резервов .

В июне 2004 г. неработающие активы на сумму 15,6 и 18,1 млрд долл .

были переведены в компании по управлению активами за 50% от номинала. Вторая половина неработающих активов была покрыта за счет резервов, образованных инъекциями капитала. В дополнение к этому, банки увеличили капитал путем выпуска субординированных облигаций на 4,8 и 7,3 млрд долл. соответственно .

Вторая волна реструктуризации началась (в апреле 2005 г.) с инъекций 15 млрд долл. в Торгово-промышленный банк. Из НПЛ в размере 85,5 млрд долл. были выкуплены НБК по номиналу, а затем проданы через аукцион в компанию по управлению активами за 26% от номинала; также были выпущены субординированные облигации на сумму 12,1 млрд долл.2 .

В октябре 2008 г. Госсовет КНР одобрил реформу последнего из госбанков — Сельскохозяйственного банка Китая. Его финансовое положение было наихудшим. Он имел соотношение «затраты-доходы» выше, чем у других банков; в банке не осуществлялась программа по контролю за издержками .

Капитал банка удвоился в 2008 г. — после инъекции капитала в размере 19 млрд долл. от китайского суверенного фонда «Huin»; неработающие активы были сокращены с 23,5 до 4,32% .

Последним шагом при осуществлении полномасштабных реформ в банковском секторе Поднебесной стало акционирование банков.

Однако до того как банки вышли на IPO, были приглашены иностранные стратегические инвесторы — крупные международные финансовые институты, одним из условий вхождения в капитал банков для которых стало оказание помощи в развитии определенных направлений банковского бизнеса:

риск-менеджмента, инвестиционного банкинга и кредитных карт .

В результате усилий, предпринятых руководством КНР по оздоровлению банковской системы, национальные банки смогли не только противостоять иностранной конкуренции, но и укрепить свое положение на мировом финансовом рынке .

Alicia Garcґa-Herrero, Sergio Gavilia and Daniel Santabaґbara. China’s Banking Reform: An Assessment of its Evolution and Possible Impact / [Электронный ресурс] .

URL: http://www.bis.org/repocepubl/apresearchagh060930.pdf (дата обращения:

30.08.2014) .

102 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) В настоящее время банки КНР имеют наибольшее представительство в списке 100 крупнейших банков мира, а Торгово-промышленный банк Китая возглавляет его3 .

Литература

1. Гельбрас В. Г. Экономика Китайской Народной Республики. М.: Квадрига. 2010 .

С. 122 .

2. Chiu B., K. Lewis M. Reforming China’s state-owned enterprises and banks. Northampton, 2006 .

3. Nicolas R Lardy. China’s unfinished economic revolution. Washington, 1998 .

[Электронный ресурс]. URL: http://www.forbes.com/sites/halahtouryalai/2014/02/12/ worlds-100-biggest-banks-chinas-icbc-1-no-u-s-banks-in-top-5/ (дата обращения: 17.02.2014) Раздел II

–  –  –

В Российской Федерации оказание государственных таможенных услуг относится к очень важной сфере, которая обслуживает внешнеторговую деятельность участников ВЭД. В настоящее время подобные услуги оказывают таможенные органы, при этом предоставляются они не только субъектам внешнеэкономической деятельности на этапе внешнеторговой сделки, но и государству, выполняя функции регулирования, защиты экономики, охраны здоровья населения и окружающей среды .

Одним из эффективных условий взаимодействия бизнеса и таможни является обеспечение постоянной двусторонней связи между ними, которая в конечном итоге будет способствовать увеличению скорости товарооборота. Данное условие напрямую распространяется на систему оказания государственных услуг в сфере таможенного дела .

Конкурентное преимущество наций, по мнению специалистов Всемирного банка, в современном мире зависит от качества государственного управления и оказания качественных государственных услуг; следовательно, государству необходимо, через системные усовершенствования, стать клиенто-ориентированной организацией1 .

Проведение исследований по управлению государственными таможенными услугами стало особенно актуально в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и необходимостью модернизации таможенной службы как важнейшего института регулирования ВЭД. Данный вопрос тесно взаимосвязан с объединением усилий таможенных администраций мира на принципах Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли ВТО. Их практическая реализация ставит задачами содействие участникам ВЭД и стандартизацию таможенных услуг в международном масштабе .

Кроме того, необходимость развития сектора государственных услуг в области таможенного дела обусловлена тенденциями административной реформы в Российской Федерации, а также принятием ТамоКонцепция проекта постановки системы менеджмента качества в органах государственной власти и местного самоуправления. [Электронный ресурс].

URL:

http://bigc.ru/government/concepts/qms (дата обращения: 28.03.2014) .

Раздел II. Качество государственных услуг в таможенном деле женного кодекса Таможенного союза. Именно этот документ закрепляет идеологические основы, направленные на улучшение предоставляемых услуг в области таможенного администрирования: то есть на оказание качественных государственных услуг в области таможенного дела. Повышение качества предоставления таможенных услуг предусмотрено в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2575-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г.2». Ключевым моментом определения качества служит мнение потребителя, степень его удовлетворенности качеством полученной услуги. Согласно статистическим данным, в общем количестве опрошенных участников внешнеэкономической деятельности в 2012 г. 30% оценили качество предоставления государственных услуг таможенными органами как удовлетворительное .

В связи с этим необходимо совершенствовать не только систему оказания государственных услуг в сфере таможенного дела, но и нормативноправовую базу, поскольку нигде не отражается терминология таможенных услуг .

Подходы к определению понятия «таможенная услуга» находят свое отражение как в экономической, так и в юридической науках, но четкое экономическое и юридическое обоснование данного определения не существует. Думается, это связано с тем, что правовая мысль не всегда успевает за быстро развивающейся экономической наукой о таможенной и околотаможенной сферах. Таким образом, в настоящее время рассматриваемое понятие в нормативной документации не закреплено. Отечественные ученые предлагают свои авторские определения и понятия .

Авторы [1], например, дают следующее определение таможенной услуги: «...это действия или последовательность действий, реализуемых специальными таможенными инструментами с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников внешнеторговой деятельности» .

Существующие условия ведения деятельности, связанной с предоставлением государственных таможенных услуг, характеризуются высокой степенью динамичности. Повышаются требования к качеству работы таможенных органов. Постоянно возрастает необходимость ускорения процесса предоставления государственных таможенных услуг, [Электронный ресурс] // Российская газета: URL: http://www.rg.ru/2013/01/14/ tamojnya-site-dok.html (дата обращения: 25.03.2014) .

106 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) принятия качественных и своевременных решений по всем вопросам взаимодействия участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов .

В современных условиях государство оказывает весьма широкий спектр государственных услуг.

Федеральная таможенная служба предоставляет исчерпывающий их список:

1. Государственная услуга по принятию предварительных решений по классификации товаров по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза .

2. Государственная услуга по ведению Реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов .

3. Государственная услуга по ведению Реестра таможенных представителей .

4. Ведение Реестра владельцев таможенных складов .

5. Государственная услуга по ведению Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли .

6. Государственная услуга по ведению Реестра владельцев складов временного хранения .

7. Ведение таможенного Реестра объектов интеллектуальной собственности .

8. Государственная услуга по ведению Реестра таможенных перевозчиков .

9. Государственная услуга по ведению Реестра уполномоченных экономических операторов .

10. Государственная услуга по принятию предварительного решения о стране происхождения товара .

11. Выдача и отзыв квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям .

12. Государственная услуга по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и по иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов .

13. Государственная функция по осуществлению, в пределах своей компетенции, контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также ввозом в Российскую Федерацию Раздел II. Качество государственных услуг в таможенном деле и вывозом из Российской Федерации товаров в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами органов валютного регулирования3 .

Значительно возросло количество государственных услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой в электронном виде .

В соответствии с Концепцией развития таможенной службы РФ до 2020 г., эта доля в общем объеме государственных услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой, в ближайшее время должна составить 100% .

В связи с этим можно предположить, что государственная услугаконсультирование будет предоставляться через Интернет с соблюдением требований, которые прописаны в Таможенном кодексе Таможенного союза. Новой же формой государственной услуги может выступить единое консультирование таможенными органами в режиме оn-line. Вероятнее всего, потребуется вносить поправки в ст. 11 «Консультирование таможенными органами» Таможенного кодекса Таможенного союза4 .

Механизм взаимодействия будет следующим: участники ВЭД и физические лица задают вопрос по интересующей проблеме посредством информационного портала; затем происходит обработка вопроса и он распределяется в правовой отдел таможни. Распределение вопросов по количеству происходит равномерно по регионам деятельности региональных таможенных управлений. При этом не возникнет необходимости в создании нового подразделения по решению данного вопроса, поскольку на таможнях существует правовой отдел, который оказывает консультации, но в данном случае будут использоваться современные технологии. Таким образом повышается качество оказания государственной услуги, снижаются временные издержки (быстрота ответов; кроме того, нет нужды использовать услуги Почты России), а также отпадает необходимость в посещении таможенных органов лично .

[Электронный ресурс] // Портал госуслуг. URL: http://epgu.gosuslugi.ru/pgu/ stateStructure/10000001001.html (дата обращения: 25.03.2014) .

Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) .

108 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) На данный момент, приказом ФТС от 09.06.2012 № 1128 устанавливаются сроки предоставления государственной услуги — не позднее одного месяца со дня поступления вопроса в таможенный орган, предоставляющий государственную услугу. Можно предположить, что новая форма оказания таможенных услуг позволит снизить время получения ответа до минимума .

Еще одним направлением повышения качества оказываемых государственных услуг может стать получение предварительного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС в электронной форме. Необходимость возникает в связи с тем, что сроки получения предварительного решения на данный момент могут затянуться более чем на 2,5 мес. — тогда как при получении информации важна оперативность. Электронный формат позволит сократить время пересылки документов в случае необходимости предоставить таможенным органам дополнительную информацию о товаре .

Данное предложение может реализоваться посредством создания портала принятия предварительных решений на официальном сайте ФТС РФ. Принцип действия — примерно тот же, что и получение консультаций в режиме оn-line: то есть посылаются вопросы, а автоматизированная система распределяет их по региональным таможенным управлениям. Кроме того, необходимо принять во внимание снижение срока получения решения (с 9 до 30 календарных дней5) .

После принятия решения таможенные органы отправляют заполненную форму в систему, которая доставляет информацию лицу, отправившему запрос, и вносит изменение в базу данных предварительных решений на сайт ФТС. Таким образом, обновление базы будет происходить ежедневно (а не два раза в месяц, как на данный момент) .

На взгляд авторов статьи, необходимо не только разрабатывать новые формы с использованием современных технологий, но и совершенствовать уже существующие методы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Только таким способом можно повысить качество предоставления таможенных услуг. Плюс к этому, некоммерческим организациям нужно более тщательно относиться к оценке Приказ ФТС РФ от 18.04.2012 № 760 «Административный регламент по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» .

Раздел II. Качество государственных услуг в таможенном деле регулирующего воздействия нормативно-правовых актов в области таможенного дела — с тем, чтобы правовое регулирование не ущемляло права участников ВЭД .

В заключение можно сделать следующий вывод: повышение качества оказания государственных услуг будет способствовать улучшению экономической ситуации в стране за счет эффективного взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности .

–  –  –

В. А. Крайнев Восприятие качества услуг как ключевой фактор взаимной мотивации, доверия и признания государства и бизнеса Управлять… А как? Если воспользоваться опытом успешных частных компаний различных профилей, показывающих стабильные результаты при смене собственника, поколений сотрудников или экономической ситуации, становится ясно: деятельность по мотивации в них направлена на удовлетворение как сознательных (например, практическая польза от применения), так и бессознательных потребностей потребителя .

В последнем случае, из-за внешней схожести с цепной реакцией ядерного взрыва, такую мотивацию можно назвать вторичной, или цепной .

Ее смысл, ресурсы, воздействие сразу не очевидны ни потребителям, ни конкурентам, но часто именно она закладывает основу для будущего .

Механизм этой мотивации может быть основан на предположении, что действия людей являются результатом цепочек взаимодействий их, иногда противоречивых, потребностей. Тогда продуманное влияние на отдельные звенья этих цепей может привести к требуемому результату .

Часто мотивация не замечается, не осознается большинством потребителей, а если и отвечает их подсознательным жизненным ориентирам и потребностям, то влияет как на продажи, так и на спрос .

Теперь можно дать более общее определение рассматриваемому случаю .

Под «цепной мотивацией» автор предлагает понимать побуждающую деятельность, которая через создание цепи ассоциативных связей выпускаемой продукции, оказываемых услуг или сопутствующей активности с бессознательными потребностями потребителя задает сценарий будущих событий во взаимоотношениях государства и бизнеса, которые часто являются потребителями по отношению друг к другу .

Осмысленное создание механизма цепной мотивации позволит эффективно выстраивать работу и в государстве, и в бизнесе. Нелишним здесь может оказаться знание аналогичных ресурсов у подобных организаций в других странах или в отраслях .

Эффективность достигается за счет предсказуемости процессов, а следовательно, экономии материальных ресурсов и времени .

На каких же потребностях, эффектах и закономерностях основывается возможность влияния цепной мотивации на потребителя?

Раздел II. Качество государственных услуг в таможенном деле Для того чтобы у людей возникло побуждение к действию, они должны осознать недостаток чего-либо — то есть свою потребность. Первичные потребности заложены генетически, а вторичные вырабатываются в ходе социализации индивида и обретения им жизненного опыта. А уже процесс побуждения себя и других к деятельности (совокупности действий) для достижения целей назовем мотивацией .

Впервые термин «мотив» употребил А. Шопенгауэр [1, с. 37], определяя понятие причинности происходящего.

Причинность, властительница всех и всяких изменений, выступает в трех различных формах:

1) причина, в узком смысле, — вследствие законов механики, физики и химии;

2) раздражение — вследствие бессознательной жизни;

3) мотив — вследствие познания, восприимчивости и интеллекта .

По определению Шопенгауэра, мотивация — это причинность, видимая изнутри [1, с. 108] .

Существуют две основные группы мотивационных теорий, дополняющие друг друга и при совместном рассмотрении позволяющие получить наиболее адекватную картину: 1) содержательная и 2) процессуальная .

Содержательные теории мотивации основываются на выявлении внутренних побуждений (называемых потребностями), которые заставляют людей действовать так или иначе. Эти теории отражают механизмы, увязывающие поведение людей с удовлетворением их потребностей. Наиболее известны следующие содержательные теории: «Иерархическая теория А. Маслоу», «Теория выживания, принадлежности и роста К. Алдерфера», «Теория трех потребностей Д. МакКлеланда» и «Двухфакторная мотивационно-гигиеническая теория Ф. Герцберга» .

Процессуальные теории мотивации основываются, в первую очередь, на том, как ведут себя люди. При этом учитываются такие факторы, как восприятие человеком ситуации, его способность к обучению и познанию окружающей действительности. Наиболее известны следующие процессуальные теории: «Теория справедливости С. Адамса» и «Теория ожидания В. Врума» .

В настоящей статье автор, отталкиваясь от обеих основных групп теорий мотивации, анализируя ассоциативные желания потребителя, делает попытку выстроить механизм управления его действиями в современных условиях. При этом необходимо обратить внимание на возникающие эффекты и закономерности .

Действия группы людей, мотивированных теми или иными потребностями, находящихся в тех или в иных внешних условиях, ведут к тем 112 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) или к иным социальным последствиям. Когда последствия неожиданны, тогда говорят об эффектах и о явлениях .

В обществе идут разнонаправленные процессы, которые часто не завершаются достижением, казалось бы, очевидных целей. В основном, причина тут одна: после зарождения одного процесса — например, с известными исходными данными, — через некоторое время появляется другой, который стремится компенсировать изменения, производимые первым процессом. Его зарождение может произойти незаметно, а результатом непременно станет незавершенность первого процесса .

Предположим, что существо возникновения и прекращения процессов в обществе лежит в области реализации людьми своих потребностей через мотивации .

А мотивация может появиться из-за необходимости или в результате внешнего воздействия: например, посредством устного или письменного языка .

Рассмотрим второй вариант .

Язык как система кодов, обозначающих предметы, их действия, качества или отношения и служащих средством передачи информации, имеет важное значение для перестройки сознательной деятельности человека. По этой причине, наряду с трудом, язык является основным фактором формирования сознания [2, с. 68] .

Язык вносит, по крайней мере, три наиболее существенных изменения в сознательную деятельность человека .

Первое из них состоит в том, что язык, обозначая предметы и события внешнего мира в отдельных словах или в их сочетаниях, позволяет выделить эти предметы, направлять на них внимание и сохранять их в памяти. Следствием этого является тот факт, что человек оказывается в состоянии иметь дело с предметами внешнего мира даже в их отсутствие .

Достаточно внешнего или внутреннего произнесения того или иного слова, чтобы у человека возникло представление о соответствующем предмете, и он уже смог оперировать этим образом. Можно сказать, что язык удваивает воспринимаемый мир, позволяет хранить полученную из внешнего мира информацию и создает микровселенную внутренних образов, которая появляется на основе языка и которую человек может использовать в своей деятельности .

Второе изменение, подчеркивающее существенную роль языка в формировании сознания, заключается в том, что слова не только указывают на определенные вещи, но и абстрагируют их существенные свойства, Раздел II. Качество государственных услуг в таможенном деле относят воспринимаемые вещи к определенным категориям. Эта возможность обеспечить процесс отвлечения (абстракции) и обобщения является вторым важнейшим вкладом, который язык вносит в формирование сознания .

Слово, которое фактически выделяет (абстрагирует) соответствующие признаки предмета и обобщает предметы, разные по внешнему виду, но относящиеся к одной и той же категории, автоматически передает человеку опыт поколений и служит мощным средством для более глубокого отражения мира, чем простое восприятие .

Таким образом, слово совершает за человека ту грандиозную работу по анализу и классификации предметов, которая сформировалась в процессе длительного формирования общественной истории. Это дает языку возможность стать не только средством общения, но и важнейшим орудием мышления, обеспечивающим переход отражения мира от чувственного к рациональному .

Сказанное дает основание для обозначения третьей существенной функции языка в формировании сознания. Язык служит основным средством для передачи информации, сложившейся в общественной истории человечества. Иначе говоря, он создает третий источник развития психических процессов, которые прибавляются к тем двум (наследственно передаваемые программы поведения и формы поведения, сложившиеся в результате опыта данной особи), которые имели место у животных .

Язык, передавая сложнейшую информацию, отложившуюся в течение многих веков общественно-исторической практики, позволяет человеку усвоить этот опыт и с его помощью овладеть неизмеримым кругом знаний, умений и способов поведения, которые никак не могли быть результатом самостоятельной деятельности и изолированной личности .

Люди мыслят образами. С помощью лексики — словарного состава языка — ими производится только формализация образа: чтобы быть понятыми себе подобными. Осознание образа может побудить к действию .

Тогда, поняв закономерности осознания, природу ассоциативных связей между действием и вызвавшим его образом, можно уже пытаться управлять .

При этом необходимо помнить [3, с. 12], что лексические образы, вызываемые соответствующими словами на уровне сознания, в свою очередь, связаны с большим объемом не выраженных (или невыразимых) в сложившейся культуре образов, которые не определены соответствующими словами на уровне сознания с так называемыми нелексическими образами. Эта связь на уровне ассоциативно-интуитивных ощущений .

114 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Существует взаимодействие сознательного и бессознательного. Те, кто понимает механизм взаимодействия сознательного с бессознательным, способны выстроить и технологии управления коллективным бессознательным: то есть фактически предопределить «немотивированное направление» развития событий .

Например, часто потребители, пользователи, зрители или читатели и не пытаются понять механизм управления ими самими через процессы на основе общественного отклика на достижения науки, произведения искусства, события или факты, к которым длительное время сохраняется их устойчивый интерес .

Под достижениями здесь понимается успех в некоем соревновании — кто первым познал законы природы или гармонии и сумел их донести до общества. Другими словами, лучший является и самым популярным .

Именно популярность некоторых достижений человечества, будь то научный прорыв или художественное произведение, а лучше — их сочетание, становится катализатором одних и тормозом других процессов, определяя, тем самым, направление развития общества на десятки и сотни лет .

А идеи, посеянные во времена лидеров в глубинах коллективного бессознательного, могут дать духовные всходы, которые и после их ухода будут произрастать длительное время добрым урожаем .

Например, достижения в физике, космонавтике привели к тому, что в 6070-е гг. прошлого века молодые люди после окончания средней школы значительно увеличивали конкурсы в технические вузы. В большом количестве появились соответствующие художественные и документальные фильмы, литературные произведения .

Героям подражали в поведении, одежде, но более всего — в словах .

Причем отдельные слова, реплики, а иногда и целые фразы, по каким-то законам, обретали статус афоризмов и повторялись по любому поводу, а чаще — вообще без такового .

Всякое слово имеет смысл, который или готовит к соответствующему поступку, поведению, либо может быть уже самим поступком или поведением. После вызова к жизни слов можно уже ждать и дело. Остается, введя в обиход людей идеи, привнесенные через популярные образы, достижения, произведения, дождаться только последствий в организованном таким образом обществе .

Таких примеров можно привести много. И чем большую популярность обретает определенное достижение науки и произведение искусства, тем более устойчивым становится символически отображенный в них сценарий общественного развития .

Раздел II. Качество государственных услуг в таможенном деле Передача информации происходит через посредников, имеющих доступ к сознанию и обладающих возможностью многократно повторять воздействие: телевидение, радио, журналы, книги, живопись, архитектура и так далее .

Следует отметить, что управление такими процессами может производиться и на основе общественного отклика на прекращение доведения до потребителя информации определенного вида, через создание ее дефицита. Необходимость получения такой информации может иметь культурные, нравственные, исторические и иные корни .

В этом случае управление происходит через удовлетворение возникшей потребности посредством ввода нужных лиц, действующих по нужному сценарию .

Например, можно по телевизору, для многих являющемуся основным источником информации, какое-то время не показывать интервью с людьми, имеющими индивидуальность, собственные прорывные достижения в конкретных областях науки, техники и производства. Этим исключить лиц, которым открылись вершины познания, обладающих магией мастерства, а потому имеющих моральное право на ведение за собой других людей .

Одновременно показывать только представителей лицедеев — например, актеров, шоуменов: то есть людей, изображающих, пусть и талантливо, кого-то другого и успехи кого-то другого. В результате происходит забывание здорового образа и его замещение .

А поскольку альтернативы нет, общество удовлетворяется предлагаемым ему сценарием. Введенные таким образом лица сразу становятся популярными. При этом нарушения ими законодательства в обществе воспринимается как данность .

Тогда эти лица получают решающие конкурентные преимущества .

Так, им не надо тратить временные, интеллектуальные и материальные ресурсы на выявление «узких мест», на поиск возможных решений, их реализацию, а значит, и на свой профессиональный рост .

Таким образом, из поля зрения общества исключаются альтернативные варианты и соревновательная основа. А значит, дальнейшее развитие общества может пойти не по лучшему сценарию .

Имеет значение и рассмотренный ранее процесс удовлетворения потребности. Цепная мотивация потребителя, связанная с новыми, популярными произведениями науки, искусства или, например, риторики, может вступить в противоречие с более ранней или более древней практикой удовлетворения потребности .

116 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Такое общее положение справедливо и по отношению к каждому человеку, и по отношению к различным человеческим общностям .

С чего же начать? Когда же необходимо формулировать основные этапы цепной мотивации потребителя? И кому?

Государству и бизнесу при разработке миссии, определении основного вида деятельности, перед подбором руководителей среднего уровня, определением номенклатуры, количества и качества производимой продукции необходимо осознать, сформулировать основные вехи деятельности по созданию цепной мотивации потребителя .

Каждая организация работает в конкретных экономических, политических и так далее условиях. Вот потому-то у каждой организации — свои цели и связанный с ними механизм цепной мотивации потребителя .

Между тем, последовательность определения его элементов, вероятно, имеет одну логику:

• цели организации;

• продолжительность достижения целей;

• моделирование состояния, структуры рынка, своего взаимодействия с рынком, своего продукта или услуг на рынке, а также места в обществе;

• определение, каким потребностям отвечает продукция или услуга, сопутствующая ей активность на рынке;

• сценарий событий, которые должны произойти для достижения целей;

• цели и роли участников событий;

• лексика невыраженная;

• необходимая лексика выраженная;

• возможные источники выраженной лексики;

• связь выраженной и невыраженной лексики;

• расстановка событий и действующих лиц по сценарию;

• отражение цепи будущих событий в выраженной лексике .

Общие цели формулируются и устанавливаются на основе миссии, определенных ценностей и целей, на которые ориентируется высшее руководство. Цели должны быть конкретными, измеримыми, ориентированными по времени и достижимыми. Большую часть целей можно классифицировать по признаку области решаемой задачи .

Для описания вариантов возможного развития событий в будущем и выявления логики, стоящей за событиями, не поддающимися объяснению методами логического прогнозирования, часто используется метод сценарного планирования [4, с. 29] .

Раздел II. Качество государственных услуг в таможенном деле Чтобы сценарии развивались успешно и в нужном направлении, необходимо этим процессом либо управлять, либо он должен самоуправляться приемлемым образом .

В первом случае, помимо организаторов текущей деятельности и исполнителей, должны присутствовать люди, способные различать возможные варианты развития сценариев в будущем .

Во втором случае необходима коллективная психология, которая ведет всех в нужном направлении: то есть реализовывает заложенный в ней потенциальный сценарий, в результате чего процесс действительно начинает самоуправляться уже в русле некоего нового, более высокого порядка вложенности процесса, смысл которого, так или иначе, выражается в результатах деятельности или достижениях .

Этот метод автор статьи предлагает использовать для выстраивания цепи побуждающих действий для достижения соответствующих целей:

иными словами, как средство управления развитием событий на рынке .

При написании сценариев необходимо рассматривать факторы и внешней, и внутренней сред .

Предположим, что сценарии развиваются в результате разрешения конфликтов. Следовательно, для управления сценариями можно применять, совместно или по отдельности, уже известные качественные методы исследования, которые часто называют общими методами научного познания. К ним относятся: анализ, синтез, индукция, дедукция, исторический, логический методы, обобщение, сравнение и др .

Риски и правдоподобие сценариев обязательно должны оцениваться .

Ресурсами выстраивания успешного сценария, с одной стороны, являются собственные успехи: например, нравственное, ответственное перед сотрудниками и властями, поведение руководителей, их личные и профессиональные достижения, история возникновения и работы предприятия, цели, политика, ценности предприятия и тому подобное. В существующей деятельности организации необходимо найти смысловые аналогии с положительными примерами из прошлого, когда подобные потребности удовлетворялись, и проследить цепочку их реализации. Данная информация должна быть однородной, иметь определенные направленность и структуру .

С другой стороны, можно найти ассоциативные аналогии в эпосе, научных открытиях и художественных произведениях .

После этого лиц, ответственных за реализацию сценария и вышеназванные ресурсы организации, можно связать с событиями планируемого будущего .

118 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) Сценарии можно совершенствовать [5, с. 186]. Их целесообразно анализировать с точки зрения возможности реализации различных вариантов и таким образом заложить сценарий, придав ему статус успешного .

В заключение можно подвести некоторые итоги. Владение инструментом перевода образов с бессознательного уровня на сознательный, умение объяснить вновь открывшийся смысл, разумное направление дремавшей энергии открывают качественно новые возможности для подготовки и реализации сценариев по мотивации значительных групп потребителей .

От восприятия обеими сторонами — государством и бизнесом — этого вновь открывшегося смысла, превращающегося в результате в оценку качества услуг друг друга, зависит и итоговая оценка эффективности государства и бизнеса основным потребителем их услуг — населением .

Литература

1. Шопенгауэр А. Собрание сочинений: в 6 тт. / Артур Шопенгауэр. М.: Терра — Книжный клуб; Республика. 2001. Т. 3: Малые философские сочинения: пер .

с нем.; общ. ред. и сост. А. Чанышева. 528 с. («О четверояком корне закона достаточного основания», § 43. Воление. Закон мотивации. 1813) .

2. Лурия А. Р. Лекции по общей психологии. СПб: Питер. 2012. 319 с .

3. Дело было в Педженте. Второй смысловой ряд фильма «Белое солнце пустыни». СПб: ВП СССР. 2001. 218 с .

4. Линдгрен М., Бандхольд Х. Сценарное планирование. Связь между будущим и стратегией. М.: Олимп-Бизнес. 2009. 256 с .

5. Репин В. В. Бизнес-процессы компании: построение, анализ, регламентация .

М.: Стандарты и качество. 2007. 240 с., илл. (Деловое совершенство) .

Раздел II. Качество государственных услуг в таможенном деле А. Е. Озолинг Инновационные резервы свободных зон Северо-Запада Развитие современных интегрированных логистических технологий в управлении транснациональными материальными и связанными с ними информационными и финансовыми потоками при высоком уровне глобализации находится в определенной взаимозависимости с конкретными условиями, задачами и потенциалом региона, в котором это развитие реализуется (целиком или по отдельным компонентам) .

Отсутствие синергии в деятельности субъектов администрирования внешнеэкономической деятельности существенно замедляет активность субъектов хозяйствования. «Размытость функций субъектов, которые могли бы реально осуществлять инновационные процессы... к таким субъектам относятся государство, общественные и политические организации и различные социальные институты... Это приводит к тому, что они не способны правильно оценить ситуацию и определить свою роль в реализации инновационной региональной политики» [1]. Управленческие инновации в сфере таможенного администрирования делают его эффективным и малозатратным фактором интенсификации ВЭД в условиях ограниченных ресурсов — при том, что развитие инновационно ориентированной инфраструктуры как базиса администрирования необходимо .

Автор статьи коснется некоторых аспектов состояния и перспектив развития на Северо-Западе России свободных экономических зон (СЭЗ) и свободных складов как инфраструктурных объектов, а также инновационного значения использования в рамках СЭЗ процедур свободного склада и свободной таможенной зоны (СТЗ). Первые примеры СТЗ в Северо-Западном регионе уже начинают появляться, и тем важнее учесть предшествующий опыт работы в сходных хозяйственно-правовых формах .

По мнению автора, производство, в соответствии с критериями достаточной переработки, сегодня носит исключительно отверточный характер и связано лишь с арифметическим прибавлением отечественных компонентов в уже существующем цикле. О серьезных инновационных решениях говорить не приходится. Думается, что резидентов ОЭЗ или СЭЗ, производящих такого рода товары, можно и нужно подвигнуть на замену в конечном продукте иностранных товаров иностранными технологиями .

Производственная деятельность в особых экономических зонах, на сегодняшний день, на Северо-Западе существенно ограничена, и именно им 120 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) на смену должны прийти свободные экономические зоны — как парадигма нового использования процедур таможенного склада и свободной таможенной зоны. Сейчас в стадии обсуждения находятся изменения в Таможенный кодекс Таможенного союза, которые существенно меняют (или уточняют) рамки правового регулирования, прежде всего, производственной деятельности, но, на взгляд автора, отчасти повторяют и закрепляют положения, регулирующие деятельность сегодняшних ОЭЗ. Например, сейчас основными товарами, направляемыми на территорию ТС после производственных операций в особой экономической зоне Калининградской области, являются продукты теле- и автосборки, мясные консервы, рыбопродукты, деревянная мебель, шоколадные массы и строительные материалы. Нетрудно заметить, что в основном производимые товары трудно отнести к категории высокотехнологичных: даже в отношении автомобилей и телевизоров речь идет все-таки о сборочных операциях .

Нынешние варианты производственной деятельности в особых экономических зонах имеют временные ограничения, и в том числе по этой причине автор статьи полагает их неперспективными в инновационном аспекте. О чем идет речь? О льготах, связанных с критериями достаточной переработки, в том числе с «правилом адвалорной доли», а также с перечнем технологических операций или таким критерием, как изменение кода товара на уровне четырех знаков .

Например, на сегодняшний день, в соответствии с решением Комиссии ТС № 515 от 18.11.2010, достаточной для свободной экономической зоны считается переработка, если стоимость иностранных товаров не превышает 50% цены конечной продукции (для Калининградской области — 30%). В этом случае предоставляются таможенные льготы, но они недолговечны. Более того: они имеют конкретный срок действия — 1 января 2017 г .

Связано это со следующим обстоятельством. Существует соглашение ВТО (ТРИМС), которое запрещает увязывать льготы с закупками и c использованием иностранных товаров, а также с использованием товаров отечественного происхождения независимо от объема и стоимости, а ст. 5 Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ) запрещает давать субсидии, если условием их получения является использование отечественных товаров вместо импортных .

В предложениях о новой редакции Таможенного кодекса сохраняется тот же критериальный набор, в том числе понятие адвалорной доли. Например, если процентная доля стоимости иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, не превышает фиксированную долю в цене конечной продукции, или добавленная стоРаздел II. Качество государственных услуг в таможенном деле имость достигает фиксированной доли в цене конечной продукции. Другое дело, что все увязки применения этих критериев касаются статуса товара либо возможности помещения его под следующую таможенную процедуру. Возможно, и эти варианты вызовут претензии в скрытом субсидировании, но сейчас хочется остановиться на инновационном значении предлагаемых мер .

Да, перечень операций по переработке товара в СТЗ государства — участники Таможенного союза вполне могут согласовать (а это предлагается делать консенсусом), исходя, в том числе, из целей инновационного развития технологической базы. Что касается двух других критериев, то, как и сегодня, речь может идти о качественных изменениях, выражаемых в денежных или физических величинах, но они не гарантируют, что это будет не просто качественно иной, но инновационно иной продукт. Очевидным плюсом станет производство нового (не обязательно по уровню, а просто по коду ЕТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков) продукта с использованием местной рабочей силы и местного сырья, но это существует и сейчас в рамках ОЭЗ .

На взгляд автора, следует продумать введение критерия или коэффициента таможенной инновационности товара (в отличие от более универсальных критериев или коэффициентов инновационного развития). Суть — в том, что его применение локализовано только в рамках СЭЗ и процедуры СТЗ (или свободного склада), а за основу берется не процесс производства, не характеристика компонентов и даже не изменение кода товара. На сегодняшний день, существует система тарифных преференций (например, в части авиатехники), согласованная участниками Таможенного союза, или льготы по уплате НДС в отдельных странах-участницах .

К этим мерам прибегают для стимулирования ввоза товаров, необходимых для инновационного развития промышленности, а также тех, которые экономики стран-участников не производят .

Так вот: отнесение конечного продукта переработки в процедуре СТЗ к такому перечню и может стать критерием его инновационности. Более того: по мнению автора статьи, в этом случае можно предоставить резиденту или участнику СЭЗ, который произвел товар самостоятельно, определять его статус для таможенных целей, исходя из того, где — в Таможенном союзе или за его пределами — предполагается реализация товара .

На первый взгляд, производитель товара в СЭЗ окажется в невыгодном положении по сравнению с участником ВЭД, ввозящим аналогичный товар в рамках обычной сделки купли-продажи (с учетом затрат на производство). Представляется, что стимулом может стать участие государства 122 Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том 5. Выпуск 4(16) в рамках государственно-частного партнерства в создании инфраструктуры под гарантии резидента или участника СЭЗ организации подобного инновационного производства .

Еще одно преимущество — существенно сниженный в процедурах таможенного склада и СТЗ гнет таможенного администрирования, который часто снижает инновационную активность. Очевидно, что два критерия достаточной переработки — изменение кода и уровень производственных операций — будут соблюдены; адвалорной же долей в таком случае можно пренебречь .



Pages:   || 2 | 3 | 4 |



Похожие работы:

«лдерів — державних органів у вигляді, наприклад, державного замовлення на підготовку фахівців; ЗМІ, громадських організацій та ін. Враховуючи такий широкий спектр заінтересованих осіб стає зрозуміло, що крауд-технології спроможні ефективно вирішувати важливі завдання управління...»

«Организация Объединенных Наций ECE/TRANS/WP.29/GRE/2013/50 Экономический Distr.: General 7 August 2013 и Социальный Совет Russian Original: English Европейская экономическая комиссия Комитет по внутреннему транспорту Всемирный форум для согласования правил в области транспор...»

«Количественные ограничения в торговле Пересмотренная версия документа, представленного на Седьмом заседании Координационного комитета по торговой политике Программы Центрально-Азиатского Регионального Экономического Сотрудничества 6 сентября 2007 года Манила, Филиппины Взгляды,выраженныевданном документе,являют...»

«Том 7, №5 (сентябрь октябрь 2015) Интернет-журнал "НАУКОВЕДЕНИЕ" publishing@naukovedenie.ru http://naukovedenie.ru Интернет-журнал "Науковедение" ISSN 2223-5167 http://naukovedenie.ru/ Том 7, №5 (2015) http://naukovedenie.ru/index.php?p=vol7-5 URL статьи: http://naukovedenie.ru/PDF/184EVN515.pdf DOI: 10.15862/184EVN515 (http://dx.d...»

«Том 7, №2 (март апрель 2015) Интернет-журнал "НАУКОВЕДЕНИЕ" publishing@naukovedenie.ru http://naukovedenie.ru Интернет-журнал "Науковедение" ISSN 2223-5167 http://naukovedenie.ru/ Том 7, №2 (2015) http://naukovedenie.ru/index.php?p=vol7-2 URL статьи: http://naukovedenie.ru/PDF/37EVN215.pdf DOI: 10.15862/37EVN2...»

«1 Искусство высокой кухни Индукционные плиты Готовить без компромиссов Вольфганг Кухлер Мы помогаем творить чудеса у плиты. Чтобы раскрыть все грани Вашего мастерства . MENU SYSTEM бесспорный лидер на рынке производителей высококачественных кухонных модулей под заказ....»

«ECE/TRANS/WP.29/GRE/2017/5 Организация Объединенных Наций Экономический Distr.: General 17 January 2017 и Социальный Совет Russian Original: English Европейская экономическая комиссия Комитет по внутреннему транспорту Всемирный форум для согласования правил в области транспортных средств Рабочая группа по вопросам освещения и световой сигнали...»

«Transporta un sakaru institts Transport and Telecommunication Institute RESEARCH and TECHNOLOGY – STEP into the FUTURE Volume 8. No 2 2013 ISSN 1691-2853 ISSN 1691-2861 (On-line: www.tsi.lv) Riga – 2013 EDITOR...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Н.Я. Высоцкая А.В. Румянцева ПЛАНИРОВАНИЕ НА ПРЕДПРИЯТИИ Учебное электронное текстовое издание Научный редактор: доц., канд. экон. наук М.В. Березюк Подготовлено кафедрой экономики природопользования Пособие предна...»

«СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ 2016 год Исследование медиахолдинга "Эксперт" "Состояние системы теплоснабжения города Челябинска и перспективы ее развития"Авторы исследования: Специальн...»

«Правила турниров VsemTeam Siberian Cyber League (VSCL) СS:GO ONLINE CUP 1. Участники турнира В VSCL принимают участие не более 32 команд любого уровня, преимущественно из Сибири и Дальнего Востока.2. Призовой фонд VSCL ONLINE CUP по “Counter-Strike: Global Offe...»

«УДК: 330.1 СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ФАКТОРОВ ЦЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ Ужнева Дарья Анатольевна Магистрант 1 курса кафедры ИиИС ФТИ УрФУ, г . Екатеринбург E-mail: daria@shulgin.company Шульгин Виталий Дмитриевич Аспирант Высшей школы экономики и менеджмента УрФУ, г. Ека...»

«Общество с ограниченной ответственностью "АСС-БИЗНЕС СОФТ" 624201, Свердловская обл., г.Лесной, ул. Ленина, д.14, лит. А Телефон/Факс: (34342) 768-81, 709-38 e-mail:bi-soft@bi–soft.ru www.bi-soft.ru ОГРН 1026601766641 ИНН\КПП 6630008578\663001001 23.06.2017 г. Инфо...»

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ФИЛИАЛ В ГОРОДЕ ВОЛОГДЕ Кафедра общественных дисциплин УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО КУРСУ РИТОРИКА Специальность "Государственное и муниципальное управление" Специальность "Управление персоналом" Вологда ВВЕДЕНИЕ Специалисты по управлению пер...»

«УКАЗАНИЯ по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг", № П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", № П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", № П-5(м) "Основные...»

«30 декабря 2016 г. Радио Sputnik: Политолог: часть санкций Обамы против России отвалится как труха Эфир с профессором Института права и национальной безопасности РАНХиГС Александром Михайленко Russia Today: Голубая мечта: в России могут отказаться от газа в жилых домах Комментарии завкафедрой управления недвижимостью, пр...»

«Век писателей: текст и письмо в новых медиа Кирилл Мартынов Кандидат философских наук, доцент школы философии факультета гуманитарных наук Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики". адрес...»

«СОВЕТ ТАРСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 25 июля 2013 г. № 208/44 РЕШЕНИЕ Об информации о ходе подготовки и проведении работ ООО ТК1 к отопительному периоду 2013-2014г.г. В соответствии с...»

«НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОБРЯДЫ В СОВРЕМЕННОМ ТАДЖИКИСТАНЕ Х. О. ХУШКАДАМОВА ХУШКАДАМОВА Халимахон Отамбековна кандидат социологических наук, шеф-корреспондент Московского бюро Национального информационного агентства Таджикистана Ховар(Email:columnist07@mail.ru). Аннотация. Автор исследует некоторые нацио...»

«СОЧЕТАНИЕ ЛУЧШИХ КАЧЕСТВ ОБОИХ РЕШЕНИЙ: ГИБРИДНОЕ РЕШЕНИЕ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ДИНАМИЧНОСТИ ИТ Август 2016 г. Джим Рапоза, старший исследователь-аналитик и главный редактор, отдел информационных технологий Основные тезисы отчета p3 p4 p6 p7 59% малых и средних 42% малых и Малые и средние Малые и средние предприятий сред...»

«Инвестиционное предложение. Добыча россыпного золота в Чили. SERVICIOS GEORADAR LIMITADA ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ Продажа доли предприятия по добыче полезных ископаемых без эмиссии ценных бумаг. Май 2014 www.serviciosgeoradar.cl www.cordillerasgold.com Инвестиционное предложение. Добыча россып...»

«ГОТОВА ЛИ МОЯ НКО К СОЦИАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ? ШАГИ ДЛЯ САМООПРЕДЕЛЕНИЯ. 18 июня 2015 Москвина Анастасия МБОО "Центр РНО" www.crno.ru a.moskvina@crno.ru Мой опыт по теме СП и ПД НКО • Пособие "Предпринимательская деятельность НКО", ЦРНО, 2014 г., статьи и кейсы http://crno.ru/...»

«ЖУРНДЛ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ МАТЕМАТИКИ и МАТЕМАТИЧЕСКОЙ ФИЗИКИ Том 5 Сентябрь 196ь Октябрь №5 У Д К 518:517.944/.Э47 ЭКОНОМИЧНАЯ С Х Е М А СКВОЗНОГО СЧЕТА для М Н О Г О М Е Р Н О Й :-. А Д А Ч И С Т Е Ф А Н А З А. А. САМАРСКИЙ, Б Д. МОИСЕЕНЕО (Москва ) В настоящей работе предлагается экономичн...»

«Приведенный материал позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, представители советской власти при создании колхозов были вынуждены не только кардинально менять существовавшую систему социальных отношений, но и в некоторой степени приспосабливать идею создания колхозов к господствовавшим формам местной социальной солида...»

«3 Мир России. 2004. № 4 КОНЦЕПЦИИ И МЕТОДЫ РОССИЙСКОЙ СОЦИОЛОГИИ Современные концепции политической элиты и российская практика О.В. КРЫШТАНОВСКАЯ Когда в кругах обществоведов речь заходит об элите, тут же начинается жаркая дискуссия о сути этого понятия. Но если западные ученые...»




 
2019 www.mash.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.